Nguồn tài chính hình thành quỹ NSNN chủ yếu từ đóng góp của nhân dân. Nhà nước là chủ thể đại diện, thay mặt nhân dân quyết định việc sử dụng cụ thể nguồn tài chính này. Do đó để thực hiện chi một khoản kinh phí từ quỹ NSNN, các chủ thể cần tuân thủ theo những điều kiện cụ thể mà pháp luật quy định. Trong thời gian qua, bên cạnh những chuyển biến tích cực từ việc áp dụng các điều kiện chi NSNN thì công tác kiểm soát chi NSNN cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, bài viết dưới đây sẽ đi vào làm rõ đề tài: “Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước trong năm 2013 và ý kiến của cá nhân để khắc phuc những khó khăn trong quá trình áp dụng”.
MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước MỞ ĐẦU Nguồn tài hình thành quỹ NSNN chủ yếu từ đóng góp nhân dân Nhà nước chủ thể đại diện, thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể nguồn tài Do để thực chi khoản kinh phí từ quỹ NSNN, chủ thể cần tuân thủ theo điều kiện cụ thể mà pháp luật quy định Trong thời gian qua, bên cạnh chuyển biến tích cực từ việc áp dụng điều kiện chi NSNN công tác kiểm soát chi NSNN bộc lộ nhiều hạn chế tồn Xuất phát từ tình hình thực tế đó, viết vào làm rõ đề tài: “Phân tích sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước năm 2013 ý kiến cá nhân để khắc phuc khó khăn trình áp dụng” NỘI DUNG I Điều kiện chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Khái niệm chi ngân sách nhà nước đề cập đến dạng liệt kê khoản điều Luật NSNN năm 2002 : “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” khoản điều Luật NSNN năm 2015: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm: a) Chi đầu tư phát triển; b) Chi dự trữ quốc gia; c) Chi thường xuyên; d) Chi trả nợ lãi; đ) Chi viện trợ; e) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật” Qua hiểu khái niệm chi ngân sách nhà nước theo nghĩa khái quát sau: Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo nhà nước thực chức Chi NSNN hoạt động mang đặc điểm chủ yếu sau: • Chi NSNN tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách • phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước định Chi NSNN nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành • máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chi NSNN hoạt động tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN (gồm Bộ tài chính, Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước) ; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách (gồm: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu; Các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN) Điều kiện chi ngân sách nhà nước Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau: “a) Đã có dự toán ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 52 Điều 59 Luật này; b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c) Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu” Cụ thể hơn, Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định: “Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: Đã có dự toán ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: a) Dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định theo quy định Điều 45 Nghị định này; b) Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; Ngoài điều kiện quy định Khoản 1, Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm” II Cơ sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước Cơ sở lý luận Xuất phát từ chế độ phân phối đặc thù nguồn lực tài mà nhà nước đóng vai trò chủ sở hữu, nhà nước thực cấp phát không hoàn lại nguồn tài cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nguyên tắc khoản chi phải cân đối, xếp hợp lý, khoa học đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm Mục đích cuối hoạt động chi NSNN nhằm phục vụ nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước thực chức nhà nước, nhằm thõa mãn lợi ích cộng; yêu cầu công tác quản lý chi NSNN điều kiện thực thi sách tài công, đòi hỏi khoản chi ngân sách phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm hiệu Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng việc đưa điều kiện chi NSNN đòi hỏi tất yếu Thực tốt công tác góp phần tiết kiệm, chống lãng phí quỹ NSNN nhằm tập chung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý điều hành chi NSNN Do đó, việc pháp luật quy định điều kiện chi NSNN cần thiết Cơ sở điều kiện chi a) Khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao Thực chất, dự toán NSNN phản ánh chương trình, kế hoạch hành động hay sách nhà nước tài khóa xác định Bản dự toán NSNN diễn tả số đằng sau chương trình hoạt động quốc gia giai đoạn định Kết việc định dự toán NSNN việc tạo tính pháp lý cho kế hoạch tài năm Đó thừa nhận giái trị pháp lý dự toán NSNN nghị quan quyền lực để sở pháp lý cho phép quan quản lý nhà nước thi hành thực tế Việc quy định khoản chi NSNN muốn toán, chi trả phải xác định dự toán ngân sách giao nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Bên canh đó, khoản kinh phí ghi dự toán chi ngân sách thể cam kết toán nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi quan nhà nước có trách nhiệm phải cấp đủ cho số kinh phí mà Nhà nước cam kết Có thể nói điều kiện tiên cho hoạt động chi NSNN Quy định nhằm đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, đảm bảo cân đối NSNN cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Ngoài ra, việc quy định điều kiện chi NSNN phải có dự toán ngân sách giao để tạo tính công khai hoạt động chi ngân sách, tất có dự toán ngân sách giao, đơn vị đủ điều kiện cấp kinh phí từ ngân sách Từ đó, tránh khoản chi bất minh, chi không rõ mục đích, gây thất thoát lớn cho quỹ NSNN Tuy nhiên theo quy định Luật NSNN điều kiện có hai ngoại lệ điều 52 điều 59, là: Ngoại lệ thứ trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không mức chi bình quân tháng năm trước Ngoại lệ thứ hai trình chấp hành NSNN, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách b) Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Không nằm dự toán mà khoản chi NSNN phải nằm phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Việc chi NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, ràng buộc chúng phải nằm định mức xác định dự toán giúp tạo công việc sử dụng NSNN ngành, địa phương, hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách không mục đích, gây thất thoát, lãng phí Bên cạnh đó, việc quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tạo điều kiện để quan có nhiệm vụ giám sát, kiểm soát ngân sách có phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm sử dụng quỹ NSNN c) Khoản chi dự định thực phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu điều hành, chịu trách nhiệm tình hình hoạt động toàn đơn vị nên người nắm rõ vấn đề liên quan đến tài đơn vị Quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi không đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách mà đảm bảo cho hoạt động chi tiến hành đúng, đủ hiệu Quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ thủ trưởng đơn vị việc cân nhắc đưa định chi cho phù hợp với tình hình đơn vị để đạt hiệu cao có sai sót định hướng định chi làm thất thoát NSNN người phải chịu trách nhiệm thủ trưởng quan người thủ trưởng ủy quyền định chi d) Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Đấu thầu, thẩm định giá thủ tục đặc biệt để xác định giá cuối tài sản.Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên chi đúng, chi đủ việc tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản tạo sở để thực khoản chi cách minh bạch, xác, tránh trường hợp đơn vị báo giá không rõ ràng để tham ô, dẫn đến thất thoát NSNN e) Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm Chi thường xuyên gồm khoản chi mang tính định kỳ, lặp lặp lại Chi không thường xuyên gồm khoản chi phát sinh phục vụ cho nhu cầu đầu tư phát triển không ổn định tính chu kỳ Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên, quy định đảm bảo cho thực chi cách đầy đủ đồng đều, đáp ứng nhu cầu quản lý máy Nhà nước Đối với khoản chi có tính chất không thường xuyên thực chi theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp giao để đảm bảo chi hiệu III Thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước Những điểm tích cực Năm 2013, nguồn thu NSNN nhiều khó khăn với sách điều hành chi ngân sách linh hoạt, chủ động, tăng cường tiết kiệm chi ngân sách nên NSNN đảm bảo đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ chi ngân sách đầy đủ, kịp thời Trong bối cảnh yêu cầu thực Nghị Quốc hội, Chính phủ tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, nói, công tác tổ chức điều hành NSNN triển khai tích cực, chủ động Trong điều kiện thu khó khăn, chi ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt sách tài khoá, công tác quản lý chi NSNN tăng cường, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách chế độ Tổng chi ngân sách nhà nước từ đầu năm đến 15/11/2013 ước tính đạt 803,1 nghìn tỷ đồng, 82,1% dự toán năm, chi đầu tư phát triển 146,2 nghìn tỷ đồng, 83,5% (riêng chi đầu tư xây dựng 141,6 nghìn tỷ đồng, 83,3%); chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước tính đạt 567,4 nghìn tỷ đồng, 84,1%; chi trả nợ viện trợ 89,5 nghìn tỷ đồng, 85,3% Quy định kiểm soát, toán theo dự toán góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng phân bổ dự toán NSNN; đồng thời nâng cao tính chủ động trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, góp phần tăng cường kỷ luật kỷ cương lĩnh vực chi tiêu NSNN NSNN đảm bảo nguồn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi theo dự toán, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ chi đảm bảo quốc phòng, an ninh chi nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, đảm bảo xã hội; Phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh Nguồn chi thực cải cách tiền lương phân bổ, sử dụng phù hợp với số đối tượng thụ hưởng thực tế sách, chế độ Chính sách an sinh xã hội đảm bảo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân Các bộ, ngành địa phương nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; Rà soát, xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Trong đạo điều hành, Chính phủ tập trung kinh phí thực sách an sinh xã hội Bên cạnh việc đảm bảo chi cho sách bố trí dự toán đầu năm thực chi trả tiền lương, lương hưu trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiểu theo kế hoạch, Chính phủ ban hành tổ chức thực số sách như: Trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, người có công hộ nghèo đời sống khó khăn… Chi ngân sách cho giáo dục – đào tạo, dạy nghề khoản mục chiếm tỷ lệ lớn tổng chi (năm 2012: 17,94%, năm 2013: 18,05%) có tốc độ tăng nhanh năm gần (năm 2011 27.06%, năm 2012 53.56%, năm 2013 10.09%), khẳng định chủ trương Nhà nước ưu tiên cho giáo dục Công tác quản lý chi tiêu tăng cường, đến ngày 31/12/2013, hệ thống kho bạc nhà nước ước thực kiểm soát chi gần 648.300 tỷ đồng chi thường xuyên NSNN, đạt 96% dự toán chi thường xuyên, phát 77.000 khoản chi 34.600 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, từ chối chưa toán với số tiền 1.400 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định Đối với chi đầu tư phát triển, giải ngân qua hệ thống kho bạc nhà nước ước đạt 223.552 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch vốn năm 2013 (bao gồm tạm ứng), thông qua kiểm soát, từ chối toán khoảng 80 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị toán cao giá trúng thầu, sai số học hợp đồng, dự toán,… Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm: Ngay từ đầu năm, Bộ tài hướng dẫn quan trung ương địa phương triệt để tiết kiệm chi tiêu phạm vi dự toán giao; chống lãng phí; rà soát cắt, giảm tối đa khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị hội thảo, tiết giảm chi phí công tác nước nước ngoài, chủ động xếp chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương Cơ quan tài cấp kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi chặt chẽ, đảm bảo mục đích, đối tượng hiệu Chi đầu tư phát triển tập trung cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng công trình kinh tế mũi nhọn, trọng yếu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư nước nước Những hạn chế bất cập Tình trạng bội chi: Mức bội chi NSNN năm 2013 lên tới khoảng 5,3% GDP, vượt tiêu kế hoạch 4,8% GDP Quốc hội đề từ đầu năm Trong bối cảnh cân đối NSNN hạn hẹp tình trạng số nhiệm vụ chi chưa thực hiệu quả, tiết kiệm khiến NSNN thất thoát Ban hành nhiều sách chi mới, sách chi hiệu chưa bãi bỏ kịp thời, nhiều khoản chi lãng phí, chưa chủ động cắt, giảm khoản chi chưa thực cấp bách Về chi đầu tư phát triển: Mặc dù chủ trương hạn chế tối đa việc ứng trước Chính phủ cho ứng trước kế hoạch vốn 13.142,2 tỷ đồng, dẫn đến số vốn ứng trước dự toán phải thu đến hết năm 2013 64.465,1 tỷ đồng, số thu hồi vốn ứng trước năm 2013 7.210,6 tỷ đồng; 11/35 địa phương kiểm toán tình trạng dư nợ vay vượt mức quy định Luật NSNN; nợ đọng đến 31/12/2013 theo báo cáo Chính phủ 57.977,3 tỷ đồng (tăng 11.401 tỷ đồng so với năm 2012), 33% kế hoạch vốn năm 2013, số bộ, quan trung ương địa phương có số nợ đọng 1.000 tỷ đồng; nhiều dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo toán nộp báo cáo toán chậm phê duyệt toán; hầu hết sai sót chấp hành trình tự đầu tư nhiều dự án chưa khắc phục như: Phải phê duyệt điều chỉnh quy mô, tăng tổng mức đầu tư so với định ban đầu; chất lượng khảo sát, thiết kế chưa đảm bảo; sai sót đấu thầu; công tác quản lý chất lượng công trình số dự án chưa thực nghiêm túc; nghiệm thu sai khối lượng, chủng loại, đơn giá, không thực tế thi công nghiệm thu chưa đảm bảo đầy đủ hồ sơ, thủ tục; toán vượt giá trị toán… Về chi thường xuyên: Một số địa phương hụt thu không rà soát, cắt giảm nhiệm vụ chi theo quy định; chưa quán triệt, thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm mua sắm tài sản; 05/35 tỉnh chi quản lý hành chính, Đảng đoàn thể có mức vượt 30%; tình trạng sử dụng sai nguồn kinh phí xảy nhiều địa phương kiểm toán, Kiểm toán nhà nước kiến nghị 27/35 địa phương kiểm toán bố trí hoàn trả nguồn 1.294 tỷ đồng; số địa phương sử dụng sai nguồn kinh phí không kết dư ngân sách, dẫn đến số nhiệm vụ chi theo quy định chuyển nguồn thực chất nguồn đảm bảo để chuyển nguồn; 09/35 địa hỗ trợ không nhiệm vụ chi 143,86 tỷ đồng; 14/35 địa phương sử dụng dự phòng chưa quy định Tình trạng chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức xảy phổ biến hầu hết bộ, quan trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kiểm toán… Hệ thống văn bản, sách hướng dẫn thực chương trình mục tiêu, dự án quốc gia chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; công tác đạo điều hành, phối hợp thực số chương trình hạn chế; bố trí vốn không sát thực tế; chưa huy động lồng ghép nguồn vốn theo quy định; chưa bố trí đủ vốn đối ứng; tình trạng chi không định mức quy định; tỉ lệ giải ngân thấp; việc tổng hợp báo cáo tình hình thực chương trình chưa đầy đủ, thường xuyên; số mục tiêu chương trình đạt thấp; chưa phát huy hiệu Về tiêu chuẩn định mức chi: Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu, lạc hậu không thống nên gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi theo luật định Theo khoản Điều 21 Luật NSNN 2002 Bộ tài có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, song đến ngành tài lung túng vấn đề Chính vậy, thân đơn vị thiếu để lập dự toán chi, quan quản lý nhà nước thiếu để duyệt dự toán, kho bạc nhà nước thiếu để kiểm soát chi; quan tra, kiểm toán để kiểm tra xác nhận tính xác hợp lệ, hợp pháp khoản chi toán chi tiêu đơn vị Do hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi chưa đầy đủ, đồng nên nhiều khoản chi định nơi khác, kể khoản chi trung ương thống toàn quốc Qua thực tế, nhiều địa phương đặt khoản chi kế hoạch, chí sai nguyên tắc quản lý tài với lý để phù hợp với tình hình thực tế địa phương IV Ý kiến cá nhân để khắc phục khó khăn trình áp dụng Nguyên nhân yếu kém, bất cập Thứ nhất, hệ thống pháp luật điều kiện chi ngân sách nhà nước chưa thống chi tiết Tiêu biểu hệ thống, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thiếu đồng lạc hậu Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN ban hành, sửa đổi chưa đồng bộ, nhiều định mức, tiêu chuẩn ban hành từ lâu không phù hợp với thực tế giá thị trường thường xuyên biến động, tiền lương tối thiểu nhiều lần điều chỉnh nên đơn vị không thực chi tiêu theo tiêu chuẩn, định mức quy định dẫn đến việc lập dự toán chắn gây khó khăn cho việc kiểm soát KBNN, công tác chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Các quy định thực theo dự toán mâu thuẫn chưa phù hợp với yêu cầu như: việc phân bổ giao theo dự toán chi NSNN theo thông tư điều hành NSNN nhà nước hàng năm Bộ tài có thay đổi; nhiên, quy định chi theo dự toán thông tư số 79/2003/TT – BTC thay đổi, bổ sung kịp thời gây nhiều khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN việc chủ động sử dụng kinh phí quan Kho bạc nhà nước việc nhập theo dõi dự toán đơn vị Quy định toán, chi trả toán theo dự toán, nhiên, thiếu thông tin quản lý, hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi NSNN lạc hậu nên chất lượng xây dựng phân bổ dự toán chưa đảm bảo, cụ thể như: “ Một số địa phương, phân bổ, bố chí giảm chi giáo dục, dạy nghề, khoa học công nghệ, dự phòng ngân sách so với dự toán Quốc Hội định…ở trung ương nhiều Bộ thực phân bổ dự toán chậm, chí có Bộ đến tháng 11 chưa phân bổ song dự toán ngân sách năm” Tình trạng đơn vị 10 sử dụng NSNN phải thường xuyên điều chỉnh dự toán chi NSNN gây khó khăn cho KBNN cấp việc kiểm soát chi Thứ hai, tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu, ảnh hưởng nhiều đến việc đảm bảo điều kiện chi, từ ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Trên thực tế, nhiều trường hợp thay đơn vị phải lập dự toán nộp cho Sở tài theo quy định nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn Sở tài lập Điều dẫn đến tình trạng dự toán lập không sát với nhu cầu thực tiễn chi địa bàn Đặc biệt, tỉnh có nguồn thu thấp, không đảm bảo nhiệm vụ chi địa bàn công tác lập dự toán không quan tâm thỏa đáng Có thể nói việc lập dự toán số đơn vị sử dụng NSNN nhiều mang tính hình thức, từ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chi ngân sách Thứ ba, Thủ trưởng nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa hiểu rõ quy định pháp luật hành điều kiện chi NSNN dẫn đến việc chi sai mục đích làm thất thoát NSNN Tình trạng tiêu cực việc chi NSNN xuất phát từ người định chi NSNN dẫn đến hậu khôn lường cho NSNN Bên cạnh đó, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết Ngoài ra, quy mô kinh tế lớn dần lên, nhu cầu chi cao hơn, gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách phải lớn lên tiềm ẩn nhiều rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Chính điều tác động mạnh đến điều kiện chi NSNN Ý kiến cá nhân giải pháp khắc phục Từ nguyên nhân nêu, em xin đưa số giải pháp khắc phục sau: Thứ nhất, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật điều kiện chi theo hướng thống đầu mối phạm vi, đối tượng, nội dung điều kiện chi Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục thực lập dự toán NSNN chưa đầy đủ Vì cần hoàn thiện để thực tốt điều kiện chi NSNN, giúp xây dựng dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, giai đoạn 11 Cần thiết phải ban hành văn cụ thể hóa định mức chi để đơn vị lập dự toán có sở để xây dựng dự toán đầy đủ, theo sát tình hình thực tiễn; quan có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát có để giám sát, phát xử lý sai phạm Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hóa đơn, chứng từ giao dịch Bổ sung quy định liên quan đến việc bắt buộc sử dụng hóa đơn số giao dịch có giá trị nhỏ quan trọng thiết yếu Thứ hai, cần có hướng dẫn cụ thể quy trình thủ tục chi theo dự toán để đảm bảo quản lý chi NSNN cách chặt chẽ, hiệu Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp Hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Xây dựng chế tài xử lý cá nhân có hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN Phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể điều kiện chi nhằm đảm bảo tính minh bạch rõ ràng quyền nghĩa vụ quan hệ điều kiện chi NSNN Bên cạnh cần sớm ban hành chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực điều kiện chi NSNN Thứ ba, ban hành đầy đủ đồng chế độ, tiêu chuẩn, quy định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế làm sở cho việc lập định dự toán cách có phù hợp; đồng thời sở để kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi Thứ tư, cần đổi mới, cải tiến quy trình kiểm soát, toán khoản chi NSNN theo hướng khoản chi NSNN phải toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho đối tượng thụ hưởng ngân sách, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tình trạng chi thừa, chi sai mục đích,… 12 KẾT LUẬN Pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi NSNN tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách có đủ pháp lý để chấp hành chi Đồng thời, điều kiện đảm bảo nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng, theo kế hoạch hiệu Tuy tình hình thực thực tế nhiều khó khăn, vướng mắc với điều chỉnh điều kiện chi luật NSNN năm 2015 thay luật NSNN năm 2002 hi vọng hoạt động chi ngân sách thực hiệu 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2005 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước http://www.dhluathn.com/2014/08/phan-tich-co-so-khi-quy-inh-cac-ieu.html http://123doc.org/document/2703101-phan-tich-co-so-khi-quy-dinh-cac-dieu-kien-chinsnn-thuc-trang-ap-dung-cac-dieu-kien-chi-nsnn-va-y-kien-cua-ca-nhan-em-de-khacphuc-nhung-kho-khan-tro.htm http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/1370581? pers_id=2177082&item_id=116904435&p_details=1 https://luattaichinh.wordpress.com/2015/10/15/bo-co-tm-tat-ket-qua-kiem-ton-nam- 2014/#more-2722 http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/1370581? pers_id=2177082&item_id=116904435&p_details=1 10 http://luanvan.co/luan-van/cac-quy-dinh-phap-luat-ve-dieu-kien-chi-ngan-sach-nha- nuoc-36035/ 14 [...]... sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn vốn được cấp, đảm bảo đủ các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không... không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định Xây dựng chế tài xử lý đối với các cá nhân có hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN Phân định rõ quy n và nghĩa vụ của các chủ thể trong điều kiện chi vì nhằm đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng về quy n và nghĩa vụ trong quan hệ điều kiện chi NSNN Bên cạnh đó cần sớm ban hành chế tài xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực điều kiện chi NSNN Thứ ba,... đủ và đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, quy định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế làm cơ sở cho việc lập và quy t định dự toán một cách có căn cứ và phù hợp; đồng thời là cơ sở để kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi Thứ tư, cần đổi mới, cải tiến các quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo hướng mọi khoản chi của NSNN đều phải được thanh toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước. .. còn nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng với những điều chỉnh về điều kiện chi trong luật NSNN năm 2015 thay thế luật NSNN năm 2002 hi vọng hoạt động chi ngân sách sẽ được thực hiện hiệu quả hơn 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 2 3 4 5 6 – 2005 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định số... hưởng ngân sách, nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hạn chế tình trạng chi thừa, chi sai mục đích,… 12 KẾT LUẬN Pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi NSNN đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách có đủ căn cứ pháp lý để chấp hành chi Đồng thời, những điều kiện này đảm bảo nguồn kinh phí sẽ được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, theo kế hoạch và hiệu quả Tuy tình hình thực hiện trên thực. .. tính hình thức và thiếu chi tiết Ngoài ra, khi quy mô nền kinh tế lớn dần lên, nhu cầu chi cũng cao hơn, gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách cũng phải lớn lên và tiềm ẩn nhiều rủi ro trong các khoản chi NSNN như tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Chính điều này cũng tác động mạnh đến các điều kiện chi NSNN 2 Ý kiến của cá nhân về giải pháp khắc phục Từ những nguyên nhân đã nêu,...sử dụng NSNN phải thường xuyên điều chỉnh dự toán chi NSNN đã gây khó khăn cho KBNN các cấp trong việc kiểm soát chi Thứ hai, do sự tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, ảnh hưởng nhiều đến việc đảm bảo các điều kiện chi, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Trên thực tế, nhiều trường hợp thay vì chính các đơn vị phải lập dự toán và nộp cho Sở tài chính theo quy định thì... hoạt động chi ngân sách Thứ ba, Thủ trưởng tại nhiều đơn vị sử dụng ngân sách còn chưa hiểu rõ các quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện chi NSNN dẫn đến việc chi sai mục đích hoặc làm thất thoát NSNN Tình trạng tiêu cực trong việc chi NSNN xuất phát từ những người quy t định chi NSNN đã dẫn đến những hậu quả khôn lường cho NSNN Bên cạnh đó, việc phê chuẩn của các cơ quan có thẩm quy n thường... được những bản dự toán ngân sách với những khoản chi hợp lý, phù hợp với chi n lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước từng thời kỳ, từng giai đoạn 11 Cần thiết phải ban hành những văn bản cụ thể hóa các định mức chi để các đơn vị lập dự toán có cơ sở để xây dựng dự toán đầy đủ, đúng và theo sát tình hình thực tiễn; các cơ quan có thẩm quy n kiểm tra, kiểm soát có căn cứ để giám sát, phát hiện và. .. một số giải pháp khắc phục sau: Thứ nhất, sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về điều kiện chi theo hướng thống nhất đầu mối về phạm vi, đối tượng, nội dung điều kiện chi Luật NSNN đã có những quy định khá rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dung và các trình tự, thủ tục thực hiện lập dự toán NSNN nhưng chưa đầy đủ Vì vậy cần hoàn thiện để thực hiện tốt điều kiện đầu tiên của chi NSNN, giúp ... niệm chi ngân sách nhà nước theo nghĩa khái quát sau: Chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quy n lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước. .. thực chi theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp giao để đảm bảo chi hiệu III Thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước Những điểm tích cực Năm 2013, nguồn thu NSNN nhiều khó khăn với sách. .. đến công tác quản lý điều hành chi NSNN Do đó, việc pháp luật quy định điều kiện chi NSNN cần thiết Cơ sở điều kiện chi a) Khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao Thực chất, dự toán