Tìm hiểu về tính hiệu quả trong việc tuân thủ pháp luật về chi NSNN và đưa ra ý kiến đánh giá pháp lý của nhóm thực hiện

LỜI MỞ ĐẦU Chi ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Việc thực đắn quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ Góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để tìm hiểu rõ vấn đề này, phạm vi tập nhóm, nhóm em xin lựa chọn đề tài: “Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi NSNN đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực hiện” NỘI DUNG I Quy định pháp luật hành chi ngân sách nhà nước Khái niệm: - Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước hiểu toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước (Điều Luật ngân sách nhà nước 2002) - Chi ngân sách nhà nước: Hiện nay, pháp luật chưa đưa cách hiểu thống khái niệm chi ngân sách nhà nước mà khái niệm thể dạng liệt kê Khoản Điều Luật NSNN 2002 Theo đó, Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, từ quy định pháp luật, hiểu: chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước chủ thể có quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo nhà nước thực chức mình1 Như thấy: hoạt đông thu ngân sách nhà nước vừa tiền đề vừa sở cho việc thực chi ngân sách nhà nước Vì vậy, phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Phương thức chi ngân sách nhà nước Pháp luật hành ghi nhận hai phương thức chi ngân sách nhà nước chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí) chi theo lệnh chi tiền: - Phương thức chi theo hạn mức (theo dự toán kinh phí): phương thức áp dụng khoản chi mà quan tài không cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ giao, đối tượng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước Đây phương thức áp dụng rộng rãi - Phương thức chi theo lệnh chi tiền: phương thức áp dụng khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi đối tượng quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước hoạt động nhận kinh phí khoản chi mang tính đặc thù phát sinh Theo trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nôi 2010 lần Do đó, phạm vi áp dụng phương thức hẹp phương thức chi theo hạn mức Các nguyên tắc chi Ngân sách nhà nước - Nguyên tắc dựa khả nguồn thu để hoạch định chi tiêu: Theo nguyên tắc mức độ chi cấu khoản chi phải hoạch định dựa sở nguồn thu Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách tiềm ẩn nguy bùng nổ lạm phát kinh tế - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Đây nguyên tắc đòi hỏi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng ngân sách nhà nước cách tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc trọng tâm, trọng điểm: Nguyên tắc đòi hỏi việc phân bố khoản chi ngân sách phải ưu tiên chương trình trọng điểm Nhà nước, qua giải dứt điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tránh tình trạng đầu tư tràn lan - Nguyên tắc Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước, khoản chi mang tính phúc lợi xã hội: Theo đó, định khoản chi ngân sách cho công việc cụ thể, cần phải cân nhắc khả huy động nguồn vốn, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước huy động nguồn tài trợ, đóng góp dân, đặc biệt với khoản chi mang tính phúc lợi xã hội Bên cạnh nguyên tắc trên, hoạt động chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ số nguyên tắc khác như: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội cấp theo quy định pháp luật để bố trí khoản chi phù hợp; nguyên tắc kết hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ có mặt lưu thông số phạm trù giá trị khác;… Các điều kiện chi ngân sách nhà nước Theo quy định Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP, hoạt động chi ngân sách nhà nước phải đáp ứng đủ điều kiện sau: Thứ nhất, khoản chi dự định thực phải ghi nhận dự toán ngân sách nhà nước phân bổ cho đơn vị nhận kinh phí Xuất phát từ đa dạng lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nên khoản chi dự định phải ghi nhận tiêu phân bổ tổng thể phân bổ nhóm mục tiêu mục lục ngân sách nhà nước Tuy nhiên, điều kiện có số trường hợp ngoại lệ: - Khi dự toán ngân sách nhà nước phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định, quan Tài Kho bạc nhà nước tạm cấp kinh phí cho nhiệm vụ chi: Chi lương khoản có tính chất tiền lương; Chi nghiệp vụ phí công vụ phí; Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy, trừ khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình quốc gia; Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không mức chi bình quân 01 tháng năm trước (Đ45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP) - Khi chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Thứ hai, khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền nhà nước quy định Theo đó, cần lưu ý định mức, chế độ, tiêu chuẩn ban hành cho lĩnh vực khác Chính Phủ, Thủ tướng Chính Phủ, Bộ trưởng Bộ tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định Thứ ba, khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều kiện cho thấy cá nhân có tư cách đại diện cá nhân ủy quyền cho đơn vị sử dụng ngân sách có quyền định chi Bên cạnh điều kiện trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Với khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ chi phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm Ngoài ra, khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu (Khoản Điều Luật NSNN 2002) Như vậy, pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi Ngân sách nhà nước tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành chi Theo đó, đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách không đáp ứng điều kiện nêu trên, quan Kho bạc nhà nước quyền từ chối chi trả Các quy định kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước thẩm định kiểm tra khỏa chi Ngân sách nhà nước theo chế độ chi ngân sách theo dự toán chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền thông qua2 Theo quy định pháp luật hành thì: - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung cấp, ngành, địa phương Theo đó: + Các quan nhà nước trung ương địa phương lập dự toán chi Ngân sách nhà nước năm gửi quan tài phân phối hạn mức kinh phí quý cho đơn vị trực thuộc; + Cơ quan tài lập tổng hợp dự toán chi Ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương; thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước; Kiểm tra mục đích, tính chất khoản chi, kiểm tra điều kiện chi trước lệnh xuất quỹ; + Kho bạc nhà nước kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành suốt trình chi + Kiểm soát trước chi (kiểm tra, xác nhận chi) việc kiểm tra, kiểm soát quan nhà nước có thẩm quyền điều kiện chi trước thực việc toán, chi trả từ quỹ Ngân sách nhà nước cho đơn vị thụ hưởng kinh phí + Kiểm soát chi trình kiểm soát việc toán khoản chi Ngân sách nhà nước cho đơn vị thụ hưởng Đây bước xác định phương thức cấp phát, toán, đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước hưởng phương thức chi + Kiểm soát sau chi việc quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra trình hình sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước quan, đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước thông qua báo cáo kế toán, toán Việc kiểm soát sau chi nhằm chấn Theo trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nôi 2010 chỉnh việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo việc sử dụng mục đích đồng thời ngăn chặn tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành trình hạch toán kế toán báo cáo chi Ngân sách nhà nước Căn vào chế độ hạch toán nhà nước hành Kho bạc nhà nước tổ chức thực hạch toán kế toán chi Ngân sách nhà nước Định kỳ tháng, quý, năm đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước lập báo cáo tình hình thực dự toán chi ngân sách giao có xác nhận Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để gửi quan chủ quản tổng hợp gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước lập báo cáo chi Ngân sách nhà nước theo định kỳ quỹ, tháng, năm gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước cấp Kho bạc nhà nước trung ương tổng hợp báo cáo chi Ngân sách nhà nước gửi tài Thông qua việc hạch toán kế toán chi Ngân sách nhà nước việc xác nhận báo cáo thực dự toán chi đơn vị sử dụng ngân sách thong qua việc lập báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước tiến hành kiểm soát lần khoản cấp phát, toán từ quỹ Ngân sách nhà nước Để đảm bảo tính đắn hợp pháp báo cáo chi Ngân sách nhà nước kiểm soát lần cuối kiểm toán nhà nước quan tiến hành rà soát báo cáo toán Ngân sách nhà nước cấp trước trình Quốc hội phê chuẩn II Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước Từ phân tích thấy chi ngân sách nhà nước hoạt động quy định cụ thể, rõ ràng Tuy nhiên, việc tuân thủ quy định thực tế lại vấn đề phức tạp Để đánh giá tính hiệu hoạt động chi ngân sách, theo ý kiến chủ quan nhóm chúng tôi, ta cần xem xét khía cạnh chủ yếu như: Hoạt động chi ngân sách kiểm soát chặt chẽ, ngăn chặn tình trạng thất thoát hay chưa? Hoạt động cấp phát ngân sách chủ thể có thẩm quyền đảm bảo tính nhanh chóng, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hay chưa? Và lần nữa, xác định rõ trách nhiệm chủ thể trình chi ngân sách Căn theo khoản 2, Điều 2, Luật Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi sau: chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cơ cấu khoản chi ngân sách nhà nước thể nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội mà nhà nước phải gánh vác giai đoạn lịch sử Đồng thời để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia Để có nhìn khái quát hoạt động chấp hành ngân sách nói chung hoạt động chi ngân sách nói riêng, nhóm xin đưa Bảng dự toán cân đối ngân sách Nhà nước năm 2011 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 20113 (Kèm theo Quyết định số 3212 /QĐ-BTC ngày 08/12/2010 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549?p_folder_id=2201669&p_recurrent_news Bộ trưởng Bộ Tài việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2011) Đơn vị tính: Tỷ đồng STT A Chỉ tiêu Dự toán năm 2011 TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu nội địa 595,000 382,000 Thu từ dầu thô 69,300 Thu từ xuất khẩu, nhập 138,700 B C Thu viện trợ không hoàn lại THU CHUYỂN NGUỒN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NĂM 2010 CHUYỂN SANG NĂM 2011 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển 5,000 10,000 725,600 152,000 Chi trả nợ viện trợ 86,000 Chi thường xuyên 442,100 Chi cải cách tiền lương 27,000 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 Dự phòng 18,400 D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 120,600 E Tỷ lệ bội chi so GDP NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Vay nước Vay nước 5.3% 120,600 92,600 28,000 Theo đó, dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2011 595.000 tỷ đồng, tăng 12,7% so với ước thực năm 20104 Trong thu nội địa từ hoạt động sản xuất – kinh doanh (không kể tiền thu sử dụng dất): 352.000 tỷ đồng, tăng 19,3% so ước thực năm 2010 Thu dầu thô: dự kiến đạt 69.300 tỷ đồng, sở dự kiến sản lượng đạt 14,02 triệu tấn, Xem phụ lục Nguồn: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/2115685/2134514/15236330/15237206 giá bình quân đạt 77 USD/thùng Thu viện trợ không hoàn lại: 5.000 tỷ đồng, dự toán năm 2010 Tổng hợp chung, dự toán thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2011 595.000 tỷ đồng, tăng 12,7% so ước thực năm 2010 Về cấu thu tiếp tục chuyển biến tích cực: năm 2011, dự toán thu nội đia chiếm 64,2% tổng thu ngân sách Nhà nước (ước thực năm 2010 62,5%), qua góp phần tăng tính ổn định bền vững ngân sách Nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2011 725.600 tỷ đồng Trong chi đầu tư phát triển 152.000 tỷ đồng, tăng 21,1% (26.500 tỷ đồng) so dự toán năm 2010, chiếm 20,9% tổng chi ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế Dự toán chi trả nợ, viện trợ: bố trí 86.00 tỷ đồng, tăng 22,4% so dự toán năm 2010, chiếm 11,9% tổng chi ngân sách nhà nước để đảm bảo chi trả khoản nợ nước đến hạn Dự toán chi thường xuyên 442.100 tỷ đồng, tăng 18,1% so với dự toán năm 2010, chiếm 60,9% tổng chi ngân sách nhà nước, kể chi điều chỉnh tiền lương năm 2011 chiếm 64,6% tổng chi ngân sách nhà nước Dự phòng ngân sách nhà nước: bố trí 18.400 tỷ đồng, 2,6% tổng chi ngân sách nhà nước Để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khả trả nợ năm tới, Chính phủ trình Quốc hội đinh mức bội chi ngân sách nhà nước năm 2011 120.600 tỷ đồng,bằng 5,3%GDP Như qua số kết đạt vấn đề chi ngân sách nhà nước cho thấy chi ngân sách nhân sách nhà nước bước cấu lại theo xu hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lí, đảm bảo chi ngân sách nhà nước ngày tiết kiệm đạt hiệu Ủy ban tổ chức ngân sách trí với phủ việc tái cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng: ưu tiên đầu tư cho người thực sách an sinh xã hội; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh tình hình mới, cao hiệu chất lượng chi đầu tư phát triển; tiếp tục thực giảm chi tiêu công mức hợp lí để góp phần kiềm chế lạm phát; phấn đấu đưa lạm phát mực số mục tiêu đề Đa số ý kiến ủy ban ngân sách tài tán thành với phủ mức bội chi ngân sách nhà nước 140.200 tỷ đồng, 4,8 GDP điều góp phần kiềm chế lạm phát Để hiểu rõ tính hiệu việc tuân thủ pháp luật hoạt động chi ngân sách nhà nước, nhóm chúng em xin đưa ví dụ cụ thể Đó dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc5 Đường cao tốc Láng – Hòa Lạc hay Đại lộ Thăng Long tuyến đường cao tốc nối trung tâm Hà Nội với quốc lộ 21A, điểm đầu đường Hồ Chí Minh Sau số thông tin công trình này: - Thời gian khởi công – hoàn thành: 2005 – 2010 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/cong-trinh/dai-lo-thang-long-tam-nhin-the-ky.html - Quy mô dự án: chiều dài 30.169 km, bề rộng mặt cắt ngang tuyến đường 140 km - Tổng mức đầu tư: 7.527 tỷ đồng (vốn đầu tư xác định ban đầu 3.733 tỷ đồng) - Hình thức đầu tư: đầu tư - Chủ đầu tư: Bộ Giao thông vận tải - Nhà đầu tư (Tổng thầu xây lắp): Tổng công ty VINACONEX - Quản lý thực dự án: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng mở rộng đường Láng – Hòa Lạc - Tư vấn thiết kế: Tổng công ty Tư vấn thiết kế Giao thông vận tải (TEDI) Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước thể qua dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc: Thứ nhất, tính hiệu việc tuân thủ quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động quản lý, cấp phát toán khoản chi ngân sách nhà nước, thấy, chủ thể thực tốt nhiệm vụ đặt Cụ thể, từ bước ban đầu, Chính phủ xác định chi dự án xây dựng đường Láng – Hòa Lạc vô cần thiết, phục vụ trực tiếp cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Dự án hoàn thành góp phần phát triển đô thị kinh tế cho Hà Nội, tạo đà phát triển kinh tế cho vùng Tây bắc Tổ quốc Đây mục tiêu Đảng nhà nước ta, góp phần phát triển kinh tế cách toàn diện Thực tế, sau đường đưa vào ứng dụng giải vấn đề đại hóa giao thông nước ta, công trình thể quà đất nước mừng Thủ đô tròn 1000 năm tuổi Theo tinh thần đó, trình lên kế hoạch triển khai thực kế hoạch xây dựng đường cao tốc Láng – Hòa Lạc cho thấy chủ thể trách nhiệm cân nhắc khả huy động nguồn vốn khác, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước Cụ thể, dự án sử dụng từ hai nguồn vốn vốn từ khai thác quỹ đất vốn từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, công trình huy động số vốn đáng kể từ nguồn đóng góp doanh nghiệp, kể nhà đầu tư nước nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế quốc tế Dựa mục đích phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nâng cấp cải thiện hệ thống giao thông địa bàn Thủ đô, chào mừng Đại lễ 1000 năm Thăng Long nói riêng, chủ thể có thẩm quyền việc cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước thực hoạt động cấp phát kịp thời, đảm bảo công trình khởi công tiến độ, không gây khó khăn, ảnh hưởng cho hoạt động thi công đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách, hoạt động đơn vị tỏ hiệu X ác định rõ công trình trọng điểm có ý nghĩa mặt kinh tế - trị - xã hội, từ ngày đầu năm, công trường, đại diện đơn vị tham gia dự án chủ đầu tư (Ban quản lý dự án Thăng Long), tư vấn thiết kế (Tổng công ty Tư vấn thiết kế giao thông vận tải - TEDI), tư vấn giám sát (Viện Khoa học công nghệ giao thông vận tải), tổng thầu xây lắp (Tổng công ty CP Xuất nhập xây dựng Việt Nam - Vinaconex) ký kết giao ước thi đua phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch, tạo đà cho công tác hoàn thành toàn dự án theo yêu cầu Chính phủ Theo đó, nhà thầu huy động tối đa vật tư, thiết bị, nhân lực để thực dự án Đặc biệt, công tác vệ sinh môi trường đảm bảo an toàn giao thông nghiêm túc thực Các chủ thể lại tích cực tiến hành hoạt động cần thiết nhằm nâng cao chất lượng công trình đảm bảo dự án hoàn thành tiến độ giao Thứ ba, vai trò kiểm tra, giám sát việc thực dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc thể rõ hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Trong suốt trình thực dự án, Chính phủ quan tâm, theo dõi sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải trực tiếp kiểm tra tình hình thực dự án đạo biện pháp nhằm đảm bảo tiến độ công trình trọng điểm chào mừng Đại lễ 1000 năm Thăng Long – Hà Nội6 Về thủ tục, Chính phủ yêu cầu Bộ Giao thông vận tải ban hành đơn giá vật liệu xây dựng, tổng dự toán điều chỉnh dự án đồng thời đẩy nhanh nghiệm thu toán khối lượng hoàn thành Bên cạnh đó, UBND thành phố Hà Nội UBND tỉnh Hà Tây thể vai trò tích cực việc tra, kiểm tra việc thực ngân sách phân phối từ giai đoạn đầu dự án, bảo đảm ngân sách sử dụng hợp lý, hiệu quả, hạn chế tối đa tình trạng chủ thầu phân phối ngân sách cách bừa bãi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng tiến độ công trình Tuy nhiên, bên cạnh hiệu đạt được, việc thực công trình xây dựng đường cao tốc Láng – Hòa Lạc tồn số hạn chế như: - Về vốn đầu tư, vấn đề cộm nhắc đến dự án khồng lồ Như nói, vốn đầu tư công trình ban đầu thông qua 3.733 tỉ đồng, nhiên, vào thi công, với nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà vốn đầu tư ngày tăng dần lên tới số 7.5277 tỉ đồng - Về tiến độ, nói, công trình khổng lồ nên không tránh khỏi sai sót, không nhắc tới vấn đề tiến độ công trình Khởi công ngày 20/3/2005, dự án mở rộng hoàn thiện đường Láng - Hòa Lạc kéo dài năm mà khối lượng hoàn thành 40% Tổng thời gian thi công dự tính 30 tháng mà thực tế kéo dài năm III Đánh giá việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước phương hướng hoàn thiện pháp luật Những thành tựu đạt Việc đơn vị sử dụng ngân sách có tuân thủ quy định pháp luật hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu chi ngân sách nhà nước Nhìn chung hoạt động chi ngân sách nhà nước tương đối bảo đảm điều kiện chi ngân sách nhà nước, thời gian gần kinh tế Việt Nam có nhiều vấn đề cộm: số giá tiêu dùng, lạm phát mức cao; lãi suất, tỉ giá biến động mạnh; thị trường vàng, ngoại tệ diễn biến phức tạp, làm tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mô, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, tác động không tốt đến tâm lí xã hội Quán triệt tinh thần đạo quan có thẩm quyền việc tuân thủ quy định chi ngân sách nhà nước , công tác điều hành chi ngân sách nhà nước năm qua đảm bảo theo chủ trương thắt chặt chi tiêu để kiềm http://taisancong.mof.gov.vn/portal/pls/portal/SHARED_APP.UTILS.print_preview?p_page_url=http%3A%2F %2Ftaisancong.mof.gov.vn%2Fportal%2Fpage%2Fportal%2Fcqlcs %2F3227578&p_itemid=4482994&p_siteid=33&p_persid=3326059&p_language=vi http://thethaovanhoa.vn/132N20091030065224355T0/thong-xe-cao-toc-trai-tuyen-duong-langhoa-lac.htm http://land.cafef.vn/20090113100325351CA35/sau-3-nam-du-an-lang hoa-lac-hoan-thanh-chua-duoc-mot-nua.chn chế lạm phát, tập trung nguồn lực ngân sách để chủ động phong chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội, khắc phục phần khó khăn ảnh hưởng tăng giá Chi ngân sách nhà nước bước cấu lại theo xu hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lí, đảm bảo chi ngân sách nhà nước ngày tiết kiệm đạt hiệu quả, chi thường xuyên ngân sách cân đối từ tổng số thu thuế, phí lệ phí Bên cạnh bước hoàn thiện chế độ chi ngân sách nhà nước, đổi quản lý tài đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước… Ủy ban tổ chức ngân sách trí với phủ việc tái cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng: ưu tiên đầu tư cho người thực sách an sinh xã hội; tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh tình hình mới, cao hiệu chất lượng chi đầu tư phát triển; tiếp tục thực giảm chi tiêu công mức hợp lí để góp phần kiềm chế lạm phát; phấn đấu đưa lạm phát mực số mục tiêu đề Đa số ý kiến ủy ban ngân sách tài tán thành với phủ mức bội chi ngân sách nhà nước 140.200 tỷ đồng, 4,8 GDP điều góp phần kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế Những điểm bất cập nguyên nhân: Dù có nhiều nỗ lực quan có thẩm quyền việc đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành quy định pháp luật trình chi ngân sách nhà nước thực tế nững bất cập theo Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội kết thực ngân sách nhà nước năm 2011 Chủ nhiệm Ủy ban Phùng Quốc Hiển trình bày trước Quốc hội cho thấy công tác ngân sách năm 2011 bộc lộ nhiều bất cập: Một là, về việc thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước, Ủy ban Tài - Ngân sách nhìn nhận, mặc dù nghị 11 Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, tổng số chi ngân sách vượt dự toán 9,7% Đây là mức tăng khá lớn Nhiều ý kiến Ủy ban Tài cho rằng, mức tăng chi chưa thể hiện vai trò tích cực của chính sách tài khóa việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Chi đầu tư phát triển vẫn vượt dự toán và tăng 15,1% (23.000 tỷ đồng) là mức tăng khá cao, nếu đặt bối cảnh thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, giảm đầu tư công việc tăng chi nói chưa hợp lý Khái quát chung chính sách chi ngân sách nhà nước năm 2011, Ủy ban đúc kết: chưa thay đổi tích cực về cấu, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho tái cấu nền kinh tế; tình trạng bình quân, dàn trải, chia cắt và thiếu tập trung vẫn chưa được cải thiện; công tác xã hội hóa còn hạn chế, gánh nặng ngân sách ngày một gia tăng Mặt khác, việc thực hiện chính sách chi chưa chặt chẽ, chi ngân sách tăng khá cao so với dự toán chưa góp phần vào mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Việc chấp hành kỉ luật ngân sách không nghiêm, thất thu, gian lận, nợ đọng thuế, kể thuế nội địa thuế xuất nhập lớn Số nợ thuế chờ xử lí (chiếm 20% tổng số nợ thuế) tăng nhiều Bội chi ngân sách cao nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều cảnh báo độ an toàn ngân sách năm không chủ động có biện pháp cải cách để tạo tảng tăng nguồn thu tăng cường kỷ luật cho ngân sách Hai là, Qua thẩm tra báo cáo Chính phủ, Ủy ban cũng nhận thấy, việc rà soát, cắt giảm, đình hoãn dự án khởi công chưa được thực hiện nghiêm túc, chưa khắc phục tình trạng phân bổ dàn trải Các công trình trọng điểm, dự án chuyển tiếp chưa thực ưu tiên bố trí vốn để sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng và phát huy hiệu quả, nhiều dự án mới chưa thật sự cấp bách vẫn được khởi công, thể hiện chưa thực hiện nghiêm Nghị quyết số 11 của Chính phủ Các dự án cắt giảm chủ yếu dự án chuẩn bị đầu tư khởi công; dự án chưa thực cấp bách, hiệu kinh tế thấp chưa được cắt giảm nhiều Ba là, công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật chi ngân sách chưa thực đạt hiệu Tình trạng “khép kín” trình thực đầu tư dự án bộ, ngành cản trở công tác tra, kiểm tra Nhà nước quan chức dẫn đến khó phát biểu lãng phí, thất thoát, phát khó xử lý Công tác tra, kiểm tra, kiểm định chưa tiến hành thường xuyên nhằm phát ngăn chặn lãng phí, thất thoát từ biểu tiềm ẩn Khi phát có sai sót không xử lý nghiêm, dứt điểm Bốn là, lực tổ chức, cá nhân hoạt động sử dụng ngân sách chưa đảm bảo Đặc biệt lĩnh vực xây dựng, lực chủ thể tham gia Ban quản lý dự án, tư vấn, nhà thầu chưa tương xứng với nhiệm vụ công việc thực hiện, có trường hợp thầy giáo, bác sĩ chuyên môn quản lý làm trưởng ban quản lý dự án Tổ chức tư vấn 1ực tham gia dự án có quy mô lớn ý thức chấp hành kỉ cương, kỉ luật, tra, kiểm tra quan chức khâu bố trí kế hoạch vốn, lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thiết kế kĩ thuật - tổng dự toán; đấu thầu; thi công xây dựng, nghiệm thu, toán, toán bị buông lỏng Theo đó, Chính phủ cần điều hành chủ động, phản ứng linh hoạt, kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công để góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, tránh tình trạng lạm phát hai số năm 2010 làm ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân Những bất cập xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chi ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường không quan tâm mức đến việc thực nhiệm vụ giao tìm cách để nâng cao dự toán để sử dụng ngân sách cách thoải mái Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ lên không bảo đảm Điều kiện thứ chi ngân sách ngân sách nhà nước phải có dự toán ngân sách giao quốc hội định Tuy nhiên, để có dự toán trình lên quốc hội, trình lập dự toán phải từ lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ Nhưng nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn sở tài lập thay Điều dẫn đến tình trạng lập dự toán không xác, không sát vơi nhu cầu thực tiến địa bàn Thứ ba, việc phê chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi ngân sách ngân sách nhà nước pháp luật quy định 10 Thực trạng hiệu lực quản lý, điều hành chưa nghiêm, kỷ luật tài chính còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ Quy mô kinh tế có tác động định đến việc đảm bảo chi ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách phải lớn lên tiềm ẩn rủi ro khoản chi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Các biện pháp nâng cao hiệu hoạt động chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trinh ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự thủ tục lập dự toán ngân sách Tuy nhiên thực tế nhiều bất cập quy trình lập dụ toán ngân sách nhà nước - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo - Cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, kịp thời với tình hình kinh- xã hội Trong năm gần chi đầu tư có xu tăng, nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi đầu tư huy động toàn xã hội, lấy từ ngân sách nhà nước Chi ngân sách phải thực theo quan điểm phải gắn với việc xây dựng cấu chi tối ưu, có tỉ trọng hợp lí chi đầu tư phát triển thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng - Cần hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng với đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt quy định chi ngân sách Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp đảm bảo điều kiện chi theo quy định pháp luật - Cải thiện việc ghi chép, báo cáo số liệu tăng cường minh bạch tài chính: Muốn thu kết tốt từ chi tiêu công cần phải có thông tin đầy đủ đáng tin cậy chi tiêu khả tiếp cận chúng Các khoản chi từ NSNN cần phải ghi chép báo cáo cách xác đơn vị hưởng thụ Ngân sách Các thông tin đầy đủ Ngân Sách cần phải công bố giới kinh doanh công dân Việt Nam biết hiểu nguồn lực công cộng đã, sử dụng Phải tiếp tục cải thiện việc báo cáo số liệu Ngân sách tạo khả cho quan phủ công chúng tiếp cận số liệu Chính phủ nên tổ chức, doanh nghiệp tự quản hạch toán vào chi ngân sách khoản mà ngân sách thực theo thông lệ quốc tế Làm rõ ràng hơn, quan trọng đơn vị tự chủ hơn, nhà nước biết rõ nghĩa vụ chi minh bạch - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu – chi NSNN, kịp thời phát sai phạm để sửa đổi, không gây thất thoát tiền của Nhà nước - Sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiêu cách có hiệu quả: Cần thiết lập quy trình Ngân sách thức để gắn tốt chi thường xuyên với đầu tư thúc đẩy việc lập thứ tự ưu tiên nhằm tối đa hóa tác động lên tăng trưởng giảm nghèo Việc bao gồm ngành địa phương trình kế hoạch tổng hợp khoản chi đầu tư chi thương xuyên cho Bộ tài lẫn Bộ kế hoạch đầu tư , sau tất thảo luận để đưa phương án hợp lý Củng cố quy trình đánh giá, thẩm định dự án đầu tư Bộ 11 kế hoạch đầu tư Áp dụng tiêu chí đánh giá chặc chẽ nhằm phân loại tốt dự án cần cấp Ngân sách gấp với dự án để lại, thực sau KẾT LUẬN Qua năm tổ chức thực hiện, Luật Ngân sách nhà nước phát huy mặt tích cực, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước, góp phần quan trọng thành công trình điều hành ngân sách tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên thực Luật Ngân sách nhà nước bộc lộ vấn đề cần trao đổi, thảo luận để tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đủ mạnh, tăng cường hiệu quản lý sử dụng nguồn lực Ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển giai đoạn Trên phân tích nhóm 12 PHỤ LỤC: Phụ lục số 01/CKTC-NSNN CÂN ĐỐI DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2010 (Kèm theo Quyết định số 3234/QĐ-BTC ngày 21/12/2009 Bộ trưởng Bộ Tài việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2010) STT A B C D Đơn vị tính: Tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu từ xuất khẩu, nhập Thu viện trợ không hoàn lại Thu kết chuyển từ năm trước sang Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng Bội chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi so GDP Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Vay nước Vay nước Dự toán Năm 2010 461,500 294,700 66,300 95,500 5,000 1,000 582,200 125,500 70,250 335,560 35,490 100 15,300 119,700 6.20% 119,700 98,700 21,000 E Nguồn: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549/2115685/2134514/1523633 0/15237206?p_folder_id=15237279&p_recurrent_news_id=15240150 13 14 [...]... trưởng kinh tế Tuy nhiên trong thực hiện Luật Ngân sách nhà nước cũng bộc lộ những vấn đề cần trao đổi, thảo luận để tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện, tạo khuôn khổ pháp lý đủ mạnh, tăng cường hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực của Ngân sách nhà nước và phù hợp với điều kiện phát triển trong giai đoạn mới Trên đây là bài phân tích của nhóm chúng tôi 12 PHỤ LỤC: 1 Phụ lục số 01/CKTC -NSNN CÂN ĐỐI DỰ TOÁN... ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn vốn được cấp đảm bảo các điều kiện chi theo đúng quy định của pháp luật - Cải thiện việc ghi chép, báo cáo số liệu và tăng cường minh bạch tài chính: Muốn thu được kết quả tốt nhất từ chi tiêu công cần phải có các thông tin đầy đủ và đáng tin cậy về các chi tiêu nay cũng như khả năng tiếp cận chúng Các khoản chi từ NSNN cần phải được ghi chép và báo cáo... hoạch và đầu tư Áp dụng các tiêu chí đánh giá chặc chẽ hơn nhằm phân loại tốt các dự án cần được cấp Ngân sách gấp với các dự án có thể để lại, thực hiện sau KẾT LUẬN Qua 6 năm tổ chức thực hiện, Luật Ngân sách nhà nước đã phát huy được những mặt tích cực, nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước, góp phần quan trọng và những thành công trong quá trình điều hành ngân sách và tăng... hơn chi thường xuyên với đầu tư và thúc đẩy việc lập thứ tự ưu tiên nhằm tối đa hóa tác động lên tăng trưởng và giảm nghèo Việc này bao gồm các bộ ngành và các địa phương trình bản kế hoạch tổng hợp các khoản chi đầu tư và chi thương xuyên cho Bộ tài chính lẫn Bộ kế hoạch và đầu tư , sau đó tất cả thảo luận để đưa ra phương án hợp lý nhất Củng cố quy trình đánh giá, thẩm định các dự án đầu tư của Bộ... mà ngân sách thực phải chi theo như thông lệ quốc tế Làm như vậy sẽ rõ ràng hơn, và quan trọng là các đơn vị đó tự chủ hơn, nhà nước biết rõ nghĩa vụ chi của mình và rất minh bạch - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động thu – chi NSNN, kịp thời phát hiện các sai phạm để sửa đổi, không gây thất thoát tiền của của Nhà nước - Sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiêu một cách có hiệu quả: Cần thiết... triển thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng - Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành các tốt các quy định về chi ngân sách Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các... thông tin đầy đủ về Ngân Sách cũng cần phải công bố để cho giới kinh doanh và các công dân Việt Nam biết và hiểu các nguồn lực công cộng đã, đang và sẽ được sử dụng như thế nào Phải tiếp tục cải thiện việc báo cáo số liệu Ngân sách và tạo khả năng cho các cơ quan chính phủ và công chúng tiếp cận được các số liệu này Chính phủ nên để cho các tổ chức, doanh nghiệp tự quản và chỉ hạch toán vào chi ngân sách... lại các khoản chi ngân sách nhà nước sao cho phù hợp, kịp thời với tình hình kinh- xã hội Trong những năm gần đây chi đầu tư có xu huống tăng, tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải là số chi đầu tư huy động trong toàn xã hội, không thể lấy từ ngân sách nhà nước Chi ngân sách phải được thực hiện theo quan điểm phải gắn với việc xây dựng đúng cơ cấu chi tối ưu, có tỉ trọng hợp lí giữa chi đầu tư.. .Thực trạng trên còn do hiệu lực quản lý, điều hành chưa nghiêm, kỷ luật tài chi nh còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ Quy mô của nền kinh tế cũng có tác động nhất định đến việc đảm bảo chi ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách cũng phải lớn lên và tiềm ẩn rủi ro trong các khoản chi như tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng 3 Các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chi ngân... hiệu quả hoạt động chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện pháp luật về quy trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước Đây là ba khâu quan trọng trong quá trinh ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước đã có những quy định rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dung và các trình tự thủ tục lập dự toán ngân sách Tuy nhiên trên thực tế còn nhiều bất cập về quy trình lập dụ toán ngân sách nhà nước - Cần ... nhập xây dựng Việt Nam - Vinaconex) ký kết giao ước thi đua phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch, tạo đà cho công tác hoàn thành toàn dự án theo yêu cầu Chính phủ Theo đó, nhà thầu huy động tối... động chi ngân sách nói riêng, nhóm xin đưa Bảng dự toán cân đối ngân sách Nhà nước năm 2011 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 20113 (Kèm theo Quyết định số 3212 /QĐ-BTC ngày 08/12/2010 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549?p_folder_id=2201669&p_recurrent_news... bảo dự án hoàn thành tiến độ giao Thứ ba, vai trò kiểm tra, giám sát việc thực dự án đường cao tốc Láng – Hòa Lạc thể rõ hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố