QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ

Nợ chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ.” Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 141/2003/NĐ- CP, Chính p

I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ

1 Khái niệm thu ngân sách từ các khoản vay nợ

Thu ngân sách nhà nước là huy động một bộ phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy định của pháp luật, làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước

Theo điều 2, Luật ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước được huy động từ nhiều khoản như: thu từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; thu từ các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân; thu từ các khoản vay nợ và từ các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Trong các khoản thu từ ngân sách nhà nước, thu ngân sách từ các khoản vay

nợ chiếm một tỷ lệ nhỏ nhưng có vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng quỹ ngân

sách nhà nước Có thể hiểu thu ngân sách nhà nước từ các khoản vay nợ là việc nhà nước hình thành quỹ ngân sách bằng cách thực hiện các khoản vay nợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và của các nhà nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài.

2 Phân loại thu ngân sách nhà nước từ các khoản vay nợ

Có nhiều cách để phân loại hoạt động thu ngân sách từ các khoản vay nợ Nếu căn cứ vào chủ thể thực hiện thu ngân sách từ các khoản vay nợ, có thể chia hoạt động này thành: Hoạt động vay nợ do chính phủ thực hiện và hoạt động vay nợ do UBND thực hiện

Tuy nhiên, cách phân chia phổ biến nhất là chia hoạt động thu ngân sách

từ các khoản vay nợ thành: Thu ngân sách từ vay nợ nước ngoài và thu ngân sách từ vay nợ trong nước Đây là hai hoạt động vay nợ có sự khác biệt nhau cơ bản về tính chất, về điều kiện vay và mục đích sử dụng

So với hoạt động vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài có sự tác động lớn hơn đến tình hình chính trị và kinh tế của đất nước Khi vay nợ của nước ngoài, chúng ta phải đáp ứng những điều kiện mà nước ngoài đặt ra Việc vay nợ của nước ngoài quá nhiều có thể khiến nước ta bị phụ thuộc vào các nhà nước và

tổ chức cho chúng ta vay tiền Vì vậy, vay nợ nước ngoài thường bị hạn chế hơn vay nợ trong nước và được giám sát chặt chẽ hơn

3 Vai trò của hoạt động thu ngân sách từ vay nợ

Một nguyên tắc cơ bản của thu ngân sách là các khoản thu ngân sách từ vay nợ không được sử dụng để chi tiêu dùng cho bộ máy nhà nước mà chỉ được dùng để chi đầu tư phát triển

Hiện nay, các khoản vay nợ có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc huy động một lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của đất nước, tạo điều kiện cho đất nước phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo

Trong các khoản vay nợ nước ngoài, vốn vay ODA có ý nghĩa vô cùng quan trọng Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo

ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối hiện đại

Đối với hoạt động vay nợ trong nước, trái phiếu chính phủ chiếm vị trí quan trọng nhất Trái phiếu chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương giúp cho nhà nước huy động nguồn lực kịp thời và nhanh chóng cho ngân sách nhà nước, bảo đảm vốn cho các công trình xây dựng đòi hỏi nhiều vốn đồng thời bù đắp được bội chi ngân sách

II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY

NỢ

Hiện nay vay nợ chủ yếu xuất phát từ vay nợ trong nước và vay nợ nước ngoài Ở mỗi cách thức vay nợ lại xuất phát từ những nguyên nhân, mục đích riêng và có tầm ảnh hưởng khác nhau với kinh tế, chính trị nên các quy định của pháp luật có sự khác nhau giữa 2 hình thức này:

1 Vay nợ trong nước

Hiện nay, vay nợ trong nước chủ yếu được tiến hành bởi hoạt động vay

nợ của hai chủ thể chính là Chính Phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1 Nợ của chính phủ

Theo quy định Luật quản lý nợ công năm 2010, nợ trong nước của chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật Nợ

chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ.”

Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 141/2003/NĐ- CP, Chính phủ là chủ thể có

thẩm quyền quyết định vay nợ trong nước theo nhiệm vụ chi trong bản dự toán ngân sách nhà nước để được phê duyệt trong kì họp Quốc hội dưới sự phối hợp trợ giúp của Bộ tài chính và các cơ quan tài chính khác Đồng thời Chính phủ cũng đưa

ra các kế hoạch huy động vốn vay và quản lý,sử dụng vốn vay cho phù hợp

Các hình thức vay nợ của Chính phủ : Chính phủ tiến hành vay nợ trong

nước thông qua việc phát hành các công cụ nợ và kí kết các thỏa thuận vay trong phạm vi tổng mức, cơ cấu vay, trả nợ hàng năm của Chính phủ đã được Quốc hội quyết định

1.1.1 Chính phủ vay nợ bằng việc phát hành các công cụ nợ

Công cụ nợ ở đây được hiểu là : tín phiếu, trái phiếu, hối phiếu, công trái và các công cụ khác làm phát sinh nghĩa vụ trả nợ Trong đó, hoạt động huy động vốn vay có hiệu quả và được chú trọng nhất là hoạt động phát hành trái phiếu

* Trái phiếu chính phủ là loại trái phiếu do Bộ Tài chính phát hành nhằm

huy động vốn cho ngân sách nhà nước hoặc huy động vốn cho công trình, dự án đầu tư cụ thể Trái phiếu Chính phủ được chia thành nhiều loại khác nhau tùy thuộc mục đích sử dụng của từng loại:

- Tín phiếu kho bạc: là loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn dưới 1 năm

do Kho bạc nhà nước phát hành nhằm phát triển thị trường tiền tệ và huy động vốn để bù đắp thiếu hụt của ngân sách nhà nước trong năm tài chính Loại tín

phiếu này được phát hành thông qua hình thức đấu thầu của các tổ chức Tín dụng, các công ty bảo hiểm, quỹ bảo hiểm, quỹ đầu tư hoặc trong trường hợp nhất định Ngân hàng nhà nước sẽ mua tín phiếu kho bạc

Hoạt động phát hành tín phiếu kho bạc được Chính phủ giao cho Bộ tài chính đảm nhiệm, trong một số trường hợp, Bộ tài chính cũng có thể ủy thác cho Ngân hàng nhà nước và ngân hàng thương mại tiến hành hoạt động phát hành và thanh toán tín phiếu

- Trái phiếu kho bạc: là loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn từ 1 năm trở

lên, do Kho bạc nhà nước phát hành để huy động vốn bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước hàng năm đã được Quốc hội quyết định

Mặc dù cùng được kho bạc nhà nước phát hành, nhưng trái phiếu Kho bạc

có nhiều phương thức phát hành khác nhau như bán lẻ, hoặc thông qua giao dịch đấu thầu tại sàn giao dịch chứng khoán, đại lý phát hành… Như vậy, với phương thức phát hành đa dạng và có tính phổ biến nhiều hơn, trái phiếu kho bạc là hình thức vay có hiệu quả cao của Chính phủ

- Trái phiếu công trình trung ương: là loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn

từ 01 năm trở lên do Kho bạc Nhà nước phát hành, nhằm huy động vốn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cho các dự án thuộc nguồn vốn đầu tư của ngân sách trung ương, đã ghi trong kế hoạch nhưng chưa được bố trí vốn ngân sách trong năm

Do mục đích là nhằm huy động vốn vào Ngân sách nhà nước để chi cho các công trình đã được Chính phủ phê duyệt nên việc tiến hành hoạt động phát hành trái phiếu công trình trung ương cần phải đáp ứng các điều kiện như : công trình đầu tư vốn nằm trong danh mục đầu tư trọng điểm hàng năm của Chính phủ và các phương án phát hành, kế hoạch sử dụng vốn… phải thực hiện dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở đề án của Bộ tài chính chủ trì xây dựng

Trái phiếu công trình xây dựng trung ương cũng được phát hành theo phương thức bán lẻ qua hệ thống Kho bạc nhà nước, đấu thầu hoặc bảo lãnh phát hành Việc thanh toán, chi trả gốc và lãi cho các trái phiếu đến hạn được tiến hành như với trái phiếu kho bạc

- Trái phiếu đầu tư : là loại trái phiếu Chính phủ, có kỳ hạn từ 01 năm trở

lên do các tổ chức tài chính nhà nước, các tổ chức tài chính, tín dụng được Thủ tướng Chính phủ chỉ định phát hành nhằm huy động vốn để đầu tư theo chính sách của Chính phủ

