“ Nếu nói về hoạt động xây dựng pháp luật về thực chất là đề cập việc xây dựng và ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cá nhân có thẩm q
Trang 1A, ĐẶT VẤN ĐỀ:
Pháp luật là công cụ đẻ nhà nước qunar lí xã hội và thực hiện các chức năng khác của mình.Pháp luật là công cụ tối ưu khi nó phản ánh đúng với thực tế và ngược lại.Chính vì vậy mà việc xây dựng pháp luật có ý nghĩa vô cùng quan trọng đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay.
Chính vì vậy em chọn đề tài: Phân tích Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động củaxây dựng pháp luật và thực tiễn xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay” Do hạn chế về kiến thức và tài liệu tham khảo
nên em không tránh khỏi sai sót mong thầy góp ý để bài làm của em hoàn thiện hơn.
B, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:
I, Một số vấn đề lí luận về xây dựng pháp luật:
1, Khái niệm xây dựng pháp luật:
Xây dựng pháp luật là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm tạo ra công cụ, phương tiện, hữu hiệu phục vụ công tác quản lí nhà nước, quản lí xã hội
Nói một cách khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động soạn thảo, ban hành các luật, văn bản pháp luật, bao gồm từ không nghiên cứu, soạn thảo và công
bố văn bản “ Nếu nói về hoạt động xây dựng pháp luật về thực chất là đề cập việc xây dựng và ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cá nhân có thẩm quyền ở trung ương và địa phương”
2 Chủ thể của hoạt động xây dựng pháp luật:
Trang 2Xét về mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm không chỉ các cơ quan chính quyền nhà nước , các nhà chức trách có thẩm quyền,mà còn có các tổ chức đoàn thể xã hội được giao những nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước nhân dân là chủ thể rộng rãi của hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân đóng góp
ý kiến vào việc xây dựng văn bản pháp luật, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn bản cho phù hợp với thực tế cuộc sống
II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động của xây dựng pháp luật :
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Trong phân này chúng tôi chỉ đề cập đến sự ảnh hưởng của các yếu tố: Kỷ năng soạn thảo các dự
ản luật, dư luận xã hội và thông tin đại chúng
1 Kỹ năng soạn thảo các dự án luật.
Thực tế cho thấy, việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, nhất
là các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật ở nước ta trong thời gian qua, mặc dù
số lượng lớn, nhưng còn có những hạn chế nhất định; nhiều văn bản chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, thậm chí mâu thuẫn nhau làm cho hiệu quả điều chỉnh phá luật bị hạn chế rất nhiều Bên cạnh đó, chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật chưa được cao, thiếu tính chặt chẽ và hiệu quả Trình độ lập pháp chưa theo kịp sự chuyển biến nhanh chóng của thực tiễn đời sống xã hội nên đã không tiên liệu, dự báo được hết những sự kiện tình huống pháp lý có thể xẩy ra trong thực tế xã hội Từ đó dẫn đến tình trạng có những quy phạp pháp luật được ban hành không phù hợp hoặc nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sỗng
xã hội, không phát huy được hết hiệu lực trong thực tế cuộc sống
Trang 3Chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể là tính khả thi, hiệu lực và hiệu quả của văn bản quy phạp pháp luật được ban hành phụ thuộc rất nhiều vào kỹ năng soạn thảo các dự án luật Vì vậy, đây là yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề này lien quan đến các khía cạnh cụ thể sau đây:
- Nhận thức của các chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật về tầm quan trọng, sự cần thiết của văn bản pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đúng đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời sẽ quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, sự hang hái nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm của các chủ thể khi tham gia vào các hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình sự nhân thức này tác động đến kỹ năng soạn thảo
và chất lượng của các văn bản luật ban hành
- Trình độ hiểu biết xã hội am hiểu nhất định của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật về lĩnh vực quan hệ xã hội đang cần có pháp luật điều chỉnh có tác động rất quan trọng Nếu các chủ thể có được sự hiểu biết đầy đủ sâu sắc về các mặt, các lĩnh vực cụ thể của lĩnh vực quan hệ xã hội đang cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn tại của các vấn đề cho đến các nhân tố văn hóa – xã hội đang tác động đến vấn đề đó… thì hộ sẽ đưa ra các quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dữ liệu được những khả năng, tình huống có thể phát sinh trong tương lai mà đưa ra những quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, sự hiểu biết hời hợt, nông cạn là nguyên nhân làm cho văn bản pháp luật có thể bị xa rời thực tiễn, không phát huy được tác dụng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội
- Tri thức, hiểu biết pháp luật và ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia xây dựng pháp luật là cái tác đông mạnh mẽ đến chất lượng văn bản pháp luật được ban hành Nó là cơ sở để các chủ thể nêu lên sang kiến luật, phân tích hình thức,
Trang 4nội dung cấu trúc của các dự thảo quy phạp pháp luật đã hợp lý chưa, chỉ ra tính hợp hiến hay không hợp hiến, sự trùng lặp hay không trùng lặp với những văn bản
đã được ban hành, đã bao quát được hết khả năng có thể hay còn bộc lộ những khe
hở nào đó… Những điểm này, khi được chú trọng xem xét trong quá trình soạn thảo dự án luật sẽ ra đời văn bản pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, sự chồng chéo thiếu đồng bộ là chuyện có thể nhìn thấy trước
- Hoạt động của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan chuyên trách soạn thảo và cơ quant ham gia phối hợp cũng có tác động không nhỏ đến chất lượng văn bản dự thảo luật Về nguyên tắc, cơ quan chuyên trách phải hoạt động độc lập thì mới đảm bảo tính khách quan, vô tư của các quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “ Vừa đá bóng, vừa thổi còi” Sự tham vấn ý kiến của của các cơ quan khác là rất cần thiết nhằm khắc phục sự cảm tính tùy tiện Tham khảo các văn bản luật ở nước ngoài ở lĩnh vực lien quan cũng rất quan trọng, nhưng chỉ là tham khảo, tránh lập khuôn, máy móc vì mỗi đất nước có nền kinh tế văn hóa, xã hội khác nhau
Thực tế chỉ ra rằng, trong một số trường hợp, pháp luật được ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu của cuộc sống chính vì kỹ năng soạn thảo luật của các chủ thể còn nhiều hạn chế, trình độ kiến thức hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật còn thấp chưa có các chuyên gia làm việc chuyên nghiệp trong lĩnh vực này Một số văn bản pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực nào thì giao cho ngành đó soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vô tư trong các chuẩn mực pháp luật.Tất cả những điều đó cần được khắc phục để có thể nâng cao hơn nữa chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật
2 Dư luận xã hội:
Dư luân xã hội là tập hợp các ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá của các nhóm xã hội hay của xã hội nói chung trươc những vấn đề mang tính thời sự,
Trang 5có lien đến lợi ích chung, thu hút được sự quan tâm của nhiều người và được thể hiện trong các nhận định hoặc hành động thực tiễn của họ
Trong bất kì xã hội nào, dư luận xã hội cũng đều có ảnh hưởng nhất định và trong nhiều trường hợp, còn có tác động mạnh mẽ đến quá trình chính trị, xã hội đến việc lãnh đạo và quản lí xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đóng vai trò là yếu tố điều hòa các mối quan hệ xã hội và điều chỉnh hành vi của con người Sức mạnh của dư luân xã hội được thể hiện ngay cả khi trong xã hội còn chưa xuất hiện các hiện tượng giai cấp nhà nước và pháp luật Trong xã hội nguyên thủy, mặc
dù dư luận xã hội chỉ tồn tại những tư cách những ý kiến, quan điểm, thái độ sự phán xét chung của cộng đồng người, nhưng nó đã giữ vai trò vừa là phương tiện giáo dục, vừa là phương tiện định hướng, điều tiết hành vi của con người Điều đáng sợ nhất đối với mỗi thành viên trong xã hội nguyên thủy là bị dư luận xã hội lên án, bị công đồng ruồng bỏ Khi khái quát về chế độ xã hôi nguyên thủy, Ph Ăng gen đã nhận xét rằng, trong chế độ xã hội này, “ Ngoài dư luận công chúng ra, không có một phương tiện cưỡng chế nào cả” Trong xã hội có giai cấp vai trò điều hòa các quan hệ xã hội của dư luận xã hội được thể hiện cùng với pháp luật Khi nói về pháp luật, theo C Mác, dư luận xã hội là “ Kết quả của việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội… Nhờ có các luận pháp chung do chính quyền nhà nước thì hành” Sự khẳng định của C Mac cho chúng ta chiếc chìa khóa để hiểu biết về cơ chế biến đổi cơ chế dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội và chỉ ra sự ảnh hưởng của dư luận xã hội đối với hoạt động xây dựng pháp luật
Dư luận xã hội có vai trò và tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, như kinh tế chính trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục…, trong số đó phải kể tới sự tác động, ảnh hưởng của dư luận xã hội đối với hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta hiện nay sự ảnh hưởng đó thể hiện trên các phương tiện sau:
