Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi NSNN; thực trạng áp dụng các điều kiện chi NSNN và ý kiến của cá nhân em để khắc phục những khó khăn trong quá trình áp dụng

ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH MỤC LỤC MỤC LỤC 1 MỞ BÀI 2 Nền kinh tế nước ta hiện nay đang có những chuyển biến mạnh mẽ, từ nền kinh tế kế hoạch hóa tâp trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của nhà nước, đòi hỏi phải có sự đổi mới trong lĩnh vực tài chính. Trong đó, đổi mới chi ngân sách nhà nước(NSNN) có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi lẽ NSNN là một khâu đóng vai trò chủ đạo, chi phối toàn bộ các khâu khác trong hệ thống tài chính. Trong thời gian qua, bên cạnh công tác quản lý chi NSNN đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt là từ khi Nhà nước ban hành Luật NSNN. Tuy nhiên, từ khi triển khai thực hiện Luật NSNN 2002 công tác kiểm soát chi NSNN cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại như: Việc cấp phát, chi trả NSNN nhiều khi mới chỉ là xuất quỹ theo kế hoạch vốn và kinh phí đã được phân bố, chưa thanh trực tiếp đến người chủ nợ thực sự của quốc gia; nhiều cơ quan, đơn vị tìm mọi cách để sử dụng hết kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và chi toán được duyệt; trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị vẫn chưa được phân định một cách rõ ràng, cụ thể. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài: “ Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi NSNN; thực trạng áp dụng các điều kiện chi NSNN và ý kiến của cá nhân em để khắc phục những khó khăn trong quá trình áp dụng.” 2 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 1 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH MỞ BÀI Nền kinh tế nước ta hiện nay đang có những chuyển biến mạnh mẽ, từ nền kinh tế kế hoạch hóa tâp trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của nhà nước, đòi hỏi phải có sự đổi mới trong lĩnh vực tài chính. Trong đó, đổi mới chi ngân sách nhà nước(NSNN) có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi lẽ NSNN là một khâu đóng vai trò chủ đạo, chi phối toàn bộ các khâu khác trong hệ thống tài chính. Trong thời gian qua, bên cạnh công tác quản lý chi NSNN đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt là từ khi Nhà nước ban hành Luật NSNN. Tuy nhiên, từ khi triển khai thực hiện Luật NSNN 2002 công tác kiểm soát chi NSNN cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế và tồn tại như: Việc cấp phát, chi trả NSNN nhiều khi mới chỉ là xuất quỹ theo kế hoạch vốn và kinh phí đã được phân bố, chưa thanh trực tiếp đến người chủ nợ thực sự của quốc gia; nhiều cơ quan, đơn vị tìm mọi cách để sử dụng hết kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và chi toán được duyệt; trách nhiệm, quyền hạn của các Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị vẫn chưa được phân định một cách rõ ràng, cụ thể. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài: “ Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi NSNN; thực trạng áp dụng các điều kiện chi NSNN và ý kiến của cá nhân em để khắc phục những khó khăn trong quá trình áp dụng.” NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 2 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH NỘI DUNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi NSNN chính là hoạt động sử dụng quỹ NSNN, là quá trình phân phối lại nguồn tiền tệ nằm trong quỹ NSNN để sử dụng những mục đích khác nhau của nhà nước, theo một chương trình, kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẫm quyền cao nhất quyết định. Từ định nghĩa trên ta có thể thấy chi ngân sách nhà nước gồm những đặc điểm sau:  Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước và để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước;  Các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô, hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đặt ra, không thể dùng các chỉ tiêu định lượng để đánh giá ;  Các khoản chi của NSNN mang tính cấp thoát không hoàn lại;  Chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào khả năng thu và tình hình kinh tế- chính trị xã hội đất nước trong từng giai đoạn.  