Trái phiếu đầu tư được phát hành cho từng mục tiêu kinh tế và tổng mức phát hành không được vượt quá chỉ tiêu được Chính phủ hoặc Thủ tướng chính phủ phê duyệt Trên cở sở quyết định của Chính phủ, Bộ tài chính thống nhất với tổ chức phát hành đưa ra mức phát hành, thời điểm phát hành, mệnh giá phát hành, kì hạn… Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định trần lãi suất phát hành trái phiếu

Trái phiếu đầu tư là trái phiếu chỉ nhằm thực hiện mục đích kinh tế theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cho nên các khoản thu được từ phát hành trái phiếu được theo dõi riêng và giám sát nghiêm ngặt

- Trái phiếu ngoại tệ: Đây là một loại trái phiếu rất đặc biệt,được Chính

phủ quy định rất chặt chẽ, do hoạt động phát hành trái phiếu ngoại tệ có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế đặc biệt là tài chính của đất nước

Trái phiếu ngoại tệ là loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn từ 1 năm trở lên

do Bộ tài chính phát hành cho các mục tiêu theo chỉ định của Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng bộ tài chính quyết định loại ngoại tệ cụ thể và địa bàn cho từng đợt phát hành Ngoài ra, Chính phủ còn quy định các điều kiện về đối tượng mua

và đầu thầu trái phiếu nhằm đảm bảo hoạt động phát hành trái phiếu ngoại tệ có hiệu quả , đúng mục đích, không bị lợi dụng để làm lũng loạn thị trường tiền tệ trong nước

- Công trái xây dựng tổ quốc : Công trái xây dựng Tổ quốc do Chính phủ

phát hành nhằm huy động nguồn vốn trong nhân dân để đầu tư xây dựng những công trình quan trọng quốc gia và các công trình thiết yếu khác phục vụ sản xuất, đời sống, tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đất nước

1.1.2 Vay bằng thỏa thuận vay: là hình thức chính phủ vay thông qua ký kết các thỏa thuận với các ngân hàng thương mại

1.2 Nợ của chính quyền địa phương :

Nợ chính quyền địa phương chính là nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành.

Mục đích vay của chính quyền địa phương: chỉ vay để đầu tư xây dựng

công trình kết cấu hạ tầng có nhu cầu cấp bách thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và đầu tư vào các dự án có khả năng hoàn vốn của địa phương

Các hình thức vay của chính quyền địa phương : chủ yếu là phát hành trái

phiếu hoặc ủy quyền phát hành trái phiếu , hình thức vay bằng các thỏa thuận vay cũng được áp dụng nhưng không phổ biến và hiệu quả như phát hành trái phiếu

* Điều kiện được vay của Ủy ban nhân dân tỉnh :

Để có thể vay được các khoản vay trong địa bàn tỉnh, các dự án, các hạng mục công trình cần đầu tư vốn phải đáp ứng các điều kiện sau đây :

- Đối với các khoản vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thuộc nhiệm vụ chi của Ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước :

+ Dự án đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu

tư và các quy định của pháp luật có liên quan, thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch năm năm đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định;

+ Đề án phát hành trái phiếu, kế hoạch sử dụng vốn vay, trả nợ đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua và Bộ Tài chính chấp thuận bằng văn bản;

+ Trị giá khoản vay, phát hành trái phiếu trong nước phải trong hạn mức vay của ngân sách địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước;

+ Đối với những dự án vay lại vốn nước ngoài phải đáp ứng các điều kiện

về vay lại vốn theo quy định của Luật quản lý công nợ 2009

- Đối với những dự án có khả năng hoán vốn tại địa phương:

+ Dự án đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu

tư và các quy định của pháp luật có liên quan, được cơ quan có thẩm quyền xác định là có khả năng thu hồi vốn;

+ Đề án phát hành trái phiếu để đầu tư vào dự án đã được Bộ Tài chính thẩm định và chấp thuận bằng văn bản

* Hoạt động phát hành trái phiếu chính quyền địa phương:

Trái phiếu chính quyền địa phương là loại trái phiếu đầu tư có kì hạn từ 1 năm trở lên do ủy ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền cho Kho bạc Nhà nước hoặc

tổ chức tài chính, tín dụng trên địa bàn phát hành, nhằm huy động vốn cho các

dự án, công trình thuộc nguồn vốn đầu tư của ngân sách địa phương, đã ghi trong kế hoạch nhưng chưa được bố trí vốn ngân sách trong năm