Trang 6Thứ hai, dư luận xã hội là sự thể hiện lợi ích chung thông qua tiếng nói chung của
nhân dân, nên nó là điều kiện cần thiết để các tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ xã hội mở rộng nền dân chủ xã hội, tích cục tham gia vào hoạt động pháp luật Như đã nói ở trên các tầng lớp nhân dân là chủ thể rộng rãi của hoạt động xây dựng pháp luất.Hiến pháp của nhà nước ta đã khẳng định nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân đồng thời thiết lập cơ chế bảo đảm sao cho lợi ích của nhân dân
và luôn nằm dưới sự kiểm soát của nhân dân Dưới chế độ ta,nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức cơ bản là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là hình thức nhân dân trực tiếp thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình đây là hình thức hũ hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước, khả năng tham gia tích cực chủ động vào các hoạt động của nhà nước, trong đó có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện là hình thức cơ bản mà thông qua đó, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, vân hành theo quy định của hiến pháp Theo cơ chế này, nhân dân tạo ra
cơ quan đại diện Cơ quan đại diên trực tiếp tiếp nhân quyền lực về nhân dân nên còn được gọi là cơ quan quyền lực nhà nước, trong đó Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương
Thứ hai: Dư luận xã hội là nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa rất quan trọng và
thiết thực với quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật, đối với việc ban hành các quyết định của các ca nhân, nhà chúc trách có thẩm quyền Để có các văn bản pháp luật sat thực tế, các văn bản quản lí hành chính nhà nước đúng đắn, có tính khả thi cao, trước khi xây dựng, soạn thảo các dự án luật hay ban hành các quyết định, các cơ quan lập pháp, các cơ quan quản lí phải nắm bắt được thực trạng tư tưởng, tâm lí các đối tượng xã hội và văn bản pháp luật, quyết định nhăm vào Mọi chủ trương, chính sách pháp
Trang 7luật khó có thể trở thành hiện thực nếu không hợp long dân, không được nhân dân ủng hộ Khi đã có được các dự án luật, thông tin phản hồi lại càng quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trong quá trình triển khai thực hieenjj các văn bản pháp luật,
do nhiều yếu tố khó lường trước đều được bộc lộ qua du luận xã hội Dư luận xã hội là một trong những cơ sở thông tin phản hồi giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các văn bản quyết định phù hợp lòng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát hiện những thiếu hụt, những khe hở tronng các quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh kịp thời các văn bản pháp luật còn khiếm khuyết, tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật
Thứ ba, dư luận xã hội không mang tính pháp lý nhưng nó lại có sức mạnh rất
to lớn trong việc định hướng và điều chỉnh hành vi, hoạt động của các thành viên trong xã hội trong hoạt động xây dựng pháp luật,các cá nhân,nhà chức trachhs có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dưng pháp luật, cần phải biết lắng nge dư luận xã hội một cách nghiêm túc và phân tích nó một cách khoa học để có thể rút
ra được những kết luận chính xác về thực trạng của những lĩnh vực quan hệ xã hội đang càn có phapps luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước có thể ban hành pháp luật một cách kịp thời,đồng bộ và hiệu quả; tác động đúng phạm vi, đúng đối tượng cần điều chỉnh;góp phần tăng cường vai trò và hiệu lực của công tác quản lý xã hội bằng pháp luật
3.thông tin đại chúng:
Sự hoạt động của các phương tiện thông tin đai chúng như báo chí,phát thanh,truyền hình có tác động rất mạnh mẽ và quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật,thể hiện ở các điểm sau:
Trang 8Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ và đa dạng về các sự việc, sự kiện, hiện tượng pháp lý xảy ra trong hệ thống chính trị, xã hội, pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri của các đại biểu Quốc hội,Hội đồng nhân dân các cấp , đưa tin về các kỳ họp Quốc hội Qua đó, các phương tiện truyền thông tác động tới nhận thức của các chủ thể về tầm quan trọng của hoạt động xây dựng pháp luật, tạo cơ sở thông tin để các tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật
Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải những thông tin về chính sách pháp luật của nhà nước ,các dự thảo văn bản pháp luật mới, đư các thông tin đó đến được với đông đảo các tầng lớp nhân dân Thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận để các chủ thể của hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung , cấu trúc của văn bản pháp luât Đồng thời các phương tiện thông tin đại chúng đăngtải các thông tin phản hồi, các
ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các tầng lớp nhân dân cho xây dựng pháp luật Bằn cách tác động đó, thông tin nhà nước giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thông tin, xử lí và chọn lọc các ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật
- Các phượng tiện thông tin đại chúng có vai trò định hướng thông tin pháp luật, tạo thành các luồng dư luận tích cực phản ánh xây dựng pháp luật; ghóp phần đấu tranh chống lại các âm mưu phá hoại, các luật điệu tuyên truyền, xuyên tạc và bịa đặt các thế lực thù định về nội dung và bản chất hệ thống pháp luật của nhà nước ta; củng cố niềm tin của nhân dân vào bản chất ưu việt của hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa
II, THỰCTIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM:
Trang 91, Các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta ngày càng hoàn thiện và sát thực tế hơn:
Hệ thống pháp luật nước ta đang ngày càng hoàn thiện và có chất lượng cao hơn.Hầu hết các quan hệ xã hội đã được pháp luật phản ánh và điều chỉnh một cách
cụ thể hơn.Các văn bản pháp luật từ Hiến Pháp đến các văn bản dưới luật đếu được xây dựng dựa trên một nguyên tắc nhất định.Luật Ban Hành văn bản quy phạm pháp luật đã phản ánh cụ thể vấn đề thẩm quyền xây dựng, nội dung, hình thức văn bản quy phạm phạm pháp luật Làm cho việc xây đựng pháp luật được thống nhất
và hoàn thiện hơn về nội dung các văn bản quy phạm pháp luật
Nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp của dân tộc, hạn chế ý muốn chủ quan, duy ý chí Các quy định cảu pháp luật ngày càng thiets thực hơn với cuộc sống Các quy định pháp luật lỗi thời lạc hậu so với sự biến đổi của tình hình đất nước được thay thế bằng các quy định mới và ban hành them các quy định mới để phù hợp với các quan hệ xã hội phát sinh
Các chủ trương, chinhs sách của Đảng đã được thể chế hóa một cách sang tạo thành các quy định của pháp luật phù hợp với nguyên tắc Đảng lãnh đạo.Trong thời gian qua, nội dung các văn bản pháp luật đã bám sát nhiệm vụ cách mạng trong từng thời kỳ, thể chế hoá được nhiều đường lối, chính sách đổi mới của Đảng trên nhiều lĩnh vực Vì thế, nội dung của van bản pháp luật chứa đựng những tư duy pháp lý mới, làm cho luật, pháp lệnh trở thành phương tiện đầy hiệu lực để đưa đường lối, chính sách của Đảng vào cuộc sống, làm cho đường lối, chính sách của Đảng trở thành hiện thực Việc thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng thành các điều luật, pháp lệnh đã khắc phục được tình trạng “sao chép” giản đơn, máy móc Những tư duy chính trị - kinh tế mới trong cương lĩnh, trong nghị quyết
Trang 10của Đảng đã được thể chế hoá thành những quy tắc xử sự chung trong các trường hợp cụ thể, trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và quan tâm đến tính hiện thực của những quy phạm pháp luật Vì vậy, nói chung, nội dung của các dự án luật, pháp lệnh của nước ta thời gian qua so với trước đây đã chứa đựng nhiều nội dung mới
Trình độ lập pháp ngày càng cao Tính rõ rang và trong sang trong các quy định của pháp luật là tăng Các quy định có tính dự báo cao và ngày càng phù hợp hơn với thực tế hơn
2, Hạn chế trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta:
Mặc dù có nhiều tiến bộ, nhưng, theo đánh giá của Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5, khóa X, "Hệ thống thể chế, pháp luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc"
Thứ nhất, các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam hiện nay có thể nói đang
trong tình trạng vừa thừa vừa thiếu Các văn bản quy phạm pháp luật ra đời là để giải quyết, điều chỉnh các quan hệ, hành vi pháp lý nảy sinh trong xã hội Các quan
hệ, hành vi pháp lý phát triển đến đâu thì các văn bản quy phạm pháp luật phải được điều chỉnh đến đó Chỉ có như thế thì các quy định mới nhanh chóng đi vào cuộc sống, mới mang lại hiệu quả xã hội thiết thực Tuy nhiên, trên thực tế do hiểu không đúng về nhà nước pháp quyền, khi nhấn mạnh đến vai trò tối thượng của pháp luật, nhưng lại đồng nhất với việc có nhiều văn bản pháp luật được ban hành nên đang có tình hình muốn ban hành càng nhiều văn bản quy phạm pháp luật càng tốt, lĩnh vực nào, ngành nào cũng muốn có luật, pháp lệnh riêng của mình Do vậy, nhiều vấn đề xã hội tuy chưa đặt ra yêu cầu cần phải có những quy định điều chỉnh
có tính chất pháp lý, nhưng một số bộ, ngành, tổ chức xã hội vẫn xây dựng các dự