Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước và ý kiến cá nhân của em để khắc phục

Mở đầu Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Xung quanh quỹ NSNN có hai hoạt động chủ yếu thu chi ngân sách Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, tăng tích lũy nhằm thực công nghiệp hóa - đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, đặc biệt trình hội nhập kinh tế, quốc tế việc xiết chặt quy định điều kiện chi ngân sách cần thiết Chính vây em xin chọn đề “ Phân tích sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước ý kiến cá nhân em để khắc phục khó khăn trình áp dụng” để làm tập học kỳ mình, để làm rõ vấn đề chi NSNN nước ta nay- thời kỳ hội nhập sâu rộng Giải vấn đề Một số vấn đề chung chi NSNN 1.1 Khái niệm: - Chi NSNN phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ quyền lực định nhằm trì hoạt động máy Nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức - Luật NSNN 2002 đưa khái niệm chi NSNN dạng liệt kê khoản Điều sau: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” 1.2 Đặc điểm chi NSNN: Một chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN, hoạt động tiến hành sở quy định pháp luật theo dự toán NSNN quan quyền lực Nhà nước định Điều 15 Luật NSNN 2002 quy định: “Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức động khoản chi NSNN định phân bổ ngân sách trung ương.” Điều 25 Luật NSNN 2002 giao cho Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp quyền định dự toán chi ngân sách địa phương định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Nội dung chi NSNN phải nằm dự toán NSNN hàng năm Quốc hội thông qua Quốc hội quan quyền lực có quyền định tổng số chi NSNN, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, tổng số chi mức chi cho lĩnh vực cụ thể… Chi NSNN nội dung quan trọng, định đến hiệu quản lý Nhà nước máy Nhà nước, vậy, phải thông qua theo nguyên tắc tập thể, tập trung trí tuệ tập thể người đại diện cho tầng lớp nhân dân trải qua quy trình nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Quy trình quy định cụ thể Chương IV Luật NSNN 2002, cụ thể: Thủ tướng Chính phủ định lập dự toán NSNN năm sau, có nội dung chi NSNN Căn vào định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài định hướng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN… Trên sở định Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn lập dự toán NSNN địa phương Các quan, đơn vị có trách nhiệm việc thu chi phải lập dự toán ngân sách phạm vi nhiệm vụ giao, báo cáo quan quản lý cấp để quan quản lý cấp xem xét, tổng hợp, báo cáo quan tài cấp UBND cấp tỉnh lập dự toán ngân sách địa phương, báo cáo Thường trực HĐND cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến, gửi Bộ Tài quan có liên quan để tổng hợp, lập dự toán NSNN trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội xem xét định thông qua dự toán Hai chi NSNN tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ NSNN cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể gồm Bộ tài chính; Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố; Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước (KBNN) + Nhóm chủ thể sử dụng NSNN Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ NSNN để trang trải chi phí trình hoạt động Nhóm chủ thể đa dạng phân thành ba loại chủ yếu gồm: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu; Các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN 1.3 Phân loại chi NSNN: Trong công tác quản lý NSNN, việc phân loại khoản chi có ý nghĩa quan trọng Lựa chọn tiêu chí thích hợp để phân loại khoản chi NSNN có tác dụng hỗ trợ cho việc phân tích, đánh giá cách xác, hiệu loại chi, từ đưa định hướng, sửa đổi sách chi NSNN cách hợp lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN Có nhiều cách phân loại khoản chi NSNN khác - Căn vào mức độ định kỳ khoản chi phân khoản chi ngân sách thành hai nhóm: Chi thường xuyên chi không thường xuyên + Chi thường xuyên khoản chi nhằm thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội Đây khoản chi mang tính ổn định, định kỳ, lặp lặp lại khoản chi mang tính tiêu dùng, tính tích lũy Những