Để phát hành trái phiếu chính quyền địa phương : dự án công trình thuộc danh mục đầu tư trong kế hoạch đầu tư 5 năm đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định và kế hoạch phát hành trái phiếu, kế hoạch sử dụng phải được Hội đồng nhân dân thông qua và được Bộ trưởng Bộ tài chính chấp thuận bằng văn bản và đồng thời phải đảm bảo quy định về giới hạn vay cho phép ( mức dư nợ

từ nguồn vốn huy động không quán 30% vốn đầu tư xây dựng cơ bản… trừ Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh )

Trái phiếu chính quyền địa phương không được phát hành dưới hình thức bán lẻ mà chỉ phát hành theo phương đấu thầu, bảo lãnh phát hành hoặc đại lý phát hành

Các khoản thu từ phát hành trái phiếu địa phương được ghi thu vào ngân sách cấp tỉnh để chi cho công trình được duyệt Các tổ chức tài chính, tín dụng được nhận ủy thác của Bộ Tài chính có nhiệm vụ thanh toán gốc, lãi trái phiếu cho chủ sở hữu trái phiếu khi đến hạn đối với trái phiếu địa phương phát hành

2 Vay nợ nước ngoài

Khác với khoản vay nợ trong nước, vay nợ nước ngoài chỉ do Chính phủ

-là cơ quan Trung ương – thực hiện mà không có sự tham gia của các cơ quan nhà nước ở địa phương Điều này xuất phát từ tính chất đại diện của cơ quan nhà nước khi tham gia vào các quan hệ quốc tế và chức năng của các cơ quan nhà nước trong tổ chức bộ máy của nước ta

Theo đó, vay nợ nước ngoài trong thu ngân sách nhà nước được hiểu là các khoản vay của Chính Phủ được quy định tại Khoản 4 Điều 2 Quy chế quản

lý vay và trả nợ nước ngoài (Ban hành kèm theo Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ), theo đó:

“Vay nước ngoài của Chính phủ là các khoản vay ưu đãi hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vay thương mại hoặc tín dụng xuất khẩu và vay từ thị trường vốn quốc tế (dưới hình thức phát hành trái phiếu ra nước ngoài), do cơ quan được uỷ quyền của Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam ký vay dưới danh nghĩa Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người cho vay nước ngoài.”

2.1 Phân loại

Theo khoản 1 Điều 21 Luật quản lý nợ công năm 2009: “Chính phủ vay nước ngoài thông qua phát hành trái phiếu quốc tế của Chính phủ và thỏa thuận vay”

2.1.1 Phát hành trái phiếu quốc tế:

Đây là hoạt động vay của chính phủ thông qua việc phát hành trái phiếu vào thị trường vốn quốc tế

- Điều kiện vay :

Điều 21 Luật QLNC có quy định về điều kiện phát hành trái phiếu quốc tế của Chính Phủ (Bộ Tài chính là cơ quan phát hành)

+ Chương trình, dự án sử dụng vốn từ phát hành trái phiếu quốc tế được xác định là trọng điểm quốc gia; chương trình, dự án đầu tư có hiệu quả, đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và các quy định pháp luật có liên quan;

+Đáp ứng các điều kiện được quy định trong nghị quyết của Chính phủ về phát hành trái phiếu quốc tế;

+ Hồ sơ pháp lý cho việc phát hành trái phiếu quốc tế đã được hoàn thành theo quy định của pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế;

+ Điều kiện thị trường quốc tế thuận lợi, bảo đảm thành công với chi phí hợp lý.

2.1.2 Vay theo thỏa thuận vay

2.1.2.1 Vay ODA

Vay hỗ trợ phát triển chính thức (vay ODA) là khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia hoặc tổ chức liên chính phủ có yếu tố không hoàn lại (thành tố ưu đãi) đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc, 25% đối với khoản vay không ràng buộc (Khoản 13 Điều 3 Luật quản lý

nợ công)

Trong đó các hình thức hỗ trợ cho vay ODA bao gồm (Khoản 2 Điều 1 Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức) :

- ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ;

- ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm "yếu tố không hoàn lại" (còn gọi là "thành tố hỗ trợ") đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc;

- ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưng tính chung lại có "yếu tố không hoàn lại" đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay

có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

Điều kiện vay: Hiện nay có thể xem, nguồn vốn vay ODA đóng vai trò rất

quan trọng trong các khoản thu từ vay nợ nước ngoài của ngân sách nhà nước Do khoản vay ODA thường có tính chất là sự hỗ trợ của các nước phát triển đối với

các nước kém phát triển hơn nên nhìn chung các điều kiện đối với các khoản vay vốn ODA đều phụ thuộc vào các điều kiện của các nước chấp nhận cho vay đặt ra

Mục đích sử dụng:

- Vốn ODA được ưu tiên sử dụng cho những chương trình, dự án thuộc các lĩnh vực (Theo Điều 3 Quy chế Quản lý, sử dụng nguồn ODA)

+ Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoá đói, giảm nghèo

+ Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại

+ Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác)

+ Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên

+ Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai

+ Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

2.1.2.2 Vay ưu đãi:

Vay ưu đãi là khoản vay có điều kiện ưu đãi hơn so với vay thương mại nhưng thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn của vay ODA Mục đích sử dụng các khoản vay ưu đãi cũng tương tự như các khoản vay ODA

2.1.2.3 Vay thương mại nước ngoài:

Vay thương mại nước ngoài: là các khoản vay nước ngoài của Việt Nam không phải là vay ODA (Khoản 7 Điều 2 Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài)

Tùy theo nhu cầu về vốn đầu tư phát triển, Chính phủ có thể huy động nguồn vốn vay thương mại nước ngoài thông qua các hình thức vay trực tiếp như vay tài chính, vay tín dụng xuất khẩu, phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trường vốn quốc tế hoặc các hình thức phù hợp khác, trong khuôn khổ hạn mức vay thương mại hàng năm của Chính phủ được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Khoản 1 Điều 11 Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài)

Điều kiện vay: Đến nay chưa có một quy định pháp luật cụ thể nào quy

định về điều kiện để tiến hành vay thương mại Pháp luật nên có một điều kiện

cụ thể đặt ra đối với việc vay thương mại, bởi đây là một khoản vay thường đi kèm với lãi suất lớn hoặc các điều kiện về thương mại khác, nếu không đặt ra điều kiện dễ dẫn đến tình trạng ồ ạt triển khai và ra quyết định vay thương mại,

để lại một lượng lãi lớn đặt áp lực kinh tế nên thế hệ sau

Mục đích sử dụng khoản vay: theo quy định tại Khoản 2 Điều 11 Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài thì mục đích của vay thương mại nước ngoài là:

+ Cho vay lại đối với chương trình, dự án đầu tư phát triển trọng điểm của Nhà nước có nhu cầu nhập khẩu thiết bị, công nghệ, có khả năng hoàn vốn trực tiếp và trả được nợ vay hoặc

+ Để đảo nợ nước ngoài của Chính phủ theo nguyên tắc đảm bảo có lợi và với chi phí thấp nhất cho ngân sách nhà nước

2.2 Các cơ quan quản lý việc vay nợ nước ngoài:

Chính phủ thống nhất quản lý và có sự phân công phân nhiệm cho các bộ, ngành liên quan, cụ thể là:

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư với vai trò ký kết các hiệp định khung và giám sát hiệu quả sử dụng vốn ODA; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với vai trò ký kết các hiệp định vay cụ thể với WB và ADB; và Bộ Tài chính với vai trò ký kết các hiệp định vay cụ thể với các Chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế khác, và đại diện cho Người vay là Nhà nước, Chính phủ tại các Hiệp định vay (trừ các Hiệp định vay do Ngân hàng Nhà nước ký kết vẫn quy định người đại diện là Thống đốc Ngân hàng Nhà nước)

+ Đối với vay thương mại, kể cả phát hành trái phiếu quốc tế: Bộ Tài chính thay mặt Chính phủ ký kết hoặc phát hành Bộ Tài chính cũng là cơ quan cấp bảo lãnh của Chính phủ cho các doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chịu trách nhiệm giám sát các khoản vay nước ngoài của doanh nghiệp theo phương thức tự vay tự trả