Mục tiêu cơ bản củac chi ngân sách nhà nước là đáp ứng nhu cầu về tài chính cho sự hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực hiện được chức năng và nhiệm vụ của mình. Ngoài ra, thông qua việc thể chế hoá bằng pháp luật đối với các hoạt động chi ngân sách, Nhà nước còn hướng đến những mục tiêu khác, trong đó bao gồm mục tiêu quản lý hiệu quả việc sử dụng công quỹ và tăng cường kỷ luật ngân sách nhà nước, tạo cơ sở pháp lý cho việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về ngân sách, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước. 2. Phân loại chi ngân sách nhà nước Có rất nhiều tiêu chí để phân loại chi ngân sách nhà nước nhưng tiêu chí hay được quan tâm nhất đó chính là căn cứ vào luật ngân sách nhà nước và các văn bản hiện hành hay mục đích kinh tế- xã hội của các khoản chi thì ta có thể phân loại như sau:  Chi đầu tư phát triển là các khoản chi của nhà nước có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển như: Chi để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất như: Xây dựng mới, tu sữa công sở, đường xá, kiến thiết đô thị, mua sắm các thiết bị máy móc, thành lập doanh ngiệp…  Chi thường xuyên là những khoản chi để thực hiện những nghĩa vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước. Xét về mặt tính chất kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm: Các khoản chi lương, chi phụ cấp, chi hàng hóa ,dịch vụ phát sinh thường xuyên của nhà nước. Các khoản chi này chủ yếu nhằm trang NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 3 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH trải các nhu cầu về quản lý hành chính của nhà nước, về quốc phòng an ninh, các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội khác do nhà nước tổ chức.  Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật nhchi viện trợ cho các tổ chức nước ngoài,…. Tác dụng của sự phân loại theo mục đích kinh tế xã hội của các khoản chi sẽ giúp cho chính phủ thiết lập các chương trình chi tiêu và kết hợp hài hòa giữa các nhóm chi đầu tư và chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả từ chi tiêu NSNN. Ngoài ra, do tính chất của chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có những khác biệt cơ bản nên các nguyên tắc quản lý, quy trình quản lý và tổ chức thực hiện kiểm soát các loại chi này cũng phải khác nhau. 3. Các điều kiện chi ngân sách nhà nước. Luật NSNN 2002 đã quy định các điều kiện chi NSNN làm căn cứ để xác định hợp pháp của các khoản chi NSNN và là cơ sở để kiểm soát chi. Các điều kiện chi NSNN đã xác lập điều kiện cần và đủ cho các khoản chi NSNN đảm bảo đúng nguyên tắc quản lý chi NSNN, cụ thể là căn cứ vào Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN hiện hành thì: “Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định tại Điều 52 và Điều 59 của Luật này; b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; c) Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Ngoài các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này, đối với những khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu thì còn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu”. II. PHÂN TÍCH CƠ SỞ KHI QUI ĐỊNH CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Sở dĩ Luật NSNN 2002 quy định 3 điều kiện về chi NSNN như trên là không phải một cách ngẫu nhiên mà tất cả các điều kiện chi NSNN đó đều dựa trên những cơ sở nhất định. Cụ thể là: NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 4 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH 1. Việc chi NSNN đã có trong dự toán ngân sách được giao. Khoản kinh phí đã được ghi trong dự toán ngân sách thể hiện cam kết thanh toán của Nhà nước đối với các đơn vị sử dụng ngân sách. Dựa trên điều này, các đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi Nhà nước phải cấp đủ cho mình số kinh phí mà Nhà nước đã cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách phải chứng minh được rằng họ có đủ những điều kiện được cấp phát theo quy định của pháp luật. Quy định này dựa trên cơ sở đảm bảo các khoản dự định chi sẽ phù hợp với tổng thể các khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội mà Nhà nước đề ra trong năm ngân sách và điều kiện này thì trừ các trường hợp ngoại lệ như:  Thứ nhất: đầu năm ngân sách thì dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thì cơ quan tài chính các cấp được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầu không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách được quyết định. Điều này đã tạo sự linh hoạt trong hoạt động của các chủ thể khi chưa có dự toán ngân sách, đảm bảo ứng phó kịp thời các trường hợp xảy ra ngoài dự kiến, đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được nhà nước giao.  Thứ hai, sau các dự toán được giao, có sự thay đổi về thu chi, khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Những khoản thu này không nằm trong dự toán ngân sách thế nên số tăng thu này sẽ được nhà nước sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách. Hoặc khi có các khoản chi đột suất, ngoài dự toán mà không thể trì hoãn. Ví dụ như thiên tai, bão lụt,… Vì thế, khi quy định điều này sẽ giúp giải quyết kịp thời vấn đề phát sinh đột xuất ngoài dự kiến mà nhà nước ta không thể lường trước được. Và nếu như không dự liệu những khoản chi này thì khi gặp tình huống như trên nhà nước ta sẽ không thể có tiền để chi trả, giải quyết nó trong khi không thể lấy những khoản chi khác bù đắp được. Đây chính là điều kiện đầu tiên, quan trọng và cơ bản nhất để thực hiện chi ngân sách nhà nước. 2. Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 5 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH Các khoản chi NSNN nói chung và các khoản chi thường xuyên NSNN nói riêng phải được tiến hành trên cơ sở pháp luật và kế hoạch chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Điều này xuất phát từ chế độ phân phối đặc thù của các nguồn lực tài chính mà nhà nước đóng vai trò là chủ sở hữu, nhà nước thực hiện cấp phát không hoàn lại nguồn tài chính đó cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo nguyên tắc các khoản chi phải được cân đối, sắp xếp hợp lý, khoa học đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm. Do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi NSNN là chỉ quy định được những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc dẫn tới không thể bao quát tất cả các hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện quản lý. Trong khi đó, cùng với sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế xã hội, các nhiệm vụ chi NSNN cũng ngày càng phức tạp hơn. Do vậy, quy định của pháp luật về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là cần thiết. Vì nếu không sẽ tạo khe hở trong cơ chế quản lý chi NSNN, Một số đơn vị, cá nhân tìm cách lợi dụng, khai thác những khe hở của cơ chế quản lý để tham ô, trục lợi gây lãng phí tài sản và công quỹ của nhà nước. Từ thực tế trên, đòi hỏi phải có các quy định về điều kiện chi NSNN nhằm ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, phát hiện những điểm chưa phù hợp trong cơ chế chi NSNN. Ngoài ra, khi quy định điều kiện này còn giúp tạo ra sự công bằng, chống thất thoát, lãng phí và tạo ra tính cụ thể cho các khoản chi có định lượng rõ ràng không mơ hồ, đảm bảo được việc chi đúng, chi đủ ;hạn chế việc chi quá mức rồi lại xin cấp thêm mà không quan tâm đến hiệu quả của khoản chi; tăng cường tính tự chủ và năng động trong việc thực hiện khoản chi. 3. Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Đây là điều kiện đủ để một khoản chi có thể được thực hiện. Một khoản chi đã nằm trong dự toán ngân sách nhà nước, đã đúng với chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quyết định nhưng nếu không được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi thì khoản chi đó cũng không được thực hiện. Xuất phát từ cơ sở được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền là những người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị đó; vì vậy mà họ sẽ nắm rõ nhu cầu chi của đơn vị mình quản lý, từ đó ra quyết định có chi hay không một khoản nào đó. Và cơ sở quy định những điều kiện này cũng phù hợp với sự phân cấp quản lý của nhà nước, đảm bảo được sự liên kết từ cấp cao nhất đến thấp nhất mà lại có sự phân công rõ ràng không có sự chồng chéo với nhau. NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 6 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH 4. Khoản chi dự định phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán đầy đủ. Đây là một điều kiện cụ thể được quy định tại Thông tư 79/2003/TT-BTC. Theo đó các khoản chi dự định thực hiện phải có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp lệ. Tuỳ theo tính chất của từng khoản chi mà hồ sơ, chứng từ thanh toán được yêu cầu khác nhau. Ví dụ như: khoản chi thanh toán cá nhân(như chi tiền lương) thì hồ sơ, chứng từ bao gồm: bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, danh sách những người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng tăng giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan nhà nước phê duyệt. Quy định này tạo cơ sở chắc chắn, cụ thể, chính xác cho các khoản chi khi thực hiện vì có chứng từ, hoá đơn kèm theo, tạo thói quen sử dụng chứng từ cho các đối tượng sử dụng ngân sách khi có các nhu cầu chi phát sinh. Ngoài ra, còn có căn cứ vào Khoản 3 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP thì : “ Ngoài các điều kiện quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều này; trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật”. Đây chính là khoản chi hành chính đảm bảo cho hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước. Quy định này đảm bảo cho hoạt động chi trong lĩnh vực này là chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu hoặc định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực của tài sản, từ đó thực hiện khoản chi hợp pháp, đúng đắn. Và Căn cứ vào Khoản 5 Điều 51 Nghị định 60/2003/NĐ-CP thì : “Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm”. Quy định này đưa ra nhằm đảm bảo thêm tính rõ ràng và phù hợp với dự toán năm của những khoản chi không mang tính chất thường xuyên đối với các đơn vị dự toán cấp dưới. Đối với những khoản chi có tính chất thường xuyên ( là khoản thu mang tính định kì và lặp đi lặp lại) thì cơ sở quy định này đó chính là đảm bảo cho thực hiện chi một cách đủ và đều nhất. Trong điều kiện hiện nay khi NSNN còn hạn hẹp, nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội ngày một tăng thì việc đưa ra các điều kiện về chi NSNN là một đòi hỏi tất yếu. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập chung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, đồng thời cũng góp phần nâng cao trách nhiệm NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 7 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và điều hành chi NSNN.; cuối cùng là do tính chất đặc thù của các khoản chi Nhà nước nói chung và các khoản chi thường xuyên NSNN nói riêng là mang tính chất không hoàn trả trực tiếp ( Tức các đơn vị được NSNN nhà nước cấp phát kinh phí sẽ không phải hoàn trả lại trực tiếp cho nhà nước về một số kinh phí đã sử dụng); cái mà họ phải hoàn trả cho nhà nước đó chính là kết quả công việc đã được nhà nước giao. Do vậy , cần phải có các cơ sở khi quy định chặt chẽ các điều kiện chi NSNN. III. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC ĐIỀU KIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2013 VÀ Ý KIẾN ĐỂ KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG. 1. Thực trạng áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước trong 6 tháng đầu năm 2013. Thứ nhất, về điều kiện các khoản chi phải được thực hiện theo dự toán, có tính hiệu lực ( được thủ trưởng các đơn vị sử dụng NSNN hoặc được người ủy quyền chuẩn chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức):Với công tác quản lý chi NSNN, các hoạt động được tăng cường, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả. Nhờ tích cực, chủ động trong điều hành chi NSNN năm 2013 đã bảo đảm vừa phù hợp với khả năng thu NSNN trong điều kiện khó khăn, vừa đáp ứng các nhiệm vụ chi ngân sách theo dự toán và tiến độ triển khai nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động của bộ máy Nhà nước và xử lý kịp thời các nhu cầu bảo đảm an sinh xã hội.Các khoản chi NSNN được quản lý chặt chẽ trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt, theo đúng chế độ quy định, bảo đảm triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, tập trung vốn cho trả nợ khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành và thực hiện các công trình có khả năng hoàn thành trong năm 2013 để bảo đảm hiệu quả đầu tư. Trên thực tế, đáng hoan nghênh những hoạt động tiết kiệm chi nghiêm túc và cụ thể của nhiều địa phương, ngành và đơn vị. UBND thành phố Hà Nội ngay từ tháng 6 đã chỉ đạo rà soát, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên và dành ra được 627 tỷ đồng chuyển cho xây dựng cơ bản; chủ động tiếp tục rà soát các khoản chi thường xuyên, như mua sắm, xây sửa tiết kiệm thêm được 500 tỷ đồng; rà soát các khoản chi xây dựng cơ bản chưa thật sự cần thiết, chỉ giữ lại những dự án có hiệu quả, có tính chiến lược, thật sự làm động lực cho phát triển kinh tế, cắt giảm được thêm 300 tỷ đồng; tức tổng cộng đạt gấp hơn hai lần nhiệm vụ tiết kiệm chi 10% mà Chính phủ đặt ra. NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 8 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH Thứ hai, về hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi, mặc dù là cơ sở để xây dựng và lập dự toán chi cũng như là căn cứ kiểm soát chi. Tuy nhiên, hệ thống, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện nay còn thiếu đồng bộ và lạc hậu.Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN đã được ban hành, sửa đổi nhưng chưa đồng bộ, nhiều định mức, tiêu chuẩn đã được ban hành từ lâu đã không còn phù hợp với thực tế và giá cả thị trường thường xuyên biến động, tiền lương tối thiểu nhiều lần điều chỉnh nên đơn vị không thực hiện chi tiêu theo tiêu chuẩn, định mức đã quy định dẫn đến việc lập và dự toán không có căn cứ chắc chắn gây khó khăn cho việc kiểm soát của KBNN, cũng như các công tác chi tiêu của đơn vị sử dụng NSNN. Việc phân bổ ngân sách, chúng ta duy trì quá lâu một thể chế phân bổ ngân sách theo kiểu xin cho, không rạch ròi, cái nào là ngân sách quốc gia, cái nào là ngân sách địa phương. Ngoài ra thì tổ chức bộ máy như hiện nay đang qua cồng kềnh, kém hiệu quả, lãng phí cán bộ công chức, không kích thích người lao động thi đua, ngân sách chi trả lương ngày càng tăng. Cùng với đó là sự vung tay quá trán trong chi tiêu, sự nới rộng quá lớn bộ máy nhà nước thì làm sao ngân sách nhà nước có thể chịu nổi.Hiện nay không còn bộ nào, chỉ có 4 thứ trưởng như Quyết định 36 của Chính phủ đề ra. Có bộ có đến 9 thứ trưởng, 4 bộ có 7 thứ trưởng, 9 bộ có 6 thứ trưởng, 7 bộ có 5 thứ trưởng. Và bộ máy như vậy sao không tăng chi ngân sách được? Thứ ba, về tổ chức thực hiện các quy định luật đấu thầu đối với các nội dung chi thường xuyên, hiện nay theo quy định của Luật đấu thầu, các dự án sử dụng vốn của nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội,tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân phải thực hiện đấu thầu theo quy định của luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành.Tuy nhiên, các thủ tục đấu thầu theo hướng dẫn tại các văn bản nêu trên là rất phức tạp, chủ yếu hướng dẫn cho dự án đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng, chưa phù hợp với các dự án sử dụng kinh phí thường xuyên nên cũng gây khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN trong việc tổ chức đấu thầu với những khoản chi phí mua sắm thuộc kinh phí thường xuyên và KBNN trong việc kiểm soát chi. Thứ tư, về việc dự toán ngân sách được duyệt: Thực tế cho thấy việc lập, duyệt và phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng kinh phí còn khá nhiều bất cập: + Trong quá trình dự toán, các đơn vị thường không có đủ căn cứ khoa học cần thiết, do các định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi chưa đủ và luôn bị lạc hậu. Đồng thời các đơn vị dự NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 9 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH toán cũng không quan tâm đúng mức tới thực tiễn nhiệm vụ được giao và luôn tìm mọi cách nâng cao dự toán chi để có thể sử dụng kinh phí một cách thoải mái. + Việc chấp hành các quy định về quy trình lập dự toán chưa tốt. Tại nhiều địa phương khảo sát cho thấy nguyên tắc lập dự toán từ dưới lên không được tôn trọng một cách triệt để. Nhiều dự toán chi ngân sách trên địa bàn là do sở tài chính lập, thay vì đáng lẽ ra chính các đơn vị phải tự lập dự toán và gửi cho sở tài chính theo quy định. Đặc biệt, đối với những tỉnh có nguồn thu thấp không đáp ứng được nhiệm vụ chi trên địa bàn thì công tác lập dự toán càng không được quan tâm thỏa đáng. Có thể nói, việc lập dự toán tại một số đơn vị thụ hưởng NSNN còn mang tính hình thức, vì thế mà vai trò của của dự toán còn hạn chế rất nhiều, mất hẳn ý nghĩa kiểm tra, kiểm soát trrong quá trình lập, duyệt dự toán của các cơ quan chức năng. + Việc phê chuẩn của các cấp có thẩm quyền còn mang tính hình thức và thiếu chi tiết. Thứ năm, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu, lạc hậu và không thống nhất nên gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi cho NSNN đã được quy định. Theo khoản 2 Điều 21 Luật NSNN 2002 thì Bộ tài chính có trách nhiệm chủ trì phối hợp với các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, song đến nay ngành tài chính vẫn còn lung túng về vấn đề này. Chính vì vậy, bản thân các đơn vị thiếu căn cứ để lập dự toán chi, còn các cơ quan quản lý nhà nước thì thiếu căn cứ để duyệt dự toán, KBNN thiếu căn cứ để kiểm soát chi; các cơ quan thanh tra, kiểm toán không có căn cứ để kiểm tra xác nhận tính chính xác hợp lệ, hợp pháp của các khoản chi cũng như quyết toán chi tiêu của các đơn vị. Mặt khác, do hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi chưa đầy đủ, đồng bộ nên nhiều khoản chi được quyết định ở mỗi nơi một khác, kể cả những khoản chi đã được trung ương thống nhất trên toàn quốc. Qua thực tế, nhiều địa phương đã đặt các khoản chi ngoài kế hoạch, thậm chí sai nguyên tắc quản lý tài chính với lý do để phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Vì vậy, hiện tượng chi vượt chế độ đã diễn ra. Ngoài ra còn có rất nhiều khoản chi lãng phí mà bản thân KBNN cũng chưa thể kiểm soát được( do thiếu các chế độ, tiêu chuẩn, định mức để kiểm soát) như các khoản chi về điện, nước, xăng… Ngoài ra, dù đã có nhiều nỗ lực của các cơ quan có thẩm quyền trong việc đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành các quy định pháp luật trong quá trình chi NSNN nhưng NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 10 [...]... những tiêu cực hay sử dụng công quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lượng kiểm soát chi của KBNN Thứ tư, sửa đổi bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về điều kiện chi theo hướng thống nhất đầu mối về phạm vi,đối tượng, nội dung điều kiện chi ; hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan đến điều kiện chi NSNN để đảm bảo tính đồng bộ của pháp luật Ngoài ra thì phải... khoản chi phải có trong dự toán và theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẫm quy n phê duyệt Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quy t và từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định Các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách... có những cơ chế giám sát việc chi này sao cho hiệu quả và hữu ích nhất và thủ trưởng hay người được uỷ quy n đòi hỏi phải có năng lực làm việc tốt.vì vai trò của thủ trưởng rất quan trọng trong việc quy t định chi ngân sách nhà nước Thứ hai, chúng ta cần phải tiết kiệm chi đồng thời cả chi thường xuyên và chi đầu tư Trên thực tế, đáng hoan nghênh những hoạt động tiết kiệm chi nghiêm túc và cụ thể của. .. cách chi tiết, khoa học phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất giữa các cơ quan quản lý ngân sách với các đơn vị dự toán Dự toán ngân sách đã được phê NGUYỄN VIỆT HÙNG - 371729 12 ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT TÀI CHÍNH duyệt là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát quá trình chấp hành và quy t toán ngân sách của các đơn vị thụ hưởng Có như vậy, mới hạn chế được những. .. quản lý, với tổng số tiền 11.816 tỷ đồng Tiết kiệm chi NSNN phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài trong hoạt động quản lý NSNN các cấp, các ngành, đơn vị Cùng với việc quản lý chặt chẽ nguồn dự phòng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xã hội, việc triệt để tiết kiệm chi NSNN chính là thiết thực góp phần vào quá trình lành mạnh tài chính vĩ mô và phát triển bền vững đất nước Mỗi người phải... chuyển giá đối cả các lĩnh vực như là giữa công ty mẹ, công ty con, từ doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần KẾT LUẬN Trong những năm qua từ khi thực hiện các điều kiện chi ngân sách nhà nước đến nay tuy vẫn còn những hạn chế nhưng bên cạnh đó thì đã có những bước tiến rõ rệt, ngày càng hiệu quả hơn; về những vấn đề như chi sai, chi thiếu, thất thoát… đã được hạn chế và giảm một cách đáng kể Có... ta làm tốt thực hiện, chấp hành tốt hơn nữa các điều kiện chi ngân sách nhà nước thì sẽ giúp cho việc chi ngân sách đạt được hiệu quả cao, giảm bội chi ngân sách một cách hiệu quả, giúp cân đối ngân sách nước nhà Trên đây là tất cả những gì phân tích về đề tài,tuy đã cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện bài viêt Tuy nhiên, với trình độ hiểu biết về lĩnh vực tài chính còn hạn chế nên bài viết của em cũng không... một cách hợp lý , đối với nhưũng công việc không quan trọng thì có thể giảm bớt các cán bộ, công chức trong cơ quan đó để góp phần tiết kiệm việc chi trả lương từ quỹ ngân sách nhà nước Thứ năm, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan quy t liệt hơn, ráo riết hơn trong rà soát kết quả kinh doanh của doanh nghiệp, gắn công tác chống chuyển giá việc cấp phép đầu tư mở rộng, thanh tra kiểm tra, xử lý sai... chung, lợi ích chung, mở rộng dân chủ; kiên quy t xử lý nghiêm trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Thứ ba, hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ KBNN theo Luật NSNN Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã được Quốc Hội phê chuẩn là bắt buộc chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm... Thăng đã yêu cầu cán bộ trong ngành đi công tác bằng vé máy bay giá rẻ là thiết thực tiết kiệm công quỹ Còn nhớ hai năm trước, Bộ trưởng Tài chính đã đề nghị các tập đoàn, tổng công ty nhà nước tiết kiệm 10% chi thường xuyên và được các đơn vị hưởng ứng sôi nổi Năm 2013, có 11 tập đoàn và 88 tổng công ty nhà nước đã đăng ký kế hoạch tiết kiệm chi phí sản xuất - kinh doanh và quản lý, với tổng số tiền . phân định một cách rõ ràng, cụ thể. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài: “ Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi NSNN; thực trạng áp dụng các điều kiện chi NSNN và. được phân định một cách rõ ràng, cụ thể. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, em xin chọn đề tài: “ Phân tích cơ sở khi quy định các điều kiện chi NSNN; thực trạng áp dụng các điều kiện chi NSNN và. cứ để xác định hợp pháp của các khoản chi NSNN và là cơ sở để kiểm soát chi. Các điều kiện chi NSNN đã xác lập điều kiện cần và đủ cho các khoản chi NSNN đảm bảo đúng nguyên tắc quản lý chi NSNN,