khoản chi gồm: Chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; chi cho hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; chi cho hoạt động nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội… Chi thường xuyên theo định kỳ bố trí kinh phí năm để chi + Chi không thường xuyên khoản chi như: Chi đầu tư phát triển kinh tế; chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay, chi viện trợ, cho vay theo quy định pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương/cấp tỉnh… -Căn vào lĩnh vực hoạt động có sử dụng kinh phí ngân sách, khoản chi NSNN phân chia thành chi phát triển; chia quản lý hành chính; chi quốc phòng an ninh; chi cho giáo dục; chi y tế Chi phát triển gồm khoản chi không gắn với nghiệp vụ nhà nước, khoản chi nhằm trì phát triển dịch vụ kinh tế dịch vụ xã hội Như chi cho phát triển nông nghiệp nông thôn, chi xây dựng công trình công cộng, choc ho phát triển thương mại, công nghiệp giao thong vận tải… Chi quản lý hành gồm khoản chi nhằm trì hoạt động máy quan quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước cao cấp Chi cho quốc phòng, an ninh gồm khoản chi để xây dựng củng cố lực lượng vũ trang, để thực công tác bảo vệ tri an nước Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo gồm khoản chi nhằm trì phát triển hoạt động giáo dục đào tạo Chi cho y tế khoản chi để trì phát triển dịch vụ y tế Cơ sở quy định điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành * Điều kiện chi NSNN hiểu đòi hỏi, yêu cầu mà pháp luật đặt mà đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đòi hỏi đó, hoạt động chi ngân sách thực 2.1 Các điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành số nhận xét, đánh giá: Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản Điều Luật NSNN hướng dẫn Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP sau: “Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: Đã có dự toán ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: a) Dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định theo quy định Điều 45 Nghị định này; b) Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; Ngoài điều kiện quy định Khoản 1, Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm ” 2.2.1 Khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao: Lập dự toán NSNN trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước thời hạn năm Thực chất dự toán NSNN phản ánh chương trình, kế hoạch hành động hay sách Nhà nước tài khóa xác định Hàng năm, quan đơn vị có sử dụng NSNN phải lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán NSNN nước Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội định Quốc hội tiến hành phân bổ dự toán ngân sách trung ương; HĐND cấp phân bổ dự toán ngân sách cấp Dự toán chi NSNN hàng năm lập dựa vào sau: Nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan khác trung ương quan nhà nước địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bổ sung cho ngân sách cấp (trong năm thời kỳ ổn định) Lập NSNN dựa sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành thu chi NSNN chi tiền lương, sinh hoạt phí cho cán bộ… Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, viêc lập dự toán ngân sách cho ngân sách quan phải dựa vào số kiểm tra dự toán ngân sách thông báo Việc pháp luật quy định khoản chi NSNN muốn toán, chi trả phải có dự toán ngân sách giao phù hợp nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí ghi dự toán chi NSNN thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho số kinh phí mà Nhà nước cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp ngân sách theo quy định pháp luật Đây điều kiện mà khoản chi phải thỏa mãn để toán từ quỹ NSNN Có thể thấy rằng, điều kiện cấp trung ương khoản chi quy định khoản chi phải nằm dự toán ngân sách - đạo luật ngân sách thường niên mà quan lập pháp cao Quốc hội có quyền thông qua Đối với HĐND cấp, vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương định dự toán chi ngân sách địa phương, định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Quy định đưa nhằm đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, đảm bảo cân đối NSNN cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Bên cạnh đó, việc quy định điều kiện chi NSNN phải có dự toán ngân sách giao tạo tính công khai hoạt động chi ngân sách, tất có dự toán ngân sách giao, đơn vị đủ điều kiện cấp kinh phí từ ngân sách Từ đó, tránh khoản chi bất minh, chi không rõ mục đích, gây thất thoát lớn cho quỹ NSNN Tuy nhiên, điều kiện có số ngoại lệ, quy định rõ Điều 52, 59 Luật NSNN 2002 Điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP - Ngoại lệ thứ trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không mức chi bình quân 01 tháng năm trước, Chi nghiệp vụ phí công vụ phí… Đây thực chất việc Nhà nước đưa phương án có tính bổ sung nhằm tạo linh hoạt hoạt động chủ thể sử dụng ngân sách tình cấp bách chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, tạo điều kiện để chủ thể sử dụng ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hoàn trả dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn - Ngoại lệ thứ hai trình chấp hành NSNN, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán ngân sách Khoản chi dự toán giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất dự kiến Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán trì hoãn mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND phải xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Tóm lại, điều kiện đầu tiên, cốt lõi quan trọng mà khoản chi cần thỏa mãn để cấp ngân sách 2.2.2 Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định: Đây điều kiện thứ hai mà khoản chi cần phải đáp ứng để cấp ngân sách Mỗi lĩnh vực chi, khoản chi mang điểm đặc thù riêng có, vậy, có tỷ lệ dự toán chi chung cho tất khoản chi, lĩnh vực chi Các chủ thể lập dự toán NSNN đưa dự toán với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội xây dựng Do đó, lĩnh vực quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi khác Ví dụ: Từ năm 2001 đến nay, hàng năm, Nhà nước dành 2% tổng chi ngân sách cho lĩnh vực khoa học – công nghệ; lĩnh vực giáo dục 20% tổng chi; 10% tổng chi tỷ lệ dành cho an ninh quốc phòng Nhà nước ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống Việc xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải vào văn pháp luật phải dựa số liên quan thực tế Ví dụ: Tiêu chí xây dựng định mức: Đầu biên chế quản lý hành Đầu dân số loại nghiệp Sự nghiệp giáo dục, đào tạo: Đầu học sinh Sự nghiệp y tế: Đầu giường bệnh, chữa bệnh Ngoài phân vùng số tiêu chí phụ tỷ lệ chi cho người chi cho hoạt động Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước áp dụng cho năm ngân sách 2011 - năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Theo đó, định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành cho khối quan hành từ 19-30 triệu đồng/biên chế/năm (tùy thuộc vào số biên chế quan) Đối với khối quan Tư pháp, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, định mức phân bổ năm 2011 30 triệu đồng/biên chế/năm) Điều kiện đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, ràng buộc chúng phải nằm định mức xác định dự toán Việc chi NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn tạo công việc sử dụng NSNN ngành, địa phương, hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách không mục đích, gây thất thoát, lãng phí; đảm bảo đủ, chi đúng, hạn chế việc chi mức lại xin cấp thêm Thêm vào đó, việc quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tạo điều kiện để quan có nhiệm vụ giám sát, kiểm soát ngân sách có phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm sử dụng quỹ NSNN Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm chi cho hết số ngân sách phân bổ mà không quan tâm đến hiệu khoản chi Thêm vào đó, việc xác định định mức, tiêu chuẩn, chế độ cho phù hợp vấn đề cần quan tâm theo dõi có điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn, thời kỳ định 2.2.3 Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi: Khi đáp ứng đủ hai điều kiện vấn đề lại định chi Đây coi điều kiện đủ để khoản chi NSNN thực thực tế Một khoản chi nằm dự toán NSNN, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi thực Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu quan, người điều hành, chịu trách nhiệm tình hình hoạt động toàn đơn vị Vì thế, thủ trưởng đơn vị người nắm rõ vấn đề liên quan đến tài đơn vị khoản chi cần thiết cho hợp lý Quy định không đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách mà đảm bảo cho hoạt động chi tiến hành đúng, đủ hiệu Không thế, quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ thủ trưởng đơn vị việc cân nhắc đưa định chi cho phù hợp với tình hình đơn để đạt hiệu cao định chi sai, chi không mục đích làm thất thoát NSNN người phải chịu trách nhiệm thủ trưởng quan người thủ trưởng ủy quyền định chi Trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng NSNN quy đỉnh rõ khoản Điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: “(a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; (b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật » Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi KBNN giấy rút dự toán NSNN với định chi thủ trưởng đơn vị ký 2.2.4 Một số điều kiện cụ thể khác: * Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ: Đây điều kiện cụ thể quy định Thông tư 79/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN 10 qua KBNN Theo đó, khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán hợp lệ Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ toán quy định khác Ví dụ: Đối với bảng chi toán cá nhân (như chi tiền lương, thưởng) hồ sơ, chứng từ bao gồm: Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương quan Nhà nước có thẩm quyền phế duyệt; danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương; bảng tăng giảm biên chế quỹ tiền lương quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Dù quy định điều kiện chi NSNN rõ ràng điều kiện cần thiết tạo sở pháp lý chắn cho việc thực khoản chi thực tế, giúp hoạt động tiến hành xác, dễ dàng có đủ hóa đơn, chứng từ kèm theo Đặc biệt, quy định khuyến khích đơn vị sử dụng ngân sách hình thành thói quen sử dụng hóa đơn, chứng từ thực khoản chi ngân sách để hoạt động thực dễ dàng, minh bạch, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống kê, điều tra, nắm bắt tình hình tài đơn vị * Đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật (khoản Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP): Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy Nhà nước Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên chi đúng, chi đủ việc tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản tạo sở để thực khoản chi cách minh bạch, xác, tránh trường hợp đơn vị báo giá không rõ ràng, mơ hồ để tham ô, dẫn đến thất thoát NSNN *Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm (khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP): 11 Quy định đưa nhằm đảm bảo cho hoạt động chi thực hợp lý, phù hợp với đặc tính loại chi ngân sách khác Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên, quy định đảm bảo cho thực chi cách đầy đủ đồng đều, đáp ứng nhu cầu quản lý máy Nhà nước Đối với khoản chi có tính chất không thường xuyên thực chi theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao để đảm bảo chi đúng, chi hiệu Thực tiễn áp dụng điều kiện chi NSNN nước ta 3.1 Những thành tựu: Việc đơn vị sử dụng NSNN có tuân thủ cách nghiêm chỉnh quy định pháp luật điều kiện chi ngân sách hay ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động chi NSNN Trong năm vừa qua, thực quy định Luật NSNN điều kiện chi NSNN đồng thời với việc thực sách tài khóa Chính phủ, hoạt động chi NSNN đạt thành tựu đáng kể Theo Báo cáo đánh giá tình hình thực NSNN năm 2012 Bộ Tài chính, nhìn chung, hoạt động chi NSNN tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách theo luật định Lạm phát kiểm soát, cân đối lớn kinh tế bảo đảm,kinh tế vĩ mô có bước chuyển biến tích cực, nhờ giải pháp đạo điều hành liệt, lạm phát bước kiềm chế, số giá tiêu dùng (CPI) giảm dần từ quý III.Tình hình tiền tệ, tín dụng cán cân toán quốc tế kiểm soát Tổng phương tiện toán tăng 12,37% (kế hoạch 15 - 16%) Dư nợ tín dụng kinh tế tăng 14,41% (kế hoạch 20%) Cơ cấu tín dụng chuyển dịch theo hướng tích cực, tập trung ưu tiên cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực sản xuất xuất Quán triệt thực sách tài khóa thắt chặt, tuân thủ nghiêm ngặt điều kiện chi NSNN, nước ta phần kiềm chế tỷ lệ lạm phát tháng cuối năm, giảm bớt khó khăn cho người dân lao động; tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh; ổn định kinh tế vĩ mô Năm 2012, tình hình kinh tế nước giới dần vào ổn định có chuyển biến tích cực, tạo động lực để tăng thu NSNN Thu ngân sách nhà nước tăng 18,4%, chi ngân sách nhà nước tăng 13,8% so với dự 12 toán Dự toán chi NSNN năm 2012 606.331 tỷ đồng Bội chi ngân sách giữ mức 111.500 tỷ đồng, 4,4% GDP thực hiện(giảm 0,9% so với dự toán) Dư nợ công, dư nợ Chính phủ, dư nợ nước quốc gia kiểm soát, bảo đảm giới hạn an toàn Thực Nghị số 11/NQCP Chính phủ, Bộ, ngành địa phương rà soát, điều chuyển 81,5 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư phát triển để tập trung cho dự án quan trọng, cấp bách, có khả hoàn thành đưa vào sử dụng Giải ngân vốn ODA đạt 3,65 tỷ USD, tăng 3% so với năm 2011 Kim ngạch xuất năm đạt 96,9 tỷ USD, tăng 34,2% so với năm 2011(số báo cáo Quốc hội 31,6%) Nhập siêu 9,84 tỷ USD 10,16% tổng kim ngạch xuất (số báo cáo 10,5%), mức thấp nhiều năm qua Trong điều kiện thị trường khó khăn, giá biến động, kết cố gắng lớn 3.2 Một số hạn chế, bấp cập nguyên nhân: 3.2.1 Một số hạn chế, bất cập việc thực quy định pháp luật điều kiện chi NSNN: - Thứ nhất, bội chi NSNN tình trạng nhiều khoản chi vượt dự toán làm giảm ý nghĩa hoạt động lập phê chuẩn dự toán NSNN Mặc dù, thực sách chống suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội gia tăng sức ép chi ngân sách so với dự toán, Ủy ban Tài – Ngân sách đánh giá, có số khoản chi vượt dự toán lớn làm ý nghĩa việc chấp hành dự toán chi Tiết kiệm chi thường xuyên chưa triệt để, chi quản lý hành vượt dự toán hạn chế cần khắc phục Qua giám sát cho thấy, quản lý chi ngân sách chưa thật chặt chẽ, toán chưa nghiêm, để xảy vụ việc vi phạm, lãng phí, tiêu cực Tổng kết lại, chi NSNN năm 2006 - 2010 ước tăng 480.000 tỷ đồng so với tiêu đề Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 19,8%/năm, cao tiêu đề (tăng 11,2%/năm) Quy mô chi NSNN năm 2010 tăng 2,5 lần so với năm 2005 Ủy ban Tài – Ngân sách cho rằng, xu chi vượt dự toán lớn làm giảm ý nghĩa việc lập dự toán phê chuẩn dự toán, thể việc chấp hành kỷ luật chi ngân sách chưa nghiêm - Thứ hai: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, 13 kiểm soát chi NSNN Ví dụ: Hàng năm, Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học - công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế với yêu cầu ngày cao hàm lượng khoa học công nghệ sản phẩm, dịch vụ để tạo cạnh tranh thị trường tỷ lệ đầu tư cho nghiên cứu áp dụng khoa học – công nghệ vào đời sống nói chung sản xuất nói riêng thấp Điều gây ảnh hưởng không nhỏ cho phát triển kinh tế, đặc biệt ngành ngoại thương Việt Nam Còn lĩnh vực giáo dục đào tạo, hàng năm dành 20% tổng NSNN hiệu sử dụng ngân sách không cao Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật điều kiện chi NSNN giai đoạn 4.1 Với điều kiện khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao: - Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình lập, phê duyệt, chấp hành, toán NSNN Đây khâu quan trọng trình NSNN Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục thực lập dự toán NSNN Tuy nhiên, thực tiễn thực cho thấy quy định bộc lộ nhiều bất cấp, đòi hỏi phải có sửa đổi, hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu quản lý Điều đảm bảo để thực tốt điều kiện chi NSNN, giúp xây dựng dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, giai đoạn - Cơ cấu lại khoản chi NSNN cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng Tuy nhiên, thực tiễn nhiều nước phát triển cho thấy, cho cho đầu tư phát triển phải số chi huy động từ nhiều nguồn xã hội không dựa vào NSNN Nếu trông chờ vào ngân sách khoản chi vừa hạn hẹp, có chậm giải ngân, vừa không hiệu quả, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng trình chi Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ 14 trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán NSNN để tránh tình trạng nơi chồng chéo thẩm quyền, có nơi lại quan lập dự toán (đặc biệt vùng sâu, vùng xa) 4.2 Với điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi: - Hoàn thiện quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho lĩnh vực, khoản chi cụ thể Cần thiết phải ban hành văn cụ thể hóa định mức chi để đơn vị lập dự toán có sở để xây dựng dự toán đầy đủ, theo sát tình hình thực tiễn; quan có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát có để giám sát, phát xử lý sai phạm Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải liên tục xem xét điều chỉnh theo kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhu cầu sử dụng ngân sách ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng nơi cần thiếu, nơi chi nhiều sử dụng hiệu - Tăng cường chế giám sát quan có thẩm quyền việc sử dụng ngân sách định mức Ngoài việc giám sát ngân sách có sử dụng định mức hay kiểm tra ngân sách sử dụng nào, đặc biệt với khoản chi thường xuyên 4.3 Với điều kiện định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền: - Những người định chi NSNN đòi hỏi phải có lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với công việc, việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp - Hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Xây dựng chế tài xử lý cá nhân có hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN 15 4.4 Với điều kiện cụ thể khác: - Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hóa đơn, chứng từ giao dịch Bổ sung quy định liên quan đến việc bắt buộc sử dụng hóa đơn số giao dịch có giá trị nhỏ quan trọng thiết yếu Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động toán qua ngân hàng thông qua sách khuyến khích, hỗ trợ đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng phương thức toán qua thẻ, ủy nhiệm chi, thư tín dụng… để hoạt động toán an toàn đảm bảo, hạn chế phức tạp chế độ hóa đơn, chứng từ - Xây dựng giao nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền riêng để thực thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu tư có liên quan đến khoản chi NSNN để chuyên biệt hóa thủ tục chuyên môn hóa hoạt động, làm cho việc chi ngân sách trường hợp tiến hành dễ dàng thuận tiện nhất, tránh thời gian hạn chế sai sót hồ sơ đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm rõ luật - Chế độ tạm ứng cần thực nhanh chóng trường hợp cần chi cho khoản thiết yếu phát sinh đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác nhằm đảm bảo hoạt động ổn định đơn vị sử dụng NSNN Kết luận Những điều kiện chi NSNN quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách minh bạch, xác, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trì hoạt động ổn định máy Nhà nước Tình hình thực chi NSNN năm qua cho thấy 16 bước tiến rõ rệt hoạt động nhờ tuân thủ điều kiện chi theo luật định Thực đồng giải pháp trên, đặc biệt ý đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hành liên quan đến điều kiện chi ngân sách động lực lớn để thúc đẩy hoạt động chi đạt hiểu qua cao, giảm bội chi ngân sách cách hiệu quả, tăng hiệu tài công bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình luật ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06?2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà Nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 –Hướng dẫn thực Nghị định 60 Chính phủ Dự toán chi ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực năm 2012 Dự toán chi ngân sách Nhà nước, Chi ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương theo cấu chi năm 2012 http://www.chinhphu.vn/ 18 MỤC LỤC 19 [...]... động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn vốn được cấp, đảm bảo đủ các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp - Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện. .. được nhu cầu quản lý bộ máy Nhà nước Đối với những khoản chi có tính chất không thường xuyên thì thực hiện chi theo dự toán quý do đơn vị dự toán cấp I giao để đảm bảo chi đúng, chi hiệu quả 3 Thực tiễn áp dụng các điều kiện chi NSNN nước ta hiện nay 3.1 Những thành tựu: Việc các đơn vị sử dụng NSNN có tuân thủ một cách nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về điều kiện chi ngân sách hay không có... của hoạt động chi NSNN Trong những năm vừa qua, thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN về điều kiện chi NSNN đồng thời với việc thực hiện các chính sách tài khóa của Chính phủ, hoạt động chi NSNN đã đạt được những thành tựu đáng kể Theo Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện NSNN năm 2012 của Bộ Tài chính, nhìn chung, hoạt động chi NSNN đã tương đối đảm bảo được các điều kiện cơ bản của chi ngân sách. .. chuẩn, định mức chi NSNN cho từng lĩnh vực, từng khoản chi cụ thể Cần thiết phải ban hành những văn bản cụ thể hóa các định mức chi để các đơn vị lập dự toán có cơ sở để xây dựng dự toán đầy đủ, đúng và theo sát tình hình thực tiễn; các cơ quan có thẩm quy n kiểm tra, kiểm soát có căn cứ để giám sát, phát hiện và xử lý sai phạm Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải liên tục được xem xét và điều chỉnh... đất nước và nhu cầu sử dụng ngân sách của mỗi ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng nơi cần thì thiếu, nơi được chi nhiều thì sử dụng kém hiệu quả - Tăng cường cơ chế giám sát của các cơ quan có thẩm quy n đối với việc sử dụng ngân sách trong định mức Ngoài việc giám sát ngân sách có được sử dụng đúng trong định mức hay không còn phải kiểm tra được ngân sách được sử dụng như thế nào, đặc biệt là với các. .. chế và quỹ tiền lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quy n phê duyệt Dù quy định này không phải là điều kiện chính của chi NSNN nhưng rõ ràng là một điều kiện cần thiết bởi nó tạo cơ sở pháp lý chắc chắn cho việc thực hiện các khoản chi trên thực tế, giúp hoạt động này được tiến hành chính xác, dễ dàng bởi đã có đủ hóa đơn, chứng từ kèm theo Đặc biệt, quy định này cũng khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân. .. qua ngân hàng thông qua các chính sách khuyến khích, hỗ trợ các đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng các phương thức thanh toán qua thẻ, ủy nhiệm chi, thư tín dụng để hoạt động thanh toán được an toàn và đảm bảo, hạn chế được sự phức tạp của chế độ hóa đơn, chứng từ - Xây dựng và giao nhiệm vụ cho cơ quan có thẩm quy n riêng để thực hiện các thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu tư có liên quan đến các khoản chi. .. tiến rõ rệt trong hoạt động này nhờ tuân thủ các điều kiện chi theo luật định Thực hiện đồng bộ các giải pháp trên, trong đó đặc biệt chú ý đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành liên quan đến các điều kiện chi ngân sách sẽ là động lực lớn để thúc đẩy hoạt động chi đạt được hiểu qua cao, giảm bội chi ngân sách một cách hiệu quả, tăng hiệu quả của nền tài chính công trong bối cảnh hội nhập... mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác nhằm đảm bảo hoạt động ổn định của các đơn vị sử dụng NSNN Kết luận Những điều kiện chi NSNN được quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách được minh bạch, chính xác, hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và duy trì hoạt động ổn định của bộ máy Nhà nước Tình hình thực hiện chi NSNN những năm qua... luật ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội 2 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 17 3 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06?2003 của Chính phủ - Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà Nước 4 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 –Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60 của Chính phủ 5 Dự toán chi ngân sách ... quy định điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành * Điều kiện chi NSNN hiểu đòi hỏi, yêu cầu mà pháp luật đặt mà áp ứng đầy đủ yêu cầu, đòi hỏi đó, hoạt động chi ngân sách thực 2.1 Các điều. .. điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật hành số nhận xét, đánh giá: Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản Điều Luật NSNN hướng dẫn Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP sau: Chi ngân sách nhà. .. đất nước giai đoạn, thời kỳ định 2.2.3 Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quy n định chi: Khi áp ứng đủ hai điều kiện vấn đề lại định chi Đây coi điều kiện