QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ

Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 I LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ Khái niệm thu ngân sách từ khoản vay nợ Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy định pháp luật, làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước Theo điều 2, Luật ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước huy động từ nhiều khoản như: thu từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân; thu từ khoản vay nợ từ khoản thu khác theo quy định pháp luật Trong khoản thu từ ngân sách nhà nước, thu ngân sách từ khoản vay nợ chiếm tỷ lệ nhỏ có vai trò quan trọng việc tạo dựng quỹ ngân sách nhà nước Có thể hiểu thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ việc nhà nước hình thành quỹ ngân sách cách thực khoản vay nợ tổ chức, cá nhân nước nhà nước, tổ chức, cá nhân nước Phân loại thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ Có nhiều cách để phân loại hoạt động thu ngân sách từ khoản vay nợ Nếu vào chủ thể thực thu ngân sách từ khoản vay nợ, chia hoạt động thành: Hoạt động vay nợ phủ thực hoạt động vay nợ UBND thực Tuy nhiên, cách phân chia phổ biến chia hoạt động thu ngân sách từ khoản vay nợ thành: Thu ngân sách từ vay nợ nước thu ngân sách từ vay nợ nước Đây hai hoạt động vay nợ có khác biệt tính chất, điều kiện vay mục đích sử dụng So với hoạt động vay nợ nước, vay nợ nước có tác động lớn đến tình hình trị kinh tế đất nước Khi vay nợ nước ngoài, phải đáp ứng điều kiện mà nước đặt Việc vay nợ nước nhiều khiến nước ta bị phụ thuộc vào nhà nước tổ chức cho vay tiền Vì vậy, vay nợ nước thường bị hạn chế vay nợ nước giám sát chặt chẽ Vai trò hoạt động thu ngân sách từ vay nợ Một nguyên tắc thu ngân sách khoản thu ngân sách từ vay nợ không sử dụng để chi tiêu dùng cho máy nhà nước mà dùng để chi đầu tư phát triển Hiện nay, khoản vay nợ có ý nghĩa quan trọng việc huy động lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng đất nước, tạo điều kiện cho đất nước phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Trong khoản vay nợ nước ngoài, vốn vay ODA có ý nghĩa vô quan trọng Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp tiếp cận, tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối đại Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 Đối với hoạt động vay nợ nước, trái phiếu phủ chiếm vị trí quan trọng Trái phiếu phủ trái phiếu quyền địa phương giúp cho nhà nước huy động nguồn lực kịp thời nhanh chóng cho ngân sách nhà nước, bảo đảm vốn cho công trình xây dựng đòi hỏi nhiều vốn đồng thời bù đắp bội chi ngân sách II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ Hiện vay nợ chủ yếu xuất phát từ vay nợ nước vay nợ nước Ở cách thức vay nợ lại xuất phát từ nguyên nhân, mục đích riêng có tầm ảnh hưởng khác với kinh tế, trị nên quy định pháp luật có khác hình thức này: Vay nợ nước Hiện nay, vay nợ nước chủ yếu tiến hành hoạt động vay nợ hai chủ thể Chính Phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1 Nợ phủ Theo quy định Luật quản lý nợ công năm 2010, nợ nước phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ.” Theo Khoản Điều Nghị định 141/2003/NĐ- CP, Chính phủ chủ thể có thẩm quyền định vay nợ nước theo nhiệm vụ chi dự toán ngân sách nhà nước để phê duyệt kì họp Quốc hội phối hợp trợ giúp Bộ tài quan tài khác Đồng thời Chính phủ đưa kế hoạch huy động vốn vay quản lý,sử dụng vốn vay cho phù hợp Các hình thức vay nợ Chính phủ : Chính phủ tiến hành vay nợ nước thông qua việc phát hành công cụ nợ kí kết thỏa thuận vay phạm vi tổng mức, cấu vay, trả nợ hàng năm Chính phủ Quốc hội định 1.1.1 Chính phủ vay nợ việc phát hành công cụ nợ Công cụ nợ hiểu : tín phiếu, trái phiếu, hối phiếu, công trái công cụ khác làm phát sinh nghĩa vụ trả nợ Trong đó, hoạt động huy động vốn vay có hiệu trọng hoạt động phát hành trái phiếu * Trái phiếu phủ loại trái phiếu Bộ Tài phát hành