2.3 Trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động vay nợ của chính phủ.

Quốc Hội nắm quyền giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công chung, bao gồm cả những khoản vay nợ nước ngoài của Chính Phủ

Và Theo Điều 33 Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài thì trách nhiệm giám sát kiểm tra thuộc về các cơ quan sau:

- Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận và sử dụng vốn vay nước ngoài thuộc phạm vi quản lý của mình

- Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ các Bộ, ngành, địa phương trong công tác kiểm tra giám sát, đồng thời theo chức năng của mình trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn vay nước ngoài của Chính phủ và việc thực hiện nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng vốn vay nước ngoài theo đúng quy định tại các thoả thuận vay nước ngoài hoặc các thoả thuận cho vay lại

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm thực hiện việc kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư hoặc các công trình xây dựng sử dụng vốn vay nước ngoài theo quy định của pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng

3 Nhận xét chung về quy định của pháp luật về thu ngân sách từ vay nợ

Nhìn chung, các quy định của pháp luật về hoạt động thu ngân sách từ vay

nợ hiện nay tương đối hoàn chỉnh và đồng bộ Ngoài các nghị định của chính phủ quy định về vay nợ trong nước và vay nợ nước ngoài thì luật quản lý nợ công đã được ban hành 2009, tạo nên một cơ chế vay nợ khá chặt chẽ

Các quy định của pháp luật đã đạt được những thành tựu sau đây:

+ Đã có những quy định cụ thể về nhiệm vụ chức năng của từng cơ quan trong lĩnh vực quản lý nợ

+ Đã phân công công việc kiểm tra giám sát và báo cáo việc sử dụng nợ hợp lý cho các cơ quan chuyên ngành và địa phương cụ thể

+ Đã đưa ra mục đích sử dụng các khoản vay nợ một cách công khai + Đã ban hành được quy chế về các công cụ nợ và thỏa thuận vay một cách tương đối rõ ràng

Nhưng bên cạnh những điểm đạt được thì pháp luật vẫn còn những điểm hạn chế:

+ Chưa có quy định cụ thể về điều kiện vay và thử tục vay nợ thương mại nước ngoài Đây là một khoản vay thường chịu lãi rất lớn hoặc phải đi kèm với các điều kiện thương mại khác, nếu không có điều kiện đặt ra dễ dẫn tới tình trạng vay ồ ạt, chỉ cần thấy thấy có khả năng vay được là đặt vấn đề vay, điều nay ảnh hưởng không tốt tới nền kinh tế về sau, khi tới hạn trả mà khả năng không có trả, chúng ta sẽ phải đáo nợ nhiều lần

+ Việc kiểm tra giám sát tuy có phân công nhưng còn rất chung chung dàn trải chưa cụ thể, theo quan điểm của cá nhân thì nên thành lập một ban kiểm tra giám sát, bởi việc tham nhũng và cắt xén vốn vay của VN hiện nay rất phổ biến, khi có một cơ quan chuyên trác như thế thì việc sử dụng vốn vay mới đúng mục đích được

III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY NỢ CỦA VIỆT NAM.

1 Những thành tựu đạt được

Thời gian qua, nguồn thu từ vay nợ đã đáp ứng được nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển và cân đối ngân sách Nhà nước (vốn vay Chính phủ chiếm khoảng 17% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước khoảng 5% GDP (năm 2009 là 6,9%)) Hiện tại, nợ công của Việt Nam vẫn đang trong giới hạn an toàn, phần lớn các khoản vay nước ngoài của Chính phủ có kỳ hạn dài, lãi suất cố định và ưu đãi

Hoạt động huy động vốn trong nước của Chính phủ thông qua phát hành tín phiếu, trái phiếu Chính phủ đã giúp hình thành thị trường trái phiếu chính phủ trong nước Trái phiếu chính phủ được niêm yết và giao dịch trên thị trường chứng khoán đã góp phần làm tăng tính thanh khoản của thị trường trái phiếu Chính phủ nói riêng và phát triển thị trường vốn trong nước nói chung Theo Bộ Tài chính, trong năm 2009, số vốn huy động bằng trái phiếu chính phủ cho ngân sách vào khoảng 20.000 tỉ đồng Bên cạnh đó, Bộ Tài chính đã huy động được

