MỞ BÀI Chi ngân sách là một hoạt động quan trọng trong hoạt động ngân sách nhà nước(NSNN). Trong thời gian qua, công tác quản lý chi NSNN đã có những chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, từ khi triển khai thực hiện Luật NSNN 2002 công tác kiểm soát chi NSNN cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại như: Việc cấp phát, chi trả NSNN nhiều khi mới chỉ là xuất quỹ theo kế hoạch vốn và kinh phí đã được phân bố, chưa thanh trực tiếp đến người chủ nợ thực sự của quốc gia; nhiều cơ quan, đơn vị tìm mọi cách để sử dụng hết kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và chi toán được duyệt; trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị vẫn chưa được phân định một cách rõ ràng, cụ thể. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài số 6: “ Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước năm 2013 và ý kiến để khắc phục những khó khăn trong quá trình áp dụng”.
MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ BÀI .1 NỘI DUNG I Khái quát chung chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước II Cơ sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước MỞ BÀI Chi ngân sách hoạt động quan trọng hoạt động ngân sách nhà nước(NSNN) Trong thời gian qua, công tác quản lý chi NSNN có chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, từ triển khai thực Luật NSNN 2002 công tác kiểm soát chi NSNN bộc lộ nhiều hạn chế tồn như: Việc cấp phát, chi trả NSNN nhiều xuất quỹ theo kế hoạch vốn kinh phí phân bố, chưa trực tiếp đến người chủ nợ thực quốc gia; nhiều quan, đơn vị tìm cách để sử dụng hết kinh phí cấp, không quan tâm đến việc chấp hành mục đích, đối tượng chi toán duyệt; trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, quan, đơn vị chưa phân định cách rõ ràng, cụ thể Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài số 6: “ Phân tích sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước năm 2013 ý kiến để khắc phục khó khăn trình áp dụng” NỘI DUNG I Khái quát chung chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Luật NSNN năm 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước dạng liệt kê, khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Khái niệm cách đầy đủ nội dung chi bản, mang tính then chốt cho việc đảm bảo hoạt động máy nhà nước, thực tốt chức năng, nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực khác Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hoạt động mang đặc điểm chủ yếu sau: Một là, chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước quy định Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Hai là, chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gắn liền với máy nhà nước Nhà nước thông qua hoạt động chi ngân sách đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Ba là, chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: (1) nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực việc quản lí, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước; (2) nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhóm thứ gồm quan đại diện cho Nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố ( gọi chung quan tài chính); sở kế hoạch đầu tư kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai gồm chủ thể sử dung ngân sách Nhóm chủ thể đa dạng khái quát thành ba loại chủ thể chủ yếu sau: - Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành - Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu - Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 3 Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước gồm nhiều loại: chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật ( Khoản Điều Luật NSNN 2002) Tuy nhiên, vào tiêu chí mục đích kinh tế - xã hội khoản chi ngân sách nhà nước ta phân chia khoản chi NSNN thành hai loại: Chi đầu tư phát triển: khoản chị phản ánh việc nhà nước sử dụng phận ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm bảo đảm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Đây khoản chi mang tính tích lũy Theo khoản Điều NĐ 60/2003/NĐ – CP khoản chi xếp vào loại chi đầu tư phát triển gồm: chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khẳ thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước; chi bổ sung dự trữ nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước… Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đủ tiến độ thực phạm vi dự toán giao Chi thường xuyên: khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lí mặt đời sốn xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp di lặp lại khoản chi mang tính tiêu dụng, tính tích lũy Những khoản chi gồm: chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội… Chi thường xuyên theo định kỳ bố trí kinh phí năm để chi Ngoài ra, ta thấy loại chi ngân sách khác chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay, chi viện trọ Ngân sách trung ương, chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới… II Cơ sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước Cơ sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước xem lĩnh vực chứa đựng nhiều nguy tham nhũng lãng phí Quan niệm tiền công tiền không riêng khiến cho đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí, không tính đến hiệu nguồn vốn mà Nhà nước đầu tư Điều khiến cho nhà nước phải tính đến khả kiểm soát việc chi tiêu ngân sách cho hiệu tiết kiệm, việc sử dụng công cụ pháp luật để điều chỉnh hoạt động chi ngân sách vấn đề then chốt, góp phần đảm bảo tính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí trình sử dụng công quỹ Thêm vào đó, quỹ ngân sách nhà nước hình thành chủ yếu từ đóng góp nhân dân.Nhà nước chủ thể đại diện thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể nào.Vì vậy, Nhà nước phải đảm bảo cho sử dụng thật hiệu nguồn vốn đó, tránh để lòng tin nhân dân Nhà nước.Công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật.Nhà nước quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước thực Những quy định tạo nên giới hạn pháp lí đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài nhà nước đầu tư Quy định điều kiện chi ngân sách cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan kho bạc có đủ pháp lí để chấp hành chi Do tính đặc thù khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp nên đối tượng thụ hưởng ngân sách thường có xu hướng sử dụng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu sử dụng nguồn vốn Vì vậy, Nhà nước phải đưa điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp Các điều kiện chi ngân sách nhà nước Các điều kiện chi ngân sách nhà nước quy định cụ thể Khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Các điều kiện gồm: 2.1 Khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao Như biết, khoản chi NSNN chia chủ yếu thành hai loại chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, loại chi đó, nội dụng chi cụ thể đa dạng Sở dĩ pháp luật quy định khoản chi ngân sách nhà nước muốn toán, chi trả phải có dự toán ngân sách giao nhu cầu dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán ngân sách nhà nước thuộc Quốc hội.Bởi Quốc hội quan cao có thẩm quyền định dự toán ngân sách nhà nước Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho mõi ngành, cấp Xét góc độ pháp lí, khoản kinh phí ghi dự toán chi ngân sách thể câm kết toán nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có đòi hỏi nhà nước phải cấp đủ cho số kinh phí mà nhà nước cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp phát theo quy định pháp luật Đây điều kiện thứ mà khoản chi phải thỏa mãn để toán Có thể nói đây, điều kiện “ cấp trung ương” khoản chi Bởi quy định khoản cho phải nằm dự toán ngân sách, quy định đưa nhằm đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đề năm ngân sách Tuy nhiên điều kiện có ngoại lệ nó: - Thứ trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm thời cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao - Thứ hai, trình chấp hành ngân sách nhà nước, có thay đổi thu chi, khoảnchi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Trên điều kiện thứ chi ngân sách nhà nước, điều kiện cốt lõi, mà khoản chi cần thỏa mãn đê toán, cấp phát 2.2 Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Không nằm dự toán ngân sách nhà nước giao, khoản chi dự định thực phải nằm phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định cấp có thẩm quyền Mỗi lĩnh vực chi mang điểm đặc thù lĩnh vực khác có tỉ lệ chi dự toán chi chung cho tất lĩnh vực Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh định Cụ thể sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng chế độ tiền lương, trợ cấp xa hội, chế độ người có công với cách mạng… Thủ tướng phủ quy định chế độ, định mức thực thống phạm vi nước Bộ tài quy định chế độ, định mức áp dụng ngành, lĩnh vực Ủy ban nhân dân tỉnh quy định số khoản chi mang tính đặc thù địa phương 2.3 Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đây coi điều kiện đủ để khoản chi thực Một khoản chi nằm dự toán ngân sách nhà nước, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi thực Chỉ người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định chi Quy định luật đảm bảo quyền quản lí người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách việc chi ngân sách, đồng thời đảm