PHÂN TÍCH cơ sở KHI QUY ĐỊNH các điều KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước THỰ

Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỤC LỤC Mở đầu 1.Một số vấn đề chung chi NSNN 1.1.Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi NSNN 1.2.Các điều kiện chi NSNN 2.Cơ sở quy định pháp luật hành chi NSNN 2.1 Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải có Trang 2 4 trtrong dự toán ngân sách giao 2.2.Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định 2.3.Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi 2.4.Một số điều kiện khác 3.Thực tiễn áp dụng điều kiện chi NSNN số kiến nghị 3.1.Thực tiễn áp dụng 3.2 Nguyên nhân số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn 9 11 trình áp dụng pháp luật điều kiện chi NSNN Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 13 14 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỞ ĐẦU Hoạt động chi ngân sách nhà nước (NSNN) hoạt động vô quan trọng nhằm sử dụng, phân phối quỹ ngân sách vào mục đích khác Pháp luật quy định cụ thể điều kiện chi NSNN, tạo điều kiện để nhà nước quản lý tốt quỹ NSNN Trong viết này, em xin làm rõ vấn đề điều kiện chi NSNN qua đề tài:“ Phân tích sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước ý kiến cá nhân em để khắc phục khó khăn trình áp dụng” NỘI DUNG Một số vấn đề chung chi NSNN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi NSNN - Chi NSNN phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ quyền lực định nhằm trì hoạt động máy Nhà nước bảo đảm nhà nước thực chức Đặc điểm chi NSNN: Một là, chi NSNN hoạt động phân phối sử dụng quỹ NSNN, hoạt động tiến hành sở quy định pháp luật theo dự toán NSNN quan quyền lực Nhà nước định Điều 15 Luật NSNN 2002 quy định: “Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức động khoản chi NSNN định phân bổ ngân sách trung ương.” Điều 25 Luật NSNN 2002 giao cho Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp quyền định dự toán chi ngân sách địa phương định phân bổ ngân sách cấp Mọi hoạt động chi ngân sách phải thực sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Hai là, chi NSNN nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Ba là, chi NSNN tiến hành chủ thể quyền lực gồm hai nhóm: + Nhóm chủ thể đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN gồm Bộ tài chính; Sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục trung ương; Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố; Sở kế hoạch đầu tư Kho bạc nhà nước (KBNN) + Nhóm chủ thể sử dụng NSNN Nhóm chủ thể đa dạng phân thành ba loại chủ yếu gồm: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; Các đơn vị, kể đơn vị nghiệp có thu; Các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN Phân loại chi NSNN: Khoản Điều Luật NSNN 2002 quy định sau: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.” 1.2 Các điều kiện chi NSNN * Điều kiện chi NSNN hiểu đòi hỏi, yêu cầu mà pháp luật đặt mà đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đòi hỏi đó, hoạt động chi ngân sách thực Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản Điều Luật NSNN hướng dẫn Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP sau: “Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây: Đã có dự toán ngân sách nhà nước giao, trừ trường hợp sau: a) Dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách chưa quan có thẩm quyền định theo quy định Điều 45 Nghị định này; b) Chi từ nguồn tăng thu so dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; Đã Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi; Ngoài điều kiện quy định Khoản 1, Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật; Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm ” Cơ sở quy định pháp luật hành điều kiện chi NSNN 2.1.Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao: Lập dự toán NSNN trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước thời hạn năm Hàng năm, quan đơn vị có sử dụng NSNN phải lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán NSNN nước Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội định Quốc hội tiến hành phân bổ dự toán ngân sách trung ương; HĐND cấp phân bổ dự toán ngân sách cấp Dự toán chi NSNN hàng năm lập dựa vào : Nhiệm vụ cụ thể Bộ, quan ngang bộ, quan khác trung ương quan nhà nước địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỷ lệ % phân chia khoản thu mức bổ sung cho ngân sách cấp (trong năm thời kỳ ổn định) Lập NSNN dựa sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành thu chi NSNN chi tiền lương, sinh hoạt phí cho cán bộ… Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, viêc lập dự toán ngân sách cho ngân sách quan phải dựa vào số kiểm tra dự toán ngân sách thông báo Cơ sở để pháp luật quy định điều kiện : Thứ nhất, nhu cầu chi dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua bước xét duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Chỉ sau dự toán chi Quốc hội xét duyệt thông qua trở thành thức để phân bổ số chi cho ngành, cấp Thứ hai, xét góc độ pháp lý, khoản kinh phí ghi dự toán chi NSNN thể cam kết toán Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách Dựa cam kết này, đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho số kinh phí mà Nhà nước cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh họ có đầy đủ điều kiện cấp ngân sách theo quy định pháp luật Thứ ba, quy định đưa nhằm đảm bảo khoản dự định chi phù hợp với tổng thể khoản chi khác, đảm bảo cân đối NSNN cho mục tiêu phát triển Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục kinh tế - xã hội cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề năm ngân sách Thứ tư, việc quy định điều kiện chi NSNN phải có dự toán ngân sách giao để tạo tính công khai hoạt động chi ngân sách, tất có dự toán ngân sách giao, đơn vị đủ điều kiện cấp kinh phí từ ngân sách Từ đó, tránh khoản chi bất minh, chi không rõ mục đích, gây thất thoát lớn cho quỹ NSNN Tuy nhiên, điều kiện có số ngoại lệ, quy định rõ Điều 52, 59 Luật NSNN 2002 Điều 45 Nghị định 60/2003/NĐ-CP - Ngoại lệ thứ trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không mức chi bình quân 01 tháng năm trước Tuy nhiên, chủ thể tạm cấp kinh phí phải đảm bảo hoàn trả dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định linh hoạt nhằm tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn - Ngoại lệ thứ hai trình chấp hành NSNN, có thay đổi thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp ngân sách quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách Còn khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán ngân sách Khoản chi dự toán giúp giải kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất dự kiến Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất dự toán trì hoãn mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND phải xếp lại khoản chi dự toán giao sử dụng nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 2.2 Cơ sở quy đinh điều kiện : Khoản chi dự định thực phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định: Mỗi lĩnh vực chi, khoản chi mang điểm đặc thù riêng có, vậy, có tỷ lệ dự toán chi chung cho tất khoản chi, lĩnh vực chi Các chủ thể lập dự toán NSNN đưa dự toán với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Vì vậy, khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội xây dựng Do đó, lĩnh vực quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi khác Nhà nước ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, tạo sở để quản lý chi ngân sách cách khoa học thống Việc xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ phải vào văn pháp luật phải dựa số liên quan thực tế Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước áp dụng cho năm ngân sách 2011 - năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách Theo đó, định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành cho khối quan hành từ 19-30 triệu đồng/biên chế/năm (tùy thuộc vào số biên chế quan) Đối với khối quan Tư pháp, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, định mức phân bổ năm 2011 30 triệu đồng/biên chế/năm) Cơ sở để pháp luật quy định điều kiện là: Thứ nhất, đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, ràng buộc chúng phải nằm định mức xác định dự toán Việc chi NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn tạo công việc sử dụng NSNN ngành, địa phương, hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách không mục đích, gây thất thoát, lãng phí; đảm bảo đủ, chi đúng, hạn chế việc chi mức lại xin cấp thêm Thứ hai, việc quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tạo điều kiện để quan có nhiệm vụ giám sát, kiểm soát ngân sách có phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm sử dụng quỹ NSNN Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách làm giảm tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách, làm xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm chi cho hết số ngân sách phân Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục bổ mà không quan tâm đến hiệu khoản chi Thêm vào đó, việc xác định định mức, tiêu chuẩn, chế độ cho phù hợp vấn đề cần quan tâm theo dõi có điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn, thời kỳ định 2.3.Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi: Khi đáp ứng đủ hai điều kiện vấn đề lại định chi Đây coi điều kiện đủ để khoản chi NSNN thực thực tế Một khoản chi nằm dự toán NSNN, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi khoản chi thực Cơ sở để pháp luật quy định điều kiện là: Thứ nhất, Thủ trưởng đơn vị người đứng đầu quan, người điều hành, chịu trách nhiệm tình hình hoạt động toàn đơn vị nên người nắm rõ vấn đề liên quan đến tài đơn vị khoản chi cần thiết cho hợp lý Quy định không đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách mà đảm bảo cho hoạt động chi tiến hành đúng, đủ hiệu Thứ hai, quy định góp phần tăng cường tính sáng tạo, tự chủ thủ trưởng đơn vị việc cân nhắc đưa định chi cho phù hợp với tình hình đơn để đạt hiệu cao định chi sai, chi không mục đích làm thất thoát NSNN người phải chịu trách nhiệm thủ trưởng quan người thủ trưởng ủy quyền định chi Trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng NSNN quy đỉnh rõ khoản Điều 52 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: “(a) Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; (b) Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật » Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi KBNN giấy rút dự toán NSNN với định chi thủ trưởng đơn vị ký 2.4.Một số điều kiện cụ thể khác: * Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ: Đây điều kiện cụ thể quy định Thông tư 79/2003/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Theo đó, khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán hợp lệ Tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ, chứng từ toán quy định khác Dù quy định điều kiện chi NSNN rõ ràng điều kiện cần thiết tạo sở pháp lý chắn cho việc thực khoản chi thực tế, giúp hoạt động tiến hành xác, dễ dàng có đủ hóa đơn, chứng từ kèm theo Đặc biệt, quy định khuyến khích đơn vị sử dụng ngân sách hình thành thói quen sử dụng hóa đơn, chứng từ thực khoản chi ngân sách để hoạt động thực dễ dàng, minh bạch, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống kê, điều tra, nắm bắt tình hình tài đơn vị * Đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước khoản chi thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật (khoản Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐCP): Đây khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy Nhà nước Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên chi đúng, chi đủ việc tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản tạo sở để thực khoản chi cách minh bạch, xác, tránh trường hợp đơn vị báo giá không rõ ràng, mơ hồ để tham ô, dẫn đến thất thoát NSNN *Các khoản chi có tính chất thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục khác phải thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm (khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP): Quy định đưa nhằm đảm bảo cho hoạt động chi thực hợp lý, phù hợp với đặc tính loại chi ngân sách khác Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên, quy định đảm bảo cho thực chi cách đầy đủ đồng đều, đáp ứng nhu cầu quản lý máy Nhà nước Đối với khoản chi có tính chất không thường xuyên thực chi theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp giao để đảm bảo chi đúng, chi hiệu Thực tiễn áp dụngcác điều kiện chi NSNN nước ta số kiến nghị 3.1 Thực tiễn áp dụng Về thành tựu: Theo Báo cáo đánh giá tình hình thực NSNN năm 2012 Bộ Tài chính, nhìn chung, hoạt động chi NSNN tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách theo luật định Lạm phát kiểm soát, cân đối lớn kinh tế bảo đảm,kinh tế vĩ mô có bước chuyển biến tích cực, nhờ giải pháp đạo điều hành liệt, lạm phát bước kiềm chế, số giá tiêu dùng (CPI) giảm dần từ quý III.Tình hình tiền tệ, tín dụng cán cân toán quốc tế kiểm soát Tổng phương tiện toán tăng 12,37% (kế hoạch 15 - 16%) Dư nợ tín dụng kinh tế tăng 14,41% (kế hoạch 20%) Cơ cấu tín dụng chuyển dịch theo hướng tích cực, tập trung ưu tiên cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực sản xuất xuất Quán triệt thực sách tài khóa thắt chặt, tuân thủ nghiêm ngặt điều kiện chi NSNN, nước ta phần kiềm chế tỷ lệ lạm phát tháng cuối năm, giảm bớt khó khăn cho người dân lao động; tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh; ổn định kinh tế vĩ mô Năm 2012, tình hình kinh tế nước giới dần vào ổn định có chuyển biến tích cực, tạo động lực để tăng thu NSNN Thu ngân sách nhà nước tăng 18,4%, chi ngân sách nhà nước tăng 13,8% so với dự toán Dự toán chi NSNN năm 2012 606.331 tỷ đồng Bội chi ngân sách giữ mức 111.500 tỷ đồng, 4,4% GDP thực hiện(giảm 0,9% so với dự toán) Dư nợ công, dư nợ Chính phủ, dư nợ nước quốc gia kiểm soát, bảo đảm giới hạn an toàn Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Thực Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ, Bộ, ngành địa phương rà soát, điều chuyển 81,5 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư phát triển để tập trung cho dự án quan trọng, cấp bách, có khả hoàn thành đưa vào sử dụng Giải ngân vốn ODA đạt 3,65 tỷ USD, tăng 3% so với năm 2011 Kim ngạch xuất năm đạt 96,9 tỷ USD, tăng 34,2% so với năm 2011(số báo cáo Quốc hội 31,6%) Nhập siêu 9,84 tỷ USD 10,16% tổng kim ngạch xuất (số báo cáo 10,5%), mức thấp nhiều năm qua Trong điều kiện thị trường khó khăn, giá biến động, kết cố gắng lớn Một số hạn chế: Thứ nhất,tình trạng bội chi NSNN thất thoát NSNN Năm 2012, mức bội chi ngân sách nhà nước Quốc hội trí thông qua 140.200 tỷ đồng, 4,8% GDP.Gần đây, có ý kiến cho bội chi NSNN tăng cao mức dự toán, Vụ Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài cho rằng, số liệu nêu chưa phản ánh xác thực trạng Mặc dù có nhiều khó khăn, tiêu thu, chi bội chi NSNN nằm phạm vi khống chế mức dự toán QH cho phép Mặc dù, thực sách chống suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội gia tăng sức ép chi ngân sách so với dự toán, Ủy ban Tài – Ngân sách đánh giá, có số khoản chi vượt dự toán lớn làm ý nghĩa việc chấp hành dự toán chi Tiết kiệm chi thường xuyên chưa triệt để, chi quản lý hành vượt dự toán hạn chế cần khắc phục Qua giám sát cho thấy, quản lý chi ngân sách chưa thật chặt chẽ, toán chưa nghiêm, để xảy vụ việc vi phạm, lãng phí, tiêu cực - Thứ hai: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN thiếu, chưa tương xứng với tình hình thực tế, gây khó khăn việc cấp phát, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN Ví dụ: Năm 2012 Quốc hội phân bổ NSNN cho lĩnh vực y tế 12.240 tỉ đồng hiệu chi không cao Trong đó, chi cho nghiệp bảo vệ môi trường 1.200 tỉ đồng Việc phân bổ định mức chi NSNN cho thấy chủ quan, thiếu linh hoạt Thứ ba, lực người định chi yếu Các Thủ trưởng nhiều đơn vị chưa hiểu rõ quy định pháp luật hành điều kiện chi NSNN dẫn đến việc chi sai mục đích làm thất thoát NSNN Ngoài ra, tình trạng tiêu cực việc chi NSNN xuất phát từ người định chi NSNN dẫn đến hậu khôn lường cho NSNN 10 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 3.2 Nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật điều kiện chi NSNN giai đoạn *Nguyên nhân Thứ nhất, tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu, ảnh hưởng nhiều đến việc đảm bảo điều kiện chi, từ ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ lên không đảm bảo Thứ ba, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN pháp luật quy định Ngoài ra, quy mô kinh tế lớn dần lên, nhu cầu chi cao hơn, gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách phải lớn lên tiềm ẩn nhiều rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Chính điều tác động mạnh đến điều kiện chi NSNN *Giải pháp: Thứ nhất, điều kiện khoản chi dự định thực phải có dự toán ngân sách giao: - Cần hoàn thiện quy định pháp luật quy trình lập, phê duyệt, chấp hành, toán NSNN Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục thực lập dự toán NSNN chưa đầy đủ Vì cần hoàn thiện để thực tốt điều kiện chi NSNN, giúp xây dựng dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ, giai đoạn -Cần cấu lại khoản chi NSNN cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế xã hội Trong năm gần đây, chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng Tuy nhiên, thực tiễn nhiều nước phát triển cho thấy, cho cho đầu tư phát triển phải số chi huy động từ nhiều nguồn xã hội không dựa vào NSNN Nếu trông chờ vào ngân sách khoản chi vừa hạn hẹp, có chậm giải ngân, vừa không hiệu quả, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng trình chi Chi ngân sách phải cần thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có 11 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán NSNN để tránh tình trạng chồng chéo thẩm quyền tình trạng quan lập dự toán vùng sâu, vùng xa Thứ hai, điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi: - Cần hoàn thiện quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho lĩnh vực, khoản chi cụ thể Cần thiết phải ban hành văn cụ thể hóa định mức chi để đơn vị lập dự toán có sở để xây dựng dự toán đầy đủ, theo sát tình hình thực tiễn; quan có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát có để giám sát, phát xử lý sai phạm Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải liên tục xem xét điều chỉnh theo kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhu cầu sử dụng ngân sách ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng nơi cần thiếu, nơi chi nhiều sử dụng hiệu - Tăng cường chế giám sát quan có thẩm quyền việc sử dụng ngân sách định mức Ngoài phải kiểm tra ngân sách sử dụng nào, đặc biệt với khoản chi thường xuyên Thứ ba, điều kiện định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền: - Những người định chi NSNN đòi hỏi phải có lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với công việc, việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn cấp, đảm bảo đủ điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp - Hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt chẽ để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Xây dựng chế tài xử lý cá nhân có hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN Thứ tư, điều kiện cụ thể khác: 12 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục - Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hóa đơn, chứng từ giao dịch Bổ sung quy định liên quan đến việc bắt buộc sử dụng hóa đơn số giao dịch có giá trị nhỏ quan trọng thiết yếu Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động toán qua ngân hàng thông qua sách khuyến khích, hỗ trợ đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng phương thức toán qua thẻ, ủy nhiệm chi, thư tín dụng… để hoạt động toán an toàn đảm bảo, hạn chế phức tạp chế độ hóa đơn, chứng từ - Xây dựng giao nhiệm vụ cho quan có thẩm quyền riêng để thực thủ tục đấu thầu mua sắm, đầu tư có liên quan đến khoản chi NSNN để chuyên biệt hóa thủ tục chuyên môn hóa hoạt động, làm cho việc chi ngân sách trường hợp tiến hành dễ dàng thuận tiện nhất, tránh thời gian hạn chế sai sót hồ sơ đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm rõ luật - Chế độ tạm ứng cần thực nhanh chóng trường hợp cần chi cho khoản thiết yếu phát sinh đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác nhằm đảm bảo hoạt động ổn định đơn vị sử dụng NSNN KẾT LUẬN Việc pháp luật quy định điều kiện chi NSNN nhằm đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách minh bạch, xác, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trì hoạt động ổn định máy Nhà nước Tình hình thực chi NSNN nhiều hạn chế pháp luật có điều chỉnh quy định điều kiện chi NSNN hoạt động chi NSNN có hiệu 13 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội,2010 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà Nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 –Hướng dẫn thực Nghị định 60 Chính phủ Dự toán chi ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực năm 2012 Dự toán chi ngân sách Nhà nước, Chi ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương theo cấu chi năm 2012 website: www.tapchitaichinh.vn www.mof.gov.vn www.chinhphu.vn 14 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 15 [...]... bảo đủ các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp - Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt chẽ để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định Xây dựng chế tài xử lý đối với các cá nhân có hành vi vi phạm điều kiện chi NSNN... ổn định của các đơn vị sử dụng NSNN KẾT LUẬN Việc pháp luật quy định những điều kiện chi NSNN nhằm đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách được minh bạch, chính xác, hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và duy trì hoạt động ổn định của bộ máy Nhà nước Tình hình thực hiện chi NSNN tuy còn nhiều hạn chế nhưng nếu pháp luật có sự điều chỉnh trong các quy định về từng điều kiện chi. .. tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà Nước 4 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 –Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60 của Chính phủ 5 Dự toán chi ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực năm 2012 6 Dự toán chi ngân sách Nhà nước, Chi ngân sách trung ương, Ngân sách địa phương theo cơ cấu chi năm 2012 7 website: www.tapchitaichinh.vn www.mof.gov.vn www.chinhphu.vn 14 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ,... phí, tham nhũng Chính điều này cũng tác động mạnh đến các điều kiện chi NSNN *Giải pháp: Thứ nhất, về điều kiện khoản chi dự định thực hiện phải có trong dự toán ngân sách được giao: - Cần hoàn thiện các quy định của pháp luật về quy trình lập, phê duyệt, chấp hành, quy t toán NSNN Luật NSNN đã có những quy định khá rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dung và các trình tự, thủ tục thực hiện lập dự toán... hội đất nước và nhu cầu sử dụng ngân sách của mỗi ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng nơi cần thì thiếu, nơi được chi nhiều thì sử dụng kém hiệu quả - Tăng cường cơ chế giám sát của các cơ quan có thẩm quy n đối với việc sử dụng ngân sách trong định mức Ngoài ra còn phải kiểm tra được ngân sách được sử dụng như thế nào, đặc biệt là với các khoản chi thường xuyên Thứ ba, điều kiện về quy t định chi của... tính hình thức và thiếu chi tiết Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi còn lạc hậu và không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được pháp luật quy định Ngoài ra, khi quy mô nền kinh tế lớn dần lên, nhu cầu chi cũng cao hơn, gây sức ép căng thẳng cho NSNN, quy mô ngân sách cũng phải lớn lên và tiềm ẩn nhiều rủi ro trong các khoản chi NSNN như tình trạng thất... động chi NSNN sẽ có hiệu quả hơn 13 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội,2010 2 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ - Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà. .. cao hiệu quả áp dụng các quy định của pháp luật về điều kiện chi NSNN trong giai đoạn hiện nay *Nguyên nhân Thứ nhất, do sự tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách còn yếu, ảnh hưởng nhiều đến việc đảm bảo các điều kiện chi, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ dưới lên không được đảm bảo Thứ ba, việc phê chuẩn của các cơ quan có thẩm quy n thường mang... hợp lý giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… - Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lập dự toán NSNN để tránh tình trạng chồng chéo về thẩm quy n hoặc tình trạng không có cơ quan lập dự toán ở vùng sâu, vùng xa Thứ hai, đối với điều kiện về chế độ, tiêu chuẩn, định mức của khoản chi: - Cần hoàn thiện các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho... trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quy n: - Những người quy t định chi NSNN đòi hỏi phải có năng lực nghề nghiệp cao, có trách nhiệm với công việc, trong việc chi phải đảm bảo tính minh bạch rõ ràng, hóa đơn chứng từ hồ sơ đầy đủ, quy t định chi rõ ràng… - Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn ... viết này, em xin làm rõ vấn đề điều kiện chi NSNN qua đề tài:“ Phân tích sở quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước; thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước ý kiến cá nhân em để khắc... đó, hoạt động chi ngân sách thực Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản Điều Luật NSNN hướng dẫn Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP sau: Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện sau đây:... định 2.3 .Cơ sở quy định điều kiện: Khoản chi dự định thực phải Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quy n định chi: Khi đáp ứng đủ hai điều kiện vấn đề lại định chi Đây coi điều kiện đủ để