Thực trạng pháp luật về chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HOÀNG SON THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN HOÀNG SON THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Nguyễn Hồng Son mã số học viên: 7701260971A học viên lớp Cao học Luật; Khóa 26 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Son MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TĂT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Quy định pháp luật chi ngân sách nhà nƣớc 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật chi ngân sách 1.1.1 Khái niệm pháp luật chi ngân sách 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.2 Khung pháp luật điều chỉnh chi ngân sách nhà nước 1.3 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân UBND cấp chi NSNN 1.3.1 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân 1.3 Thẩm quyền Ủy ban nhân dân 1.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau theo quy định Luật NSNN năm 2002 1.4.1 Chi đầu tư phát triển 10 1.4.2 Chi thường xuyên 10 1.5 Định mức Trung ương xây dựng giao nhiệm vụ chi cho địa phương 11 1.5.1 Định mức giao chi đầu tư phát triển 11 1.5.2 Định mức giao chi thường xuyên gồm: 12 1.6 Cơ sở xác định số tiêu chí liên quan đến định mức Trung ương giao chi theo Luật NSNN năm 2002 17 1.7 Định mức Địa phương xây dựng giao nhiệm vụ chi cho ngành cấp 18 1.7.1 Định mức giao nhiệm vụ chi đầu tư phát triển: 18 1.7.2 Định mức giao nhiệm vụ chi thường xuyên 19 Kết luận chương 22 Chƣơng 2: Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Cà Mau theo Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002 24 2.1 Tổng quan ngân sách nhà nước địa bàn giai đoạn 2011 – 2015 24 2.1.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN tỉnh Cà Mau 28 2.1.2 Thực trạng chi đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau 34 2.2 Quá trình thực chi NSNN 37 2.2.1 Tổ chức kiểm soát chi NSNN 37 2.2.2 Tổ chức lập dự toán chi ngân sách 38 2.2.3 Tổ chức việc chấp hành chi ngân sách 40 2.2.4 Tổ chức cơng tác tốn chi ngân sách 43 2.3 Đánh giá chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 201544 2.3.1 Thành tựu 44 2.3.1.1 Kiểm soát chi NSNN 45 2.3.1.2 Lập dự toán chi NSNN địa phương 45 2.3.1.3 Chấp hành dự toán chi NSNN địa phương 45 2.3.1.4 Quyết toán chi NSNN địa phương 47 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 48 2.3.2.1 Kiểm soát chi NSNN 48 2.3.2.2 Lập dự toán chi NSNN địa phương 48 2.3.2.3 Tổ chức thực chi NSNN vướng mắc, bất cập quy định pháp luật 50 2.3.2.4 Quyết toán dự toán chi NSNN địa phương 58 Kết luận Chương 58 Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện trình tổ chức thực chi NSNN 60 3.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện qua trình chi ngân sách nhà nước địa phương giai đoạn 2015 - 2020 60 3.1.1 Cần tiếp cận thực chi quản lý theo đầu 60 3.1.2 Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước khơng có tính lồng ghép với 61 3.1.3 Phân định rõ quyền hạn HĐND UBND 62 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện q trình chi ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 – 2020 62 3.2.1 Xây dựng hợp lý cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 62 3.2.2 Hồn chỉnh quy trình lập dự toán ngân sách 63 3.2.3 Hồn thiện tổ chức q trình thực chi ngân sách 63 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tổ chức tốn NSNN địa phương 64 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra trình thực chi ngân sách địa phương 64 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Quyết toán thu NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau 24 Bảng 2: Tốc độ tăng trưởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) 26 Bảng 3: Tổng chi NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 .27 Bảng 4: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 29 Bảng 5: Tỷ trọng chi thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 30 Bảng 6: Tỷ trọng chi NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 34 Bảng 7: Chi đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 35 Bảng 8: Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 36 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 1: Tổng thu NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 .25 Biểu đồ 2: Tổng chi NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 27 Biểu đồ 3: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 29 