Thực hiện chiến lược huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và cho đầu tư phát triển, trong nhiều năm qua Chính phủ, một số Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, một số định chế tài chính nhà nước như Ngân hàng Phát triển Việt Nam và các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã tổ chức huy động các nguồn vốn trong nước, nước ngoài thông qua hình thức vay nợ.
MỤC LỤC I/ LỜI MỞ ĐẦU Thực chiến lược huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển, nhiều năm qua Chính phủ, số Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, số định chế tài nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ chức huy động nguồn vốn nước, nước ngồi thơng qua hình thức vay nợ Các khoản vay nợ Viêt Nam trở thành khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước góp phần bù đắp thâm hụt ngân sách quốc gia đồng thời làm giảm nguy lạm phát Để tìm hiểu rõ khoản thu nhóm chúng tơi xin vào tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn thực hiện thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam, qua thấy khoản thu chiếm ưu phù hợp với tình hình kinh tế xã hội nước ta II/ NỘI DUNG 1/ Khái quát chung thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước( Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ( Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ) Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật ( Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Trong trình điều hành ngân sách, phủ thường có nhu cầu chi nhiều số tiền thu việc cắt giảm khoản chi khó khăn liên quan đến hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội … Do đó, bắt buộc Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội phủ phải tính tới giải pháp để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước Giải pháp thường phủ sử dụng vay thêm tiền để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam bao gồm : Vay nước vay nước Vay nước gồm khoản vay sau: +/ Phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu địa phương; +/ Ngân hàng Nhà nước tạm ứng cho ngân sách nhà nước ; +/ Huy động từ tổ chức, cá nhân nước Vay nước bao gồm khoản vay sau: +/ Phát hành trái phiếu quốc tế; +/ Vay hỗ trợ phát triểm thức ( ODA); +/ Vay thương mại; +/ Vay ưu đãi; +/ Vay cá nhân tổ chức nước ngồi thơng qua hợp đồng tín dụng Quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Như mục đích khoản vay nợ Việt Nam để bù đắp vào ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước bị thâm hụt nghĩa nhiệm vụ chi vượt nguồn thu Theo đó, năm Ngân sách nhà nước phải dự toán thu chi ngân sách nhà nước đồng thời dự tốn số bội chi năm (Dự tốn thu ngân sách nhà nước năm 2011: 595.000 tỷ đồng, tăng 12,7% so với ước thực năm 2010, Bội chi ngân sách nhà nước năm 2011 120.600 tỷ đồng, 5,3% GDP) Quyết định dự toán ngân sach nhà nước quy định Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức thực dự toán ngân sách phạm vi giao Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh ( Khoản Điều luật Ngân sách nhà nước năm 2002) Như ngân sách địa phương quyền chủ động cân đối thu chi đồng thời phép huy động vốn nước để đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng nằm danh mục đàu tư kế hoạch năm năm Căn Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật quản lý nợ công năm 2009 khoản vay nợ Việt Nam chia thành khoản vay nước vay nước Các khoản vay nước bao gồm: • Phát hành trái phiếu Chính phủ,trái phiếu địa phương; Chính phủ quyền địa phương có quyền phát hành cơng cụ nợ tín phiếu, trái phiếu, cơng trái… để huy động vốn tổ chức cá nhân nước nước Ngoài quy định Luật quản lý nợ công; Nghị định số 01/2011/NĐ –CP quy định phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Theo Nghị định 01/2011/NĐ-CP Chính phủ thức bỏ 03 loại: Trái phiếu cơng trình Trung ương; Trái phiếu đầu tư; Trái phiếu ngoại tệ khỏi danh sách loại trái phiếu Chính phủ Cũng theo Nghị định chủ thể phát hành trái phiếu Chính phủ Bộ Tài mà khơng phải Chính phủ quy định trước Trái phiếu Chính phủ phát hành theo 04 phương thức là: đấu thầu; bảo lãnh phát hành; đại lý phát hành bán lẻ trái phiếu Ngồi ra, Nghị định cịn quy định trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu quyền địa phương Trong đáng ý chủ thể phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh doanh nghiệp thực chương trình, dự án xem xét cấp bảo lãnh; tổ chức tài chính, tín dụng, ngân hàng sách Nhà nước thực chương trình tín dụng có mục tiêu Nhà nước Bộ Tài quan cấp bảo lãnh tốn cho trái phiếu Chính phủ bảo lãnh Mức bảo lãnh toán tối đa 100% giá trị gốc, lãi trái phiếu phát hành theo đề án phát hành trái phiếu Thủ tướng phê duyệt… • Vay từ ngân hàng nhà nước; Vay từ ngân hàng nhà nước hiểu Ngân hàng nhà nước tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt Ủy ban thường vụ Quốc hội (Theo quy định Điều 26 – Luật ngân hàng năm 2010) • Vay từ tổ chức, cá nhân khác Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội Vay từ tổ chức, cá nhân khác nguồn thu từ huy động từ tổ chức, cá nhân nước nước theo quy định pháp luật (điểm p khoản Điều 32 Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Các khoản vay nước bao gồm: • Vay hỗ trợ phát triển thức (ODA); Vay từ hỗ trợ phát triển thức thức (vay ODA) khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay không ràng buộc (khoản 13 Điều Luật quản lý nợ công 2009) Thực thị Thủ tướng Chính phủ, nhiệm vụ giao, thời gian qua Bộ, quan địa phương thực nhiều việc, góp phần cải thiện tình hình thực ODA giải ngân Đó là: Chính phủ ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2006 thay Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2001 quản lý sử dụng ODA Như vậy, Chính phủ bốn lần ban hành văn khung pháp lý cao cho hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn quan trọng Các nghị định tạo khung pháp lý chặt chẽ đồng công tác quản lý nhà nước ODA Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 bổ sung, sửa đổi Nghị định 52/NĐ-CP ngày 8/7/1999 quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Luật Đấu thầu 2005 Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 19/9/2006 thay Nghị định 88/NĐ-CP quy định thủ tục đấu thầu; Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thay Nghị định 22/ NĐ-CP đền bù, di dân, giải phóng mặt có tính đến sửa đổi Luật Đất đai • Vay ưu đãi; Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA (khoản 14 Điều Luật quản lý nợ cơng năm 2009) • Vay thương mại; Vay thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường (khoản 15 Điều Luật quản lý nợ cơng năm 2009) • Phát hành trái phiếu quốc tế ; Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội Để phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế, việc đáp ứng điều kiện quy định Luật Quản lý nợ cơng cịn phải có đề án phát hành trái phiếu Chính phủ phê duyệt ( Khoản Điều 21 Luật quản lý nợ công) Giá trị phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế phải nằm tổng hạn mức vay thương mại nước ngồi Chính phủ hàng năm phù hợp với chiến lược quản lý nợ công, chương trình quản lý nợ trung hạn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt • Huy động tổ chức, cá nhân nước ngoài, vay từ tổ chức, cá nhân, quốc gia nước ngồi thơng qua hợp đồng tín dụng ( Điểm Điều Nghị đinh 60/ 2003/ NĐ- CP hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước ) • Để đảm bảo quản lý bao quát, đầy đủ khoản vay nợ từ nước quốc hội ban hành nghị định Số : 134/2005/NĐ-CP Ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước Nghị định quy định rõ mục tiêu, nội dung, nguyên tắc quản lý nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước lĩnh vực vay trả nợ nước Tuy quy định thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam nằm rải rác nhiều văn pháp luật việc pháp luật quy định rõ ràng hợp lý khoản vay nợ Việt Nam góp phần tạo điều kiện thuận lợi, tạo khung pháp lý an toàn cho việc thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Thực chiến lược huy động vốn cho NSNN nhiều năm qua Chính phủ, số Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, số định chế tài nhà nước Ngân hàng Phát triển Việt Nam tổ chức huy động nguồn vốn nước, nước ngồi thơng qua hình thức vay nợ Để bảo đảm an toàn nợ quốc gia nợ phủ, nước Việt Nam thường sử dụng tiêu chí sau làm giới hạn vay trả nợ:Thứ nhất, giới hạn nợ quốc gia không vượt 50% – 60% GDP không vượt 150% kim ngạch xuất Thứ hai, dịch vụ trả nợ quốc gia không vượt 15% kim ngạch xuất dịch vụ trả nợ phủ khơng vượt q 10% chi ngân sách Thông qua hoạt động vay nợ huy động nguồn vốn lớn, bù đắp bội chi cho NSNN Trong nhiều năm qua, thu từ khoản vay nợ chiếm tỉ trọng lớn thu NSNN, năm 2010 : 111200 tỉ đồng (19,85% ), dự toán 2011 : 120600 tỉ đồng ( 19,9 %) • Các khoản vay nước Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội Từ năm 1992, Chính phủ phát hành tín phiếu kho bạc để bù đắp thiếu hụt tạm thời nguồn ngân quỹ; phát hành trái phiếu kho bạc để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phát hành công trái, trái phiếu đầu tư, trái phiếu cơng trình để thực dự án đầu tư trọng điểm Nhà nước Chủ thể chịu trách nhiệm phát hành trái phiếu Chính phủ Bộ Tài Bên cạnh cịn có khoản vay tạm ứng từ Quỹ dự trữ tài chính, Quỹ Bảo hiểm xã hội nguồn tài hợp pháp khác ( tổ chức, cá nhân khác ) để bù đắp thiếu hụt ngân quỹ tạm thời để bù đắp bội chi NSNN Đối với Việt Nam, cơng trái hình thức huy động vốn có hiệu quả, qua đợt phát hành với sách lãi suất thời hạn hồn trả hợp lý huy động nguồn vốn to lớn vào ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu nhà nước góp phần chống lạm phát ổn định kinh tế xã hội Không phát hành trái phiếu phủ mà địa phương bắt đầu tiền hành vay thông qua phát hành trái phiếu quyền địa phương theo quy định Luật NSNN (khoản 3, Điều 8) Nghị định số 141/2003/NĐ-CP phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu Chính phủ bảo lãnh trái phiếu địa phương, Nghị định thay Nghị định số 01/2011/NĐ-CP Đến có địa phương bao gồm thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng thực vay thông qua phát hành trái phiếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài hồ sơ phát hành trái phiếu để thẩm định Hồ sơ phát hành trái phiếu bao gồm đề án phát hành trái phiếu ( đề án HĐND tỉnh chấp thuận văn bản) văn pháp lý chứng minh đủ điều kiện phát hành trái phiếu tài liệu có liên quan khác Căn hồ sơ phát hành trái phiếu, quy định Nghị định này, Luật Quản lý nợ công, Luật Ngân sách nhà nước quy định pháp luật hành có liên quan, Bộ Tài thẩm định đề án phát hành trái phiếu ban hành văn chấp thuận không chấp thuận việc phát hành trái phiếu Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Việt Nam thực phát hành trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu đô thị TP.HCM Phát hành trái phiếu đô thị kênh huy động vốn hiệu Thành phố Hồ Chí Minh năm qua nhằm cân đối nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thành phố Năm 2003 - 2007, Quỹ Đầu tư thành phố đảm nhiệm vai trò tư vấn kỹ thuật, phối hợp Sở Tài thực thành công đợt phát hành trái phiếu đô thị, huy động 10.000 tỷ đồng trái phiếu đáp ứng nhu cầu phát triển Thành phố Có thể thấy Chính phủ muốn tăng chi tiêu cơng cộng để kích cầu phát hành trái phiếu phủ Phát hành thêm trái phiếu phủ giá trái phiếu Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội phủ giảm, thể qua việc phủ phải nâng lãi suất trái phiếu để huy động người mua Lãi suất trái phiếu tăng lãi suất chung kinh tế tăng Điều tác động tiêu cực đến động đầu tư khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Tóm lại, phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn, tác động phụ lại làm giảm tổng cầu Trong trình điều hành ngân sách nhà nước, thiếu hụt ngân sách tạm thời xử lý việc tạm ứng cho ngân sách trung ương Việc Ngân hàng Nhà nước tạm ứng cho ngân sách để xử lý thiếu hụt tạm thời năm tài vấn đề kỹ thuật phù hợp với điều kiện thực tiễn thu - chi ngân sách quy định Luật Ngân sách nhà nước Trường hợp ngân sách khơng thể hồn trả năm tài chính, làm thay đổi thu-chi ngân sách theo dự tốn Quốc hội phê duyệt phải báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Năm 2009, trước tình hình khó khăn khủng hoảng kinh tế, Chính phủ phải lấy từ Quỹ Dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nước quản lý tỉ Đô la Mỹ để thực gói kích cầu Đây coi giải pháp tình tình hình nước sơi lửa bỏng Nhìn chung việc thu ngân sách nhà nước từ khoản vay tạm ứng ngân hành nhà nước coi giải pháp tình thế, khơng coi nguồn thu để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước • Các khoản vay ngồi nước Trong cấu thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam , nợ nước ngồi có vai trị quan trọng chiếm tỷ trọng cao : năm 2009 : 16000 tỉ đồng ; ; năm 2010 – 21000 tỉ đồng; dự toán 2011 – 28000 tỉ đồng Ngoài khoản vay cũ trước 1990 xử lý qua Câu lạc Paris Câu lạc Luân Đôn, thời gian qua, vay nước ngồi Chính phủ chủ yếu thơng qua vay ODA cho phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội Trong vài năm gần đây, để đáp ứng nhu cầu đầu tư nước trước xu vốn ODA giảm dần, Chính phủ bắt đầu vay số khoản vay ưu đãi vay theo điều kiện thương mại, vay tổ chức, cá nhân, ngân hàng thương mại, kể phát hành trái phiếu quốc tế Các hình thức huy động vốn vay ngày càng đa dạng, linh hoạt, tạo tiền đề cho sự hình thành và phát triển đồng bộ thị trường tài chính Vay của Chính phủ chủ yếu được huy động từ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi và phát hành TPCP để đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội của đất nước Vốn ODA có vai trị lớn đầu tư phát triển góp phần nâng cao mức sống cho người dân thơng qua chương trình hỗ trợ phát triển hạ tầng, xóa đói Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội giảm nghèo, y tế, giáo dục, v.v… Nợ nước VN thời điểm chủ yếu vốn ODA với lãi suất thấp thời gian cho vay dài, tỷ lệ vay thương mại không đáng kể Riêng năm 2009, các nhà tài trợ đã cam kết cho nước ta vay khoảng 8,06 tỷ USD vốn ODA và cho vay ưu đãi; cam kết tài trợ ODA năm 2010 với tỷ USD Trong nợ phủ , nợ nước ngồi chiếm 60% có tới 85 % ODA Huy động ODA giai đoạn 2006-2010 Dự báo giá trị ODA theo hiệp định 20062010 Tỉ Tỉ trọng USD đầu tư Ngành, lĩnh vực Giá trị ODA theo hiệp định 20012005 Tỉ trọng đầu tư Tỉ USD Tỉ USD Dự báo giá trị ODA cam kết Nông nghiệp, thủy lợi, thủy sản kết hợp với phát triển nông 1,6 thôn xóa đói giảm nghèo 14,6% 2,2-2,5 18% 2,9-3,3 Năng lượng công nghiệp 2,1 18,7% 1,9-2,2 16% 2,6-2,9 Giao thông, bưu viễn thơng, cấp 2,9 nước thị 26,3% 3,6-4,1 30% 4,8-5,5 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, 4,5 khoa học công nghệ ngành khác 40,4% 4,3-4,9 36% 5,8-6,6 Tổng 11,1 100% 12-13,6 100% 16-18,2 Theo ơng Lê Xn Nghĩa – Phó chủ tịch ủy ban giám sát tài quốc gia khoản vay ODA lãi suất thấp, thời hạn 40 năm, ân hạn 10 năm coi cho khơng Nếu có vay nhiều khơng ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia” Các điều khoản ưu đãi ODA giúp Việt Nam giảm bớt áp lực nợ công; Tuy nhiên, tỷ trọng nợ nước cao tăng nguy rủi ro cấu nợ tương lai Kinh nghiệm từ khủng hoảng nợ lịch sử cho thấy, tỷ trọng nợ nước ngồi q cao, Chính phủ tính chủ động ứng phó với biến động kinh tế giới khó Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội kiểm sốt nợ vay phụ thuộc vào tỷ giá hối đoái tâm lý nhà đầu tư quốc tế Để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, năm gần Chính phủ tích cực vay khoản vay từ chủ nợ tư nhân, ngân hàng thương mại Đặc biệt, phủ mạnh dạn phát hành trái phiếu quốc tế Ngày 26/01/2010, Việt Nam phát hành thành cơng tỷ USD trái phiếu Chính Phủ thời hạn 10 năm thị trường quốc tế với lợi tức 6,95% Trước đó, vào tháng 10/2005, Việt Nam hoàn thành đợt chào bán trái phiếu quốc tế với giá trị phát hành 750 triệu USD, thời hạn 10 năm lợi suất 7,125% sau cho Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy Việt Nam vay lại Trái phiếu quốc tế Việt Nam phát hành thành công TPCP ngoại tệ phát hành đợt gần đây, đặc biệt năm 2009 không thu kết mong muốn, ngun nhân vấn đề lãi suất khơng hấp dẫn Đợt phát hành thứ vào tháng 3/2009, lần đấu thầu huy động 230,11 triệu USD tổng số 300 triệu USD đưa mời thầu Đợt vào tháng 8/2009, trái phiếu ngoại tệ kỳ hạn dài số lượng bỏ thầu Trong đó, phiên huy động 100 triệu USD/100 triệu USD trái phiếu chào bán kỳ hạn năm; 47 triệu USD/100 triệu USD trái phiếu kỳ hạn năm; 10 triệu USD/50 triệu USD trái phiếu kỳ hạn năm Đợt phát hành thứ 3, thứ vào ngày 29/12/2009, kết huy động 73 triệu USD tổng số 200 triệu USD giá trị trái phiếu gọi thầu, đạt 36,5% Tỷ lệ huy động thành cơng có xu hướng giảm dần theo đợt phát hành kể từ đầu 2009 tới Nhìn chung, khoản vay nước ngồi Việt Nam khơng đa dạng hình thức vay mà cịn phong phú chủ thể cho vay Ngồi tổ chức đa phương ADB, IDA, IMF ; quốc gia Nhật Bản, Hoa kỳ… cịn có chủ nợ tư nhân Bên cạnh đó, khoản vay nước Việt Nam đa dạng cấu tiền vay Điều cho hạn chế rủi ro tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ Tuy nhiên, thực tế cấu tiềm ẩn rủi ro có biến động thị trường tài giới Tỷ trọng cao khoản vay USD (22,95%) JPY (38,25%) (biểu đồ 3) gây nguy gia tăng khoản chi gốc lãi tỷ giá USD/VND ln có xu hướng tăng; JPY lên giá so với USD Các khoản vay nước ngồi Việt Nam đa số có lãi suất thấp, chủ yếu mức 1% - 2,99% Theo tin số 5, khoản vay nước ngồi Việt Nam đa số có lãi suất thấp, vay ODA chiếm tỷ trọng 74,67%; vay ưu đãi chiếm 5,41%; vay thương mại 19,92% Tuy nhiên so với năm trước, năm 2010, khoản vay Việt Nam có lãi suất cao Bài Tập Nhóm Tháng KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội khoản vay với lãi suất thả ngày tăng lên, gây thêm áp lực nợ cho Chính phủ Theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ nước ngồi Chính phủ tăng từ 1,54%/năm vào năm 2006 lên 1,9%/năm năm 2009 năm 2010 đạt tới 2,1%/năm Với thực trạng này, rõ ràng chi phí trả lãi trở thành gánh nặng ngày gia tăng Chính phủ Thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam biện pháp tăng thu ngân sách nhà nước biều cụ thể việc nợ phủ tăng mạnh theo năm cụ thể:Năm 2008 chiếm khoảng 36,5% GDP; năm 2009 ước lên đến 40% GDP; năm 2010 dự kiến khoảng 44% GDP.Tại hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam lần thứ 16, nhà tài trợ cam kết dành 8,063 tỉ USD vốn ODA cho Việt Nam năm tới (mức kỷ lục từ trước đến nay), sau cam kết tài trợ ODA năm 2010, vấn đề nợ công lần lại hâm nóng nhóm tư vấn nhà tài trợ Trước đó, kế hoạch phát triển đầy tham vọng Chính phủ phát hành trái phiếu phủ tổng cộng 146 nghìn tỉ đồng nước khoảng tỉ USD nước năm 2010, cho khiến nợ cơng tăng lên nhanh chóng, bàn luận diễn đàn Quốc hội.Vấn đề đặt liệu nợ cơng có bảo đảm ngưỡng an tồn? Phó Chủ nhiệm ủy ban Tài ngân sách Quốc hội, ơng Trịnh Huy Qch cho biết, quan điểm ngưỡng an toàn tỷ lệ nợ công so với GDP khác Theo khuyến cáo tổ chức quốc tế, tỷ lệ hợp lý với trường hợp nước phát triển nên mức 50% GDP, thực tế, nhiều nước tỷ lệ lên đến 80% GDP.Bình luận tương quan so sánh kể trên, Phó Chủ tịch Ủy ban Giám sát tài quốc gia Lê Xuân Nghĩa cho rằng, tỷ lệ nợ công Việt Nam thấp nhiều so với nước (Hoa Kỳ khoảng 300% GDP) nợ công cao nữa, bảo đảm giới hạn an tồn cho phép Điều đáng bàn cấu nợ Theo báo cáo Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2009, cấu nợ cơng gồm: nợ phủ chiếm 79,3%; nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm 17,6% nợ quyền địa phương chiếm khoảng 3,1% Trong nợ phủ, nợ nước ngồi chiếm 60% (trong 85% vốn vay ODA); nợ nước chiếm 40% Theo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Võ Hồng Phúc, nợ nước cấu nợ quốc gia cao, ngưỡng cho phép, khả trả nợ Việt Nam, năm, Chính phủ dành khoản ngân sách để trả nợ vay nước ngoài, chưa trì hỗn khoản vay Đại diện hai nhà tài trợ quan trọng Ngân hàng Bài Tập Nhóm Tháng 10 KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) trí với quan điểm Theo công bố Bộ Tài chính, tổng nợ nước ngồi Việt Nam đến năm 2010 32,5 tỉ USD, tăng 4,5 tỉ USD so với mức 27,9 tỉ USD năm 2009 Trong điều kiện nước phát triển, kinh tế hội nhập vào kinh tế giới, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển tăng cao, nợ công Việt Nam nguồn tài quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hiệu sử dụng khoản vay nợ phụ thuộc nhiều vào sách quản lý khoản vay ngân sách nhà nước Với tình hình Việt Nam nay, khoản vay ODA xem ưu đãi nhất, phù hợp nhất,chiếm tới 85 % nợ nớc ngồi góp phần đảm bảo nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển đất nước cần xem xét đến khả chi trả, hoàn trả thời gian tới Kiến nghị Về sách vay nợ trả nợ Chính phủ để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước mở rộng đầu tư phát triển kinh tế, nhiều nước giới có sách huy động vốn nước vay nợ nước cách triệt để có hiệu quả, kể nước phát triển Mỹ, Nhật Bản nước phát triển Trung Quốc, Xin-ga-po, Thái Lan, Phi-lip-pin… Khi hoạch định sách vay nợ, cần ý đến vấn đề sau:- Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch ngân sách nhà nước năm, nhu cầu chi tiêu đầu tư nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Nhà nước dự kiến mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn hướng vào đối tượng ngồi nước hình thức huy động vốn thích hợp có sách lãi suất vào mặt lãi suất thị trường Chính sách vay nợ nhà nước phải lành mạnh hóa tài tiền tệ quốc gia, góp phần ổn định giá trị đồng nội tệ; mở rộng hoạt động đầu tư theo định hướng nhà nước nâng cao hiệu đầu tư; góp phần kiến tạo thị trường tài động Tiên lượng trước vấn đề nảy sinh tính tốn nợ phủ Đó là:a) Lạm phát chi tiêu thâm hụt ngân sách Khi tính tốn nợ phủ thường khơng lượng hóa ảnh hưởng yếu tố lạm phát chi tiêu phủ, tính khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa, tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng Bài Tập Nhóm Tháng 11 KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội yếu tố lớn;b) Tài sản đầu tư Khi tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Thực điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân Khi cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay, mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên, tính tốn theo phương pháp thường gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, ví dụ, đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục…;c) Các khoản nợ tiềm tàng Cần thay đổi mức lãi suất phù hợp Trái phiếu quốc tế Việt Nam phát hành để cạnh tranh với quốc gia khác để huy động nguồn vốn cách có hiệu Đồng thời nhà nước cần có sách phát triển phù hợp tạo môi trường đầu tư hấp dẫn đồng thời sử dụng nguồn vốn vay có hiệu để thu hút nhiều nguồn vốn vay đặc biệt nguồn vốn ODA để bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà cịn góp phần phát triển kinh tế xã hội tạo lòng tin cho chủ nợ III KẾT LUẬN Thu Ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh q trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Trong trình quản lý ngân sách nhà nước, việc thu từ khoản vay nợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách không tránh khỏi Tuy nhiên với biến động kinh tế, xã hội, nhà nước cần có tính tốn kiểm soát khoản vay nợ phù hợp kiểm soát tốt trình thực vốn vay Tìm hiểu hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam trở thành mối quan tâm khơng nhà trị, nhà kinh tế mà đông đảo người dân Những quy định cụ thể pháp luật, lợi ích từ khoản vay nợ đem lại, quan ngại vấn đề trả nợ sử dụng hiệu ngân sách nhà nước từ nguồn vốn vay…, chưa thể tìm hiểu sâu rộng vấn đề với trình bày khái quát quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam viết hi vọng phần giúp hiểu rõ hoạt động thu bù đắp thiếu hụt ngân sách thu ngân sách nói chung Bài Tập Nhóm Tháng 12 KT33B N01 Luật Tài Chính Đại Học Luật Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Giáo trình Ngân sách nhà nước- Đại học Luật Hà Nội- NXB Tư pháp 2/ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 3/ Luật quản lý nợ công năm 2009 4/ Luật Ngân hàng nhà nước năm 2010 5/ http://oda.mpi.gov.vn/odavn 6/ http://www.baomoi.com 7/ http://moj.gov.vn/ 8/ http://www.mof.gov.vn 9/ http://www.chinhphu.vn 10/ Các văn pháp luật có liên quan Bài Tập Nhóm Tháng 13 KT33B N01 ... dụng Quy định pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam Theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay. .. quan nhà nước lĩnh vực vay trả nợ nước Tuy quy định thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Việt Nam nằm rải rác nhiều văn pháp luật việc pháp luật quy định rõ ràng hợp lý khoản vay nợ Việt Nam... duyệt… • Vay từ ngân hàng nhà nước; Vay từ ngân hàng nhà nước hiểu Ngân hàng nhà nước tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách, trừ