Bình luận về các điều kiện chi NSNN (quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng)

Ở Việt Nam “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của

I – MỞ ĐẦU

Nhà nước với tư cách là lực lượng quản lý xã hội, là biểu tượng quyền lực của giai cấp thống trị Nhà nước luôn luôn mang trong mình bản chất của giai cấp thống trị và bản chất này được thể hiện ra bên ngoài xã hội thông qua việc ban hành pháp luật và xây dựng các thiết chế cần thiết cho việc quản lý xã hội, bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị Nhà nước là một bộ máy đồ sộ gồm nhiều cơ quan khác nhau, không tự sản xuất ra được của cải vật chất cho xã hội

Vì vậy muốn tồn tại được Nhà nước buộc phải huy động một lượng lớn của cải của xã hội để đáp ứng các nhu cầu của Nhà nước Một lượng lớn của cải này được huy động tạo nên nguồn thu của Nhà nước, các nguồn thu này sẽ được Nhà nước sử dụng chi tiêu cho các hoạt động công của Nhà nước tạo thành ngân sách Nhà nước (NSNN)

Ở Việt Nam “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Điều 1 Luật NSNN năm

2002) Sau khi đã tạo dựng được NSNN để tránh tình trạng “tiền công” là “tiền

chùa” và xài một cách vô tội vạ, không có kế hoạch dẫn đến thâm hụt, gây thất

thoát NSNN Cho nên Nhà nước buộc phải có những thiết chế, những quy định cần thiết và cụ thể để đảm bảo kiểm soát được các khoản chi của ngân sách, làm cho đồng tiền của Nhà nước được sử dụng một cách có hiệu quả Đồng thời việc kiểm soát được các khoản chi NSNN còn góp phần hạn chế tình trạng tham

nhũng, một trong những “căn bệnh nam y” làm đau đầu các nhà quan lý Hiểu rõ

được tầm quan trọng của việc chi NSNN nên em đã chọn đề tài “Bình luận về

các điều kiện chi NSNN (quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng)” làm bài

tập học kỳ của mình Để qua đó có thể hiểu rõ và sâu hơn các quy định của Nhà nước về điều kiện chi NSNN và thực tiễn áp dụng các điều kiện ấy ra sao?

II – NỘI DUNG

1.Khái quát chung về chi NSNN.

1.1 Khái niệm chi NSNN.

Theo quy định tại Điều 1 Luật NSNN năm 2002 thì “ NSNN chính là toàn

bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Như vậy theo quy định trên thì NSNN bao gồm

hai hoạt động tài chính cơ bàn của Nhà nước đó là hoạt động thu nộp và hoạt

động chi tiêu của bộ máy công quyền Trong đó hoạt động chi NSNN được xem

là một trong những hoạt động cơ bản của Nhà nước, bởi thông qua hoạt động này bộ máy Nhà nước mới có thể hoạt động được Khái niệm chi NSNN hiện được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau

Dưới góc độ kinh tế thì chi NSNN là hoạt động phân phối lại nguồn tài chính Nhà nước, theo đó Nhà nước tiên hành sử dụng quỹ NSNN để tài trợ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình trong một thời hạn nhất định Quá trình này đồng nghĩa với việc Chính phủ thực hiện dự toán NSNN đã được Quốc hội quyết định bằng đạo luật ngân sách hang năm

Còn dưới góc độ pháp lý, chi NSNN được hiểu là chế độ phân phối đặc thù các nguồn lực tài chính, trong đó Nhà nước thực hiện quyền sở hữu của mình đối

với nguồn vốn quỹ NSNN bằng cách “cấp phát không hoàn lại” nguồn tài chính

đó cho các đối tượng được hưởng kinh phí ngân sách Thông qua việc thể chế hóa bằng pháp luật đối với các hoạt động chi tiêu ngân sách, Nhà nước hướng tới nhiều mục tiêu khác nhau trong đó bao gồm mục tiêu quản lý hiểu quả việc sử dụng công quỹ và tăng cường kỷ luật ngân sách, đồng thời tạo cơ sở cho việc xử

lý các hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách nói chung và pháp luật về chi NSNN nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí NSNN

Tuy được tiếp cận dưới góc độ nào đi chăng nữa thì tựu chung lại chi NSNN chính là hoạt động sử dụng quỹ NSNN, là qua trình phân phối lại nguồn tiền tệ nằm trong quỹ NSNN để sử dụng vào những mục đích khác nhau của Nhà nước theo một chương trình, kế hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định

1.2 Đặc điểm của chi NSNN.

Theo như khái niệm được trình bày ở trên thì chi NSNN mang những đặc điểm chủ yêu sau đây:

- Thứ nhất, chi NSNN chỉ được thực hiện trên cơ sở pháp luật và theo kế

hoạch chi ngân sách cũng như phân bổ ngân sách do cơ quan quyền lực Nhà nước quy định Theo quy định tại Điều 15 Luật NSNN năm 2002 thì Quốc hội là

cơ quan duy nhất có quyền quyết định về tổng số chi, cơ cấu, mức độ các khoản chi NSNN và quyết định phân bổ ngân sách trung ương Còn đối với dự toán chi ngân sách địa phương và quyết định phân bổ ngân sách sẽ do Hội đồng nhân dân các cấp định theo quy định tại Điều 25 Luật NSNN năm 2002 Mọi hoạt động chi đều phải được thực hiện trên cơ sở quyết định của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

- Thứ hai, chi NSNN nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu về tài chính cho sự

vận hành của bộ máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện được các chức

năng, nhiệm vụ của mình Như vậy bên cạnh việc chịu ảnh hưởng của kết quả thu NSNN, mức độ và phạm vi chi NSNN còn phụ thuộc vào quy mô của bộ máy Nhà nước cũng như tùy thuộc vào các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm Khoản 2 Điều 2 Luật NSNN năm 2002 đã phản ánh rõ nét mục tiêu chi cho hoạt động của bộ máy Nhà nước và bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng

- Thứ ba, chi NSNN là hoạt động được tiến hành bởi hai nhóm chủ thể là:

+ Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán, các khoản chi NSNN Nhóm chủ thể này bao gồm các cơ quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho các mục tiêu đã được duyệt Nhóm chủ thể này bao gồm Bộ Tài chính, sở tài chinh – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài chính quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố (gọi chung là cơ quan tài chính); sở kế hoạch

và đầu tư và kho bạc Nhà nước

+ Nhóm chủ thể sử dụng NSNN, nhóm chủ thể này rất đa dạng nhưng có thể khái quát thành ba loại chủ yếu sau: Các cơ quan Nhà nước, kể cả các cơ quan hành chính thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; các đơn vị, kể cả đơn vi sự nghiệp có thu; các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN Điểm cần lưu ý ở đây là nhóm các chủ thể này bao gồm cả các cơ quan Nhà nước nhưng những cơ quan này không tham gia vào hoạt động chi NSNN với tư cách là chủ thể mang quyền, đại diện cho Nhà nước mà chỉ đơn thuần là chủ thể được thụ hưởng NSNN để trang trải nhằm thực hiện các chức năng của mình

1.3 Phân loại chi NSNN.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 Luật NSNN năm 2002 thì “Chi NSNN

bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” Như vậy việc phân

loại ngân sách có thể dựa trên nhiều căn cứ khác nhau và việc lựa chọn cách phân loại như thế nào là tùy thuộc vào ý chí của nhà quản lý Tuy nhiên việc phân loại các khoản chi ngân sách có thể dựa trên hai căn cứ sau đây:

- Dựa trên tính chất pháp lý của các khoản chi ngân sách, chi NSNN được phân thành ba loại là các khoản chi luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh

+ Các khoản chi theo luật định là các khoản chi đã được quy định trong một đạo luật nào đó mà quốc gia có trách nhiệm phải đảm bảo

+ Các khoản chi đã được cam kết cam kết là những khoản chi đã được một bên là cơ quan có thẩm quyền đại diện hợp pháp cho Nhà nước ký với bên thứ ba (người cung cấp hang hóa, dịch vụ) nhằm đảm bảo việc thanh toán các hóa đơn theo hợp đồng đã được ký kết từ những năm trước chuyển sang Các khoản chi này thường là những khoản chi đầu tư xây dựng kéo dài trong nhiều năm, chi cho những hợp đồng mua sắm những lô hàng hóa có giá trị lớn Các khoản chi này tuy tính pháp lý có thấp hơn các khoản chi theo luật định song cũng đã được người đại diện hợp pháp của Nhà nước cam kết cam kết với bên thứ ba Do vậy trong điều kiện nền kinh tế phát triển bình thường, trình độ kế hoạch hóa cao và hiệu quả, các khoản chi không bị thây đổi so với dự kiến thì việc lậ dự toán các khoản chi này cũng không tốn nhiều thời gian để thảo luận tạo cấp Bô, cấp Chính phủ cũng như tại Quốc hội

+ Các khoản chi có thể điều chỉnh là các khoản chi không bị luật ràng buộc

và cũng chưa được cam kết Các khoản chi này thường gắn với một số nnhu cầu chi cụ thể Ví dụ như chi chống xuống cấp các di tích văn hóa lịch sử, chi quản

lý hành chính…Do tính pháp lý của các khoản chi này thấp nên trong quá trình thảo luận ngân sách thường được nghiên cứu, mổ xẻ và thảo luận kỹ ở cấp Bộ, cấp Chính phủ cũng như ở Quốc hội, đặc biệt là những khoản chi mới phát sinh

so với năm trước

- Dựa trên tiêu chí mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi NSNN, thì các khoản chi NSNN được chia làm hai loại là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên

+ Chi đầu tư phát triển là các khoản chi của Nhà nước có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển như: Chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất (như xây dựng mới, tu bổ công sở, đường xá, kiến thiết đô thị, mua sắm thiết bị máy móc, thành lập các doanh nghiệp, góp vốn vào các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh…), dự trữ vật tư hàng hóa + Chi thường xuyên là các khoản chi để thực hiện những nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Xét về tính kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi lương, chi phụ cấp, các khoản chi hàng hóa và dịch vụ phát sinh thường sinh thường xuyên của Nhà nước Các khoản chi này chủ yếu nhằm trang trải các nhu cầu về quản lý hành chính Nhà nước, về quốc phòng an ninh, về các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức

Tác dụng của việc phân loại theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi giúp sẽ giúp cho Chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu và kết hợp hài hòa giữa các nhóm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả của việc chi tiêu từ NSNN

1.4 Phương thức chi NSNN.

Phương thức chi ngân sách nhà nước có thể hiểu là cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ NSNN cho các chủ thể thụ hưởng NSNN Trong pháp luật hiện hành, có hai phương thức chi ngân sách nhà nước,

đó là chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí) và chi theo lệnh chi tiền

- Phương thức chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí): Đây là phương

thức áp dụng đối với khoản chi mà cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức này là các đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ NSNN để thực hiện nhiệm vụ được giao, là đối tượng có quan hệ thường xuyên với NSNN Do các đối tượng sử dụng thường xuyên kinh phí từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi của đơn vị là phổ biến nên phương thức chi theo hạn mức cũng được áp dụng rộng rãi Trình tự thực hiện phương thức này như sau: Cơ quan tài chính ra hạn mức chi đối với từng đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu

cầu thực tế, đại diện hợp pháp của đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút

dự toán NSNN” cùng các chứng từ hợp pháp yêu cầu Kho bạc Nhà nước chi trả.

Kho bạc Nhà nước sau khi kiểm tra điều kiện theo quy định thực hiện chi trả cho đơn vị sử dụng ngân sách Phương thức chi này tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước dễ dàng, chủ động trong quá trình kiểm soát chi, tuy nhiên cũng có thể dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động trong quá trình sử dụng kinh phí, tận hưởng dự toán đã được phân bổ Từ đó làm hiệu quả sử dụng NSNN không cao

- Phương thức chi theo lệnh chi tiền: Đây là phương thức áp dụng đối với

những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi này là những đối tượng không có quan

hệ thường xuyên với NSNN trong hoạt động nhận kinh phí hoặc các khoản chi mang tính đặc thù phát sinh từng lần Do đó, phạm vi áp dụng của phương thức này cũng hẹp hơn phương thức chi theo hạn mức Tuy nhiên, phương thức này lại tạo được sự chủ động tối đa cho các đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào đó nâng cao trách nhiệm của cơ quan tài chính trong quá trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh này có được là nhờ trình tự thực hiện phương thức theo đó cơ quan tài chính phát hành lệnh chi tiền yêu cầu Kho bạc nhà nước chi trả một số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng nội dung lệnh chi Nhận được lệnh chi tiền, Kho bạc nhà nước xuất quỹ thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu của cơ quan tài chính

2 Điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật hiện hành – Một số bình luận.

2.1 Sự cần thiết phải có quy định về điều kiện chi NSNN.

- Thứ nhất, hơn bất cứ lĩnh vực nào, chi NSNN luôn được xem là lĩnh vực

chứa đựng nhiều nguy cơ tham nhũng và lãng phí nhất Xuất phát từ tư duy “tiền

công” là “tiền chùa” nên hầu hết các đơn vị thụ hưởng NSNN đều có xu hướng

chi tiêu thoải mái, lãng phí không tính đến hiệu quả từ đồng vốn đầu tư của Nhà nước Điều này khiến cho Nhà nước, với tư cách là chủ sở hữu tài sản công, luôn phải tính đến khả năng kiểm soát việc chi tiêu như thế nào cho có hiệu quả và tiết kiệm trong đó việc sử dụng pháp luật luôn được coi là then chốt, góp phần ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí trong quá trình sử dụng công quỹ

- Thứ hai, quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của đông

đảo quần chúng nhân dân, Nhà nước là chủ thể đại diện thay mặt nhân dân quyết định việc sử dụng cụ thể như thế nào Vì vậy, Nhà nước phải đảm bảo làm sao sử dụng cho thật hiệu quả nguồn vốn đó, tránh để mất lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước Công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài chính

đó chính là pháp luật Nhà nước đã quy định những điều kiện cụ thể mà chỉ khi đáp ứng đủ những điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước mới được thực hiện Những quy định này đã tạo nên một giới hạn pháp lý đối với các đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo các chủ thể này sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả nguồn tài chính do Nhà nước đầu tư

- Thứ ba, quy định các điều kiện chi ngân sách cụ thể góp phần nâng cao

nhận thức, ý thức chấp hành luật của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính, cơ quan kho bạc có đủ căn cứ pháp lý để chấp hành chi

- Thứ tư, do tính đặc thù của các khoản chi NSNN là mang tính chất không

hoàn trả trực tiếp nên đối tượng thụ hưởng ngân sách thường có xu hướng sử dụng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn Vì vậy, Nhà nước phải đưa ra các điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp

2.2 Các điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật hiện hành.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN năm 2002, Điều 51 Nghị định của Chính phủ số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN có quy định các điều kiện chi ngân sách cụ thể sau đây:

2.2.1 Khoản chi thường xuyên dự định thực hiện phải có trong dự toán NSNN được giao.

Như trên đã trình bày, các khoản chi NSNN được phân chia thành rất nhiều loại khác nhau, nhưng chủ yếu bao gồm hai loại là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Nhưng trong mỗi loại chi đó, các nội dung chi cụ thể là hết sức đa dạng Sở dĩ pháp luật quy định các khoản chi NSNN muốn được thanh toán, chi trả phải có trong dự toán chi ngân sách được giao là bởi vì, mọi nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở thông qua các bước xét duyệt của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cùng cho dự toán chi NSNN thuộc về Quốc hội Chỉ sau khi dự toán chi đã được Quốc hội xét duyệt và thông qua mới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ số chi cho mỗi ngành, mỗi cấp Xét trên góc độ pháp lý, khoản kinh phí đã được ghi trong dự toán chi ngân sách thể hiện cam kết thanh toán của Nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Dựa trên cam kết này, các đơn

vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho mình khoản kinh phí như đã hứa một khi đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh được rằng họ

có đầy đủ những điều kiện được cấp phát, thanh toán theo quy định của pháp luật

Đây là điều kiện thứ nhất mà khoản chi phải thỏa mãn để có thể được thanh

toán Có thể nói, đây là điều kiện “ở cấp trung ương” đối với các khoản chi Bởi

nó quy định khoản chi đó phải nằm trong dự toán ngân sách - đạo luật ngân sách thường niên mà chỉ cơ quan lập pháp cao nhất là Quốc hội mới có quyền thông qua Quy định này đưa ra nhằm đảm bảo các khoản chi dự định sẽ phù hợp với tổng thể các khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội

mà Nhà nước đã đề ra trong năm ngân sách

Tuy nhiên, điều kiện này cũng có những ngoại lệ của nó, cụ thể đó chính là:

- Ngoại lệ thứ nhất, là trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và

phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thì cơ quan tài chính các cấp được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầu không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách được quyết định Đây có thể coi là phương án bổ sung mà luật đưa ra cho các chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo sự linh hoạt trong hoạt động của các chủ thể đó khi chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với các trường hợp xảy ra ngoài dự kiến, đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên các chủ thể được tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hoàn trả ngay khi dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách được quyết định, nguồn vốn đã được chuyển về Đây là quy định thể hiện sự linh hoạt của các nhà làm luật, tạo

điều kiện để việc thực hiện nhiệm vụ của các đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn

- Ngoại lệ thứ hai, là trong quá trình chấp hành NSNN, có sự thay đổi về

thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu là nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngoài dự toán ngân sách vì vậy chi từ khoản này cũng không thể nằm trong dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu ở cấp ngân sách nào sẽ do cơ quan có thẩm quyền của cấp ngân sách đó quyết định Số tăng thu này sẽ được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn các khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách được sử dụng trong trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán ngân sách Khoản chi ngoài dự toán này sẽ giúp giải quyết kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất ngoài dự kiến

Trên đây là điều kiện thứ nhất của chi NSNN, là điều kiện cốt lõi, đầu tiên

mà các khoản chi cần thỏa mãn để có thể được thanh toán, cấp phát theo quy định của pháp luật hiện hành

2.2.2 Các khoản chi phải đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định.

Đây là điều kiện thứ hai mà một khoản chi cần đáp ứng để có thể được thanh toán Không chỉ cần nằm trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, khoản chi dự định thực hiện phải nằm trong phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được quy định bởi cấp có thẩm quyền Trong mỗi lĩnh vực chi lại mang một điểm đặc thù lĩnh vực khác nhau vì vậy không thể có một tỷ lệ chi dự toán chi chung cho tất cả các lĩnh vực Mỗi lĩnh vực được quy định một chế độ, định

mức, tiêu chuẩn chi khác nhau Ví dụ, từ năm 2001 đến nay, hàng năm, Nhà

nước dành 2% tổng chi ngân sách để đầu tư cho khoa học – công nghệ Đối với lĩnh vực giáo dục, Nhà nước dành 20% tổng ngân sách nhà nước Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ được ban hành cho những lĩnh vực chi khác nhau này do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, Bộ trưởng Bộ tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Cụ thể như sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng như chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ đối với người có công với cách mạng… Thủ tướng chính phủ quy định chế độ, định mức thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước Bộ trưởng bộ tài chính quy định chế

độ, định mức áp dụng đối với các ngành, lĩnh vực Ủy ban nhân dân tỉnh quy định một số khoản chi mang tính đặc thù ở địa phương Quy định này đặt ra một giới hạn cho các khoản chi dự định thực hiện, phải nằm trong định mức đã được quy định trong dự toán Bởi các chủ thể lập dự toán ngân sách Nhà nước khi đưa

ra bản dự toán với những khoản phân bổ ngân sách đã tính toán rất kỹ đến đặc thù từng lĩnh vực chi, và hơn thế là chiến lược kinh tế - xã hội đã được hoạch định Vì vậy, các khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội đã được xây dựng Tuy nhiên, việc quy định định mức cho các khoản chi ngân sách có thể làm giảm tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách, hơn nữa có thể làm xuất hiện tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách đã được phân bổ, không quan tâm đến hiệu quả của khoản chi đó Hơn nữa, các nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội tại từng thời điểm để đưa ra những tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp

2.2.3 Khoản chi đã được Cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị

sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.

Đây có thể coi là điều kiện đủ để một khoản chi có thể được thực hiện Một khoản chi đã nằm trong dự toán ngân sách nhà nước, đã đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết định nhưng nếu không được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi thì khoản chi đó cũng không thể được thực hiện Chỉ người đại diện theo pháp luật

và người đại diện theo ủy quyền mới được phép quyết định chi Quy định này của luật đảm bảo quyền quản lý của những người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách trong việc chi ngân sách, đồng thời đảm bảo chi đúng, chi đủ Bởi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền là những người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị đó Vì vậy, họ sẽ nắm rõ nhu cầu chi của đơn vị mình quản lý, từ đó ra quyết định có chi hay không một khoản nào đó

Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp thì quyết

định chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Lệnh chi tiền là quyết định chi

do cơ quan tài chính phát hành, gửi Kho bạc nhà nước, yêu cầu Kho bạc chi trả, thanh toán một số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng nội dung của lệnh chi Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm các điều kiện chi đúng theo quy định của pháp luật Kho bạc nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính

Đối với các khoản chi cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp thì khi có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi Kho bạc nhà nước giấy rút dự toán NSNN cùng với quyết định chi do thủ trưởng đơn vị ký

Luật đã quy định rất rõ trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, đó là trách nhiệm trong việc quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao; trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước theo đúng chế độ, tiêu

chuẩn, định mức, đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả Như vậy, vai trò của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình chi ngân sách là hết sức quan trọng Nếu không có quyết định chi của thủ trưởng đơn vị thì khoản chi đó không thể được thực hiện

Trên đây là ba điều kiện cơ bản, tiên quyết của chi ngân sách nhà nước Việc quy định một khoản chi ngân sách chỉ có thể được thực hiện khi có đủ các

điều kiện trên Bởi như đã phân tích, điều kiện thứ nhất là điều kiện ở “cấp cao

nhất”, khi quy định khoản chi dự định thực hiện phải nằm trong dự toán ngân

sách được thông qua bởi Quốc hội; tiếp đó đến điều kiện thứ hai là khoản chi phải phù hợp với định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan có thẩm quyền của

Nhà nước quy định và cuối cùng là điều kiện quy định ở “cấp thấp nhất” tức có

quyết định chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách- người trực tiếp quản lý đơn vị, nắm rõ các nhu cầu chi tiêu của đơn vị Các quy định này đảm bảo cho việc xác định thẩm quyền của các chủ thể có liên quan đến hoạt động chi ngân sách không bị chồng chéo, mang tính phối hợp, đảm bảo cho khoản chi là hợp pháp, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội và đáp ứng được những nhu cầu thực tế của đơn vị sử dụng ngân sách

2.2.4 Các điều kiện cụ thể khác.

Ngoài ba điều kiện cơ bản đã được quy định tại Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN năm 2002 và Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ra thì Thông tư của

Bộ Tài chính số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 về hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước có quy định

thêm một số điều kiện khác về chi NSNN cụ thể chính là: Khoản chi phải có đủ

hồ sơ chứng từ hợp lệ (tiết 1.4 điểm 1 mục II Thông tư của Bộ Tài chính số 79/2003/TT-BTC) Tùy theo tính chất của từng khoản chi mà hồ sơ, chứng từ thanh toán được yêu cầu khác nhau Chẳng hạn như: Đối với khoản chi thanh toán cá nhân (ví dụ: khoản chi tiền lương) thì hồ sơ, chứng từ bao gồm: bản đăng

ký biên chế, quỹ lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, danh sách những người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng tăng giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyết

Đối với những khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định thì hồ sơ chứng từ bao gồm: Dự toán mua sắm sửa chữa hàng quỹ được cấp có thẩm quyền phê duyệt, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc chỉ định thầu của cấp có thẩm quyền, hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ hoặc phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ (đối với những trường hợp không có hợp đồng mua bán), hóa đơn bán hàng, các giấy tờ khác có liên quan Còn đối với các khoản chi thường xuyên khác thì hồ sơ, chứng từ bao gồm: bảng kê chứng từ thanh toán có chữ ký của thủ trưởng, kế