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: NSĐP: UBND: Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Uỷ ban nhân dân HĐND: KT-XH: KBNN: Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội Kho bạc Nhà nước TP: Thành phố GDP: Tổng sản phẩm quốc dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, kinh tế Cà Mau có mức tăng trưởng phát triển ổn định Việc đầu tư vào cơng trình kinh tế trọng điểm, cơng trình hạ tầng sở như: điện, đường, trường học, trạm y tế, phúc lợi xã hội, đảm bảo an sinh xã hội mục tiêu tỉnh Cà Mau Quá trình triển khai thực chi ngân sách quyền địa phương thường bị động, ngân sách tỉnh thu khơng đủ chi phải chờ Trung ương cấp bổ sung đảm bảo nhiệm vụ chi giao Trong đó, việc trợ cấp ngân sách trung ương cho địa phương lại tuỳ thuộc vào nguồn thu cân đối chung nước Thời gian qua, nguồn thực nhiệm vụ chi quyền địa phương chủ yếu từ ngân sách nhà nước, việc thực chi ngân sách hiệu cao hay thấp thể góc độ Chi ngân sách có luật ngân sách nhà nước hay không; Nếu thực Luật Ngân sách trình thực chi ngân sách thời gian qua có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, có làm tăng thu nhập bình qn đầu người, tăng suất khu vực kinh tế nhà nước; mặt tác động từ hoạt động đầu tư sở hạ tầng; đảm bảo phúc lợi xã hội, hệ thống dịch vụ công cộng, giáo dục, y tế, v.v Nếu thực chi Luật ngân sách, mang lại hiệu cao tất yếu nguồn thu tăng dần qua năm sau, tiến đến địa phương tự cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi mà Trung ương giao cho địa phương đảm nhận Nếu hiệu mang lại thấp có phải khiếm khuyết từ Luật ngân sách hay từ nguyên nhân khác Từ nội dung nêu trên, cho ta thấy tầm quan trọng việc chi ngân sách nhà nước, qua nhận diện mạnh cần phát huy đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện q trình thực chi ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau liên quan đến quy định Luật ngân sách , tơi lựa chọn đề tài: “Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau” Mục tiêu nghiên cứu Luận văn phân tích tình hình thực thi pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật NSNN nhằm hướng đến giải vấn đề sau : - Nâng cao hiệu chi NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau, đặc biệt giai đoạn 2017 – 2020 thực Luật NSNN năm 2015, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH theo hướng toàn diện bền vững - Đánh giá tác động tích cực tiêu cực chi NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua theo quy định Luật NSNN năm 2002 - Đề xuất giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật NSNN để thực chi NSNN có hiệu nhằm giúp cho lãnh đạo tỉnh Cà Mau tham khảo q trình thực hiện, góp phần tích cực vào việc phát triển KT-XH tỉnh Câu hỏi nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước có bất cập, vướng mắc từ quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Luật NSNN? Trong thời gian tới, Cà Mau cần thiết phải thực giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 – 2020 ? Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật liên quan đến chi ngân sách Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành Luận văn này, Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích luật học, phương pháp tổng hợp với số liệu thống kê, báo cáo trích dẫn từ tài liệu Sở Tài tỉnh Cà Mau, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau nhằm giúp cho Luận văn làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Quá trình nghiên cứu từ thực tiễn cơng tác ngành tài tỉnh Cà Mau, nguồn số liệu sử dụng luận văn báo cáo dự toán, tốn ngân sách nhà nước Sở Tài năm từ năm 2011-2015, Báo cáo tình tình kinh tế - xã hội năm từ năm 2011-2015, tư liệu thu thập từ thực tiễn quản lý đơn vị Kết cấu Luận văn: Đề tài gồm chương : - Chương 1: Quy định pháp luật chi ngân sách - Chương 2: Tình hình chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau - Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện 54 cho người dân tỉnh Tuy nhiên năm qua định mức Trung ương xây dựng giao nguồn cho địa phương thấp so với nhu cầu thực tế; Thủ tục quy định quy trình thực đầu tư XDCB rườm rà; chi phí cao; hiệu thấp, chất lượng cơng trình kém, mau hỏng b Chi thường xuyên Bao gồm khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội, khoản chi phân thành hai phận: phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu dân cư phát triển văn hóa, xã hội, có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập nâng cao mức sống dân cư phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội địa phương Chi thường xuyên gồm khoản chi sau: - Về chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính) * Về chi quốc phòng, an ninh An ninh quốc phòng hoạt động bảo đảm tồn nhà nước cần thiết phải bố trí tài cho hoạt động từ ngân sách nhà nước Chi an ninh quốc phòng vào tình hình thực tế đất nước, tỉnh thời kỳ Hàng năm địa phương phải dành phần kinh phí đáng kể từ ngân sách, để trì, củng cố lực lượng an ninh, quốc phòng sở Nếu khoản chi lớn hạn chế tăng trưởng kinh tế, ngược lại khơng đảm bảo bảo hoạt động tình trật tự an tồn xã hội khơng ổn định Trung ương giao định mức kinh phí cho địa phương hàng năm thấp địa phương thực chi Nên tính tốn theo hướng giao nhiệm vụ chi cho ngành dọc đảm nhận theo hướng chun mơn hóa chun nghiệp * Về khoản chi nghiệp Bao gồm khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí dân cư Đây khoản chi quan trọng nhằm đảm bảo trình tái sản xuất kết hợp với sức lao động có chất lượng cao Về kinh tế khoản chi tác động đến trình tái sản xuất mở rộng trình tạo thu nhập quốc dân, nhờ vào khoản chi mà trình độ văn hóa, kỹ thuật sức khoẻ người lao động nâng cao góp phần tăng suất lao động hiệu suất công tác Về xã hội, khoản chi góp phần nâng cao mức sống thu nhập thực tế tầng lớp dân cư lợi ích từ hoạt động phúc lợi, dịch vụ cơng ích mang lại Chính khoản thu nhập phúc lợi giảm bớt 55 chênh lệch trình độ dân trí thu nhập thành viên xã hội, thành thị nông thông Định mức Trung ương giao cho địa phương 10% chi thường xuyên Địa phương bố trí lại theo cấp cấp tỉnh 15% chi thường xuyên cấp tỉnh; cấp huyện 6% chi thường xuyên cấp huyện; cấp xã 4% chi thường xuyên cấp xã Thực trạng địa phương chưa quan tâm bố trí nguồn mức để thực số nghiệp kinh tế (duy tu sửa chữa đường, kiến thiết thị .) Cơng tác tu, sửa chữa định kỳ, hàng năm đóng vai trò quan trọng việc kéo dài tuổi thọ cơng trình, hiệu mang lại lớn * Chi nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ Xuất phát từ yêu cầu cần thiết phải nhanh chóng tiếp cận với khoa học công nghệ tiên tiến giới để khoa học công nghệ trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.Có số khoản chi cho khoa học công nghệ hiệu mang lại chưa cao, mạnh tỉnh nuôi trồng thủy sản, nhiên tỉnh phải nhập giống, thức ăn, thuốc điều trị bệnh, máy móc, trang thiết bị phục vụ nuôi trồng, giống chăn nuôi, giống trồng đất lâm nghiệp (Keo lai) nhập tỉnh, nước với số lượng lớn Cần phải đẩy mạnh xã hội hóa, nên đặt hàng tổ chức, cá nhân có lực, có trình độ nghiên cứu ứng dụng, nhà nước xây dựng mức hỗ trợ thỏa đáng sau đề án nghiên cứu thành công mang ứng dụng đạt kết tốt * Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Đây khoản chi mà tầm quan trọng nhằm nâng cao dân trí, trình độ chun mơn kỷ thuật người dân xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong chế thị trường nay, nghiệp giáo dục đào tạo phát triển theo hướng xã hội hóa đa dạng hóa mục tiêu, chương trình, loại hình trường lớp loại hình giáo dục, đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí tầng lớp dân cư xã hội Bên cạnh trường công lập phát triển dạng trường dân lập, tư thục tất cấp hệ thống giáo dục quốc dân giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước tạo điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Phải có sách mạnh mẽ để tạo điều kiện xã hội hóa nhanh, địa phương gặp khó khăn quỹ đất (sạch) để giao cho tổ chức, cá nhân thực bỏ vốn đầu tư; Tuy chi cho nghiệp giáo dục chiếm tỷ lớn so với tổng chi thường xuyên phần lớn kinh phí 56 85% thực chi liên quan đến người (lương giáo viên, cán quản lý ) số lại thường khơng đảm bảo kinh phí hoạt động mua sắm trang thiết bị, đồ dùng dạy học; Số lượng giáo viên thừa, thiếu cục điểm trường, môn, trường trung tâm huyện, TP Cà Mau so với quy định sở định mức giáo viên/lớp học/ cấp học; có nhiều trường thừa giáo viên mơn phải trả lương, thiếu phải trả tăng giờ, vùng sâu số học sinh lớp khơng đạt, có nơi thấp so với định mức quy định phải tổ chức mở lớp Định mức Trung ương giao cho tỉnh tính số lượng dân độ tuổi đến trường, địa phương xây dựng lại theo số lượng học sinh đến trường cấp bậc học, theo thống kê sơ ngành năm 2015 số giáo viên thừa so với định mức quy định Trung tâm TP Cà Mau, Trung tâm huyện gần 1.000 giáo viên; Mỗi giao viên tiền lương khoảng đóng góp khoảng triệu/ tháng; ngân sách địa phương phải cân đối tăng khoảng tỷ/1 tháng, khơng bố trí nguồn kinh phí hoạt động ngành giáo dục đặc biệt điểm trường gặp khó khăn, đơi lúc sảy tình trạng huy động đóng góp quỹ từ phụ huynh học sinh trái pháp luật Cần phải có lộ trình điều động, xếp lại đội ngũ giáo viên khoa học, hợp lý * Chi nghiệp y tế Chi nghiệp y tế khoản chi phục vụ cơng tác phòng bệnh chữa bệnh nhằm nâng cao mức sống cho người dân xã hội, hoạt động y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh; kinh phí đóng hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho đối tượng ngân sách nhà nước đóng hỗ trợ theo quy định Luật bảo hiểm y tế; vệ sinh an tồn thực phẩm; dân số gia đình; hoạt động y tế khác Hiện nay, khoản chi từ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiệp y tế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngành y Việc nâng cao chất lượng hoạt động khám, chữa bệnh tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho y học đại đòi hỏi bên cạnh nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp phát cần phải huy động thêm nguồn khác từ nước nước Trong điều kiện nhằm xóa bỏ dần bao cấp ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp y tế tăng cường sử dụng có hiệu qủa kinh phí cấp cho ngành y tế, xu hướng chung nhà nước cấp kinh phí cho hoạt động phòng chống dịch bệnh, thực chương trình quốc gia y tế chi chữa bệnh cho đối tượng đặc biệt, hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho đối tượng ngân sách nhà nước đóng (Thương bệnh binh, người già 80 tuổi, lang thang nhỡ, bị nhiễm chất 57 độc hóa học chiến thanh, người nghèo theo chuẩn quy định ) , hỗ trợ theo quy định Luật bảo hiểm y tế Các trường hợp lại huy động đóng góp từ người bệnh thông qua việc thực chế độ bảo hiểm y tế cho đối tượng để hình thành quỹ bảo hiểm y tế nhằm toán chi phí cho người bệnh đến khám, chữa bệnh sở y tế * Chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao Mục tiêu hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nhằm nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư, xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Các mục tiêu hoạt động cho phép công dân phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nước, có chủ trương xã hội hóa tổ chức, cá nhân tham gia không đáng kể đầu tư mang lại hiệu không cao * Chi nghiệp đảm bảo xã hội Mục tiêu khoản chi nhằm bảo đảm đời sống người lao động gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, người khơng có khả lao động đồng thời giải vấn đề xã hội định Chi cho nghiệp đảm bảo xã hội chủ yếu ngân sách nhà nước đảm trách, bên cạnh có nguồn đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội nước quyên góp, ủng hộ nhân dân Khoản chi góp phần giảm nhẹ khó khăn đời sống số đối tượng định hình thành thu nhập phúc lợi xã hội cho đối tượng * Bổ sung quỹ dự trữ tài địa phƣơng Quỹ dự trữ dùng để trì cân đối ổn định phát triển kinh tế, giải vấn đề kinh tế phát sinh trình hoạt động kinh tế địa phương trường hợp định cho phép ngăn chặn, bù đắp tổn thất bất ngờ xảy KT-XH Trong kinh tế thị trường, hoạt động quy luật kinh tế dẫn đến biến động phức tạp khơng có lợi cho kinh tế xảy thiên tai đòi hỏi phải có khoản dự trữ giúp điều tiết thị trường, khắc phục hậu Khoản dự trữ hình thành nguồn tài cấp phát từ NSNN hàng năm, sử dụng cho hai mục đích: 58 - Điều chỉnh hoạt động thị trường, số mặt hàng thiết yếu như: gạo, xăng dầu, sửa … sở bảo đảm ổn định cho kinh tế - Giải hậu trường hợp rủi ro bất ngờ xảy làm ảnh hưởng đến sản xuất đời sống * Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay Hàng năm số chi trả nợ nhà nước bố trí theo tỷ lệ định tổng số chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo khả trả nợ hạn Tỉnh Cà Mau vay từ hai đơn vị Ngân hàng phát triển Việt Nam chi nhánh Cà Mau Kho Bạc nhà nước từ nguồn nhàn rỗi để chi cho đầu tư phát triển 2.3.2.4 Quyết toán dự toán chi NSNN địa phƣơng Quyết toán chi NSNN cấp ngân sách hạn chế đội ngũ làm cơng tác chun mơn tài cấp xã 20% chưa có trình độ chun mơn theo quy định ngành quan tâm đào tạo cử cán học bồi dưỡng.10 Quy trình xem xét phê duyệt tốn NSĐP phức tạp, phiền phức, nhiều hệ thống quan khác việc, nhiều mối quan hệ, dẫn đến chậm thời gian Cơ quan Kho bạc kiểm sốt chi; quan tài duyệt toán lại chồng lên quan Kho bạc; hệ thống kiểm tra, tra yếu Cơ quan kiểm tốn hạn chế nhân lực trình độ, chủ yếu kiểm tốn tính tn thủ, chưa kiểm tốn tính hiệu việc chi tiêu ngân sách; nữa, số lượng khoản chi ngân sách chưa kiểm tốn lớn nên chưa đủ sở tin cậy để HĐND phê duyệt tốn cách xác Chế độ trách nhiệm sai, chi tiêu ngân sách chưa rõ ràng, có trường hợp phải xuất tốn trả lại ngân sách chi tiêu sai luật, sai chế độ, sai sách Việc phê chuẩn tốn ngân sách cấp phụ thuộc vào việc phê chuẩn toán ngân sách cấp Quy định quan tài cấp phải giải trình trước HĐND vấn đề liên quan đến toán cấp ngân sách cấp chưa hợp lý Kết luận Chƣơng Nội dung Chương trình bày khái quát tình hình KT-XH địa bàn tỉnh Cà Mau, đồng thời phân tích thực trạng chi NSNN tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 Qua thấy việc chi NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau ngày 10 Đề án nguồn nhân lực ngành tài giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020 59 hồn thiện: xây dựng khn khổ pháp lý chi tiêu ngân sách; nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực; cải thiện tính minh bạch chi ngân sách; tăng tính chủ động, tích cực quyền tỉnh Cà Mau Tuy nhiên bên cạnh tồn cần khắc phục, cải tiến nhằm bước hồn thiện cơng tác chi NSNN tỉnh như: - Hệ thống ngân sách mang tính lồng ghép - NSĐP lồng ghép ngân sách cấp quyền dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách; hạn chế tính độc lập cấp ngân sách; làm cho quy trình ngân sách phức tạp kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán toán cấp bị lệ thuộc vào cấp việc định dự toán cấp mang tính hình thức phụ thuộc vào định dự toán cấp - Tỉnh thực chế kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào nên làm hạn chế đến hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương; chưa thực gắn trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN với kết hiệu thực nhiệm vụ đơn vị; hạn chế trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách giám sát quan quản lý - Chi ngân sách địa phương xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho; phân định rõ nguồn chi đầu tư với nguồn chi thường xuyên số ngành chưa rõ ràng, đầu tư dàn trải; tình trạng sử dụng ngân sách số đơn vị lãng phí - Các khoản chi có chế độ, định mức hay không - Một số bất cập khác tồn chi NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau Như vậy, nghiên cứu thực tiễn quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Cà Mau thực chương sở thực tiễn tạo điều kiện tốt cho nghiên cứu đề xuất giải pháp chương 60 Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp hồn thiện q trình tổ chức thực chi NSNN 3.1 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện qua trình chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng giai đoạn 2015 - 2020 3.1.1 Cần tiếp cận thực chi đƣợc quản lý theo đầu Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa cơng, xuất phát từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật lập, chấp hành toán NSNN nước ta nay, đòi hỏi Nhà nước phải đổi quản lý NSNN mang tính chiến lược xây dựng thực phương thức quản lý ngân sách theo đầu Chi ngân sách quản lý theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Chi quản lý ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát công việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Khi thực phương thức chi quản lý theo đầu ngân sách lập theo tính chất “mở”- cơng khai, minh bạch; Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp tồn vào dự tốn ngân sách; Ngân sách lập theo thời gian trung hạn; Ngân sách lập dựa vào nhu cầu mục tiêu phát triển KTXH; Ngân sách hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư; Ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay đổi trung hạn vậy, đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; Phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu Chi ngân sách quản lý theo đầu cần đáp ứng yêu cầu: Đánh giá nguồn lực sẵn có, ước tính chi phí thực tế việc thực sách; Tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược; Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược sách cách minh bạch Quản lý ngân sách theo đầu hướng đạt mục tiêu: Khắc phục phương pháp soạn lập ngân sách tăng thêm, cắt giảm tuỳ tiện, tách biệt ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư, 61 thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm Đối với Việt Nam, từ phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu sau đây: Một là, thay đổi quy trình chiến lược soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào Hai là, thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lược trung hạn Trong khuôn khổ cần gắn kết: soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực Ba là, thiết lập hệ thống thông tin phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin quản lý ngân sách theo kết đầu củng cố mối quan hệ quản lý quan nhà nước sách Chính phủ việc yêu cầu quan nhà nước chuẩn bị liệu cần thiết để minh hoạ mối liên hệ đầu mà họ cung cấp ảnh hưởng hay tác động đầu đến mục tiêu mong muốn Chính phủ, nêu bật mối quan hệ đầu nguồn lực cần thiết để tạo đầu Bốn là, thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải đựơc nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu Năm là, cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công 3.1.2 Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nƣớc khơng có tính lồng ghép với Các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, ngân sách cấp Quốc hội HĐND cấp định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN, cấp ngân sách 62 có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Giải pháp trước mắt giữ hệ thống NSNN quy định hành, sửa đổi số nội dung cho phù hợp với thực tế Chẳng hạn, Quốc hội định tổng thu, chi, số bội chi, định hướng ngân sách không vào số cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTƯ chi NSĐP Đối với NSĐP, không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách không định chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… Việc sửa đổi tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định ngân sách, dẫn đến việc phân bổ NSNN cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ… không đảm bảo tỷ lệ đầu 3.1.3 Phân định rõ quyền hạn HĐND UBND Để thực nguyên tắc HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân…; UBND quan chấp hành nghị HĐND; Tạo điều kiện thuận lợi cho quan hành Nhà nước địa phương điều hành ngân sách linh hoạt lợi ích chung… cần quy định cụ thể UBND quyền điều chỉnh dự tốn ngân sách trường hợp khơng làm cân đối dự toán HĐND định Trường hợp biến động, làm thay đổi dự toán HĐND định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với Thường trực HĐND cấp trước định báo cáo với HĐND kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự tốn NSĐP, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng NSNN theo quy định 3.2 Những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện trình chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 – 2020 Ngoài giải pháp chủ yếu cần hỗ trợ từ Nhà nước lãnh đạo tỉnh Cà Mau cần quan tâm thực giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Xây dựng hợp lý cấu chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển Cần xây dựng cấu hợp lý chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Cà Mau cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện KT-XH địa phương Trong thời gian tới, tỉnh nên tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi cân đối NSĐP lên mức 20% - 25% (năm 2015 : 8.43%) nhằm xây dựng thêm sở hạ tầng, 63 hỗ trợ doanh nghiệp, tạo thêm việc làm cho người dân tỉnh Đồng thời, hoàn thiện cấu chi thường xuyên, tăng tỷ trọng chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp khoa học – công nghệ; giảm tỷ trọng chi quản lý hành chính, chi an ninh quốc phòng giúp địa phương nâng cao mặt dân trí, phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học,… góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh Cà Mau tăng trưởng 3.2.2 Hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách Quy trình lập dự tốn ngân sách Cà Mau cần quan tâm đặc biệt đến hai khâu, là: - Khâu hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị thụ hưởng cách cụ thể, chi tiết - Khâu xem xét dự toán cho đơn vị thụ hưởng gởi cho quan tài cấp phải thực thận trọng, khách quan, chí phải tham gia trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu phát sinh dự tốn đảm bảo cho q trình xét duyệt dự toán phù hợp với nhiệm vụ chi tình hình thực tế địa phương Đồng thời tránh áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền 3.2.3 Hồn thiện tổ chức q trình thực chi ngân sách Nên cụ thể hóa dự toán ngân sách duyệt theo quý, tháng để đạo trình thực phải dựa sở khoa học, bám sát với tình hình thực tế địa phương để rà soát, xem xét dự tốn duyệt Hình thành dự tốn chi để lên tiến độ tạm ứng, cấp phát vốn cho nhu cầu chi; chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi theo tiến độ Điều giúp khắc phục tình trạng bị động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu, hạn chế thay đổi, điều chỉnh dự toán duyệt xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định Phối hợp hài hòa quan tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dưới; Ngược lại, ngân sách cấp phải đảm bảo chấp hành theo hướng dẫn, đạo, cung cấp thông tin cách đầy đủ, kịp thời cho ngân sách cấp để giải vấn đề Kiểm soát chi ngân sách qua KBNN phải đặc biệt trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục trình tự chi 64 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức tốn NSNN địa phƣơng Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác chun mơn kế tốn tài cấp, 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định Đồng thời phải có quy định cho cấp quyền Nhà nước không thay đổi cán chuyên mơn khơng có lý đáng có thay đổi người làm cơng tác chun mơn kế tốn tài phải có đủ lực theo quy định Mặt khác, tiếp tuc triển khai thực tốt chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài chính, kết nối thơng suốt vận hành tốt mạng nội ngành Quyết toán chi NSĐP phải thực quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu KT-XH địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý điều hành chi NSĐP năm tới 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra trình thực chi ngân sách địa phƣơng Đê đảm bảo chất lượng, tỉnh cần tăng cường, cải tiến thanh, kiểm tra khâu lập, chấp hành toán chi NSĐP: Thứ nhất, Kiểm tra văn quản lý, sử dụng NSĐP: kiểm tra cách đầy đủ toàn diện văn HĐND, UBND quan chức ban hành liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách; từ kiến nghị thu hồi, sửa đổi định, quy định, hướng dẫn không không phù hợp, không với quy định Trung ương Có vậy, kiến nghị đắn với Quốc hội, Chính phủ sửa đổi quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách, kiến nghị sửa đổi chế độ sách khơng phù hợp Thứ hai, Kiểm tra công tác lập, điều chỉnh dự toán phân bổ ngân sách, dự toán ngân sách hàng năm công cụ quan trọng, chủ yếu để quản lý, sử dụng ngân sách Kiểm tra tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, hướng dẫn xây dụng dự toán, định mức chi ngân sách, phù hợp với định hướng phát triển KTXH, hoàn cảnh thực tế địa phương để sai sót, vi phạm giúp cho địa phương đảm bảo tính tiên tiến, tích cực hợp lý dự toán ngân sách phân bổ ngân sách Từ đó, địa phương quản lý, sử dụng ngân sách chặt chẽ, có hiệu quả, làm để đánh giá đắn phấn đấu địa phương thực dự toán ngân sách; tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn địa phương tương đối phổ biến, vấn đề mà Nhà nước cần phải quan tâm Kiểm tra, tra viên viên cần xây dựng thành chuyên đề kiểm tra 65 kiểm tra NSĐP Sở tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, việc cấp kinh phí theo dự tốn bổ sung ngồi dự tốn Các kết tổng hợp để đánh giá cơng tác lập dự tốn, điều chỉnh dự tốn phân bổ ngân sách địa phương Thứ ba, Kiểm tra công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán: Khi kiểm tra chi NSĐP, kiểm tra viên chọn mẫu kiểm tra số đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách không chọn kiểm tra Trong tương lai, với khối lượng công việc ngày nhiều, việc kiểm tra chi NSĐP mang tính thường xuyên hơn, yêu cầu tính hiệu hoạt động tra, kiểm tra giảm bớt ảnh hưởng đến hoạt động hàng ngày đơn vị kiểm tra số lượng đơn vị dự toán cấp tỉnh ngân sách cấp huyện chọn kiểm tra giảm bớt nên tập trung kiểm tra quan tổng hợp, khoản chi lớn NSĐP Do đó, Sở Tài thực tốt nhiệm vụ thẩm định, xét duyệt tốn năm góp phần chấn chỉnh kỷ cương chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nước, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo tài chính, báo cáo tốn Từ thực tế đó, cơng tác tra, kiểm tra cần trọng việc kiểm tra công tác thẩm định, xét duyệt tốn năm Sở Tài chính, cần thiếu sót, yếu Sở Tài thực nhiệm vụ để chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt Sở ngày nâng cao Các đoàn tra, kiểm tra cần trọng kiểm tra nội dung bố trí thời gian đảm bảo cho hoạt động kiểm tra Ngoài ra, tổ kiểm tra đơn vị dự toán cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện cần có nhận xét, đánh giá đầy đủ công tác thẩm định Sở Tài phòng Tài huyện Kết luận chƣơng Nội dung Chương nêu lên quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác chi NSNN tỉnh Cà Mau Theo đó, Luận văn đưa giải pháp mang tính hệ thống, đồng bao gồm nhóm giải pháp chủ yếu sau: - Cần tiếp cận thực chi quản lý theo đầu - Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước tính lồng ghép với - Phân định rõ quyền hạn HĐND UBND 66 KẾT LUẬN Sử dụng NSNN mang lại hiệu cao yêu cầu quan trọng hàng đầu quyền địa phương nhằm phục vụ phát triển KT-XH Đặc biệt, điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên… việc hoàn thiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách địa phương có tỉnh Cà Mau xem vấn đề cấp bách Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật chi NSNN tỉnh Cà Mau thời gian qua cho nhìn tồn diện ưu điểm hạn chế tồn tỉnh Việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết ngân sách địa phương có tiến định, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản chi sử dụng quy định Luật ngân sách hay khơng, khoản chi có chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không, kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa, có thực gắn trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN với kết hiệu thực nhiệm vụ đơn vị hay không Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật việc thực chi NSNN địa phương, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Cà Mau nói riêng đất nước nói chung Đồng thời bảo đảm an ninh tài tỉnh quốc gia Do vấn đề phức tạp liên quan tới nhiều nội dung, thời gian có hạn hạn chế định lực nên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô thông cảm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, 2003 Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2000) Cải thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001) Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá chi tiêu công ngành giáo dục y tế Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001) Hồn thiện quy trình ngân sách Việt Nam Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001) Hướng dẫn thực đánh giá chi tiêu công Việt Nam Cục Thống kê tỉnh Cà Mau Niên giám thống kê năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Đảng tỉnh Cà Mau Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIV nhiệm kỳ 2010 2015 GS-TS Dương Thị Bình Minh Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, 2005 10 TS Sử Đình Thành Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài chính, 2005 11 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 12 Văn Tuấn Kiệt, 2008 Luận văn Thạc sĩ kinh tế - Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang 13 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 26(2010) 34-43- Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 14 Nguyễn Phương Thảo – (Theo tài liệu nghiên cứu: Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách quy trình ngân sách nhà nước - Viện nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội) - Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 15 Vũ Duy Khương- http://elib.Ihu.edu.vn Một số ý kiến việc hoàn thiện ngân sách địa phương 16 Lê Thị Thu Thủy- http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn – Vai trò quyền địa phương hoạt động tài chính-ngân hàng 17 Phương Thủy - http:// daibieunhandan.vn – Cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN 12/10/2009 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 20/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho Bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động khác xã phường thị trấn Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2017 Chính phủ ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc Hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Sở Tài (5011- 2015), Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách; Báo cáo dự toán báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh Cà Mau năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau: Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau năm (2011 - 2015), định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 - 2020 ... Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau Mục tiêu nghiên cứu Luận văn phân tích tình hình thực thi pháp luật chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau theo quy định Luật. .. động chi ngân sách nhà nước chủ thể tạo thành pháp luật chi ngân sách nhà nước Như vậy, pháp luật chi ngân sách Nhà nước tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình Nhà nước. .. phân phối khoản chi ngân sách Nhà nước - Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định - Chi ngân sách nhà nước trình phân