nhằm huy động vốn cho ngân sách nhà nước huy động vốn cho công trình, dự án đầu tư cụ thể Trái phiếu Chính phủ chia thành nhiều loại khác tùy thuộc mục đích sử dụng loại: - Tín phiếu kho bạc: loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn năm Kho bạc nhà nước phát hành nhằm phát triển thị trường tiền tệ huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước năm tài Loại tín Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 phiếu phát hành thông qua hình thức đấu thầu tổ chức Tín dụng, công ty bảo hiểm, quỹ bảo hiểm, quỹ đầu tư trường hợp định Ngân hàng nhà nước mua tín phiếu kho bạc Hoạt động phát hành tín phiếu kho bạc Chính phủ giao cho Bộ tài đảm nhiệm, số trường hợp, Bộ tài ủy thác cho Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại tiến hành hoạt động phát hành toán tín phiếu - Trái phiếu kho bạc: loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn từ năm trở lên, Kho bạc nhà nước phát hành để huy động vốn bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội định Mặc dù kho bạc nhà nước phát hành, trái phiếu Kho bạc có nhiều phương thức phát hành khác bán lẻ, thông qua giao dịch đấu thầu sàn giao dịch chứng khoán, đại lý phát hành… Như vậy, với phương thức phát hành đa dạng có tính phổ biến nhiều hơn, trái phiếu kho bạc hình thức vay có hiệu cao Chính phủ - Trái phiếu công trình trung ương: loại trái phiếu Chính phủ có kỳ hạn từ 01 năm trở lên Kho bạc Nhà nước phát hành, nhằm huy động vốn theo định Thủ tướng Chính phủ, cho dự án thuộc nguồn vốn đầu tư ngân sách trung ương, ghi kế hoạch chưa bố trí vốn ngân sách năm Do mục đích nhằm huy động vốn vào Ngân sách nhà nước để chi cho công trình Chính phủ phê duyệt nên việc tiến hành hoạt động phát hành trái phiếu công trình trung ương cần phải đáp ứng điều kiện : công trình đầu tư vốn nằm danh mục đầu tư trọng điểm hàng năm Chính phủ phương án phát hành, kế hoạch sử dụng vốn… phải thực dựa định Thủ tướng Chính phủ sở đề án Bộ tài chủ trì xây dựng Trái phiếu công trình xây dựng trung ương phát hành theo phương thức bán lẻ qua hệ thống Kho bạc nhà nước, đấu thầu bảo lãnh phát hành Việc toán, chi trả gốc lãi cho trái phiếu đến hạn tiến hành với trái phiếu kho bạc - Trái phiếu đầu tư : loại trái phiếu Chính phủ, có kỳ hạn từ 01 năm trở lên tổ chức tài nhà nước, tổ chức tài chính, tín dụng Thủ tướng Chính phủ định phát hành nhằm huy động vốn để đầu tư theo sách Chính phủ Trái phiếu đầu tư phát hành cho mục tiêu kinh tế tổng mức phát hành không vượt tiêu Chính phủ Thủ tướng phủ phê duyệt Trên cở sở định Chính phủ, Bộ tài thống với tổ chức phát hành đưa mức phát hành, thời điểm phát hành, mệnh giá phát hành, kì hạn… Bộ trưởng Bộ Tài định trần lãi suất phát hành trái phiếu Trái phiếu đầu tư trái phiếu nhằm thực mục đích kinh tế theo định Thủ tướng Chính phủ, khoản thu từ phát hành trái phiếu theo dõi riêng giám sát nghiêm ngặt Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 3 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 - Trái phiếu ngoại tệ: Đây loại trái phiếu đặc biệt,được Chính phủ quy định chặt chẽ, hoạt động phát hành trái phiếu ngoại tệ có ảnh hưởng lớn đến kinh tế đặc biệt tài đất nước Trái phiếu ngoại tệ loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn từ năm trở lên Bộ tài phát hành cho mục tiêu theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng tài định loại ngoại tệ cụ thể địa bàn cho đợt phát hành Ngoài ra, Chính phủ quy định điều kiện đối tượng mua đầu thầu trái phiếu nhằm đảm bảo hoạt động phát hành trái phiếu ngoại tệ có hiệu , mục đích, không bị lợi dụng để làm lũng loạn thị trường tiền tệ nước - Công trái xây dựng tổ quốc : Công trái xây dựng Tổ quốc Chính phủ phát hành nhằm huy động nguồn vốn nhân dân để đầu tư xây dựng công trình quan trọng quốc gia công trình thiết yếu khác phục vụ sản xuất, đời sống, tạo sở vật chất, kỹ thuật cho đất nước 1.1.2 Vay thỏa thuận vay: hình thức phủ vay thông qua ký kết