Tìm hiểu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ các khoản vay nợ ở Việt Nam- một số nhận xét, đánh giá

MỤC LỤC Vài nét từ thu Ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Tran g 2 Những quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam 2.1 Nợ phủ 2.2 Nợ phủ bảo lãnh 2.3 Nợ quyền địa phương Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam 3.1 Nguồn thu ngân sách từ vay nợ nước 3.2 Nguồn thu ngân sách từ vay nợ nước 10 Nhận xét đánh giá giải pháp hoàn thiện 10 4.1 Nhận xét, đánh giá 10 4.2 Giải pháp hoàn thiện 11 Danh mục tài liệu tham khảo 13 Lịch sử hình thành phát triển tài cơng trog trăm năm qua cho thấy rằng, quốc gia bắt đầu hình thành quyền lực cơng cộng tập trung vào tay nhà nước, với tư cách người đại diện hợp pháp cho quốc gia quan hệ quốc tế quốc gia phải đối phó với nhu cầu chi tiêu khơng thể trì hỗn phương diện đối nội lẫn đối ngoại Nhà nước thu ngân sách từ nguồn khác Bài viết “Tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam- số nhận xét, đánh giá” Vài nét thu Ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ T heo quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Sự hình thành phát triển Ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa- tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa- tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển Ngân sách nhà nước Vì Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn đất nước nên để có kinh phí cho hoạt động mình, Nhà nước đặt khoản thu ngân sách Khi khoản thu ngân sách khơng đủ phủ đặt phương án vay nợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách Việt Nam thu Ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ không nước cách phát hành trái phiếu mà cịn phủ nước có kinh tế phát triển mạnh Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Hà Lan, Thụy Điển,… Vay nợ không vay qua hình thức phát hành trái phiếu mà cịn vay qua khoản vay nợ khác ví dụ ODA (Official Development Assistance), OCR ngân hàng phát triển châu Á (The Asian Development Bank) Chính phủ cho tiền vay vào ngân sách sử dụng khoản vay nợ vào mục đích định, kì trả nợ đến hạn phải chuẩn bị hồn trả lại tiền vay Nguồn vay thường xuyên lớn Việt Nam nguồn vay ODA Nhật Bản, tùy vào gói cho vay khơng lãi suất lãi suất thấp khoảng thời gian ưu đãi Chính phủ nước đối tác cho vay Trong điều kiện vay tiền lí tưởng ODA nhà nước cần đáp ứng số điều kiện nước cho vay phải cam kết sử dụng hiệu vốn vay có đủ điều kiện vay nợ 2 Những quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam N ợ công tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay.Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm Để dễ hình dung quy mơ nợ phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Vấn đề thu Ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam quy định văn pháp luật Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Luật Quản lý Nợ công năm 2009; Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 Chính phủ nghiệp vụ quản lý nợ công; Luật Tổ chức tín dụng năm 2010; Nghị định số 5/2011/NĐ-CP tín dụng đầu tư tín dụng xuất nhập nhà nước,…; Căn vào Điều Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 Nợ cơng bao gồm: Nợ cơng Nợ Chính phủ Nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ Chính quyền địa phương 2.1 Nợ phủ • Khái niệm Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ • Mục đích vay phủ Điều 18 Luật Quản lý Nợ công năm 2009 quy định mục đích vay Chính phủ phủ vay nợ cơng để: “1 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương theo quy định Luật ngân sách nhà nước; Bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách nhà nước từ vay ngắn hạn; 3 Cơ cấu lại khoản nợ, danh mục nợ phủ nợ Chính phủ bảo lãnh; Cho doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng, quyền địa phương vay lại theo quy định pháp luật; Các mục đích khác nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia” • Hình thức vay nợ cơng phủ Thứ nhất, Chính phủ vay thơng qua phát hành công cụ nợ ký kết thỏa thuận vay phạm vi tổng mức, cấu vay, trả nợ hàng năm Chính phủ Quốc hội định; Thứ hai, Chính phủ vay nội tệ (tiền Việt Nam), ngoại tệ, vàng hàng hoá quy đổi sang nội tệ ngoại tệ Hình Đơ la Mỹ (Hoa Kì) Hình Bảng Anh (Anh) Hình Yên Nhật (Nhật Bản) Hình Nhân dân tệ (Trung Quốc) Căn vào Chương III Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009, nợ phủ phân hai loại nợ nước (Điều 20) nợ nước (Điều 21) Đối với vay nợ nước, khoản Điều 20 Luật Quản lý Nợ công năm 2009 quy định: “Chính phủ vay nước thơng qua phát hành công cụ nợ ký kết thỏa thuận vay.” Cụ thể hơn, có hai hình thức vay nợ phủ, phát hành trái phiếu phủ vay trực tiếp Hình thức vay nợ Phát hành trái phiếu phủ Theo khoản điều Nghị định số 01/2011/NĐ-CP phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương mục đích phát hành trái phiếu phủ “loại trái phiếu Bộ Tài phát hành nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước huy động vốn cho chương trình, dự án đầu tư cụ thể thuộc phạm vi đầu tư nhà nước” Chính phủ phát hành Trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân Căn vào khoản Điều Nghị định số 01/2011/NĐCP phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương mục đích phát hành trái phiếu phủ để: “đầu tư phát triển kinh tế- xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước”, “bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách nhà nước từ vay trái phiếu ngắn hạn” “cơ cấu lại khoản nợ, danh mục nợ Chính phủ”; Vay trực tiếp Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế) Hình thức thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ khơng cao Đối với vay nợ nước ngoài, khoản Điều 21 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 quy định: “Chính phủ vay nước ngồi thơng qua trái phiếu quốc tế Chính phủ thỏa thuận vay” Theo quy định khoản Điều 21 Luật Quản lý Nợ công năm 2009 Bộ tài quan có thẩm quyền tổ chức phát hành trái phiếu quốc tế phủ, tiến hành với điều kiện định Ngồi ra, vay nước ngồi Chính phủ chủ yếu thông qua vay ODA cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội quy định cụ thể khoản Điều 21 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 2.2 Nợ Chính phủ bảo lãnh • Khái niệm Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh • Đối tượng Chương trình, dự án, điều kiện cấp bảo lãnh phủ Căn vào Điều 32, 33 34 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 đối tượng cấp bảo lãnh phủ Doanh nghiệp thực chương trình, dự án theo quy định Điều 33 Luật Ngân hàng sách Nhà nước tổ chức tài chính, tín dụng thực chương trình tín dụng có mục tiêu Nhà nước Các doanh nghiệp phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật (Điều 33, 34 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009) • Cơ quan cấp quản lý bảo lãnh phủ Điều 31 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 quy định: “1 Bộ Tài quan cấp quản lý bảo lãnh phủ khoản vay phát hành trái phiếu nước, trái phiếu quốc tế; Bộ Tài chủ trì xây dựng, trình Chính phủ ban hành quy định cấp quản lý bảo lãnh phủ” • Trách nhiệm quan cấp bảo lãnh bảo lãnh Điều 36 Luật quy định trách nhiệm quan cấp bảo lãnh người bảo lãnh “1 Bộ Tài quan cấp bảo lãnh có trách nhiệm: a) Thẩm định phương án tài chính, điều kiện cấp bảo lãnh theo hồ sơ đề nghị cấp bảo lãnh cho chương trình, dự án cụ thể trình Thủ tướng Chính phủ định chịu trách nhiệm kết thẩm định; b) Tham gia đàm phán điều kiện vay, thỏa thuận vay chủ trì đàm phán nội dung thư bảo lãnh; c) Kiểm tra kết hoạt động kinh doanh, sử dụng vốn vay nước để đánh giá khả trả nợ người bảo lãnh; kiến nghị biện pháp, chế tài xử lý trường hợp người bảo lãnh gặp khó khăn trả nợ trình Thủ tướng Chính phủ định; d) Thực nghĩa vụ toán người bảo lãnh phát sinh theo thỏa thuận bảo lãnh từ nguồn Quỹ tích luỹ trả nợ trường hợp người bảo lãnh không trả nợ; đ) Thu phí bảo lãnh phủ theo quy định pháp luật; e) Áp dụng biện pháp, chế tài cần thiết theo quy định pháp luật để thu hồi nợ chi phí phát sinh từ việc trả nợ thay người bảo lãnh; g) Tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền khoản bảo lãnh phát hành Trách nhiệm người bảo lãnh: a) Cung cấp cho quan cấp bảo lãnh tài liệu liên quan để thẩm định; b) Thực đầy đủ nghĩa vụ người bảo lãnh quan cấp bảo lãnh Trường hợp không trả nợ đầy đủ, hạn phải chấp hành biện pháp, chế tài mà quan cấp bảo lãnh áp dụng; chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật không trả nợ; c) Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan cấp bảo lãnh tình hình thực chương trình, dự án khả thực nghĩa vụ toán theo thỏa thuận vay; d) Báo cáo kịp thời nguy vi phạm cam kết bảo lãnh; đ) Nộp phí bảo lãnh đầy đủ hạn theo quy định pháp luật” Nợ quyền địa phương • Khái niệm Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành • Mục đích vay quyền địa phương 2.3 Thứ nhất, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước Thứ hai, đầu tư vào dự án có khả hồn vốn địa phương • Hình thức vay quyền địa phương Hình thức Vay nước cấp tỉnh Chính quyền địa phương vay thơng qua phát hành trái phiếu quyền địa phương theo quy định khoản 3, Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Trái phiếu quyền địa phương phát hành để đầu tư phát triển kinh tế- xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nước đầu tư vào dự án có khả hoàn vốn địa phương (khoản Điều Nghị định 01/2011/NĐ-CP).Chủ thể phát hành trái phiếu quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (khoản Điều Nghị định 01/2011/NĐ-CP) nướccủa địa phương Hình thức vayVay nước ngồi quy định Điều 38 điểm c khoản Điều 23 Luật Quản lý Nợ cơng năm 2009 Theo đó, quyền địa phương khơng trực tiếp vay nước ngồi, UBND cấp tỉnh vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Trong số dự án ODA thí điểm áp dụng chế quyền địa phương vay lại nguồn vốn ODA cho dự án sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương; địa phương chịu trách nhiệm bố trí từ nguồn ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ, số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tự tìm nguồn vốn, đàm phán vay (nguồn vốn không ưu đãi) phải thực chế Chính phủ ký vay cho vay lại Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam T hu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ xem giải pháp quan trọng, chủ yếu để bù đắp cho thâm hụt ngân sách nhà nước không nước giới mà áp dụng Việt Nam Những đóng góp khoản vay nợ với kinh tế rõ ràng: đạt mức tăng trưởng GDP, hàng loạt cơng trình hạ tầng, cầu cống, đường sá, trường học cải thiện Minh chứng cho điều này, nhóm xin đưa số liệu sau vấn đề vay nợ Chính phủ năm qua: năm 2009 47.5% GDP; năm 2010 56.6% GDP, năm 2011 54.8%GDP Như vậy, khoản vay có chiều hướng gia tăng Thực tiễn việc thu ngân sách từ khoản vay nợ Việt Nam biểu qua số vấn đề sau: 3.1 Nguồn thu ngân sách từ vay nợ nước Thứ nhất, nguồn vốn vay ODA FDI Trong giai đoạn nay, việc tranh thủ hỗ trợ nguồn vốn nước cộng đồng tài trợ nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế- xã hơi, góp phần thực mục tiêu tăng trưởng theo kế hoạch phát triển, phải kể đến ODA FDI Trong đó, ODA ngày ý tìm cách thu hút cách mạnh mẽ Năm 2011, bối cảnh Việt Nam phải cắt giảm đầu tư công để kiềm chế lạm phát, nguồn vốn ODA với lãi suất ưu đãi thời hạn vay kéo dài coi nguồn lực quan trọng để đầu tư sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong tháng đầu năm 2011, việc huy động giải ngân ODA tiếp tục đạt kết ấn tượng, giải ngân vốn ODA tăng cao kỷ lục Theo số liệu Bộ KH-ĐT, tổng giá trị giải ngân vốn ODA tháng đầu năm 2011 1.26 tỷ USD, 52.5% kế hoạch giải ngân năm Đây xem số giải ngân ODA cao kỷ lục so với nhiều năm trước Vốn ODA ký kết tăng cao tháng đầu năm Tổng số vốn ODA ký kết tháng đầu năm thông qua hiệp định từ mức tỷ USD cơng bố thức cách khoảng hai tháng, vọt lên 1.66 tỷ USD, tăng khoảng 20% so với kỳ năm ngoái Về hoạt động thu hút vốn ODA, tính tháng đầu năm có 11 dự án viện trợ thức ký kết với tổng giá trị 1028.21 triệu USD, gấp lần so với kỳ Trong vốn vay đạt 1002.28 triệu USD, viện trợ khơng hồn lại đạt 25.93 triệu USD Đáng ý có dự án quy mơ lớn dự án xây dựng Nhà máy điện Nghi Sơn trị giá 365,82 triệu USD; dự án xây dựng cầu Nhật Tân trị giá 304.25 triệu USD Theo báo cáo UB Tài Ngân sách, năm 2011 VN phải trả nợ nước 86000 tỉ đồng, chiếm 12.5% nguồn thu ngân sách Năm 2012, dự kiến ngân sách dành 100000 tỉ đồng để trả nợ, số chưa bao gồm khoản nhà nước cho doanh nghiệp phát hành thêm trái phiếu, đảo nợ, dãn nợ Theo quy định Luật Quản lý Nợ công hành, nợ Doanh nghiệp nhà nước khơng Chính phủ bảo lãnh khơng tính nợ cơng Tuy nhiên, Doanh nghiệp vay lại khoản từ Chính phủ Chính phủ đứng vay, lý đổ vỡ, trường hợp Vinashin Chính phủ phải có trách nhiệm trả nợ thay Giải ngân vốn FDI năm 2011 đạt 11 tỷ USD Nhìn mặt số, thu hút FDI năm đuối So với mức dự kiến giải ngân năm 11.5 tỷ USD, thực tế đạt 11 tỷ USD, với năm ngoái Riêng vốn đăng ký, tính đến 15/12, vốn đăng ký đăng ký tăng thêm Việt Nam đạt 14.7 tỷ USD, giảm tới 26% so với năm 2010 Trong đó, riêng vốn đăng ký đạt 11.6 tỷ USD, giảm 35% Bóc tách “chi tiết số”, vốn FDI đăng ký năm 2011 tập trung 76.4% vào lĩnh vực công nghiệp xây dựng, cao hẳn tỷ trọng đầu tư vào lĩnh vực năm 2010 (54.1%) Ngược lại, FDI vào lĩnh vực bất động sản năm 2011 chiếm 5.8% tổng vốn đăng ký, năm 2010, lĩnh vực chiếm 34.3% Thứ hai, trái phiếu quốc tế Một nguồn vay nước ngồi khơng phần quan trọng Chính Phủ Việt Nam hình thức vay thơng qua việc phát hành trái phiếu quốc tế Gần nhất, vào ngày 26/01/2010, Việt Nam phát hành thành công tỷ USD trái phiếu Chính Phủ thời hạn 10 năm thị trường quốc tế với lợi tức 6.95% Số tiền thu từ đợt phát hành tỷ USD trái phiếu quốc tế tập trung vào mục tiêu: hoàn trả vốn ngân sách Nhà Nước, giao Bộ Kế hoạch & Đầu tư phối hợp Bộ Tài lựa chọn dự án phù hợp (dự kiến cho Tập đồn Dầu khí, Tổng cơng ty Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Sông Đà Tổng Công ty lắp máy Việt Nam đầu tư bổ sung dự án lọc hóa dầu Dung Quất, dự án xây dựng thủy điện Xê Ca Mản 3, nhà máy thủy điện Hủa Na mua tàu vận tải biển) Trái phiếu đồng USD Việt Nam năm 2011 tăng trưởng mạnh châu Á Nỗ lực phủ Việt Nam kiềm chế lạm phát làm giảm khả Việt Nam bị hạ xếp hạng tín dụng Tính tốn HSBC cho thấy trái phiếu đồng USD Việt Nam mang lại mức lợi nhuận 5.1% năm 2011, cao mức 3% trái phiếu Hàn Quốc 2.8% trái phiếu Thái Lan Thứ ba, tín dụng xuất Ngồi ra, vay nước ngồi cịn thể hình thức tín dụng xuất Ngày 30/8/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2011/NĐ-CP tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước Đối với tín dụng xuất Nhà nước, Chính phủ quy định mức vốn cho vay tối đa 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập ký cho vay trước giao hàng giá trị hối phiếu hợp lệ cho vay sau giao hàng (như quy định hành) đồng thời phải bảo đảm mức vốn cho vay tối đa nhà xuất khẩu, nhà nhập nước ngồi khơng vượt q 15% vốn điều lệ thực có Ngân hàng phát triển Năm 2011 tổng kết với số không ngờ ngành ngân hàng: 12% tăng trưởng tín dụng tồn hệ thống, 24% tăng tín dụng nơng thơn, 58% tăng tín dụng xuất năm 2011 Nhìn lại năm 2011, hệ thống ngân hàng nhà nước phải kiềm chế tăng trưởng tín dụng mức thấp chưa có lịch sử phát triển ngành ngân hàng Hệ số ICOR (số đồng vốn bỏ để có đồng tăng trưởng) toàn kinh tế năm 2011 hạ nhiều so với năm trước, cho thấy đóng góp từ hiệu chất lượng tín dụng ngân hàng Nguốn thu ngân sách từ vay nước Thứ nhất, trái phiểu phủ Kho bạc Nhà nước huy động thành công 5.900 tỷ đồng trái phiếu từ phiên đấu thầu ngày 16/2, đạt tỷ lệ trúng thầu 84% Trong đó, kỳ hạn năm huy động toàn 4000 tỷ đồng trái phiếu gọi thầu, với lãi suất 11.6- 11.68%/năm Lãi suất trúng thầu trái phiếu kỳ hạn giảm liên tục phiên gần đây, từ mức 12.1- 12.15%/năm Trái phiếu kỳ hạn năm đấu thầu thành công 1800 tỷ đồng 2000 tỷ đồng trái phiếu gọi thầu, lãi suất trúng thầu 11.59%/năm Kỳ hạn 10 năm huy động 100 tỷ đồng 1000 tỷ đồng trái phiếu gọi thầu với lãi suất 11.1%/năm, lãi suất trúng thầu phiên đấu thầu trước Như vậy, qua phiên đấu thầu từ đầu năm, Kho bạc Nhà nước huy động 11780 tỷ đồng với lãi suất trúng thầu giảm dần qua phiên, xuống mức thấp kể từ cuối tháng 3/2011 Bên cạnh đó, từ đầu năm 2011 đến nay, Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) huy động tổng cộng 9000 tỷ đồng trái phiếu Việc huy động thành cơng liên tiếp trái phiếu Chính phủ với lãi suất giảm dần tín hiệu tích cực cho thấy cải thiện khoản ngân hàng 3.2 Thứ hai, trái phiếu địa phương Chủ yếu cho địa phương huy động vốn phục vụ cho việc xây dựng cơng trình sở vật chất hạ tầng địa phương mình, chủ yếu phát hành thơng qua cơng chúng địa phương thơng qua KBNN Hiện nay, có hai địa phương Hà nội TP.HCM thực phát hành trái phiếu quyền địa phương thường xuyên, với số lượng lớn nhằm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi địa phương Nhận xét, đánh giá giải pháp hoàn thiện 4.1 Nhận xét, đánh giá Thật ra, xem xét vấn đề nợ công đánh giá hiệu việc vay nợ Chính phủ gần giống xem xét đánh giá hiệu tín dụng doanh nghiệp, khơng thể nhìn vào số tuyệt đối Khi doanh nghiệp vay tiền mà làm ăn có hiệu quả, có lợi nhuận có vay hàng chục tỉ đồng tốt Nhưng doanh nghiệp vay tiền mà làm ăn lỗ, khơng trả nợ gốc lãi vay tỉ đồng nhiều Vay nợ không trả khơng cịn vấn đề riêng doanh nghiệp Gần đây, giới chứng kiến trường hợp vỡ nợ quốc gia mà Hy Lạp điển hình 10 Vấn đề nợ cơng Việt Nam, bao gồm nợ vay nước lẫn nợ vay nước, cần xem xét đầy đủ mối quan hệ mật thiết với đầu tư công Nợ công không nặng nề đầu tư công cắt giảm hợp lý có hiệu Một số liệu Bộ Tài cơng bố cho thấy 70% nguồn vốn ODA sử dụng cho đầu tư công cung ứng vốn thực dự án sản xuất kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước Điều đáng tiếc khu vực kinh tế nhà nước làm ăn thường không hiệu Các số liệu thống kê thức cho biết khu vực kinh tế nhà nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư quốc gia đóng góp khoảng 30% vào tổng sản lượng quốc gia Điều có nghĩa khu vực tư khu vực đầu tư nước sử dụng 30% vốn đầu tư quốc gia lại đóng góp đến 70% tổng sản lượng Hiệu sử dụng nguồn vốn khu vực kinh tế nhà nước bốn lần khu vực kinh tế khác, suất lao động thu nhập lao động bình quân thấp hơn, khu vực ưu đãi mang tính sách nguồn vốn, lãi suất cịn hưởng đặc quyền, ưu kinh tế vượt trội mà khu vực khác khơng có Giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, xây dựng chiến lược vay nợ Kế hoạch vay nợ cần xây dựng dựa tình hình kinh tế xã hội, kế hoạch thu- chi ngân sách nhà nước, xác định rõ mục đích vay, mức huy động vốn, hình thức vốn lãi suất thích hợp Trong tình hình Việt Nam nay, nên trọng vào khoản vay nước nhằm giảm phụ thuộc vào khoản vay nước ngoài, tiềm ần nhiều nguy Thứ hai, tăng cường kiểm soát nâng cao hiệu sử dụng vốn vay Chính phủ cần tăng cường kiểm sốt nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh khoản vốn Chính phủ cho vay lại Trong đó, định vay cho vay lại bảo lãnh vay Chính phủ cần kiểm soát chặt chẽ thực thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án có mức độ khả thi hiệu cao; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn; vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp đảm bảo khả trả nợ Thứ ba, công khai minh bạch thông tin quản lí vay nợ Cơng khai minh bạch quy mơ cấu vay nhằm tăng cường trách nhiệm quản lí, sử dụng vốn vay trách nhiệm giải trình quan quản lí Đặc biệt, nguồn vốn ODA, nguồn vốn gắn bó với lợi ích thiết thân người dân, minh bạch giúp nguồn vốn giám sát nhân dân, đó, sử dụng cách có hiệu Thứ tư, nâng cao vai trò hệ thống kiểm tra, giám sát tài 4.2 11 Kiểm tốn nhà nước quan chun mơn lĩnh vực tài nhà nước Quốc hội thành lập, thực kiểm tra việc quản lí, sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước Vì vậy, kiểm toán nhà nước thực việc kiểm tra, giám sát việc quản lí sử dụng khoản vay nợ điều cần thiết, đảm bảo tính minh bạch quản lí sử dụng khoản vay nợ tính bền vững Ngân sách Nhà nước Ngồi ra, quyền địa cần nghiên cứu, tính toán thận trọng nhu cầu vay cách thức vay nợ hiệu quả, phục vụ phát triển địa phương Hơn nữa, việc sử dụng khoản vay địa phương phải thận trọng, không tùy tiện, lãng phí, làm tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước Các định chế tài phát triển nước Ngân hàng nhà nước ngày trao quyền chủ động việc lên kế hoạch trực tiếp thực khoản vay nợ tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Chính vậy, chế định cần có quy chế rõ ràng liên quan đến hoạt động vay nợ thực nghiêm chỉnh quy chế để nguồn thu ngân sách từ vay nợ trở thành nguồn thu ổn định an tồn Ngồi ra, tầm nhìn dài hơn, Chính phủ cần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam: tái cấu trúc kinh tế, giảm thâm hụt thương mại, nâng cao suất lao động, trọng hoạt động đào tạo, y tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện đời sống nhân dân, đẩy mạnh hợp tác khu vực quốc tế B ài viết có sử dụng trích dẫn ngun văn tài liệu tham khảo Nhóm thấy rằng, quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam nhiều chồng chéo thiếu tính dự báo Các quy phạm pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ lại khơng rõ ràng, dẫn đến tình trạng cuối tháng năm 2011 vừa ban hành Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/08/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước đầu tháng năm 2012 lại ban hành Thông tư số 35/2012/TTBTC hướng dẫn số điều Nghị định số 75/2011/NĐ-CP Hơn nữa, số liệu mà Chính phủ thống kê từ khoản vay nợ liệu có minh bạch xác nhóm khơng dám khẳng định Bài viết trình bày vấn đề quan trọng Quý độc giả tìm hiểu kĩ vấn đề thong qua danh mục tham khảo viết DANH MỤC TÀI LIỆU TAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước 2002; 12 Luật Quản lý Nợ công nhà nước 2009; Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 Chính phủ nghiệp vụ quản lý nợ cơng; Luật Tổ chức tín dụng năm 2010; Nghị định số 5/2011/NĐ-CP tín dụng đầu tư tín dụng xuất nhập nhà nước; Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước; NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2010; Trần nợ công bao nhiêu? Website: laodong.com.vn; Tác giả: Hồng Quân; Nợ công gia tăng nỗi lo vay nợ Doanh nghiệp nhà nước; Website: vnexpress.net; Tác giả: Kỳ Duyên; Vốn FDI vào Việt Nam 2011: Ai bảo thấp không hay? Website: vneconomy.vn; Tác giả: Anh Qn; 10.Dự báo sách tài khóa năm 2012; Website: vtca.vn; Tác giả: Theo Tài điện tử; 11.Thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam: Những vấn đề đặt ra; Website: tapchitaichinh.vn; Tác giả: Th.S Nguyễn VIệt Cường; 12.Báo cáo tiên độ hiệu viện trợ tháng 6/2011; Bộ KH-ĐT (2011) 13.Ủy ban tế nhắc phủ thân trọng với nợ cơng; Website: vnexpress.net; Tác giả: Nhật Minh 13 ... ngoại Nhà nước thu ngân sách từ nguồn khác Bài viết ? ?Tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam- số nhận xét, đánh giá? ?? Vài nét thu Ngân sách nhà. .. lại Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam T hu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ xem giải pháp quan trọng, chủ yếu để bù đắp cho thâm hụt ngân sách nhà nước không nước. .. sách nhà nước từ khoản vay nợ T heo quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ? ?Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quy? ??n định thực năm để bảo đảm thực chức