8đ BT nhóm tháng 1 luật tài chính VN tìm hiểu về tính hiệu quả trong việc tuân thủ pháp luật về chi ngân sách nhà nước năm 2012 và đưa ra ý kiến đán

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG 1, Cơ Sở Lí Luận 1.1 Các khái niệm 1.2 Các quy định pháp luật hành ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi Ngân Sách Nhà Nước năm 2012 2.1 Thực trạng việc tuân thủ quy định khoản chi cụ thể NSNN năm 2012 2.2 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước năm 2012 a Những kết đạt b Những điểm bất cập 2.3 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật phương thức cấp phát Trang 1 1 4 5 kinh phí từ ngân sách nhà nước năm 2012 2.4 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật chủ thể chịu trách nhiệm 10 việc chi ngân sách theo phương thức cấp phát năm 2012 Đánh giá pháp lý nhóm số giải pháp nhằm tăng hiệu 13 14 việc tuân thủ quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐẶT VẤN ĐỀ Chi ngân sách Nhà nước phận cấu Ngân sách Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi ngân sách Nhà nước nội dung chấp hành Ngân sách Nhà nước nên thuộc trách nhiệm quyền hạn hệ thống quan chấp hành hành nhà nước cấp Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Một vấn đề quan trọng việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách Nhà nước Vậy, vấn đề đạt hiệu nào? Nhóm chúng em xin làm rõ với đề tài: “Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước năm 2012 đưa ý kiến đánh giá pháp lý nhóm thực hiện” NỘI DUNG 1, Cơ sở lý luận 1.1 Các khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN): Điều Luật ngân sách Nhà nước 2002 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Chi ngân sách Nhà nước: Khoản Điều Luật ngân sách Nhà nước rằng: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” Từ việc liệt kê khoản chi trên, ta hiểu cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động máy nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực khác Tóm lại, chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo nhà nước thực chức Đặc điểm chi ngân sách nhà nước: + Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Theo Điều 15 Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức độ khoản chi ngân sách nhà nước định phân bổ ngân sách trung ương Điều 25 Luật ngân sách nhà nước 2002 giao cho hội đồng nhân dân cấp quyền định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp + Chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Như vậy, bên cạnh việc chịu ảnh hưởng kết thu ngân sách nhà nước, mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước cịn phụ thuộc vào quy mơ máy nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhiệm + Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lí, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí trình thực hoạt động 1.2 Các quy định pháp luật hành NSNN chi NSNN * Các điều kiện chi ngân sách nhà nước: Theo quy định Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 chi Ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: “a) Đã có dự toán ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 52 Điều 59 luật này; b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c) Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Ngoài điều kiện quy định Khoản Điều này, khoản chi cho cơng việc cần phải đấu thầu phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu.” Khoản chi dự định thực phải ghi nhận dự toán NSNN phân bổ cho đơn vị nhận kinh phí + Khoản cho phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Các khoản chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều có nghĩa người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Tóm lại, pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi NSNN tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lý để chấp hành chi.Trường hợp đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách không đáp ứng điều kiện nêu quan kho bạc nhà nướcđược quyền từ chối chi trả Trường hợp có đủ điều kiện chi khơng có lý đáng, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có quyền khiếu nại lệnh chi bị từ chối * Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước việc quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, sốt xét đánh giá tính hợp pháp, hợp lí khoản chi  Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung cấp, ngành, địa phương Cụ thể: + Các quan nhà nước trung ương địa phương lập dự toán chi NSNN năm gửi quan tài phân phối hạn mức kinh phí quý cho đơn vị trực thuộc, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách xét duyệt báo cáo toán chi NSNN đơn vị trực thuộc, tổng hợp lập báo cáo toán NSNN quan để báo cáo quan tài + Cơ quan tài lập tổng hợp dự tốn chi NSNN bộ, ngành, địa phương; thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN; Kiểm tra mục đích, tính chất khoản chi, kiểm tra điều kiện chi trước lệnh xuất quỹ; quan tài cịn có quyền kiểm tra trình cấp phát, phân phối sử dụng NSNN quan cấp phát kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN + Kho bạc nhà nước kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng kinh phí NSNN gồm: kiểm tra xem khoản chi có thỏa mãn điều kiện cấp phát, toán theo quy định luật NSNN; kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán để đảm bảo khoản chi có dự tốn; kiểm tra đối chiếu khoản chi với hạn mức kinh phí quan tài quan có thẩm quyền thong báo; kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ; kiểm tra, kiểm soát khoản chi định mức, chế độ chi tiêu tài nhà nước Ngồi cịn Kiểm tra, kiểm soát yếu tố hạch toán;kiểm tra dấu,chữ ký người định chi, kế toán trưởng đảm bảo khớp với mẫu dấu, chữ ký đăng ký kho bạc nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành suốt q trình chi + Kiểm sốt trước chi (kiểm tra, xác nhận chi) việc kiểm tra, kiểm soát quan nhà nước có thẩm quyền điều kiện chi trước thực việc toán, chi trả từ quỹ NSNN cho đơn vị thụ hưởng kinh phí Các điều kiện chi: khoản chi phải có dự tốn duyệt chế độ,Tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, có lệnh chi, có đầy đủ hồ sơ… + Kiểm soát chi q trình kiểm sốt việc tốn khoản chi NSNN cho đơn vị thụ hưởng Kiểm soát chi phải đảm bảo việc xuất quỹ NSNN tốn trực tiếp cho đối tượng đích thực Kiểm soát chi bước xác định phương thức cấp phát, toán, đơn vị thụ hưởng NSNN hưởng phương thức chi + Kiểm soát sau chi việc quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra trình hình sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN thong qua báo cáo kế toán, toán Là giai đoạn kiểm tra việc chấp hành pháp luật NSNN, kiểm tra hoạt động quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, tính hợp pháp, hợp lý, đắn trung thực việc chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Việc kiểm soát sau chi nhằm chấn chỉnh việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo việc sử dụng mục đích đồng thời ngăn chặn tham ơ, lãng phí làm thất tài sản nhà nước - Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước tiến hành q trình hạch tốn kế tốn báo cáo chi Ngân sách nhà nước Căn vào chế độ hạch toán nhà nước hành Kho bạc nhà nước tổ chức thực hạch toán kế toán chi NSNN Định kỳ tháng, quý, năm đơn vị sử dụng NSNN lập báo cáo tình hình thực dự tốn chi ngân sách giao có xác nhận Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để gửi quan chủ quản tổng hợp gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước lập báo cáo chi NSNN theo định kỳ quỹ, tháng, năm gửi quan tài đồng cấp Kho bạc nhà nước cấp Kho bạc nhà nước trung ương tổng hợp báo cáo chi NSNN gửi tài Thơng qua việc hạch tốn kế tốn chi NSNN việc xác nhận báo cáo thực dự toán chi đơn vị sử dụng ngân sách thong qua việc lập báo cáo chi NSNN, Kho bạc nhà nước tiến hành kiểm soát lần khoản cấp phát, toán từ quỹ NSNN Để đảm bảo tính đắn hợp pháp báo cáo chi NSNN cịn kiểm sốt lần cuối kiểm toán nhà nước quan tiến hành rà soát báo cáo toán NSNN cấp trước trình Quốc hội phê chuẩn 2, Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi Ngân Sách Nhà Nước năm 2012 2.1 Thực trạng việc tuân thủ quy định khoản chi cụ thể NSNN Căn theo khoản 2, Điều 2, Luật Ngân sách nhà nước chi NSNN bao gồm khoản chi sau: chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Cơ cấu khoản chi NSNN thể nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội mà nhà nước phải gánh vác giai đoạn lịch sử Đồng thời để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề thể năm gần sau: Trong lĩnh vực chi phát triển kinh tế - xã hội: Thông qua khoản chi Ngân sách vào lĩnh vực nhà nước thể vai trị quản lí kinh tế đất nước Trong năm gần thấy Nhà nước ta giảm dần chi vào đầu tư phát triển để dần thu hút tham gia chủ thể khác vào lĩnh vực nhiều hơn, cụ thể giữ mức từ 18.7% năm 2010, năm 2011 chiếm 18,52%, đến năm 2012 chiếm 18,13% tổng số chi ngân sách trưng ương kinh tế giai đoạn chuyển đổi mạnh mẽ, tốc độ phát triển cao (giữ mức 7% - 8% gần 10 năm qua) điều cho thấy yêu cầu đầu tư kinh tế lớn với việc thực sách cải cách thu hút đầu tư chủ thể khác vào đầu tư phát triển từ giảm bớt phần ngân sách nước nước Đặc biệt số lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực quan trọng nhất, chiếm tỷ lệ chi nhiều đầu tư phát triển giảm mức chi lĩnh vực từ 17.3% năm 2010 xuống 16.97% năm 2011,đến năm 2012 chiếm 17.01% Chi vào việc bù chênh lệch lãi xuất tín dụng nhà nước từ 0,99% năm 2010 đến 1.057% năm 2011 đến năm 2012 giảm xuống 0.77% Chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Trong năm qua tăng cường chi ngân sách cho quốc phòng an ninh nhằm thực biện pháp bảo vệ, củng cố c hính trị, kinh tế quốc gia, chi quốc phòng 11.53% năm 2010, năm 2012 ngân sách chi cho quốc phòng khoảng 3.1 tỉ USD, tăng 35% so với năm 2011 Chi trả nợ Nhà nước Theo bảng thống kê thấy năm gần khoản chi trả nợ tăng từ 18.73% năm 2010 lên 19.98% năm 2011 giảm xuống cịn 18.79% năm 2012 Như vậy, Chính phủ ta sử dụng biện pháp chi trả nợ góp phần không nhỏ để cân đối thu, chi ngân sách 2.2 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước * Những kết đạt được: Nhìn chung, việc chi ngân sách nhà nước đạt nhiều thành tựu đáng kể năm vừa qua Qua báo cáo đánh giá tình hình thực NSNN 2012, hoạt động chi NSNN tương đối đảm bảo điều kiện chi NSNN Năm 2012, kinh tế gặp nhiều khó khăn tình hình kinh tế nước chuyển biến tích cực tạo điều kiện để tăng thu NSNN Thu ngân nhà nước năm 2012 ước đạt 740.500 tỷ đồng, vượt 12,44% so với năm 2011, đạt tỷ lệ động viên vào NSNN 26% Tổng chi cân đối NSNN ước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9,4% so với dự toán tăng 9% so với thực năm 2009 Bội chi ngân sách năm 2012 ước khoảng 140.200 tỷ đồng, khoảng 4.8% GDP, giảm so với năm 2011 (5.3%) năm 2011(6.2%) giảm so với kế hoạch đề (6,2%) Chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển xã hội sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi ngân sách ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ, theo số liệu thống kê năm 2012 bội chi ngân sách giảm từ 5.3% xuống 4.8% Đó kết đáng khích lệ bối cảnh kinh tế vừa trải qua suy giảm Đến năm 2012 tổng chi cân đối ngân sách địa phương tháng đầu năm 2012 2.144.354 triệu đồng, đạt 42,3% dự toán năm tăng 22,9% so kỳ Trong đó, chi ngân sách tỉnh 898.434 triệu đồng ngân sách huyện, thị xã, thành phố 1.245.820 triệu đồng Việc điều hành chi ngân sách cấp quyền địa phương tháng đầu năm thực theo hướng triệt để tiết kiệm khả cân đối nguồn thu địa phương bám sát dự tốn HĐND giao đầu năm Trong đó: chi đầu tư phát triển 391.554 triệu đồng, chi thường xuyên 1.573.300 triệu đồng, chi theo mục tiêu 179.500 triệu đồng… b, Những hạn chế Dù đạt kết nêu trên, thực tế tồn điểm bất cập tình trạng bội chi NSNN, thất NSNN Tình trạng bội chi vấn đề đáng quan ngại Chính Ủy ban Kinh tế - Ngân sách thừa nhận, dự toán chi ngân sách chưa thực nghiêm nên hiệu thấp Ngoài ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn tốn Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội nhận định, Chính phủ kiên quản lý NSNN, hạn chế thất lãng phí việc quản lý chi theo dự tốn cịn chưa coi trọng Tổng cục Thống kê vừa công bố số không sáng sủa thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) ước thực từ đầu năm đến 15.10.2012 Theo quan này, tình hình khó khăn chung kinh tế, thu nội địa thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, dầu thô đạt 70% dự tốn, chi ngân sách đạt 75,1% dự toán năm Điều đáng ngại, bội chi ngân sách ước 155.000 tỉ đồng, vượt 10,7% kế hoạch bội chi năm 2012 Theo Ủy ban Tài ngân sách (TCNS), thu ngân sách tính đến hết tháng 9.2012 chủ yếu phụ thuộc vào tài ngun (dầu khí), cịn thu nội địa thu cân đối xuất nhập giảm mạnh (tổng số giảm 25.500 tỉ đồng) Nếu dầu thơ tăng giá bù đắp chắn thu ngân sách khơng đạt dự tốn Hình ảnh hoàn toàn trái ngược với năm trước nguồn thu ln vượt dự tốn cao Ngoài chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cịn thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh cịn lỏng lẻo kỉ luật tài ,thiếu nghiêm túc chi tiêu,đây vấn đề cộm đáng lưu tâm Kể từ đầu năm đến nay, hệ thống Kho bạc nhà nước phát 39.800 khoản chi sai, 18.400 đơn vị chưa chấp hành thủ tục chi tiêu theo chế độ quy định Tình trạng biểu rõ chi thường xuyên, đặc biệt chi cho lễ hội, khánh tiết, hội họp, cơng tác nước ngồi… Khi mà nguồn lực hạn chế, cịn nhu cầu “vơ biên” thiếu kỷ luật, thiếu giám sát chặt chẽ dẫn tới hành vi “vung tay trán”, tiêu xài hoang phí, lạm chi Vấn đề sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp Nhà nước hạn chế Nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại mức cao ảnh hưởng không thuận tới phát triển bền vững kinh tế Có nhiều nguyên nhân khác tồn như: Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí chưa quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao ln tìm cách để nâng cao dự tốn để sử dụng kinh phí cách thoải mái… Quy mơ kinh tế có tác động định đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN, quy mô kinh tế tăng dần lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đặt cấp bách, từ gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách phải lớn lên tiềm ẩn rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng… 2.3 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật phương thức cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nước Theo quy định pháp luật hành, có hai phương thức , phương thức cấp phát theo dự tốn kinh phí phương thức cấp phát lệnh chi tiền • Phương thức cấp phát theo dự tốn kinh phí: phương thức áp dụng khoản chi mà quan tài khơng cấp phát trực tiếp Phương thúc áp dụng cho chi thường xuyên đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí từ NSNN để thực nhiệm vụ giao Khi có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp đơn vị sử dụng ngân sách phát hành giấy rút dự toán NSNN chứng từ hợp pháp, yêu cầu kho bạc quản lí tài khoản tốn Kho bạc nhà nước thực chi trả theo mục chi thực tế sau kiểm tra điều kiện quy định Ưu điểm phương thức tạo điều kiện cho kho bạc Nhà nước dễ dàng chủ động q trình kiểm sốt chi ngân sách, chủ động sử dụng nguồn kinh phí với hiệu suất cao nhất.Tuy nhiên hạn chế đơn vị sử dụng ngân sách bị chi phối tính chủ động q trình sử dụng kinh phí, thực hành vi tiêu cực; cần phải loại trừ • Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: phương thức áp dụng khoản quan tài cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Lệnh chi tiền định quan tài phát hành, gửi kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả , toán số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung lệnh chi Nhận lệnh chi hợp lệ, kho bạc xuất quỹ cho đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị thụ hưởng ngân sách tồn quyến sử dụng nguồn kinh phí chuyển giao Phương thức có ưu điểm tạo chủ động tối đa cho đơn vị thụ hưởng, nâng cao trách nhiệm đơn vị này, đồng thời gắn trách nhiệm trực tiếp quan tài vào q trình cấp phát Bên cạnh tham gia kho bạc nhà nước có ý nghĩa định Tổ chức quản lý chi ngân sách Nhà nước nhiều sơ hở Cơ chế chuyển vốn xây dựng thông qua Ngân hàng đầu tư phát triển phương thức cấp phát lệnh chi tiền cấp phát kinh phí hành nghiệp thông qua kho bạc phương thức hạn mức kinh phí khơng theo ngun tắc tốn trực tiếp Khi nhận vốn có hạn mức, đơn vị kiến thiết đơn vị dự toán tự tổ chức việc chi trả, toán, thoát ly kiểm tra, giám sát quan Ngân hàng, Tài Kho bạc • Phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí: bám sát dự tốn chi NSNN duyệt tổng số cấu mục chi, tạo điều kiện thuận lợi cho kho bạc nhà nước, quan tài việc kiểm sốt chi • Phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền: áp dụng khoản chi đột xuất, khơng kế hoạch hóa áp dụng đơn vị có quan hệ với NSNN, song thời gian dài, hình thức cấp phát áp dụng cho hầu hết dự án đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu Hiện với xu hướng phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, chuẩn hóa quy trình ngân sách, điều hành ngân sách theo luật; đặc biệt điều kiệu hội nhập tài quốc tế khu vực lĩnh vực tài cơng, để thích ứng với chuẩn mực quản lý 10 NSNN nước việc áp dụng hình thức cấp phát cần nghiên cứu sửa đổi lại cho phù hợp 2.4 Thực trạng việc tuân thủ pháp luật chủ thể chịu trách nhiệm việc chi ngân sách theo phương thức cấp phát * Phương thức cấp phát theo dự tốn kinh phí Ngân sách Nhà nước: Đối với phương thức trách nhiệm chủ yếu thuộc Kho bạc Nhà nước (KBNN) KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chi bảo đảm khoản chi phải mục đích, đối tượng theo dự toán duyệt Chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định; điều kiện chi khác theo quy định Có quyền trách nhiệm tạm đình chỉ, từ chối chi trả, tốn khoản chi khơng bảo đảm điều kiện chi theo quy định thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước biết; Theo báo cáo KBNN, 11 tháng đầu năm 2012, hệ thống KBNN thực kiểm soát chi ước đạt 566.850 tỉ đồng chi thường xuyên NSNN Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đơn vị KBNN phát 51.800 khoản chi 23.600 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; tạm dừng chưa toán với số tiền 736 tỷ đồng chi khơng chế độ quy định (trong số thực từ chối toán 31 tỷ đồng) Riêng tháng 11/2012, hệ thống KBNN thực kiểm soát ước đạt 65.000 tỷ đồng chi thường cuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Thông qua công tác kiểm soát chi NSNN, đơn vị KBNN phát 5.000 khoản chi 2.200 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định yêu cầu đơn vị bổ sung thủ tục cần thiết; từ chối chưa toán với số tiền khoảng 80 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định, từ chối thực tỷ đồng * Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Đối với phương thức quan tài có trách nhiệm việc kiểm tra nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm lệnh chi tiền chắn có đủ điều kiện chi NS KBNN xuất quỹ toán cho đơn vị sử dụng theo yêu cầu quan tài Trong thực tế xảy tình trạng “lạm phát” hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, từ việc mua xe tơ cấp kinh phí trợ cấp, hỗ trợ, ủng hộ … dẫn đến trường hợp cấp lệnh chi tiền khơng có quan kiểm sốt quan tài kiểm sốt trước mà khơng kiểm sốt q trình xuất quỹ NSNN 11 3, Đánh giá pháp lý nhóm Đánh giá chung, điều kiện phát sinh nhiều khó khăn thách thức, lãnh đạo, đạo kịp thời, sát Đảng Quốc hội, điều hành liệt Chính phủ, với nỗ lực ngành, địa phương cộng đồng doanh nghiệp, hoạt động tài - NSNN năm 2012 hồn thành dự tốn Quốc hội định, đó: thu ngân sách thực đạt dự tốn; chi ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt sách tài khố để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội; bội chi NSNN giữ mức dự toán đầu năm 4,8% GDP thường xuyên ngân sách cân đối từ tổng số thu thuế, phí lệ phí Chúng ta bước hồn thiện chế độ NSNN, đổi quản lí tài đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN…Công tác kiểm tra việc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lí sử dụng NSNN tăng cường, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Bối cảnh kinh tế nước quốc tế nói có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu, chi NSNN Việc điều hành ngân sách năm 2012 thực linh hoạt theo hướng hỗ trợ, xử lý khó khăn cho doanh nghiệp, khơi thông thị trường thông qua miễn, giảm, giãn thuế Bên cạnh đó, Chính phủ tiếp tục điều hành ngân sách chi chặt chẽ, giữ mức bội chi theo dự toán Quốc hội định Bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách hạn chế định Việc phân bổ sử dụng NSNN nhiều bất cập, hiệu chi ngân sách nâng lên chưa cao, cịn tượng thất thốt, lãng phí sử dụng kinh phí từ NSNN Chi đầu tư xây dựng cịn phân tán, cơng tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, lập dự án chưa trọng nên chất lượng dự án không cao, việc thẩm định định đầu tư chậm dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, gây lãng phí đầu tư *Nguyên nhân dẫn tới tình trạng trên: Các quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức chưa đc đầy đủ, rõ ràng, đc điều chỉnh nhiều văn khác nhau, nhiều tiêu chuẩn, định mức cịn lạc hậu so với thực tế gây khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN việc chi tiêu kiểm sốt chi Ngồi ra, số đơn vi sử dụng ngân sách chưa chấp hành đầy đủ thủ tục chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đơn vị chưa sâu sát việc kiểm soát mục tiêu đơn vị, cá biệt có trường hợp lợi dụng khai khống hồ sơ, chứng từ chi ngân sách Và nguyên nhân dẫn tới tình trạng 12 sai sót đơn vị chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước chưa có chế tài xử lý vi phạm, việc xử lý vi pham kho bạc nhà nước dừng lại việc từ chối toán trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị… Các thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu từ phức tạp liên quan tới nhiều quan, tổ chức có chức quản lý nên k đơn vị sử dụng ngân sách k nắm vững đc thủ tục dấn tới q trình triển khai k thực đủ thủ tục chi ngân sách theo quy định PL Cùng với đó, mơt số đơn vị ( đặc biệt đơn vị thuộc khối ngân sách xã) hoạt động vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, trình độ cán kế tồn cịn nhiều hạn chế, đa phần chưa đáp ứng yêu cẩu quản lý nên trình chuẩn bị hồ sơ, chứng từ chi tiêu cịn nhiều sai sót, lúng túng - Dự tốn chi đầu tư phát triển cịn bất cập cơng tác lập kế hoạch chi đầu tư nhiều bất cập, tồn nhiều hạn chế văn pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực cịn nhiều thiếu sót chưa đồng Dự tốn chi thường xun thiếu tích cực phần cịn mang tính chủ quan - Sự thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật ngân sách nói chung chi tiêu ngân sách nói riêng, gây khó khăn cho việc áp dụng - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động chi NSNN chưa triển khai tốt quan nhà nước, ngành, cấp địa phương Qua đó, nhóm đưa mợt sớ biện pháp nhằm nâng cao tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước: Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Và việc để việc tuân thủ pháp luật chi NSNN thực cách hiệu vấn đề cần quan tâm Dưới số giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi NSNN: - Hồn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán NSNN Đây ba khâu quan trọng q trình NSNN Luật Ngân sách nhà nước có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên, thực tế bộc lộ nhiều bất cập địi hỏi phải hồn thiện pháp 13 luật quy trình lập dự tốn NSNN Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi NSNN, có dự tốn ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế -xã hội - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự tốn ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo - Đối với chủ thể chịu trách nhiệm việc chi ngân sách theo phương thức cấp phát, cần quy định rõ phạm vi đối tượng áp dụng; đồng thời, bước nghiên cứu chuyển khoản chi cấp phát lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán duyệt Mặt khác, cần phân biệt rõ việc quan sử dụng lệnh chi tiền việc cấp phát kinh phí trực tiếp hay gián tiếp Nếu sử dụng lệnh chi tiền để cấp phát kinh phí trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng NSNN KBNN khơng thực kiểm sốt chi theo quy định pháp luật Nếu lệnh chi tiền đơn thực chuyển nguồn từ đơn vị cấp cho đơn vị cấp trực tiếp chi tiêu KBNN thực kiểm sốt chi đơn vị cấp có nhu cầu tốn - Cơ cấu lại khoản chi NSNN cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng Tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi đầu tư huy động tồn xã hội, khơng thể lấy từ NSNN Nếu trơng chờ vào Nhà nước khoản chi vừa hiệu quả, vừa hạn hẹp Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phịng… - Cần hồn thiện chế kiểm sốt chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp 14 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước cơng cụ tài quan trọng Nhà nước sử dụng để phân phối thu nhập quốc dân Chức phân phối NSNN thể trình huy động sử dụng nguồn tài để hình thành nên khoản thu khoản chi Ngân sách Trong chế thị trường, yêu cầu đổi hoạt động NSNN địi hỏi phải xây dựng mơ hình quản lý Ngân sách thích hợp phù hợp với thơng lệ quốc tế, mơ hình cho phép xác định cấu Ngân sách với nội dung khoản thu chi để đảm bảo cân đối NSNN Do đó, cần phải tăng cường triển khai biện pháp cấp thiết, kiểm soát chặt chẽ nữa, bảo đảm an ninh tài quốc gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình “Luật Ngân sách Nhà nước”, NXB Công an Nhân dân, Trường Đại học Luật Hà Nội 2, Bài viết: “Kho bạc từ chối toán 736 tỉ đồng chi sai quy định” – (BÁO ĐIỆN TỬ ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM) 15 3, http://ndhmoney.vn/web/guest/s02/-/journal_content/6-thang-boi-chi-nsnn-chiem57phantram-muc-boi-chi-du-kien-cho-ca-nam 4,http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungsolieungansachnhanuo c?categoryId=100002587&articleId=10048218 5,http://www.tapchitaichinh.vn/Bao-cao-va-thong-ke-tai-chinh/Thu-chi-ngan-sachnha-nuoc-nam-2012/22165.tctc 6,http://www.doko.vn/luan-van/ngan-sach-nha-nuoc-va-chi-ngan-sach-nha-nuoc48627 7,http://www.baomoi.com/Siet-chat-quan-ly-chi-ngan-sach-Nhanuoc/144/11831834.epi 8, http://luanvan.co/luan-van/kiem-soat-chi-ngan-sach-nha-nuoc-trong-tinh-hinh-vietnam-hien-nay-18277/ 16 ... việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách Nhà nước Vậy, vấn đề đạt hiệu nào? Nhóm chúng em xin làm rõ với đề tài: ? ?Tìm hiểu tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi ngân sách nhà nước năm 2 012 đưa ý. .. điểm chi ngân sách nhà nước: + Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Theo Điều 15 Luật ngân sách nhà nước năm. .. chuẩn 2, Tính hiệu việc tuân thủ pháp luật chi Ngân Sách Nhà Nước năm 2 012 2 .1 Thực trạng việc tuân thủ quy định khoản chi cụ thể NSNN Căn theo khoản 2, Điều 2, Luật Ngân sách nhà nước chi NSNN