thỏa thuận với ngân hàng thương mại 1.2 Nợ quyền địa phương : Nợ quyền địa phương nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Mục đích vay quyền địa phương: vay để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng có nhu cầu cấp bách thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo theo quy định Luật ngân sách nhà nước đầu tư vào dự án có khả hoàn vốn địa phương Các hình thức vay quyền địa phương : chủ yếu phát hành trái phiếu ủy quyền phát hành trái phiếu , hình thức vay thỏa thuận vay áp dụng không phổ biến hiệu phát hành trái phiếu * Điều kiện vay Ủy ban nhân dân tỉnh : Để vay khoản vay địa bàn tỉnh, dự án, hạng mục công trình cần đầu tư vốn phải đáp ứng điều kiện sau : - Đối với khoản vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thuộc nhiệm vụ chi Ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách nhà nước : + Dự án hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật có liên quan, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm năm Hội đồng nhân dân cấp định; + Đề án phát hành trái phiếu, kế hoạch sử dụng vốn vay, trả nợ Hội đồng nhân dân cấp thông qua Bộ Tài chấp thuận văn bản; + Trị giá khoản vay, phát hành trái phiếu nước phải hạn mức vay ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước; + Đối với dự án vay lại vốn nước phải đáp ứng điều kiện vay lại vốn theo quy định Luật quản lý công nợ 2009 - Đối với dự án có khả hoán vốn địa phương: Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 + Dự án hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật có liên quan, quan có thẩm quyền xác định có khả thu hồi vốn; + Đề án phát hành trái phiếu để đầu tư vào dự án Bộ Tài thẩm định chấp thuận văn * Hoạt động phát hành trái phiếu quyền địa phương: Trái phiếu quyền địa phương loại trái phiếu đầu tư có kì hạn từ năm trở lên ủy ban nhân dân cấp tỉnh uỷ quyền cho Kho bạc Nhà nước tổ chức tài chính, tín dụng địa bàn phát hành, nhằm huy động vốn cho dự án, công trình thuộc nguồn vốn đầu tư ngân sách địa phương, ghi kế hoạch chưa bố trí vốn ngân sách năm Để phát hành trái phiếu quyền địa phương : dự án công trình thuộc danh mục đầu tư kế hoạch đầu tư năm Hội đồng nhân dân tỉnh định kế hoạch phát hành trái phiếu, kế hoạch sử dụng phải Hội đồng nhân dân thông qua Bộ trưởng Bộ tài chấp thuận văn đồng thời phải đảm bảo quy định giới hạn vay cho phép ( mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không quán 30% vốn đầu tư xây dựng bản… trừ Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh ) Trái phiếu quyền địa phương không phát hành hình thức bán lẻ mà phát hành theo phương đấu thầu, bảo lãnh phát hành đại lý phát hành Các khoản thu từ phát hành trái phiếu địa phương ghi thu vào ngân sách cấp tỉnh để chi cho công trình duyệt Các tổ chức tài chính, tín dụng nhận ủy thác Bộ Tài có nhiệm vụ toán gốc, lãi trái phiếu cho chủ sở hữu trái phiếu đến hạn trái phiếu địa phương phát hành Vay nợ nước Khác với khoản vay nợ nước, vay nợ nước Chính phủ quan Trung ương – thực mà tham gia quan nhà nước địa phương Điều xuất phát từ tính chất đại diện quan nhà nước tham gia vào quan hệ quốc tế chức quan nhà nước tổ chức máy nước ta Theo đó, vay nợ nước thu ngân sách nhà nước hiểu khoản vay Chính Phủ quy định Khoản Điều Quy chế quản lý vay trả nợ nước (Ban hành kèm theo Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2005 Chính phủ), theo đó: “Vay nước Chính phủ khoản vay ưu đãi hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay thương mại tín dụng xuất vay từ thị trường vốn quốc tế (dưới hình thức phát hành trái phiếu nước ngoài), quan uỷ quyền Nhà nước Chính phủ Việt Nam ký vay danh nghĩa Nhà nước Chính phủ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với người cho vay nước ngoài.” Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 2.1 Phân loại Theo khoản Điều 21 Luật quản lý nợ công năm 2009: “Chính phủ vay nước thông qua phát hành trái phiếu quốc tế Chính phủ thỏa thuận vay” 2.1.1 Phát hành trái phiếu quốc tế: Đây hoạt động vay phủ thông qua việc phát hành trái phiếu vào thị trường vốn quốc tế - Điều kiện vay : Điều 21 Luật QLNC có quy định điều kiện phát hành trái phiếu quốc tế Chính Phủ (Bộ Tài quan phát hành) + Chương trình, dự án sử dụng vốn từ phát hành trái phiếu quốc tế xác định trọng điểm quốc gia; chương trình, dự án đầu tư có hiệu quả, hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư quy định pháp luật có liên quan; +Đáp ứng điều kiện quy định nghị Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế; + Hồ sơ pháp lý cho việc phát hành trái phiếu quốc tế hoàn thành theo quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế; + Điều kiện thị trường quốc tế thuận lợi, bảo đảm thành công với chi phí hợp lý 2.1.2 Vay theo thỏa thuận vay 2.1.2.1 Vay ODA Vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) khoản vay nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố không hoàn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay không ràng buộc (Khoản 13 Điều Luật quản lý nợ công) Trong hình thức hỗ trợ cho vay ODA bao gồm (Khoản Điều Quy chế Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức) : - ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ; - ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm "yếu tố không hoàn lại" (còn gọi "thành tố hỗ trợ") đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; - ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có "yếu tố không hoàn lại" đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc Điều kiện vay: Hiện xem, nguồn vốn vay ODA đóng vai trò quan trọng khoản thu từ vay nợ nước ngân sách nhà nước Do khoản vay ODA thường có tính chất hỗ trợ nước phát triển Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 nước phát triển nên nhìn chung điều kiện khoản vay vốn ODA phụ thuộc vào điều kiện nước chấp nhận cho vay đặt Mục đích sử dụng: - Vốn ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực (Theo Điều Quy chế Quản lý, sử dụng nguồn ODA) + Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoá đói, giảm nghèo + Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại + Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) + Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên + Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ 2.1.2.2 Vay ưu đãi: Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA Mục đích sử dụng khoản vay ưu đãi tương tự khoản vay ODA 2.1.2.3 Vay thương mại nước ngoài: Vay thương mại nước ngoài: khoản vay nước Việt Nam vay ODA (Khoản Điều Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngoài) Tùy theo nhu cầu vốn đầu tư phát triển, Chính phủ huy động nguồn vốn vay thương mại nước thông qua hình thức vay trực tiếp vay tài chính, vay tín dụng xuất khẩu, phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn quốc tế hình thức phù hợp khác, khuôn khổ hạn mức vay thương mại hàng năm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Khoản Điều 11 Quy chế quản lý vay trả nợ nước ngoài) Điều kiện vay: Đến chưa có quy định pháp luật cụ thể quy định điều kiện để tiến hành vay thương mại Pháp luật nên có điều kiện cụ thể đặt việc vay thương mại, khoản vay thường kèm với lãi suất lớn điều kiện thương mại khác, không đặt điều kiện dễ dẫn đến tình trạng ạt triển khai định vay thương mại, để lại lượng lãi lớn đặt áp lực kinh tế nên hệ sau Mục đích sử dụng khoản vay: theo quy định Khoản Điều 11 Quy chế quản lý vay trả nợ nước mục đích vay thương mại nước là: + Cho vay lại chương trình, dự án đầu tư phát triển trọng điểm Nhà nước có nhu cầu nhập thiết bị, công nghệ, có khả hoàn vốn trực tiếp trả nợ vay + Để đảo nợ nước Chính phủ theo nguyên tắc đảm bảo có lợi với chi phí thấp cho ngân sách nhà nước Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 2.2 Các quan quản lý việc vay nợ nước ngoài: Chính phủ thống quản lý có phân công phân nhiệm cho bộ, ngành liên quan, cụ thể là: + Bộ Kế hoạch Đầu tư với vai trò ký kết hiệp định khung giám sát hiệu sử dụng vốn ODA; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam với vai trò ký kết hiệp định vay cụ thể với WB ADB; Bộ Tài với vai trò ký kết hiệp định vay cụ thể với Chính phủ tổ chức tài quốc tế khác, đại diện cho Người vay Nhà nước, Chính phủ Hiệp định vay (trừ Hiệp định vay Ngân hàng Nhà nước ký kết quy định người đại diện Thống đốc Ngân hàng Nhà nước) + Đối với vay thương mại, kể phát hành trái phiếu quốc tế: Bộ Tài thay mặt Chính phủ ký kết phát hành Bộ Tài quan cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chịu trách nhiệm giám sát khoản vay nước doanh nghiệp theo phương thức tự vay tự trả 2.3 Trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động vay nợ phủ Quốc Hội nắm quyền giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý nợ công chung, bao gồm khoản vay nợ nước Chính Phủ Và Theo Điều 33 Quy chế quản lý vay trả nợ nước trách nhiệm giám sát kiểm tra thuộc quan sau: - Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận sử dụng vốn vay nước thuộc phạm vi quản lý - Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư Văn phòng Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ Bộ, ngành, địa phương công tác kiểm tra giám sát, đồng thời theo chức trực tiếp tiến hành kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn vay nước Chính phủ việc thực nghĩa vụ đơn vị sử dụng vốn vay nước theo quy định thoả thuận vay nước thoả thuận cho vay lại - Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan chủ quản chịu trách nhiệm thực việc kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công trình xây dựng sử dụng vốn vay nước theo quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng Nhận xét chung quy định pháp luật thu ngân sách từ vay nợ Nhìn chung, quy định pháp luật hoạt động thu ngân sách từ vay nợ tương đối hoàn chỉnh đồng Ngoài nghị định phủ quy định vay nợ nước vay nợ nước luật quản lý nợ công ban hành 2009, tạo nên chế vay nợ chặt chẽ Các quy định pháp luật đạt thành tựu sau đây: Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 + Đã có quy định cụ thể nhiệm vụ chức quan lĩnh vực quản lý nợ + Đã phân công công việc kiểm tra giám sát báo cáo việc sử dụng nợ hợp lý cho quan chuyên ngành địa phương cụ thể + Đã đưa mục đích sử dụng khoản vay nợ cách công khai + Đã ban hành quy chế công cụ nợ thỏa thuận vay cách tương đối rõ ràng Nhưng bên cạnh điểm đạt pháp luật điểm hạn chế: + Chưa có quy định cụ thể điều kiện vay thử tục vay nợ thương mại nước Đây khoản vay thường chịu lãi lớn phải kèm với điều kiện thương mại khác, điều kiện đặt dễ dẫn tới tình trạng vay ạt, cần thấy thấy có khả vay đặt vấn đề vay, điều ảnh hưởng không tốt tới kinh tế sau, tới hạn trả mà khả trả, phải đáo nợ nhiều lần + Việc kiểm tra giám sát có phân công chung chung dàn trải chưa cụ thể, theo quan điểm cá nhân nên thành lập ban kiểm tra giám sát, việc tham nhũng cắt xén vốn vay VN phổ biến, có quan chuyên trác việc sử dụng vốn vay mục đích III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY NỢ CỦA VIỆT NAM Những thành tựu đạt Thời gian qua, nguồn thu từ vay nợ đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối ngân sách Nhà nước (vốn vay Chính phủ chiếm khoảng 17% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước khoảng 5% GDP (năm 2009 6,9%)) Hiện tại, nợ công Việt Nam giới hạn an toàn, phần lớn khoản vay nước Chính phủ có kỳ hạn dài, lãi suất cố định ưu đãi Hoạt động huy động vốn nước Chính phủ thông qua phát hành tín phiếu, trái phiếu Chính phủ giúp hình thành thị trường trái phiếu phủ nước Trái phiếu phủ niêm yết giao dịch thị trường chứng khoán góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu Chính phủ nói riêng phát triển thị trường vốn nước nói chung Theo Bộ Tài chính, năm 2009, số vốn huy động trái phiếu phủ cho ngân sách vào khoảng 20.000 tỉ đồng Bên cạnh đó, Bộ Tài huy động 470 triệu đô la Mỹ trái phiếu ngoại tệ thị trường nước Các địa phương phát hành trái phiếu để huy động vốn phục vụ cho việc xây dựng công trình sở vật chất hạ tầng địa phương Hiện nay, Hà nội TP.HCM hai địa phương thực phát hành trái phiếu quyền địa phương thường xuyên, với số lượng lớn Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 - Vay nợ nước Việt Nam tính đến thời điểm chủ yếu vốn ODA với lãi suất thấp thời gian cho vay dài, tỷ lệ vay thương mại không đáng kể Các số an toàn nợ nước cho thấy VN nằm giới hạn an toàn khó có khả xảy khủng hoảng nợ giống nước vướng phải Mexico, Argentina hay Thái Lan Vốn ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng vốn đầu tư Nhà nước dành cho đầu tư phát triển Trong thời kỳ từ 1993 – 2005 nguồn vốn chiếm 11% tổng vốn đầu tư xã hội chiếm 20% tổng vốn đầu tư Nhà nước Trong thời gian gần vốn ODA qua năm ổn định mức gần tỷ USD/năm nguồn vốn đầu tư Nhà nước ngày tăng cho thấy tín hiệu tốt nội lực kinh tế có xu hướng giảm bớt phụ thuộc vào vốn hỗ trợ phát triển Nguồn vốn vay ODA chia thành loại viện trợ không hoàn lại vốn vay ưu đãi Đối với Việt Nam, năm đầu giai đoạn đổi với xuất phát điểm nước nghèo lạc hậu nên chủ yếu hỗ trợ dạng viện trợ không hoàn lại, nhiên với phát triển kinh tế quy mô mở rộng vốn ODA phần vốn vay ưu đãi ngày chiếm tỉ trọng nguồn vốn vay - Trong công tác quản lý nợ, văn pháp lý ngày hoàn thiện, đồng tiến gần đến chuẩn mực thông lệ quốc tế, lĩnh vực quản lý nợ nước Trên sở đó, Chính phủ thực nguyên tắc thống quản lý nợ Chính phủ, nợ quốc gia sở phân công, xác định trách nhiệm rõ ràng quan quản lý Những hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động thu ngân sách nhà nước từ vay nợ hạn chế tồn như: Một thị trường trái phiếu nước phát triển hạn chế, giai đoạn đầu với tồn thị trường trái phiếu phủ Thực tế cho thấy tỷ lệ huy động vốn thông qua trái phiếu thấp, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế tiềm xã hội Dư nợ trái phiếu thấp (khoảng 7% GDP) so với thị trường khu vực (Trung Quốc 21%, Thái Lan 33%, Malaysia 62%) Thị trường trái phiếu Chính phủ thiếu chế giao dịch có khả cung cấp khoản cho trái phiếu Chính phủ nhà tạo lập thị trường, hợp đồng mua lại Trái phiếu Chính phủ phát hành với khối lượng giá trị niêm yết lớn, người nắm giữ trái phiếu Chính phủ thị trường sơ cấp nhà đầu tư có tổ chức (trừ đợt phát hành riêng lẻ qua hệ thống Kho bạc) Nhu cầu giao dịch phát sinh giao dịch lớn mang tính tương thích thời điểm, hạn chế tính khoản trái phiếu Theo Bộ Tài chính, năm 2009, nhu cầu huy động vốn trái phiếu phủ cho ngân sách vào khoảng 200.000 tỉ đồng Song, tổng khối lượng trái phiếu phủ phát hành năm khoảng 20.000 tỉ đồng, đạt 14% kế hoạch đề Trong đó, lượng trái phiếu phủ đến hạn Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 10 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 gần tương đương, Chính phủ không huy động thêm vốn Trái phiếu quyền địa phương chưa phát triển, số lượng địa phương thực vay thông qua phát hành trái phiếu khiêm tốn (đến năm 2009 có địa phương) Hàng hoá giao dịch thị trường trái phiếu chủ yếu Trái phiếu Chính phủ nên chưa tạo sức hấp dẫn cho nhà đầu tư Hai công tác huy động vốn ODA thụ động, nhiều khoản vay ODA gắn với ràng buộc làm tăng chi phí đầu vào (nhiều dự án phải lúc thực hệ thống thủ tục: thủ tục giải vấn đề nội nước, thủ tục với nhà tài trợ, gia tăng chi phí chuẩn bị dự án, chi phí đầu tư lạm phát thời gian bị kéo dài) Ba phân bổ vốn vay dàn trải; chủ trương huy động sử dụng vốn cần gắn kết với ngưỡng an toàn nợ; hiệu sử dụng vốn vay chưa cao, chưa quản lý giám sát chặt chẽ Bốn tiêu nợ tầm kiểm soát số rủi ro thị trường cần tính toán đo lường xác hơn; rủi ro tín dụng chưa phản ánh phí cho vay lại phí bảo lãnh Chính phủ Việc đánh giá số an toàn nợ nước thấy tính khoản thời điểm mà chưa dự báo tới khả khủng hoảng nợ tương lai Năm quyền hạn quản lý quan chồng chéo; lực cán cần cải thiện Hiện nay, chưa