bảo chi đúng, chi đủ Bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền người trực tiếp quản lí, điều hành dơn vị Vì vậy, họ nắm rõ nhu cầu chi đơn vị quản lí, từ định có chi hay không khoản Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp thi định chi “ lện chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định quan tài phát hành, gửi kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả, toán số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dụng ghi lệnh chi tiền quan tài Đối với cac khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi kho bạc nhà nước giấy rút dự toán ngân sách nhà nước với định chi thủ trưởng đơn vị ký III Thực tiễn áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nướcnăm 2013 biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước Những kết đạt Tổng chi NSNN thực tháng đầu năm 2013 ước đạt 448.910 tỷ đồng, 45,9% dự toán, tăng 7,5% so với kỳ - Chi NSNN tháng ước đạt 78.950 tỷ đồng đảm bảo thực nhiệm vụ theo dự toán giao tiến độ thực Tính chung tháng, chi NSNN ước đạt 527.860 tỷ đồng, 54% dự toán, tăng 7,3% so với kỳ năm 2012; đó: - Chi đầu tư phát triển: ước đạt 92.155 tỷ đồng, 52,7% dự toán, tăng 1,6% so với kỳ năm 2012; đó, NSNN thực cấp bù lãi suất tín dụng nhà nước cho Ngân hàng Phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội đạt 62,4% dự toán; chi cho vay sách học sinh sinh viên đạt 58,4% dự toán; chi bổ sung dự trữ quốc gia đạt 54,5% dự toán Tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB (cả vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) đạt so với kỳ năm 2012, vốn NSNN giải ngân đến chủ đầu tư ước đạt 52,5% dự toán (cùng kỳ năm 2012 đạt 47,7%); vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ ước đạt khoảng 54,5% kế hoạch (cùng kỳ năm 2012 đạt khoảng 43,9% kế hoạch) - Chi trả nợ viện trợ: ước đạt 60.080 tỷ đồng, 57,2% dự toán, tăng 3% so với kỳ năm 2012, đảm bảo toán đầy đủ kịp thời khoản nợ đến hạn - Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi thực cải cách tiền lương): ước đạt 375.625 tỷ đồng, 55,7% dự toán, tăng 10,7% so với kỳ năm 2012 Triển khai Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 24/5/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013, Bộ Tài có văn hướng dẫn Bộ, ngành địa phương thực tiết kiệm thêm dự toán chi thường xuyên tháng cuối năm 2013 nhằm chủ động điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN tháng cuối năm 2013 (tổng số tiết kiệm khoảng 3.080 tỷ đồng, gồm: Bộ, quan Trung ương khoảng 770 tỷ đồng; địa phương khoảng 2.310 tỷ đồng) Những bất cập, hạn chế 10 Theo ước tính Bộ Tài chính, bội chi NSNN tháng đầu 2013 ước khoảng 57% (tương đương 92.390 tỷ đồng) mức bội chi NSNN năm 2013 Quốc hội thông qua Tỷ lệ bội chi ngân sách so với dự toán tháng cao kỳ năm trước coi hệ việc nguồn thu bị sụt giảm Mặc dù, lãi suất huy động trái phiếu phủ giảm từ 1-2,5% so với cuối năm 2012 nguồn huy động dồi song không nên lạm dụng nguồn lực cho NSNN So sánh năm gần tỷ lệ chi ngân sách tháng đầu năm 2013 so với dự toán thấp Tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển tháng đầu năm 2013 so với dự toán năm thấp mức trung bình năm 2008-2012 (tỷ lệ 47%) Điều phản ánh việc thực Nghị 11/NQ-CP cắt giảm chi NSNN với hàng loạt sách nhằm tái cấu đầu tư công bắt đầu vào thực tế.Tuy nhiên, việc cắt giảm đầu tư công có hệ định với tăng trưởng kinh tế, việc làm mà đầu tư khu vực tư nhân chưa thể thay đầu tư công.Việt Nam cần tập trung vào việc cải thiện hiệu sử dụng vốn đầu tư công ý vào việc cắt giảm mạnh mẽ quy mô đầu tư công Chi tiêu NSNN không nhiều dư địa cắt giảm:Dù Chính phủ có biện pháp mạnh mẽ việc cắt giảm chi tiêu từ NSNN tháng cuối năm 2013 không nhiều dư địa do: - ngân sách lập dự toán sát với việc cắt giảm mạnh đầu tư công nhiều khoản chi thường xuyên; - lợi ích bên sử dụng ngân sách; - khó giảm quy mô chi tiêu thường xuyên qua việc giảm biên chế; 11 - phải tiếp tục hoàn thiện dự án dang dở từ nhiều năm trước nhằm đưa vào vận hành sử dụng Hơn nữa, thực phân cấp ngân sách mạnh mẽ vài năm gần nên Chính phủ gặp khó khăn yêu cầu địa phương cắt giảm chi tiêu NSNN Các biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dụng trình tự, thủ tực lập dự toán NSNN Tuy nhiên, thực tế bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi phait hoàn thiện pháp luật quy trình lập dự toán NSNN.Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi NSNN, có dự toán ngân sách với khoản chi hợp lí, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo Cơ cấu lại khoản chi ngân sách nhà nước cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Cần hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp 12 Trên phần trình bày sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước, thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2013 giải pháp để khắc phục khó khăn trình áp dụng KẾT LUẬN Chi ngân sách một hai phận chủ yếu cấu thành nên ngân sách nhà nước Việc chi ngân sách có hiệu hay không ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, pháp luật ngân sách quy định điều kiện cụ thể chi ngân sách nhà nước để đảm bảo cho hoạt động chi tiến hành cách hiệu Những quy định nhìn chung chặt chẽ, nhiên trình thực bộc lộ số điểm bất cập thực tế đòi hỏi cần có hoàn thiện pháp luật, quan trọng ý thức chủ thể sử dụng ngân sách trình chi ngân sách nhà nước Danh mục tài liệu tham khảo: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012; Luật NSNN năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước http://www.mof.gov.vn http://www.daihocluathanoi.edu.vn (phần Bản tin pháp luật) 13 14 15 16 [...]... đủ các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp 12 Trên đây là phần trình bày về cơ sở khi quy định các điều kiện chi ngân sách nhà nước, thực trạng áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước trong 6 tháng đầu năm 2013 và những giải pháp để khắc phục khó khăn trong quá trình áp dụng KẾT LUẬN Chi ngân sách là một một trong hai bộ phận chủ yếu cấu thành nên ngân sách nhà nước Việc chi ngân sách. .. đất nước Vì vậy, pháp luật về ngân sách đã quy định những điều kiện cụ thể về chi ngân sách nhà nước để đảm bảo cho hoạt động chi được tiến hành một cách hiệu quả Những quy định đó nhìn chung là khá chặt chẽ, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn bộc lộ một số điểm bất cập trên thực tế đòi hỏi cần có sự hoàn thiện pháp luật, và quan trọng là ý thức của các chủ thể sử dụng ngân sách trong quá trình chi. .. vài năm gần đây nên Chính phủ cũng gặp khó khăn khi yêu cầu các địa phương cắt giảm chi tiêu NSNN 3 Các biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện pháp luật về quy trình lập, chấp hành, quy t toán ngân sách nhà nước Luật NSNN đã có những quy định khá rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dụng và các trình tự, thủ tực lập dự toán NSNN Tuy nhiên, trên thực. .. cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng. .. hoàn thiện pháp luật về quy trình lập dự toán NSNN .Điều này đảm bảo cho điều kiện thứ nhất của chi NSNN, có một bản dự toán ngân sách với những khoản chi hợp lí, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lập dự toán ngân sách để tránh tình trạng thẩm quy n nơi thì thiếu nơi thì chồng chéo Cơ cấu lại các khoản chi ngân sách nhà nước sao cho... - ngân sách đã được lập dự toán khá sát với việc cắt giảm mạnh đầu tư công và nhiều khoản chi thường xuyên; - do lợi ích của các bên trong sử dụng ngân sách; - do khó có thể ngay lập tức giảm quy mô chi tiêu thường xuyên qua việc giảm biên chế; 11 - do phải tiếp tục hoàn thiện các dự án dang dở từ nhiều năm trước nhằm đưa vào vận hành sử dụng Hơn nữa, do thực hiện phân cấp ngân sách mạnh mẽ trong vài... trình chi ngân sách nhà nước Danh mục tài liệu tham khảo: 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012; 2 Luật NSNN năm 2002; 3 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 4 http://www.mof.gov.vn 5 http://www.daihocluathanoi.edu.vn (phần Bản tin pháp luật) 13... này cho NSNN So sánh 5 năm gần đây thì tỷ lệ chi ngân sách 6 tháng đầu năm 2013 so với dự toán là thấp nhất Tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển 6 tháng đầu năm 2013 so với dự toán năm thấp hơn mức trung bình 5 năm 2008-2012 (tỷ lệ 47%) Điều này phản ánh việc thực hiện Nghị quy t 11/NQ-CP về cắt giảm chi NSNN cùng với hàng loạt chính sách nhằm tái cơ cấu đầu tư công đã bắt đầu đi vào thực tế.Tuy nhiên, việc... có những hệ quả nhất định với tăng trưởng kinh tế, việc làm khi mà đầu tư của khu vực tư nhân chưa thể thay thế đầu tư công.Việt Nam cần tập trung vào việc cải thiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công hơn là chỉ chú ý vào việc cắt giảm mạnh mẽ quy mô đầu tư công Chi tiêu NSNN không còn nhiều dư địa cắt giảm:Dù Chính phủ có những biện pháp mạnh mẽ thì việc cắt giảm chi tiêu từ NSNN 6 tháng cuối năm 2013. .. chính, bội chi NSNN 6 tháng đầu 2013 ước khoảng 57% (tương đương 92.390 tỷ đồng) mức bội chi NSNN năm 2013 được Quốc hội thông qua Tỷ lệ bội chi ngân sách so với dự toán 6 tháng cao hơn cùng kỳ 5 năm trước có thể coi là hệ quả của việc nguồn thu bị sụt giảm Mặc dù, lãi suất huy động trái phiếu chính phủ giảm đi từ 1-2,5% so với cuối năm 2012 và nguồn huy động dồi dào song cũng không nên lạm dụng nguồn