470 triệu đô la Mỹ trái phiếu bằng ngoại tệ tại thị trường trong nước

Các địa phương cũng đã phát hành trái phiếu để huy động vốn phục vụ cho việc xây dựng các công trình cơ sở vật chất hạ tầng tại địa phương của mình Hiện nay, Hà nội và TP.HCM là hai địa phương thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phương thường xuyên, với số lượng lớn

- Vay nợ nước ngoài đối với Việt Nam tính đến thời điểm này chủ yếu là vốn ODA với lãi suất thấp và thời gian cho vay dài, tỷ lệ vay thương mại là không đáng kể Các chỉ số an toàn về nợ nước ngoài cho thấy VN vẫn nằm trong giới hạn an toàn và khó có khả năng xảy ra khủng hoảng về nợ giống như các nước từng vướng phải như Mexico, Argentina hay Thái Lan

Vốn ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng trong vốn đầu tư của Nhà nước dành cho đầu tư phát triển Trong thời kỳ từ 1993 – 2005 nguồn vốn này chiếm hơn 11% tổng vốn đầu tư xã hội và chiếm hơn 20% tổng vốn đầu tư của Nhà nước Trong thời gian gần đây vốn ODA qua các năm khá ổn định ở mức gần 2 tỷ USD/năm trong khi nguồn vốn đầu tư của Nhà nước ngày càng tăng cho thấy một tín hiệu tốt về nội lực của nền kinh tế có xu hướng giảm bớt sự phụ thuộc vào vốn hỗ trợ phát triển

Nguồn vốn vay ODA được chia thành 2 loại là viện trợ không hoàn lại và vốn vay ưu đãi Đối với Việt Nam, những năm đầu của giai đoạn đổi mới với xuất phát điểm là một nước nghèo lạc hậu nên chủ yếu được hỗ trợ dưới dạng viện trợ không hoàn lại, tuy nhiên cùng với sự phát triển kinh tế và quy mô mở rộng của vốn ODA thì phần vốn vay ưu đãi ngày càng chiếm tỉ trọng chính trong nguồn vốn vay

- Trong công tác quản lý nợ, các văn bản pháp lý ngày càng được hoàn thiện, đồng bộ hơn và tiến gần đến các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, nhất là trong lĩnh vực quản lý nợ nước ngoài Trên cơ sở đó, Chính phủ đã thực hiện nguyên tắc thống nhất quản lý nợ Chính phủ, nợ quốc gia trên cơ sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng hơn giữa các cơ quan quản lý

2 Những hạn chế

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong hoạt động thu ngân sách nhà nước từ vay nợ vẫn còn những hạn chế tồn tại như:

Một là thị trường trái phiếu trong nước phát triển còn hạn chế, mới trong

giai đoạn đầu với sự tồn tại của thị trường trái phiếu chính phủ Thực tế cho thấy

tỷ lệ huy động vốn thông qua trái phiếu còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và tiềm năng trong xã hội Dư nợ trái phiếu còn rất thấp (khoảng 7% GDP) so với các thị trường trong khu vực (Trung Quốc 21%, Thái Lan 33%, Malaysia 62%) Thị trường trái phiếu Chính phủ thiếu một cơ chế giao dịch có khả năng cung cấp thanh khoản cho các trái phiếu Chính phủ như các nhà tạo lập thị trường, hợp đồng mua lại Trái phiếu Chính phủ phát hành với khối lượng và giá trị niêm yết lớn, trong khi những người nắm giữ trái phiếu Chính phủ trên thị trường sơ cấp là các nhà đầu tư có tổ chức (trừ các đợt phát hành riêng lẻ qua hệ thống Kho bạc) Nhu cầu giao dịch phát sinh là các giao dịch lớn và ít mang tính tương thích thời điểm, hạn chế tính thanh khoản của trái phiếu Theo Bộ Tài chính, trong năm 2009, nhu cầu huy động vốn bằng trái phiếu chính phủ cho ngân sách vào khoảng 200.000 tỉ đồng Song, tổng khối lượng trái phiếu chính phủ đã phát hành trong năm chỉ được khoảng 20.000 tỉ đồng, đạt 14% kế hoạch đề ra Trong khi đó, lượng trái phiếu chính phủ đến hạn