Phân tích những yếu tố để ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trườngvề nêu ý kiến pháp lý của nhóm thực hiện về khó khăn có thể gặp phải khi thực hiện Luật Thuế bảo vệ môi trường

tính thuế bảo vệ môi trường, tạo nên sự hợp lý trong việc tính thuế đối với các đối tượng chịu thuế khác nhau và góp phần ổn định thu ngân sách nhà nước.. Quy định thời điểm tính thuế ri

inh ra và lớn lên trong chiếc nôi của người mẹ môi trường thiên nhiên, con người có thái độ khác nhau thông qua những tác động đối vơi bà mẹ này Bên cạnh những hành động thiết thực góp phần giữ gìn và bảo vệ môi trường, con người còn sử dụng những hàng hóa có tính gây ô nhiễm cao đối với môi trường Nhằm thực thi Luật bảo vệ môi trường có hiệu quả, một mặt tạo hành lang pháp lý cho việc bảo vệ môi trường, mặt khác tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, nhà nước đã ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 Vậy việc ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường dựa trên những cơ sở và yếu tố nào? Những hạn chế khi thực hiện Luật này trong đời sống thực tiễn? Chính vì lẽ đó, trong bài viết lần này, chúng tôi sẽ tập trung

khai thác đề tài: “Phân tích những yếu tố để ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường

về nêu ý kiến pháp lý của nhóm thực hiện về khó khăn có thể gặp phải khi thực hiện Luật Thuế bảo vệ môi trường”.

S

1 Khái quát sơ lược về Luật Thuế bảo vệ môi trường

gày 15/11/2010, Quốc hội đã thông qua Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 Thực hiện Luật thuế này để thực thi các chính sách, tránh đánh thuế hai lần, tạo ra nguồn ngân sách tái đầu tư vào môi trường, bảo vệ sinh thái đóng góp vào sự phát triển bền vững toàn cầu

N

Theo đánh giá chung, những năm qua tình trạng ô nhiễm môi trường nước, không khí, thoái hóa đất, tiếng ồn diễn ra khá nghiêm trọng tại nhiều địa phương Thế nhưng

để hạn chế ô nhiễm các biện pháp đưa ra chỉ là tạm thời Ở nhiều nơi, nhiều khu gây ô nhiễm nghiêm trọng được kiến nghị nhiều lần, cơ quan chủ quản cũng tích cực khắc phục nhưng việc cải thiện chưa đáng kể Trong khi đó Nhà nước chỉ có chính sách thu phí về môi trường mang tính tượng trưng, thiếu bền vững Luật Thuế bảo vệ môi trường

ra đời là một sắc thuế để hoàn thiện chính sách, cải cách để hội nhập, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường toàn xã hội, khuyến khích sử dụng năng lượng sạch Quan trọng hơn

là tạo nguồn thu để khôi phục môi trường Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 gồm

có 4 chương, trong đó những nội dung chính nằm chủ yếu ở 3 chương đầu

Chương 1: Giải thích rõ những thuật ngữ pháp lý, thuật ngữ khoa học; bên cạnh

đó liệt kê những đối tượng chịu thuế- những đối tượng tác động tiêu cực tới môi trường, sức khỏe con người và những đối tượng không chịu thuế Ngoài ra, Luật này còn quy định những chủ thể phải nộp thuế bảo vệ môi trường

Chương 2: Quy định về căn cứ tính thuế, phương pháp tính thuế, biểu khung

thuế Việc quy định những nội dung trên giúp tạo nên sự minh bạch rõ ràng trong việc

1

tính thuế bảo vệ môi trường, tạo nên sự hợp lý trong việc tính thuế đối với các đối tượng chịu thuế khác nhau và góp phần ổn định thu ngân sách nhà nước

Chương 3: Quy định về thời điểm tính thuế, khai thuế, nộp thuế và hoàn thuế.

Quy định thời điểm tính thuế riêng biệt cho từng loại hàng hóa để nhằm phù hợp với đặc thù riêng của mỗi loại hàng hóa, thuận lợi cho quản lý thu thuế bảo vệ môi trường; quy định khai thuế, tính thuế nộp thuế nhằm đảm bảo việc thực hiện luật này được nhanh chóng, thuận tiện, tránh làm tăng chi phí trong việc tổ chức thực hiện luật này

Như vậy Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 sẽ thay thế hoàn toàn các chính sách cũ để áp dụng một cách thống nhất, đồng bộ và đảm bảo thực thi chung trong phạm vi toàn quốc, phù hợp với thông lệ quốc tế

2 Cơ sở ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường

2.1 Cơ sở lý luận

ôi trường là toàn bộ điều kiện tự nhiên, nhân tạo bao quanh con người, tác động đến đời sống, sự tồn tại và sự phát triển của con người và thiên nhiên Môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng với đời sống con người: tạo cơ sở vật chất để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; tạo cho con người phượng tiện sinh sống, phát triển trí tuệ, đạo đức, tinh thần,… nên việc ban hành Luật Thuế bảo về môi trường

là điều vô cùng cần thiết

M

Xuất phát từ mục tiêu của Luật Thuế bảo vệ môi trường là nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của toàn xã hội, động viên hợp lý sự đóng góp của xã hội và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực tới năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, việc thu thuế bảo vệ môi trường có ý nghĩa rất quan trọng:

Thứ nhất, đối với môi trường

Luật Thuế bảo vệ môi trường góp phần hạn chế sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm gây ô nhiễm của các cá nhân, tổ chức, đồng thời khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt các tác động tiêu cực đến môi trường như thải các chất khí CO2, SO2 khi sử dụng xăng, dầu, than, HCFC, Từ đó, hướng tới nền kinh tế phát triển bền vững, phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Thêm vào đó, với khung thuế quy định tại Luật này, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường sẽ tăng, tạo nguồn thu đáng kể nhằm đầu tư cải tạo môi trường đang bị ô nhiễm

Thứ hai, đối với nền kinh tế- xã hội

2

Cơ sở kinh tế- xã hội để ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường là sự cần thiết

khách quan của việc đưa chi phí “gây ô nhiễm môi trường” (các yếu tố ngoại ứng) và

giá bán của hàng hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường sẽ giúp thực hiện nguyên tắc

“người gây ô nhiễm phải chi trả” Từ đó, tạo cơ hội thúc đẩy các hoạt động kinh tế

cũng như phân bổ lại nguồn lực của nền kinh tế theo hướng tạo ra các “mức giá công

bằng và hiệu quả hơn” do phân phối lại chi phí, góp phần tăng thu ngân sách Luật

Thuế bảo vệ môi trường làm tăng giá sản phẩm, hàng hóa Từ đó có thể sử dụng thuế để kích thích và điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường hơn Nếu đánh thuế bảo vệ môi trường mà giá nhiên liệu tăng thì điều này sẽ thúc đẩy việc nghiên cứu tìm ra các nguồn năng lượng mới Điều đó có thể dẫn tới việc ra đời của các công nghệ, chu trình và sản phẩm mới, giúp chuyển dịch nền kinh tế theo

hướng sử dụng có hiệu quả đối với các loại năng lượng và nguồn lực Thu thuế bảo vệ

môi trường sẽ góp phần nâng cao nhận thức của cá nhân, tổ chức đối với môi trường Luật Thuế bảo vệ môi trường góp phần hạn chế sản xuất và tiêu dùng các sản phẩm gây

ô nhiễm; khuyến khích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm thay thế hoặc hạn chế tiêu dùng sản phẩm (xăng, dầu, than…) Từ đó, tiết kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm ô nhiễm môi trường, giảm chi phí xử lý ô nhiễm Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong đầu tư, sản xuất và tiêu dùng của các cá nhân, tổ chức; khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt các tác động tiêu cực của sản xuất, tiêu dùng đến môi trường, giảm thiểu ô nhiễm và suy thoái môi trường

Thứ ba, đối với ngân sách nhà nước

Việc thu thuế bảo về môi trường sẽ góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Việc có thêm ngân sách nhà nước sẽ là nguồn chi cho việc cải tạo môi trường

2.2 Cơ sở khoa học- thực tiễn

3

ác loại xăng, dầu, mỡ nhờn, than đá khi bị đốt cháy sẽ thải ra CO2 (1), CO (2),

SO2 (3) NOx (4) (các loại khí nitrogen oxide),… với các hạt cacbon (bao gồm bụi than (5), bồ hóng (6)) ra môi trường Các loại hydrocarbon chưa cháy hết trong buồng đốt động cơ sử dụng xăng, dầu, mỡ nhờn và bị thải ra (7) môi trường

C

HCFC (Dung dịch hydro- chloro- fluoro- carbon) là tác nhân gây suy giảm tầng ozon, tạo ra hiệu ứng nhà kính (8)

Thuốc diệt cỏ hạn chế sử dụng, bên cạnh những lợi ích, nó có tác hại khôn lường đối với môi trường cũng như sinh vật xung quanh (9) Các loại thuốc diệt mối và thuốc bảo quản lâm sản hạn chế sử dụng có tính không phân hủy Dung dịch này sẽ bám trên

đồ vật, mấy tháng sau, khi mối ăn phải vẫn bị nhiễm độc Các chất khử trùng kho có tính khuếch tán trong không khí cao, dễ cháy, dễ phản ứng với nguồn nước và dễ ăn mòn các kim loại hoạt tính Nên khi sử dụng các loại thuốc này không đúng cách sẽ gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người

Túi nilon được làm từ nhựa PTE không độc nhưng các chất phụ gia thêm vào để làm túi ni lông mềm, dẻo, dai lại vô cùng độc hại Nếu đựng đồ nóng bắt đầu từ 70-80

không hết – đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ con người Đặc biệt nguy hại với thai nhi và người mắc bệnh tim Do áp lực của Hêmôglobin trong máu đối với ôxit cácbon lớn hơn 200 lần so với ôxy, nên CO cản trở vận chuyển ôxy từ máu vào tới các mô Vì thế, để vận chuyển cùng một lượng ôxy cần thiết phải bơm máu nhiều hơn.

enzym oxydaza.

4() Các loại khí Nitrogen oxide, như NO, NO2, tạo ra các đám sương màu cam bao phủ các đô thị lớn, và là tác

nhân chính gây mưa acid

gây ung thư, phần lớn bụi than có kích thước lớn hơn 5 micromet bị các dịch nhầy ở các tuyến phế quản và các lông giữ lại Chỉ có các hạt bụi có kích thước nhỏ hơn 5 mm vào được phế nang.

6() Gây cản trở hô hấp và là nguyên nhân gây ra bệnh ung thư.

đến sự gia tăng nhiệt độ của khí quyển trái đất Hiện tượng này diễn ra theo cơ chế tương tự như nhà kính trồng cây.

tính, hủy hoại da, ảnh hưởng thần kinh, gan Khi bị nhiễm độc mãn tính sẽ ảnh hưởng đến tủy xương (thiếu máu bất sản và loạn tạo máu); ảnh hưởng đến sinh sản (vô sinh ở nam, sảy thai, thai dị dạng ); gây độc thần kinh; ảnh hưởng đến cơ chế miễn dịch Cơ thể con người bị nhiễm độc thuốc diệt cỏ biểu hiện ở nhiều mức độ: giảm sút sức khỏe, gây rối loạn các hoạt động ở hệ thần kinh, tim mạch, tiêu hóa hô hấp, bài tiết, gây các tổn thương bệnh lý ở các cơ quan, hệ thống nói trên từ mức độ nhẹ tới nặng, thậm chí tàn phế hoặc tử vong Đối với môi trường xung quanh, thuốc diệt cỏ diệt cả những côn trùng và động vật hữu ích cho con người, có thể làm biến đổi thế cân bằng tự nhiên của hệ sinh thái gây ô nhiễm đất, nước, không khí Các diệt cỏ tồn dư lâu, không bị phân hủy ở trong đất và trong nước có thể làm cho động vật, cây trồng sống ở đó bị nhiễm thuốc lâu dài, con người ăn các sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi bị nhiễm thuốc trừ sâu hằng ngày một cách gián tiếp, lâu ngày

sẽ có hại cho sức khỏe.

4

độ C thì những chất phụ sẽ có phản ứng phụ và gây độc đối với thực phẩm, nguy cơ cao mắc các bệnh ung thư Hơn nữa, túi nilon có thời gian phân hủy lâu, thậm chí là nghìn năm, do đó sẽ gây ra ô nhiễm nguồn đất, tắc nghẽn các công trình thoát nước

(Xem PHỤ LỤC 1 trang 11 bài viết này)

Các hàng hóa khi thuộc đối tượng chịu thế trên, khi đem vào sử dụng chúng sẽ phát sinh ra các chất thải hoặc sẽ tương tác với môi trường gây ra các hậu quả nghiêm trọng (10) (11) (12) (13)

2.3 Cơ sở pháp lý

hính sách bảo vệ môi trường đều được các nhà lập pháp của các quốc gia trên thế giới quan tâm, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật quốc tế như Công ước Viên về bảo vệ tầng ozon năm 1985, Nghị định thư Montreal năm 1987, Công ước Khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu năm 1992, Nghị định thư Tokyo năm 1997 (hết hiệu lực vào năm 2012),… Vấn đề bảo vệ môi trường này cũng được ghi nhận trong Hiến pháp 1992, SĐBS năm 2001- văn bản pháp luật tối cao của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (14) Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực thi pháp luật bảo vệ môi trường thông qua hình thức thu thuế đối với các mặt hàng có tính nguy hại cao đối với môi trường Hơn nữa, vấn đề bảo vệ môi trường còn được quốc hội ban hành thành một văn bản luật riêng, đó là Luật bảo vệ môi trường năm

2005 (15) Để chi tiết hóa việc thu thuế bảo vệ môi trường, cơ quan lập pháp đã ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 và kèm theo hướng dẫn của Chính phủ trong

C

đường hô hấp, bệnh tim mạch, viêm họng, đau ngực, tức thở Ô nhiễm nước gây ra xấp xỉ 14.000 cái chết mỗi ngày, chủ yếu do ăn uống bằng nước bẩn chưa được xử lý Các chất hóa học và kim loại nặng nhiễm trong thức

ăn nước uống có thể gây ung thư không thể chữa trị Ô nhiễm môi trường còn làm thay đổi cơ bản hệ sinh thái,

có thể đẩy các loài ra miệng vực của sự tuyệt chủng.

11() Xem thực trạng ô nhiễm không khí do sử dụng xăng, dầu, mỡ nhờn tại:

http://vea.gov.vn/vn/khoahoccongnghe/congnghemt/xulykhithai/Pages/Th%E1%BB%B1ctr%E1%BA%A1ng

%C3%B4nhi%E1%BB%85mkh%C3%B4ngkh%C3%AD%C4%91%C3%B4th%E1%BB%8B%E1%BB%9FVi

%E1%BB%87tNam.aspx

12() Xem tác hại của túi nilon tại: http://www.tnmtbacgiang.gov.vn/?NEWS/VN/Tintuckhac/Tintuckhac/706.3S

13() Xem tác hại của thuốc diệt cỏ tại: http://hepa.gov.vn/content/tintuc_chitiet.php?

catid=341&subcatid=0&newsid=354&langid=0

tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

và bảo vệ môi trường Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt tài nguyên và huỷ hoại môi trường”.

1 Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế môi trường

5

Nghị định 67/2011/NĐ-CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế bảo vệ môi trường,

3 Những khó khăn về thực hiện Luật Thuế bảo vệ môi trường

iệc giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường là một việc làm vô cùng quan trọng và cấp thiết Song vấn đề thực hiện tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường lại gặp phải nhiều khó khăn về nhiều mặt

V

3.1 Về đối tượng chịu thuế

heo Điều 3 Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định về đối tượng chịu thuế bao gồm: xăng, dầu, mỡ nhờn (xăng, trừ etanol, nhiên liệu bay, dầu diesel, dầu hỏa, dầu mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn); than đá (than nâu, than antraxit, than

mỡ, than đá khác); dung dịch HCFC; túi nilon thuộc diện chịu thuế; thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng; thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng, thuốc bảo quản lâm sản hạn chế sử dụng, thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng (16)

T

Nhìn chung những quy định đối với đối tượng chịu thuế này đều đánh vào các mặt hàng thiết yếu, phục vụ đời sống tiêu dùng hàng ngày của người dân Nên sẽ gây ra khó khăn lớn trọng việc đảm bảo thực hiện thuế vì đánh thuế với các loại hàng này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến giá bán, khả năng cạnh tranh của các loại hàng này Nếu không điều chỉnh một cách hợp lý sẽ gây ảnh hưởng xấu tới nền kinh tế Trong giai đoạn kinh

tế hội nhập như hiện nay nhiều quốc gia đang phát triển cũng chưa quan tâm đúng mức đến thuế về môi trường, nên hàng hóa có chi phí thuế môi trường sẽ giảm khả năng cạnh tranh so với hàng hóa có xuất xứ từ những quốc gia không thu thuế bảo vệ môi trường Nếu không chú ý đúng mức vấn đề này thì sẽ ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế

Về việc đánh thuế bảo vệ môi trường là túi nilon thì được hướng dẫn tại khoản 3 Điều 2 Nghị Định số 67/2011/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều

của Luật Thuế bảo vệ môi trường như sau: “Đối với túi nilon thuộc diện chịu thuế (túi

nhựa) quy định tại khoản 4 Điều 3 Luật thuế bảo vệ môi trường là loại túi, bao bì, nhựa

2 Chính phủ trình Quốc hội quyết định danh mục, thuế suất đối với các sản phẩm, loại hình sản xuất, kinh doanh phải chịu thuế môi trường.

16 () Xem PHỤ LỤC II trang 13 bài viết này hoặc phụ lục II Thông tư 36/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 về

việc ban hành Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam

6

mỏng làm từ nhựa đơn HDPE (high density polythylene resin), LDPE (Low density polythylene resin) hoặc LLDPE (Linear low density polythylene resin) trừ bao bì đóng gói sẵn hàng hóa và nilon đáp ứng tiêu chí thân thiện với môi trường theo quy định của

Bộ tài nguyên và môi trường” Tuy nhiên, vướng mắc hiện nay là Bộ tài nguyên và môi

trường chưa có tiêu chí nào để xác định đâu là túi nilon thân thiện với môi trường Hơn nữa, về nguyên tắc Bộ tài nguyên và môi trường lại không có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn chất lượng mà là trách nhiệm của tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc

Bộ khoa học công nghệ Chính vì lẽ đó, Luật này đã bộc lộ nhiều bất cập, gây lúng túng cho cả cơ quan thuế và người nộp thuế (17)

Thuế suất đối với than, than là sản phẩm gây ô nhiễm nặng khi sử dụng, giá bán lại tăng song biên độ thuế suất đối với than được quy định trong Luật này từ 10.000 đến 50.000 đồng/tấn là còn thấp Trong khi thuốc bảo quản lâm sản và thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng được Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định trong Thông tư 36/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 về việc ban hành Danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng ở Việt Nam, thì các loại thuốc diệt cỏ và thuốc diệt mối thuộc loại hạn chế sử dụng lại chưa được quy định cụ thể, do đó, các doanh nghiệp kinh doanh mặt hang này vẫn ung dung lách luật

Tóm lại, Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định về đối tượng chịu thế còn chưa đầy đủ, còn rất nhiều các mặt hàng khác gây ảnh hưởng xấu đến môi trường nhưng lại chưa được quy định phải chịu thuế như: bình ắc quy, hóa chất tẩy rửa, thuốc

lá, lốp xe,… Đây cũng chính là khó khăn trong quá trình thi hành luật thuế môi trường

ở nước ta mà đòi hỏi các nhà làm luật và có quy định rõ ràng, chi tiết hơn về đối tượng chịu thuế

3.2 Đối tượng không chịu thuế

nhiệp không nắm rõ đựơc dòng sản phẩm nào phải nộp thuế, dòng sản phẩm nào không phải nộp thuế trong khi, mức áp thuế đối với tất cả các sản phẩm của Doanh phải chịu thuế suất 40.000 đồng/kg thành phẩm là quá cao (tương đương giá bán trước khi áp dụng thuế bảo vệ môi trường) Trên thực tế với mức thuế hiện nay, các doanh nghiệp đối tác đang tìm mọi cách “né” khoản nộp này, thuế cao thì mặc thuế cao, việc sử dụng túi nilon hầu như không giảm Và có thể lách luật thuế này bằng cách thay đổi tên đơn hàng trên hóa đơn, thậm chí không cần xuất hóa đơn khi mua hàng Bên cạnh đó, việc áp thuế lên tất cả các bao bì nhựa khiến nhiều doanh nghiệp khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh,nhiều khách hàng sử dụng sản phẩm túi nilon đã lựa chọn sản phẩm khác, hoặc tìm nguồn khác từ nhập khẩu và thậm chí cắt đơn hàng với Doanh nghiệp sản xuất.

Từ khi Luật Thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực đã làm chi phí bao gói tăng Hiện các chi phí khác tiếp tục xu hướng tăng giá, đã làm cho sản phẩm dệt may, da giày và thủy sản xuất khẩu của Việt Nam khó cạnh tranh Hơn thế nữa, các quy định trong Nghị định 67/2011/NĐ-CP và Thông tư 152/2011/TT-BTC quá chung chung Việc định nghĩa túi nilon bao gồm hầu hết ngành bao bì nhựa.

7

heo Điểm 2.4, Khoản 2, Điều 2 Thông tư 152/2011/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2011 của Chính phủ quy định về đối tượng không chịu thuế: Hàng hóa xuất khẩu ra nước ngoài do cơ sở sản xuất (bao gồm cả gia công) trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác cho cơ sở kinh doanh xuất khẩu để xuất khẩu, trừ trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mua hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường để xuất khẩu Như vậy, nếu các Doanh nghiệp, cơ

sở, cá nhân sản xuất túi nilon thuộc diện chịu thuế nhưng trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác xuất khẩu ra nước ngoài mà không tiêu thụ trong nước thì không phải nộp thuế bảo

vệ môi trường

T

Ngày 30/1/2012, Bộ Tài chính có công văn 1199/BTC-TCT hướng dẫn thực hiện Thông tư 152/2011/TT-BTC, khẳng định: Các trường hợp hàng hóa nhập khẩu để gia công sau đó xuất khẩu ra nước ngoài thì thuộc đối tượng không phải nộp thuế bảo vệ môi trường Nhưng đối với nhiều ngành hàng xuất khẩu (thủy sản, dệt may, da giày ) thì túi PE, PA là loại vật tư không thể thiếu Với quy định này, thì chỉ túi nilon nhập khẩu để bao gói hàng xuất khẩu mới được xếp vào đối tượng không chịu thuế bảo vệ môi trường Còn túi nilon mua trong nước để bao gói hàng xuất khẩu không tiêu thụ tại thị trường trong nước, không ảnh hưởng tới môi trường Việt Nam hoặc có thể xem như hàng hóa xuất khẩu vẫn phải chịu thuế sẽ trở thành nghịch lý (18)

Theo quy định về đối tượng không chịu thuế tại Điều 4 Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010, chúng tôi nhận thấy một quy định bất hợp lý tại điểm c) khoản 2:

“Hàng hóa do cơ sở sản xuất trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác cho cơ sở kinh doanh

xuất khẩu để xuất khẩu, trừ trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mua hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường để xuất khẩu” Theo quan điểm của chúng

tôi thì trong quá trình sản xuất các loại hàng hóa sẽ thải ra môi trường các chất độc hại làm ảnh hưởng xấu tới môi trường, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của người dân vì vậy chúng tôi cho rằng nên đánh thuế các mặt hàng, hàng hóa được sản xuất trên lãnh thổ Việt Nam, không kể mục đích xuất khẩu hay không nhưng nếu có tác động xấu tới môi trường thì đều phải chịu thuế thu nhập môi trường, đúng như theo tinh thần của Luật bảo vệ môi trường năm 2005

3.3 Về căn cứ tính thuế

http://www.vasep.com.vn/Tin-Tuc/51_4156/De-xuat-go-vuong-trong-thuc-hien-thue-bao-ve-moi-truong.htm

8

uật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định: căn cứ tính thuế bảo vệ môi trường là số lượng hàng hóa tính thuế và mức thuế tuyệt đối (Điều 6); Mức thuế tuyệt đối được quy định theo biểu khung thuế tại Điều 8 luật thuế bảo vệ môi trường Tuy nhiên áp dụng mức thuế tuyệt đối sẽ gây khó khăn cho công tác thực hiện đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện nay thì giá cả leo thang và khó kiểm soát nên khung tính thuế sẽ phải liên tục thay đổi Vì vậy không nên quy định một các cứng nhắc trong điều luật, điều này gây khó khăn cho công tác thi hành luật và thực hiện tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường Nên quy đổi ra tỉ lệ phần trăm % tính thuế thì hợp lý hơn

L

Một thực tiễn nữa ở nước ta cho thấy việc đánh thuế vào một số mặt hàng như xăng dầu cần phải điều chỉnh lại Giá xăng dầu những tháng cuối năm 2011 đầu năm

2012 lên xuống thất thường làm xáo trộn đời sống sản xuất của người dân Mà xăng dầu

là mặt hàng nhạy cảm nên giá xăng dầu tăng cao cũng làm cho giá của nhiều dịch vụ cũng tăng theo, dẫn đến lạm phát gây ra gánh nặng cho nền kinh tế Hơn thế nữa, hiện nay vẫn chưa tìm ra loại nhiên liệu thay thế cho xăng, dầu trong quá trình vận hành động cơ, cho nên, việc đưa xăng, dầu vào đối tượng chịu thuế sẽ là một trong những bước cản trở với nền kinh tế công nghiệp hóa- hiện đại hóa

3.4 Về việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật về luật thuế bảo vệ môi trường

rong những năm gần đây bức tranh kinh tế Việt Nam đã có nhiều khởi sắc, tuy nhiên sự phát triển mạnh mẽ ấy lại khiến con người phải gánh chịu những hậu

quả kéo theo “Phía sau miếng mồi ngon là một con cá chết”, đi liền với nền

kinh tế công nghiệp hóa là ô nhiễm môi trường, công nghiệp càng phát triển, các nhà máy xí nghiệp càng nhiều thì môi trường càng ô nhiễm

T

Hiện nay, song song với việc phát triển kinh tế, nước ta đã đề ra nhiều giải pháp

để khắc phục ô nhiễm môi trường Từ đó Luật Thuế bảo vệ môi trường càng được quan tâm, chú trọng- đây chính là công cụ điều chỉnh chỉnh các đối tượng phải chịu thuế hay không phải chịu thuế nhằm hướng tới một đất nước phát triển toàn diện và thịnh vượng Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010 ban hành không phải với mục đích thu được càng nhiều thuế càng tốt mà cái chính là thay đổi từ nhận thức đến hành vi của người dân, để họ hướng tới tiêu dùng những sản phẩm ít độc hại cho môi trường Tuy nhiên thói quen cố hữu từ trước tới giờ của người dân một nước đang phát triển không dễ dàng thay đổi trong một sớm một chiều, vì vậy cần nâng cao hơn nữa công tác tuyên truyền vận động người dân thực hiện nghiêm chỉnh Luật Thuế bảo vệ môi trường với khẩu hiệu: bảo vệ môi trường sống chính là bảo vệ sức khỏe mỗi người dân

9

Tuy nhiên Luật này mới có hiệu lực và phổ biến nên người dân còn thấy mới mẻ

và với hiểu biết pháp luật hạn chế thì khó mà tiếp thu được nhanh chóng Hơn nữa Luật này cũng còn nhiều bất cập, chính vì vậy phải khắc phục dần những khiếm khuyết của luật và đẩy mạnh tuyên truyền vận động người dân thực hiện đúng luật

Hơn nữa Luật Thuế bảo vệ môi trường khi ban hành đã bộc lộ những khiếm khuyết về giải thích thuật ngữ cũng như tính khả thi và tính dự báo Do đó đã dẫn tới việc Luật vừa ban hành, đã có nghị định hướng dẫn Luật, Thông tư hướng dẫn Nghị định, Công văn hướng dẫn Thông tư, gây ra nhiều bất cập và không đồng nhất trong pháp luật thuế bảo vệ môi trường

4. Một số giải pháp để áp dụng có hiệu quả Luật Thuế bảo vệ môi trường

4.1 Các giải pháp vĩ mô

Thứ nhất, đồng bộ hóa pháp luật thuế về bảo vệ môi trường

Đồng bộ hóa pháp luật thuế về bảo vệ môi trường là việc thống nhất các quy định của luật thuế này sao cho cụ thể, chi tiết, phù hợp với quy luật khách quan và có tính khả thi cao Việc đồng bộ hóa này không chỉ diễn ra trong một hệ thống, mà phải đặt nó trong mối quan hệ với các ngạch thuế khác

Thứ hai, tăng cường hợp tác quốc tế về thu thuế bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

Để đảm bảo hài hòa giữa các yêu cầu về phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững, bên cạnh nỗ lực của chính phủ cần phải huy động được các nguồn lực tổng hợp trong nước, sự tài trợ của các tổ chức quốc tế song phương và đa phương cho các hoạt động bảo vệ môi trường Do vậy, để tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệ môi tường một cách bền vững cần có các giải pháp về chính sách thuế quan bảo

vệ môi trường, được áp dụng thống nhất theo yêu cầu quốc tế đặt ra

4.2 Các giải pháp vi mô

uất phát từ tình hình kinh tế- xã hội và những khiếm khuyết mà pháp luật thuế bảo vệ môi trường đã mắc phải, để mục đích bảo vệ môi trường của Luật Thuế bảo vệ môi trường đi vào đời sống thực tiễn thì nhà nước cần có những chính sách phát triển công nghệ tìm ra những năng lượng, hàng hóa sạch thay thế các hàng hóa có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao trong quá trình sử dụng Vậy nên, đầu

tư vào phát triển ngành công nghệ năng lượng sạch, các hàng hóa đảm bảo tiêu chuẩn sức khỏe và tiêu chuẩn môi trường sẽ là cơ sở quan trọng để người dân có thể hạn chế

sử dụng các loại hàng hóa mang tính gây ô nhiễm cao khi sử dụng này Vai trò của cộng đồng trong các hoạt động xã hội ngày càng rõ nét, đặc biệt trong hoạt động bảo vệ môi X

10