hình thành máy quản lý nợ chuyên nghiệp, có chức quản lý thống nợ nước nước Do phân tán đầu mối nên việc tổng hợp thông tin nợ thiếu xác không kịp thời IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý thu ngân sách từ vay nợ, cụ thể sau: Cần quy định chặt chẽ điều kiện vay nợ, mục đích sử dụng loại vốn vay - Hoàn thiện quy định thủ tục tiến hành vay cho vừa bảo đảm nhanh chóng phải chặt chẽ kiểm tra, giám sát rõ ràng - Tăng cường chế phối hợp quan việc thực vay nợ, kiểm tra, giám sát vay nợ sử dụng vốn vay - Pháp luật nên quy định quan có chức kiểm tra, giám sát việc thực vay nợ việc sử dụng loại vốn vay Thứ hai, công tác áp dụng pháp luật, cần: - Bảo đảm an toàn, bền vững nợ, vay nợ ngưỡng an toàn Các quan tiến hành vay phải định kỳ báo cáo phủ quốc hội - Tăng cường công tác quản lý rủi ro: Xây dựng chế quản lý rủi ro, theo dõi toàn diện loại rủi ro, xây dựng tiêu giám sát, thực linh hoạt giáo dịch xử lý rủi ro Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 11 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 - Tăng cường phát triển thị trường vốn nước đồng thời tăng tỷ trọng nợ nước - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế: Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu Chính phủ thị trường quốc tế; tạo kênh cập nhật thông tin kinh tế vĩ mô, nợ công, nợ nước quốc gia; tích cực cập nhật tin tức liệu thị trường từ cổng thông tin tài quốc tế; học hỏi kinh nghiệm quản lý xây dựng sách từ tổ chức quốc tế có uy tín, quốc gia thành công công tác quản lý nợ; nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 12 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb.CAND, Hà Nội, 2005 Luật ngân sách nhà nước 2002 Luật quản lý nợ công 2009 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2005 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý vay trả nợ nước Nghị định Chính Phủ số 141/2003/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2003 việc phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu phủ bảo lành trái phiếu quyền địa phương Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nghị định số 53/2009/NĐ-CP ngày 04 tháng 06 năm 2009 Phát hành trái phiếu quốc tế Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 13 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 MỤC LỤC I.LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ 1.Khái niệm thu ngân sách từ khoản vay nợ 2.Phân loại thu ngân sách nhà nước từ khoản vay nợ 3.Vai trò hoạt động thu ngân sách từ vay nợ .1 II.QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ .2 1.Vay nợ nước 1.1.1 Chính phủ vay nợ việc phát hành công cụ nợ 1.1.2 Vay thỏa thuận vay: hình thức phủ vay thông qua ký kết thỏa thuận với ngân hàng thương mại 2.Vay nợ nước 2.1.Phân loại 2.1.1 Phát hành trái phiếu quốc tế: + Điều kiện thị trường quốc tế thuận lợi, bảo đảm thành công với chi phí hợp lý 2.1.2.1 Vay ODA 2.1.2.3 Vay thương mại nước ngoài: 2.2 Các quan quản lý việc vay nợ nước ngoài: 2.3 Trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động vay nợ phủ Nhận xét chung quy định pháp luật thu ngân sách từ vay nợ III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY NỢ CỦA VIỆT NAM Những thành tựu đạt Những hạn chế 10 IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 14 [...]... sách từ các khoản vay nợ 1 2.Phân loại thu ngân sách nhà nước từ các khoản vay nợ 1 3.Vai trò của hoạt động thu ngân sách từ vay nợ .1 II .QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ .2 1 .Vay nợ trong nước 2 1.1.1 Chính phủ vay nợ bằng việc phát hành các công cụ nợ 2 1.1.2 Vay bằng thỏa thu n vay: là hình thức chính phủ vay thông qua ký kết các thỏa thu n... kiểm tra giám sát hoạt động vay nợ của chính phủ 8 3 Nhận xét chung về quy định của pháp luật về thu ngân sách từ vay nợ 8 III.THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY NỢ CỦA VIỆT NAM 9 1 Những thành tựu đạt được 9 2 Những hạn chế 10 IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY 11 TÀI LIỆU... khung pháp lý về thu ngân sách từ vay nợ, cụ thể như sau: Cần quy định chặt chẽ về điều kiện vay nợ, mục đích sử dụng các loại vốn vay - Hoàn thiện các quy định về thủ tục tiến hành vay sao cho vừa bảo đảm sự nhanh chóng nhưng vẫn phải chặt chẽ và có thể được kiểm tra, giám sát rõ ràng - Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện vay nợ, kiểm tra, giám sát vay nợ và sử dụng vốn vay. .. Nxb.CAND, Hà Nội, 2005 2 Luật ngân sách nhà nước 2002 3 Luật quản lý nợ công 2009 4 Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 5 Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về ban hành Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài 6 Nghị định của Chính Phủ số 141/2003/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2003 về việc phát hành... chính quy n địa phương 7 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ về ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 8 Nghị định số 53/2009/NĐ-CP ngày 04 tháng 06 năm 2009 về Phát hành trái phiếu quốc tế Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 3 13 Bài tập nhóm tháng 1 môn Luật Tài chính Đề số 09 MỤC LỤC I.LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU NGÂN SÁCH TỪ VAY NỢ 1 1.Khái niệm thu ngân sách. .. thực hiện vay nợ, kiểm tra, giám sát vay nợ và sử dụng vốn vay - Pháp luật nên quy định về một cơ quan có chức năng kiểm tra, giám sát việc thực hiện vay nợ và việc sử dụng các loại vốn vay Thứ hai, về công tác áp dụng pháp luật, cần: - Bảo đảm an toàn, bền vững nợ, chỉ được vay nợ trong ngưỡng an toàn Các cơ quan tiến hành vay phải định kỳ báo cáo chính phủ và quốc hội - Tăng cường công tác quản lý... trường từ các cổng thông tin tài chính quốc tế; học hỏi kinh nghiệm quản lý và xây dựng chính sách từ các tổ chức quốc tế có uy tín, các quốc gia thành công trong công tác quản lý nợ; nghiên cứu để từng bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 3 12 Bài tập nhóm tháng 1 môn Luật Tài chính Đề số 09 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật ngân sách. .. lai Năm là quy n hạn quản lý của các cơ quan còn chồng chéo; năng lực cán bộ cần được cải thiện Hiện nay, chưa hình thành được bộ máy quản lý nợ chuyên nghiệp, có chức năng quản lý thống nhất cả nợ trong nước và ngoài nước Do phân tán các đầu mối nên việc tổng hợp các thông tin về nợ thiếu chính xác và không kịp thời IV PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ CÁC KHOẢN VAY Thứ nhất,... qua ký kết các thỏa thu n với các ngân hàng thương mại 4 2 .Vay nợ nước ngoài 5 2.1.Phân loại 6 2.1.1 Phát hành trái phiếu quốc tế: 6 + Điều kiện thị trường quốc tế thu n lợi, bảo đảm thành công với chi phí hợp lý 6 2.1.2.1 Vay ODA 6 2.1.2.3 Vay thương mại nước ngoài: 7 2.2 Các cơ quan quản lý việc vay nợ nước ngoài: 8 2.3 Trách nhiệm... dịch xử lý rủi ro Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 3 11 Bài tập nhóm tháng 1 môn Luật Tài chính Đề số 09 - Tăng cường phát triển thị trường vốn trong nước đồng thời tăng tỷ trọng nợ trong nước - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế: Tăng cường quảng bá, giới thiệu trái phiếu Chính phủ trên thị trường quốc tế; tạo các kênh cập nhật thông tin về kinh tế vĩ mô, nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia; tích cực ... vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước năm tài Loại tín Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 phiếu phát hành thông qua hình thức đấu thầu tổ chức Tín... phát hành trái phiếu theo dõi riêng giám sát nghiêm ngặt Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm 3 Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 - Trái phiếu ngoại tệ: Đây loại trái phiếu đặc biệt,được... lý công nợ 2009 - Đối với dự án có khả hoán vốn địa phương: Khoa pháp luật Kinh tế-KT32E1- Nhóm Bài tập nhóm tháng môn Luật Tài Đề số 09 + Dự án hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật