tìm hiểu các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng

MỤC LỤC A.MỞ BÀI B.THÂN BÀI I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Khái niện chi ngân sách nhà nước 2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 3.Phương thức chi ngân sách nhà nước 4.Sự cần thiết phải có quy định pháp luật hoạt động chi ngân sách nhà nước II.ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.Các khoản chi ngân sách nhà nước phải có dự toán ngân sách giao 2.Chi ngân sách theo chế độ tiêu chuẩn,định mức quan nhà nước có thẩm quyền định 3.Các khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi 4.Các điều kiện chi khác III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Những kết đạt … 2.Những điểm bất cập 3.Nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước C.KẾT LUẬN A.MỞ BÀI Thực tiễn cho thấy ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng,nó xem công cụ quan trọng để nhà nước thực chức kinh tế chức xã hội mình.Chính mà quản lí pháp luật ngân sách nhà nước vô cần thiết.Ngân sách nhà nước với cấu khoản thu khoản chi nên điều chỉnh pháp luật ngân sách nhà nước điều chỉnh pháp luật thu chi ngân sách.Đối với chi ngân sách nhà nước điều chỉnh pháp luật nhiều phương diện.Trong em xin tìm hiểu điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật thực tiễn áp dụng B.THẦN BÀI I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Khái niện chi ngân sách nhà nước Theo quy định khoản điều luật ngân sách nhà nước năm 2002 :Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế-xã hội,bảo đảm quốc phòng,an ninh,bảo đảm hoạt động máy nhà nước;chi trả nợ nhà nước;chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.Khái niện cách đầy đủ nội dung chi ngân sách nhà nước Nhưng ta hiểu cách đầy đủ chi ngân sách nhà nước sau:Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước nhằm mục đích phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức 2.Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: •Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách,phân bổ ngân sách.Nội dung chi ngân sách phải nằm dự toán ngân sách hàng năm quốc hội thông qua •Chi ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước,bảo đảm cho nhà nước thực chức nhiệm vụ •Chi ngân sách nhà nước thực hai nhóm chủ thể: Nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực việc quản lí,cấp phát toán khoản chi ngân sách nhà nước Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước 3.Các phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Phương thức cấp phát kinh phí nhà nước cách thức,biện pháp nhà nước sử dụng để chuyển giao nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho đối tượng sử dụng ngân sách theo yêu cầu định trước.Theo quy định pháp luật(theo khoản điều luật NS)thì có phương thức: • Phương thức cấp phát theo dự toán(cấp phát theo hạn mức kinh phí thông báo),đây chuyển giao kinh phí từ ngân sách theo khả tối đa mà đơn vị thụ hưởng nhận từ ngân sách NN đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên.Sử dụng phương thức kho bạc quản lí ngân sách cách hiệu lại không linh hoạt,chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách •Phương thức cấp phát theo lệnh,đây chuyển giao kinh phí từ ngân sách cho đối tượng thụ hưởng theo nhu cầu thực tế phát sinh.Thực chi ngân sách theo phương thức linh hoạt chủ động khó quản lí cho kho bạc nhà nước 4.Sự cần thiết phải có quy định pháp luật hoạt động chi ngân sách nhà nước Việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước có hiệu quả,tiết kiệm không,có xảy lãng phí không vấn đề mà nhà nước quan tâm.Để kiểm soát vấn đề nhà nước sử dụng công cụ quản lý hữu hiệu pháp luật để đảm bảo không vi phạm trình sử dụng ngân sách.Điều hoàn toàn phù hợp ngân sách nhà nước hành thành chủ yếu từ đóng góp nhân dân thông qua thu thuế nhà nước thay mặt nhân dân để sử dụng số tiền này.Vì nhà nước phải sử dụng cho có hiệu quả.Nên nhà nước phải quy định cách chặt chẽ điều kiện chi ngân sách để tránh tình trạng quan nhà nước tùy tiện việc thực chi.Hơn từ trước đến nói đến ngân sách nhà nước ta nghĩ đến tiền công quỹ nên thực trạng việc sử dụng rơi vào tình trạng lãng phí.Từ phân tích ta thấy việc quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước hoàn toàn hợp lí II.ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Theo quy định khoản điều luật ngân sách nhà nước năm 2002 điều 51 nghị định 60/2003/NĐ-CP điều kiện chi ngân sách bao gồm: 1.Các khoản chi ngân sách nhà nước phải có dự toán ngân sách giao Như ta biết lĩnh vực chi ngân sách nhà nước đa dạng kinh phí dự định chi phải nằm tiêu phân bổ tổng thể phân bố nhóm mục tiêu mục lục ngân sách nhà nước Đây điều kiện để thực chi ngân sách nhà nước.Điều có nghĩa khoản chi phải có dự toán ngân sách – đạo luật ngân sách thường niên mà có quan quyền lực cao đại diện cho toàn thể nhân dân Quốc Hội có quyền thông qua.Quy định nhằm kiểm soát nguy lạm quyền quan quản lí trình thực chi ngân sách nhà nước.Đồng thời củng cố đề cao tính dân chủ,công khai minh bạch hoạt động tài nhà nước.Quy định hoàn toàn hợp lí với nước ta mà tài công chưa thực minh bạch.Bởi ngân sách nhà nước thu từ nhiều nguồn khác chủ yếu từ nhân dân.Nhưng hoạt động chi ngân sách thuộc quan nhà nước mà thuộc người nộp chúng.Trong nhân dân quản lí ngân sách nhà nước thông qua quan đại diện cho cao quốc hội,quốc hội thay mặt nhân dân kiểm soát ngân sách.Nhưng quốc hội với tính chất kiểm soát hết hoạt động quan quản lí ngân sách phải quy định để kiểm soát cách chặt chẽ hoạt động này.Mặt khác quy định xẽ đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác,phù hợp với kinh tế – xã hội mà nhà nước đề năm.Tránh tình trạng chi không cân đối nhiệm vụ,chức nhà nước Tuy nhiên để phù hợp với thực tiễn chi ngân sách có trường hợp ngoại lệ trường hợp sau: Thứ trường hợp vào đầu năm dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan có thẩm quyền định theo quy định,cơ quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định như:Chi lương khoản có tính chất tiền lương;Chi nghiệp vụ phí công vụ phí;Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy trừ khoản mua sắm trang thiết bị,sửa chữa;Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình quốc gia;Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới.Đây nói quy định mền dẻo linh hoạt pháp luật.Trên thực tế lúc đợi quan có thẩm định dự toán ngân sách mà trình có công việc phát sinh trì hoãn được.Quy định nhằm ứng phó kịp thời trường hợp xảy dự kiến để đảm bảo cho đối tượng sử dụng ngân sách hoàn thành chức nhiệm vụ giao.Nhưng chi trường hợp mức tạm cấp phát hàng tháng tối đa không mức chi bình quân tháng năm trước thích tạm ứng Thứ hai,chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền.Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh thêm nằm dự toán ngân sách nên khoản chi nằm đự toán ngân sách được.Theo quy định nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định.Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi,tăng chi trả nợ,tăng chi đầu tư phát triển,bổ sung quỹ dự trữ tài chính,quỹ dự phòng ngân sách.Quy định khuyến khích cấp ngân sách thực hiên có hiệu việc thu ngân sách nhà nước cấp mình.Đối với việc chi từ nguồn dự phòng ngân sách việc chi áp dụng trường hợp chi để phòng chống,khắc phục hậu thiên tai,hỏa hoạn,nhiệm vụ quan trọng quốc phòng,an ninh nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh dự toán.Như với tính chất dự phòng việc chi mang tính chất bất ngờ không tính trước được.Như biết có thiện tai lũ lụt hay dịch bệnh Chi trường hợp hoàn toàn hợp lý.Việc chi trường hợp trung ương phủ định phải định kì báo cáo ủy ban thường vụ quốc hội,báo cáo với quốc hội kì họp gần nhất.Ơ địa phương ủy ban nhân dân định định kì báo với thường trực hội đồng nhân dân,báo cáo hội đồng nhân dân kì họp gần nhất.Đối với cấp xã ủy ban nhân dân định định kì báo cáo với chủ tịch,phó chủ tịch hội đồng nhân dân,báo cáo với hội đồng nhân dân kì họp gần nhất.Như pháp luật quy định rõ thẩm quyền chi trường hợp nhằm tránh tình trạng chi tùy tiện gây lãng phí 2.Khoản chi phải thực theo chế độ,tiêu chuẩn,định mức cấp có thẩm quyền định Đây điều kiện thứ hai mà thực chi ngân sách phải đáp ứng.Các khoản chi ngân sách nằm dự toán ngân sách gia mà phải nằm phạm vi chế độ,tiêu chuẩn,định mức cấp có thẩm quyền định.Theo quy định điều 20 khoản luật ngân sách nhà nước năm 2002 điều 10 nghị định 60/2003/NĐ-CP thì:Chính phủ định chế độ chi ngân sách quan trọng,phạm vi ảnh hưởng rộng,liên quan đến việc thực kinh tế xã hội nước như:Chế độ tiền lương,trợ cấp xã hội,chế độ người có công với cách mạng,tỉ trọng chi ngân sách thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo,khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước.Thủ tướng phủ định chế độ,tiêu chuẩn định mức chi tiêu thống nước.Bộ trưởng tài định chế độ,tiêu chuẩn,định mức chi ngân sách ngành,lĩnh vực.Hội đồng nhân dân tỉnh quy định chế độ chi ngân sách mang tính đặc thù phù hợp với điều kiện địa phương.Thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu định mức chi quản lí,chi nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tế khả tài đơn vị theo quy định phủ chế độ tài đơn vị nghiệp có thu sau lấy ý kiến quan quản lý cấp Như pháp luật quy định rõ phân cấp định định mức,tiêu chuẩn,chế độ chi ngân sách.Để thực chức nhà nước phải thực chi nhiều lĩnh vực:Lĩnh vực giáo dục,lĩnh vực quốc phòng an ninh,chi phát triển,chi cho y tế Mà lĩnh vực có đặc điểm,nhiện vụ đặc thù mà chi cho lĩnh vực khác nên áp dụng chế độ,định mức,tiêu chuẩn chung cho tất lĩnh vực.Vì với lĩnh phải có chế độ,tiêu chuẩn,định mức riêng phù hợp.Chẳng hạn năm 2010 ngân sách trung ương chi cho quốc phòng 42700 chiếm 11,53% tổng chi;Chi cho lĩnh vực giáo dục 19000 chiếm 5,13%;Chi cho lĩnh vực khoa học,công nghệ 3853 chiếm 1,04%.Quy định chi ngân sách nhà nước chế độ,tiêu chuẩn,định mức nhằm mục đích kiểm soát việc chi ngân sách để đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả.Theo quy định việc chi cho lĩnh vực cụ thể bị khống chế giới hạn,một mức định việc chi thực giới hạn đó.Điều mặt đặt cho chủ thể có thẩm quyền lập dự toán ngân sách nhà nước phải xem xét cẩn thận,kĩ lưỡng khoản chi cho phù hợp với điều kiện đặc thù lĩnh vực phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội.Mặt khác đặt yêu cầu thực chi ngân sách nhà nước chủ thể phải thực tiết kiện sử dụng có hiệu khoản chi khoản chi có giới hạn định.Điều tránh tình trạng chi ngân sách hiệu quả.Đồng thời tạo điều kiện cho chủ thể dễ dàng kiểm soát việc chi ngân sách nhà nước Nhưng việc thực chi theo chế độ,tiêu chuẩn định mức làm giảm tính động,chủ động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.Bởi việc chi cho lĩnh vực bị giới hạn chừng mực định theo năm ngân sách thực tế việc chi cho lĩnh vự phát sinh tình mà cần sử dụng thêm nguồn kinh phí có dự án cần thực qua nhiều giai đoạn với thời gian dài mà việc chi định mức tiêu chuẩn,chế độ không đáp ứng đủ.Mặt khác tạo tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cố gắng chi hết số ngân sách mà phân bổ dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách.Hơn việc quy định tiêu chuẩn,chế độ,định mức cho tùng lĩnh vực chuyện dễ dàng nhiều không phù hợp với điều kiện lĩnh vực,của điều kiện kinh tế xã hội 3.Khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đây điều kiện đủ để khoản chi thực hiện.Một khoản chi có dự toán ngân sách giao chế độ tiêu chuẩn,định mức cấp có thẩm quyền định chưa thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi chưa thực hiện.Chẳng hạn việc trả lương cho cán công chức trường đại học luật hà nội,mặc dù khoản chi trả lương có dự toán ngân sách nhà nước giao chế độ tiêu chuẩn định mức chưa hiệu trưởng kí định chi khoản chi tiền lương không thực được.Theo quy định pháp luật thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền có quyền định chi hay nói cách khác người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi.Đối với chế độ ủy quyền định chi ngân sách pháp luật quy định cụ thể,theo việc ủy quyền định chi gắn với chế độ mở,sử dụng tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách kho bạc nhà nước Đối với phương thức cấp phát theo dự toán kinh phí định chi đơn vị sử dụng ngân sách có hình thức thể là”Giấy rút dự toán ngân sách”Trong trường hợp này,khi có nhu cầu thực tế đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành giấy rút dự toán ngân sách nhà nước,cùng chứng từ hợp pháp yêu cầu kho bac quản lý tài khoản toán.Đối với phương thức cấp phát lệnh chi tiền định chi đơn vị sử dụng ngân sách có hình thức thể “giấy đề nghị rút kinh phí”Khi có nhu cầu đáp ứng đủ điều kiện chi đơn vị sử dụng ngân sách lập giấy đề nghị rút kinh phí chứng từ phù hợp với khoản chi gửi quan kho bạc đề nghị toán Việc pháp luật quy định điều kiện chi ngân sách thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi mặt tọa điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách linh hoạt việc sử dụng ngân sách nhà nước.Bởi khoản chi có dự toán ngân sách theo chế độ,tiêu chuẩn,định mức chi vào thời điểm hợp lí phụ thuộc vào nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách.Theo có thân đơn vị sử dụng ngân sách nắm rõ nhu cầu chi từ có kế hoạch sử dụng hợp lí.Mặt khác việc quy định nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để viêc sử dụng ngân sách đạt hiệu cao.Theo thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người có trách nhiệm định chi theo chế độ tiêu chuẩn,định mức dự toán ngân sách giao đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách tiết kiệm có hiệu quả.Nếu thực chiêu trách nhiệm trước nhà nước mà thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm đến việc chi ngân sách nhà nước tránh tình trạng tùy tiện việc chi ngân sách.Nhưng đồng thời việc quy định tạo tình trạng trình chi ngân sách nhà nước vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quan trọng định chi họ khoản chi không thực được.Nếu không may lí mà thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi ủy quyền khoản chi không thực gây ảnh hưởng xấu khoản chi liên quan đến tiền lương.Vì nên cần quan tâm hoàn thiện vấn đề Trên ba điều kiện chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật.Một khoản chi để thực thiết phải đáp ứng đủ điều kiện trên.Việc pháp luật quy định điều kiện chặt chẽ với điều kiện thứ điều kiện tầm vĩ mô “khoản chi phải nằm dự toán ngân sách nhà nước”,điều kiện chi thứ hai đáp ứng yêu cầu từng,từng lĩnh vực”đúng chế độ,tiêu chuẩn,định mức” cụ thể điều kiện thứ ba là”được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi” bám sát với điều kiện thực tế đơn vị sử dụng ngân sách.Nếu đáp ứng đầy đủ điều kiện chi khoản chi phù hợp với tầm vĩ mô vi mô đất nước.Mặt khác việc quy đinh điều kiện chi ngân sách tránh tình trạng thực chi ngân sách nhà nước chồng chéo có phân cấp định chi cách rõ ràng theo mức độ.Cơ quan cấp định vấn đề tầm vĩ mô,cơ quan cấp định cụ thể vừa tạo thống vừa tạo linh hoạt việc sử dụng ngân sách nhà nước 4.Các điều kiện khác a.Khoản chi dự định thực phải có đầy đủ hồ sơ chứng từ toán Theo quy định mục 1.4 khoản mục II thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2003 thì”kho bạc nhà nước thực chi trả ”.Như để kho bạc nhà nước chi trả điều kiện khoản chi phải có đủ hồ sơ chứng từ toán.Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ chứng từ khác nhau.Chẳng hạn chi toán cá nhân khoản tiền lương gồm:bản đăng kí biên chế,quỹ lương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt(gửi lần đầu);danh sách người hưởng lương phụ cấp lương(gửi lần đầu);bản tăng,giảm biên chế quỹ tiền lương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt(nếu có) Quy định điều kiện việc chi ngân sách nhà nước điều kiện cần thiết.Bởi thực điều kiện khoản chi ngân sách minh bạch chắn,cụ thể,hợp lí có đủ hồ sơ chứng từ có liên quan tạo điều kiện dễ dàng để kiểm soát việc chi ngân sách nhà nước tránh tình trạng chi bừa bãi,không đúng.Nếu thực tốt điều kiện góp phần làm minh bạch hóa chi tiêu ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm nay.Hơn việc thực điều kiện tạo sở để chủ thể bảo vệ quyền lợi có đáp ứng đầy đủ điều kiện có hồ sơ,chứng từ đầy đủ họ chi b.Điều kiện quy định khoản điều 51 nghị định 60/2003/NĐ-CP Theo quy định trường hợp sư dụng vốn,kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản,mua sắm trang thiết bị,phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật.Việc pháp luật quy định hoàn toàn hợp lí công việc công đơn vị sử dụng ngân sách khoản chi lớn(chi cho đầu tư xây dựng bản) thường đơn vị chuyên môn lĩnh vực nên dễ dẫn đến tình trạng gây lãng phí sử dụng không hiệu quả.Nhưng thực thông qua đấu thầu chắn lựa chon nhà đầu tư tiềm có đủ khả thực tốt(trong đầu tư xây dựng bản) thông qua việc thẩm định giá tránh tình trạng lãnh phí,thất thoát ngân sách việc sử dụng ngân sách nhà nước hiệu hơn.Chẳng hạn việc xây dựng công trình lớn trường học,bênh viện thực thông qua hình thức đấu thầu c.Điều kiện quy định khoản điều 51 nghị định 60/2003/NĐ-CP Theo quy định khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi;các khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản,mua sắm sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm.Việc quy định nhằm mục đích sử dụng khoản ngân sách nhà nước hiệu khoản chi thường xuyên cấp lần dẫn đến việc đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng lúc nhiều lúc khoản chưa dùng đến để không sử dụng gây lãng phí chia năm để chi số tiền chưa sử dụng dùng việc khác hiệu tốt Hai điều kiện quy định khoản điều 51 nghị định 60/2003/NĐ-CP áp dụng số khoản chi có tính chất đặc thù nó.Bởi khoản chi có nét đặc biệt so với khoản chi khác nên cần có điều kiện khác để đảm bảo việc chi hợp lí có hiệu Trên điều kiện để thực chi ngân sách nhà nước.Khi thực chi ngân sách nhà nước chủ thể phải tuân thủ theo điều kiên III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Những kết đạt Nhìn chung đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ điều kiện chi ngân sách nhà nước khoản chi phải có dự toán ngân sách giao,chi tiêu chuẩn,chỉ tiêu,định mức,có định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định nên việc sử dụng ngân sách nhà nước đạt nhiều kết tốt,sử dụng ngân sách cách có hiệu quả.Chính mà trước tình hình số giá tiêu dùng,lạm phát tăng mức cao,thị trường vàng,ngoại tệ,thị trường tài diễn biến phức tạp,làm tăng nguy làm bất ổn kinh tế vĩ mô ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân với việc thực có hiệu ngân sách nhà nước phần ổn định lại đời sống nhân dân.Trong năm qua nhà nước ta thự có hiệu ngân sách,thắt chặt chi tiêu để kiềm chế lạm phát tập trung nguồn lực để phòng chống,khắc phục thiên tai,thực xóa đói giảm nghèo,trợ cấp xã hội,thực bình ổn giá,tăng lương Các quan,đơn vị tích cực thắt chặt chi tiêu công,kiểm soát chặt chẽ đầu tư công,rà soát xếp giảm chi dự án quy hoạch,không cần thiết ,chưa đủ thủ tục theo quy định Tập trung vốn cho dự án cần thiết cấp bách,đủ khả nhằm thực tốt đạo quốc hội việc triển khai biện pháp kiềm chế lạm phát,ổn định phát triển kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hôi.Thực sách hỗ trợ người nghèo,người có thu nhập thấp,đồng bào dân tộc,vùng đặc biệt khó khăn Theo tổng cục thống kê tổng thu ngân sách nhà nước từ đầu năm đến ngày 15/10/2011 ước tính đạt 529,9 nghìn tỉ đồng 89,1% dự toán năm.Trong tổng chi ngân sách nhà nước ước tính đạt 574,5 nghìn tỉ đồng 79,2% dự toán năm.Trong chi đầu tư phát triển 118,9 nghìn tỉ đồng 78,2%(riêng chi đầu tư xây dựng 113,5 nghìn tỉ đồng,bằng 78,1%),chi phát triển kinh tế xã hội,quốc phòng an ninh,quan lí nhà nước,đảng,đoàn thể 377,5 nghìn tỉ đồng 80,5%,chi trả nợ viện trợ 78,1 nghìn tỉ đồng 90,8%.Mức bội chi ngân sách ước khoảng 48420 tỷ đồng.Như chi ngân sách nhà nước thời kì đảm bảo toán nghĩa vụ nợ ngân sách,đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu hoạt động máy nhà nước,tập trung xử lí nhu cầu phát sinh,góp phần thực tốt sách an sinh xã hội(Báo cáo kế hoạch đầu tư) 2.Những hạn chế Mặc dù chủ thể cố gắng nỗ lực việc chấp hành quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước trình thực chi ngân sách nhà nước tồn tại,vướng mắc bât cập Nổi cộm vấn đề tình trạng bội chi,thâm hụt ngân sách nhà nước mức cao.Theo báo cáo tổng kết tài năm 2010 bội chi ngân sách nhà nước năm 2010 5,8% GDP mức bội chi giảm 0.4% so với mục tiêu nghị quốc hội mức cao Việc thực chi ngân sách nhà nước tùy tiện.Mặc dù nghị 11 phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công,tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên,nhưng tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% mức tăng lớn kiềm chế lạm phát,ổn định kinh tế vĩ mô.Chi đầu tư phát triển vượt dự toán tăng 15,1% mức tăng cao,nếu đặt bối cảnh nước ta thực sách tài khóa thắt chặt,giảm đầu tư công việc tăng chi nói chưa hợp lí.Ngoài việc rà soát,cắt giảm đình hoãn dự án khởi công chưa thực nghiêm túc,chưa khắc phục tình trạng phân bổ tràn lan.Các công trình trọng điểm,dự án chuyển tiếp chưa thực ưu tiên bố trí vốn để sớm hoàn thành,chưa đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả,trong nhiều dự án chưa thực cấp bách khởi công thể hiên thực chưa tốt việc chi ngân sách nhà nước có hiệu quả.Đối với việc thực chi thường xuyên cấu chưa thay đổi tích cực,vẫn tồn bất cập.Nói chung khái quát chi ngân sách nhà nước năm 2011 chưa thay đổi tích cực cấu,chưa phục vụ cho tái cấu kinh tế,tình trạng bình quân,dàn trải,chia cắt thiếu tập trung chưa cải thiện,công tác xã hội hạn chế gắng nặng ngân sách ngày gia tăng Tình trạng sử dụng không hiệu lãng phí ngân sách nhà nước phổ biến điểm hình vụ tập đoàn kinh tế nhà nước Vinashin.Tập đoàn kinh doanh thua lỗ,thất thoát lớn,tình hình tài không lành mạnh làm thất thoát lớn ngân sách.Tình trạng khoản chi chưa thực tiết kiện chi mua sắm hội nghị,khánh tiết hỗ trợ Dẫn đến tình trạng lãng phí.Dưới góc nhìn quan thẩm tra nhiều lãng phí,khá nhiều nghành bộ,địa phương phân bổ giao dự toán định mức,chi tiêu vượt dự toán,sử dụng sai nguồn kinh phí,vượt tiêu chuẩn,chế độ quy định.Cụ thể tháng đầu năm 2010 kho bạc nhà nước từ chối toán 160 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi.Nghành tài xử lí vi phạm tài 1626 tỷ đồng,thanh tra phủ phát sai phạm 4796 tỷ đồng.Tình trạng sử dụng số vượt thu,nguồn dự phòng,chi tạm ứng,cho vay sai chế độ,chi vượt dự toán,vượt chế độ định mức,nhất số chi chuyển nguồn ngân sách lớn,tiếp tục diễn nhiều năm chậm khắc phục,là lãng phí lớn ngân sách nhà nước Cũng theo quan thẩm tra tình trạng lãng phí thất thoát,tiêu cực đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ vốn doanh nghiệp nhà nước.Nhiều công trình dự án chủ trương đầu tư không đúng,thời gian thực kéo dài.Năm 2009 chuyển sang 2010 5021 dự án chậm tiến độ,cơ quan thẩm tra dẫn chứng Việc xây dựng chế độ,tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước chưa phù hợp,chưa tương xứng với tình hình thực tế,tình hình kinh tế xã hội gây khó khăn lớn việc cấp phát,kiểm tra,kiểm soát chi ngân sách nhà nước.Mặt khác việc chi ngân sách nhà nước tồn chế xin cho Chính bất cập tồn trình thực chi ngân sách nhà nước đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước để việc chi ngân sách nhà nước ngày có hiệu 3.Nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu thực chi ngân sách nhà nước Thứ việc lập dự toán ngân sách nhà nước chưa hợp lí,không tạo tính linh hoạt việc sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách.Nhiều việc lập dự toán ngân sách nhà nước không phù hợp với điều kiện kinh tế xa hội định hướng phát triển kinh tê xã hội đất nước.Chính mà cần phải hoàn thiện quy đinh pháp luật lập,chấp hành toán ngân sách nhà nước theo hướng:Phải có phối hợp chặt chẽ cấp ngân sách để tránh tình trạng chồng chéo;cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước;Xác định tiêu chuẩn định mức chế độ phù hợp cho nghành lĩnh vực sở điều kiện,yêu cầu thực tế để tránh tình trạng lãng phí thất thoát sử dụng hiệu ngân sách nhà nước.Mặt khác quan lập dự toán ngân sách phải nghiên cứu cách tỉ mỉ để xác đinh dự án chi thực cần thiết tránh chi vào dự án không cần thiết hay khả Thứ hai cần có phải tiến hành minh bạch hệ thống chi tiêu ngân sách để cấp,các nghành toàn thể nhân dân tham gia vào việc kiểm soát chi tiêu ngân sách.Hiện tình trạng chi ngân sách lãng phí hiệu trình kiểm soát hoạt động chi chưa thực phát huy vai trò nó.Vì mà cần thiết phải tiến hành minh bạch hóa tài công Thứ ba phải nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho chủ thể lập dự toán, chấp hành ngân sách.Trên thực tế nhiều trường hợp chủ thể lập dự toán,chấp hành ngân sách trình độ yếu gây lãng phí,thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Thứ tư phải hoàn thiện biện pháp xử lí hành vi vi phạm lĩnh vực ngân sách nhà nước.Trên thực tế nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng ngân sách nhà nước không hiệu chế xử lí vi phạm nhiều bất cập,quá nhẹ,chưa dủ sức răn đe.Nhiều khi xảy lãng phí quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau.chẳng hạn vụ doanh nghiệp nhà nước vinashin vụ việc vỡ lở quan nhận trách nhiệm.Chính cần quy đinh cách rõ ràng trách nhiệm quan,cá nhân việc thực chi ngân sách nhà nước biện pháp xử lí có hành vi vi phạm C.KẾT BÀI Như theo quy định pháp luật để khoản chi ngân sách nhà nước thực phải đáp ứng điều kiện chi.Việc quy định cụ thể điều kiện chi vô cần thiết việc chi ngân sách nhà nước thực cách có hiệu tránh tình trạng lãng phí,thất thoát.Nhưng thực tế việc chi ngân sách nhà nước tồn số bất cập mà cần có quan tâm cấp nghành để sớm hoàn thiện vấn đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình luật ngân sách nhà nước -Trường đại học luật hà nội- Nhà xuất tư pháp,2005 2.Luận văn thạc sĩ/Khương Thị Quỳnh Hương -Điều chỉnh pháp luật hoạt động kiểm soát ngân sách nhà nước Việt Nam,Hà nôi 2006 3.http://www.gso.gov.vn 4.http://www.infotv.vn 5.http://baodientu.chinhphu.vn 6.http://tailieu.vn [...]... thực hiện chi ngân sách nhà nước. Khi thực hiện chi ngân sách nhà nước các chủ thể phải tuân thủ theo đúng các điều kiên trên III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Những kết quả đạt được Nhìn chung các đơn vị sử dụng ngân sách đã tuân thủ các điều kiện chi ngân sách nhà nước về khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được giao ,chi đúng tiêu chuẩn,chỉ tiêu ,định mức,có quy t định. .. khác việc chi ngân sách nhà nước vẫn còn tồn tại cơ chế xin cho Chính những bất cập tồn tại trên trong quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước đã và đang đặt ra yêu cầu hoàn thiện pháp luật về chi ngân sách nhà nước để việc chi ngân sách nhà nước ngày càng có hiệu quả hơn 3.Nguyên nhân và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chi ngân sách nhà nước Thứ nhất về việc lập dự toán ngân sách nhà nước vẫn... hoạt trong việc sử dụng ngân sách nhà nước của các đơn vị sử dụng ngân sách. Nhiều khi việc lập dự toán ngân sách nhà nước vẫn không phù hợp với điều kiện kinh tế xa hội và định hướng phát triển kinh tê xã hội của đất nước. Chính vì vậy mà cần phải hoàn thiện quy đinh pháp luật về lập,chấp hành và quy t toán ngân sách nhà nước theo hướng:Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp ngân sách để tránh tình... một khoản chi ngân sách nhà nước có thể được thực hiện thì nó phải áp ứng được các điều kiện chi. Việc quy định cụ thể các điều kiện chi là vô cùng cần thiết để cho việc chi ngân sách nhà nước được thực hiện một cách có hiệu quả tránh tình trạng lãng phí,thất thoát.Nhưng trên thực tế thì việc chi ngân sách nhà nước vẫn tồn tại một số bất cập vì vậy mà cần có sự quan tâm hơn nữa của các cấp các nghành... của bộ kế hoạch và đầu tư) 2.Những hạn chế Mặc dù các chủ thể đã cố gắng nỗ lực trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về chi ngân sách nhà nước nhưng trong quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước vẫn còn những tồn tại,vướng mắc bât cập Nổi cộm trong vấn đề đó là tình trạng bội chi, thâm hụt ngân sách nhà nước vẫn đang ở mức cao .Theo báo cáo tổng kết tài chính năm 2010 thì bội chi ngân sách. .. lại các khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước; Xác định được đúng tiêu chuẩn định mức chế độ phù hợp cho từng nghành lĩnh vực trên cơ sở điều kiện, yêu cầu thực tế để tránh tình trạng lãng phí thất thoát và sử dụng không có hiệu quả ngân sách nhà nước. Mặt khác các cơ quan lập dự toán ngân sách phải nghiên cứu một cách tỉ mỉ để xác đinh đúng các dự án nào chi. .. nếu chia đều trong năm để chi thì số tiền chưa sử dụng thì dùng việc khác thì hiệu quả sẽ tốt hơn Hai điều kiện quy định tại khoản 4 và 5 điều 51 nghị định 60/2003/NĐ-CP chỉ áp dụng đối với một số khoản chi có tính chất đặc thù của nó.Bởi vì các khoản chi này có nét đặc biệt so với các khoản chi khác nên cần có những điều kiện khác để đảm bảo việc chi là hợp lí và có hiệu quả Trên đây là các điều kiện. .. môn nghiệp vụ cho các chủ thể lập dự toán, chấp hành ngân sách. Trên thực tế nhiều trường hợp các chủ thể lập dự toán,chấp hành ngân sách do trình độ yếu kém đã gây ra những lãng phí,thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Thứ tư là phải hoàn thiện các biện pháp xử lí những hành vi vi phạm trong lĩnh vực ngân sách nhà nước. Trên thực tế nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng ngân sách nhà nước không hiệu quả... thì các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau.chẳng hạn như vụ doanh nghiệp nhà nước vinashin khi vụ việc vỡ lở thì không có một cơ quan nào nhận trách nhiệm.Chính vì vậy cần quy đinh một cách rõ ràng hơn trách nhiệm của các cơ quan,cá nhân trong việc thực hiện chi ngân sách nhà nước cũng như những biện pháp xử lí khi có hành vi vi phạm C.KẾT BÀI Như vậy theo quy định của pháp luật thì để một khoản chi. .. ninh,quan lí nhà nước, đảng,đoàn thể 377,5 nghìn tỉ đồng bằng 80,5% ,chi trả nợ viện trợ 78,1 nghìn tỉ đồng bằng 90,8%.Mức bội chi ngân sách là ước khoảng 48420 tỷ đồng.Như vậy chi ngân sách nhà nước trong thời kì đã đảm bảo thanh toán nghĩa vụ nợ của ngân sách, đảm bảo áp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu hoạt động của bộ máy nhà nước, tập trung xử lí các nhu cầu phát sinh,góp phần thực hiện tốt các chính sách an