Pháp luật về đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHẠM MẠNH THẮNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Mạnh Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội” nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trường Đại học Mở Hà Nội để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu, phòng Sau Đại học, Khoa Luật - Trường Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn đến: Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ tơi suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song có mặt hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Mạnh Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 10 1.1 Những vấn đề chung đánh giá tác động môi trường 10 1.1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 10 1.1.2 Mục tiêu nguyên tắc đánh giá tác động môi trường 11 1.1.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 13 1.2 Những vấn đề chung pháp luật đánh giá tác động môi trường 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường 16 1.3 Pháp luật ĐTM số quốc gia giới .20 1.3.1 Pháp luật ĐTM Nhật Bản 21 1.3.2 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Hàn Quốc 21 1.3.3 Pháp luật đánh giá tác động môi trường Mỹ 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội 26 2.2 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường 28 2.3 Thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trường thành phố Hà Nội .43 2.3.1 Thực trạng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 43 2.3.2 Thực trạng thẩm định chất lượng báo cáo ĐTM .46 2.3.3 Thực trạng thực đánh giá tác động môi trường sau thẩm định .48 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trường thành phố Hà Nội 52 2.4.1 Những kết đạt 532 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân .53 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN 58 PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG .58 QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 58 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường .58 3.2 Giải pháp quy định chuyên môn trách nhiệm người lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ………………………………………………… 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực đánh giá tác động môi trường thành phố Hà Nội…………………………………………………………… 61 3.3.1 Đảm bảo tính độc lập hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường………………………………………………………………………………61 3.3.2 Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật báo cáo đánh giá tác động môi trường ……………………………………………………………………………………… 61 3.4 Các giải pháp tài cơng nghệ, kỹ thuật 62 3.4.1 Các giải pháp tài 62 3.4.2 Các giải pháp công nghệ kỹ thuật 63 3.5 Các giải pháp chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình đánh giá tác động môi trường 64 3.6 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông bảo vệ môi trường tới cộng đồng 65 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Bảo vệ môi trường BVMT Chủ nghĩa xã hội CNXH Cơng nghiệp hố, đại hố CNH, HĐH Đảng Cộng sản ĐCS Đánh giá tác động môi trường chiến lược ĐMC Đánh giá tác động môi trường ĐTM Hệ thống trị HTCT Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Kinh tế - xã hội KTXH Nhà xuất NXB Tài nguyên môi trường TN&MT Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Vấn đề bảo vệ môi trường mối quan tâm mang tính tồn cầu Nó vấn đề quan tâm nhất, đồng thời vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội Trong bối cảnh công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ vấn đề phát triển bền vững có vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng đến đời sống xã hội người tương lai Do đó, hoạt động sản xuất, kinh doanh có ảnh hưởng đến môi trường cần đánh giá cách trung thực, khách quan chặt chẽ Hiện nay, nước ta xảy hàng loạt vụ môi trường xảy bề tảng băng chìm, khắp đất nước có dự án đã, duyêt Và báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hình thức, “mẫu bánh vẻ” lên cho đẹp khơng riêng kinh tế nước nhà bị thiệt hại, ảnh hưởng đến quỹ đạo phát triển Mà khơng khác, nhân dân, người dân nằm vùng dự án, quanh vùng dự án người bị ảnh hưởng trực tiếp lợi một, thiệt hại xảy cố mười Việt Nam hòa bối cảnh phát triển vượt bậc công nghiệp 4.0 Nhưng phải đối mặt với nhiều thách thức khó khăn, tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động tiêu cực người tác động đến mơi trường Mặt khác, thiếu ý thức việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Việc giải vấn đề mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa vấn đề cấp thiết, nhiện vụ quan trọng cấp quản lý, doanh nghiệp mà trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Bởi lẽ, quốc gia mà ngược với xu hướng chung thời đại - trở nên lạc hậu bị cô lập, sớm hay muộn, bị loại bỏ đấu trường quốc tế Hơn thế, nước phát triển, lại trải qua chiến tranh tàn khốc, ác liệt, việc chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới lại cần thiết hết Trong trình hội nhập, với nội lực dồi sẵn có với ngoại lực - tạo thời phát triển kinh tế Và dự án phát triển kinh tế điều cần thiết Tuy nhiên, dường nhà chức trách, nhà đầu tư trọng với hai chữ “kinh tế” mà “lờ” vấn đề nhân sinh - sống người? Vì sao? Vì hàng loạt vấn đề gây cố mơi trường đình đám thời gian qua, ảnh hưởng không nhỏ đến sống người dân, khiến dư luận dậy sóng Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Tuy nhiên, hoạt động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc tuân thủ quy trình ĐTM pháp luật quy định Nhìn chung, ĐTM bị hành xử thủ tục nhằm hợp thức hóa q trình thẩm định phê duyệt dự án, hoạt động đầu tư Bản thân quy định luật pháp hành ĐTM chưa chặt chẽ Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội xảy yêu cầu ĐTM bị làm ngơ không thực nghiêm chỉnh Hà Nội trung tâm kinh tế, văn hóa nước, tốc độ thị hóa diễn nhanh chóng, kéo theo hệ lụy vấn đề môi trường phát triển bền vững Trước thực trạng này, thủ đô Hà Nội cần có đánh giá nhận thức lại khía cạnh pháp lý việc quản lý chặt chẽ đánh giá tác động môi trường địa bàn mặt pháp luật, có giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Chính lý mà tác giả chọn đề tài: “Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành thạc sỹ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ĐTM nước ta nghiên cứu đề cập từ nhiều năm Tuy nhiên, nghiên cứu sâu pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư nước ta nhiều hạn chế 2.1 Đề tài khoa học, sách chun khảo Giáo trình “Luật Mơi Trường” – TS Lê Hồng Hạnh biên soạn, Nxb Công An Nhân Dân, 2014 [14] Hiện nay, vấn đề môi trường mối quan tâm hàng đầu giới nói chung quốc gia nói riêng Do văn pháp luật môi trường trở nên cần thiết Hiểu rõ tầm quan trọng đó, tác giả đồng nghiệp biên soạn sách “Giáo trình Luật mơi trường” để giúp bạn đọc hiểu rõ luật mơi trường nói chung pháp luật ĐTM mơi trường nói riêng Giáo trình biên soạn dựa sở thành tựu lập pháp đất nước ta, đặc biệt thực tiễn đất nước phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Giáo trình “Đánh giá tác động mơi trường” tác giả Phạm Ngọc Hồ Hồng Xuân Cơ, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 [13] Được biên soạn khuôn khổ Đề án: “Xây dựng lực quản lý môi trường Việt Nam” Mục tiêu đào tạo đề án chương trình đào tạo Thạc sỹ Khoa Mơi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội thực Mục tiêu đặc biệt đề án tăng cường cung cấp tài liệu tham khảo cho sinh viên Giáo trình gồm 04 chương vấn đề tổng quan ĐTM pháp luật sách nhà nước CHXH CNVN vấn đề ĐTM nói riêng vấn đề BVMT nói chung Giáo trình “Đánh giá tác động mơi trường” PGS.TS Nguyễn Đình Mạnh, Nxb Đại học Nơng nghiệp I, 2005 [12] Giáo trình biên soạn để giảng dạy cho sinh viên ngành Môi trường sinh viên ngành Quản lý Ðất đai Với mục đích trang bị phần kiến thức phương pháp, công cụ, bước đánh giá tác động môi trường lấy môi trường Ðất - đặc biệt đất Nông nghiệp hoạt động đất Nông nghiệp làm trọng tâm Nghiên cứu khoa học tác giả Lê Thạc Cán tập thể tác giả (2009), Đánh giá tác động môi trường - Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, đăng tạp chí Con người thiên nhiên số 09 [4] Trong đó, tác giả phân tích dựa phương pháp luận triết học từ kinh nghiệm thực tiễn từ 1993 – nay, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất hoàn thiện sở pháp lý đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư kiểm soát, giám sát môi trường sở sản xuất, kinh doanh hoạt động” – Đề tài cấp nhà nước Viện chiến lược sách Mơi trường, Chủ nhiệm đề tài TS Vũ Tùng Lâm thực từ tháng 10/2017 – [19] Trong đó, đối tượng nghiên cứu: Đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư kiểm sốt, giám sát mơi trường sở sản xuất, kinh doanh hoạt động Phạm vi nghiên cứu: Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật đánh giá tác động mơi trường cho dự án khai thác khống sản, sản xuất thép Việt Nam 2.2 Luận án, luận văn Liên quan đến đề tài có Luận án tiến sĩ “Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư” Lê Sơn Hải [13] Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, hoàn thiện năm 2000 cụ thể Trong đó, tác giả Lê Sơn Hải nghiên cứu đánh giá thực trạng vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường qua dự án đầu tư nước ta Đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Bên cạnh đề tài “Quản lý nhà nước pháp luật môi trường” Nguyễn Duy Hà [15] Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, làm sáng tỏ vấn đề Quản lý nhà nước pháp luật môi trường, lĩnh vực so với lĩnh vực khác; nêu kết quả, hạn chế; đề xuất giải pháp thực thời gian tới Đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường biển qua thực tiễn thi hành Thừa Thiên Huế” Phạm Thị Hồng Oanh Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật - Đại học Huế [23]; tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường biển tỉnh Thừa Thiên Huế đưa số giải pháp đồng có liên quan tới vấn đề nghiên cứu 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực đánh giá tác động môi trường thành phố Hà Nội 3.3.1 Đảm bảo tính độc lập hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Tính độc lập hội đồng thẩm định yêu cầu quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM, đặc biệt báo cáo ĐMC BC lập quan nhà nước Pháp luật ĐTM nên nhấn mạnh tính độc lập quan thẩm định quan phê duyệt, với báo cáo ĐTM báo cáo ảnh hướng đến phát triển bền vững vấn đề cố môi trường tương lai Thứ nhất, nên áp dụng chế lựa chọn ngẫu nhiên hệ thống sở liệu chuyên gia Cơ chế tương tự việc lựa chọn thành viên bồi thẩm đoàn Nếu chuyên gia tham gia cơng tác lập báo cáo, có mối quan hệ dẫn tới mâu thuẫn lợi ích bị loại khỏi danh sách hội đồng Thứ hai, cần nghiêm cấm tiếp xúc trực tiếp hay gián tiếp thành viên hội đồng chủ dự án Pháp luật quy định chủ dự án phải có mặt phiên họp hội đồng trình bày báo cáo Tuy nhiên, điều hội nảy sinh tham nhũng, tiêu cực nhiều nội dung trao đổi khơng lưu lại Do đó, cần quán triệt quan điểm điều cần trình bày trước hội đồng chủ dự án trình bày báo cáo ĐTM ĐMC Thứ ba, ý kiến thành viên hội đồng phải lưu lại, kể ý kiến thiểu số thành viên phải chịu trách nhiệm ý kiến báo cáo thẩm định Nếu báo cáo ĐTM ĐMC thông qua sau phát có sai sót thành viên bỏ phiếu thuận bị tước thẻ hành nghề, đồng thời bị loại khỏi danh sách chuyên gia 3.3.2 Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật báo cáo đánh giá tác động môi trường Một lỗ hổng quy định pháp luật Việt Nam ĐTM pháp luật chưa có quy định xử lý hành vi vi phạm người trực tiếp lập báo cáo ĐTM, người thẩm định báo cáo người phê duyệt kế hoạch dự án 61 Để hoàn thiện pháp luật ĐTM quan có thẩm quyền nên tham khảo quy định xử lý vi phạm nước, việc xử lý chủ đầu tư, cần bổ sung quy định xử lý hành vi người lập báo cáo, người thẩm định báo cáo người phê duyệt quy hoạch, cấp phép dự án đầu tư Thứ nhất, người lập báo cáo ĐTM phải bị xử lý hành tước thẻ hành nghề có sai sót hình thức nội dung báo cáo Nếu sai sót gây nên thiệt hại môi trường thực tế đến mức độ nghiêm trọng phải truy cứu trách nhiệm hình Điều giúp tăng chất lượng báo cáo tránh tình trạng khơng chịu trách nhiệm số dự án gây thiệt hại môi trường lớn thời gian vừa qua Việt Nam Thứ hai, người thẩm định báo cáo ĐTM bị phạt hành chính, tước thẻ hành nghề bị cấm tham gia vào hội đồng thẩm định bỏ phiếu thuận thơng qua báo cáo ĐTM mà báo cáo có sai sót mặt chun mơn Nếu từ sai sót gây thiệt hại thực tế nghiêm trọng cá nhân phải bị truy cứu trách nhiệm hình Điều giúp đảm bảo tính khách quan, độc lập đề cao trách nhiệm pháp lý hội đồng thẩm định Cuối cùng, quy hoạch, dự án phê duyệt cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp giấy phép xây dựng cấp giấy phép hoạt động mà chưa phê duyệt báo cáo ĐTM người phê duyệt cấp chứng từ phải chịu hình thức kỷ luật Điều giúp tránh tình trạng nhiều dự án triển khai chưa có báo cáo ĐTM giúp tăng tỷ lệ quy hoạch lập ĐMC 3.4 Các giải pháp tài cơng nghệ, kỹ thuật 3.4.1 Các giải pháp tài Tăng cường chi từ Ngân sách nhà nước cho việc xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách pháp luật nước nói chung văn UBND thành phố Hà Nội nói riêng bảo vệ mơi trường, đặc biệt vấn đề ĐTM, ĐMC phát triển bền vững; xây dựng chương trình/kế hoạch hành động thực phát triển bền vững; nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến ĐTM, ĐMC phát 62 triển bền vững; giáo dục truyền thông nâng cao nhận thức tầm quan trọng ĐTM, ĐMC phát triển bền vững; đào tạo tập huấn, nâng cao lực quản lý thực thi pháp luật có hiệu lực, hiệu Quy định việc thu - chi lệ phí thẩm định dự án ĐTM nhiều bất cập, cần xây dựng lệ phí thẩm định báo cáo ĐTM dựa sở quy mơ dự án, lấy theo tỷ lệ tổng vốn đầu tư Kiến nghị mức phí thẩm tra dự án 0,01% tổng vốn đầu tư, vừa đảm bảo tài cho việc thẩm định, vừa khơng gây khó khăn cản trở cho chủ đầu tư Các khoản thu chi từ cần có quy định rõ ràng, minh bạch để dễ kiểm soát, hợp lý, phù hợp với thực tế Quy định rõ tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước, đóng góp vào quỹ bảo vệ môi trường Chi cục, Sở Các mức chi khác cần quy định rõ ràng Hơn nữa, xây dựng mức chi phí cho cán chuyên viên khảo sát thực tế, dự án lớn cần phải xây dựng chi phí thuê đơn vị độc lập tiến hành đo đạc kiểm tra số liệu đưa báo cáo Việc cần thiết phải tiến hành để đảm bảo số liệu đưa báo cáo xác Ngồi ra, xây dựng chi phí cho hội đồng thẩm định phù hợp với thực tế trách nhiệm hội đồng thẩm định Việc vừa khuyến khích thành viên hội đồng thẩm định vừa nâng cao trách nhiệm, trách tiêu cực khác 3.4.2 Các giải pháp công nghệ kỹ thuật Cần xây dựng quy trình kỹ thuật ĐTM, đề xuất cấu trúc, nội dung báo cáo ĐTM cho danh mục dự án; Xây dựng quy trình kiểm tra, xác nhận cơng tác BVMT theo giai đoạn dự án theo cấp độ khác nhau; Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật thẩm định báo cáo ĐTM, hình thành tiêu chí thẩm định ĐTM thông qua việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế Cần xem ĐTM tập hợp nghiên cứu chuyên sâu thành phần môi trường vật lý, sinh thái, văn hóa, kinh tế, xã hội; khoa học dự báo công nghệ môi trường… Như ĐTM đòi hỏi phải có tham gia nhiều thành phần chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm Ngoài ra, hội đồng thẩm định phải gồm chuyên gia nhiều lĩnh vực đào tạo ĐTM 63 Do đó, để đạt mục tiêu mà yêu cầu ĐTM trình ĐTM phải thực cách khoa học, có hệ thống, qua nhiều bước, bước thực sau có vai trò kế thừa, đồng thời hoàn thiện bước thực trước Mặt khác, cần phải có phương pháp khoa học, giải pháp cơng nghệ kỹ thuật có tính tổng hợp với mức độ định tính định lượng khác 3.5 Các giải pháp chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình đánh giá tác động môi trường Yêu cầu tham vấn cộng đồng hoạt động ĐTM, thông tin minh bạch với cộng đồng dự án kết ĐTM đề cập đến văn pháp luật ĐTM Tuy nhiên yêu cầu chưa rõ ràng chưa phải quy định bắt buộc thực Hơn nữa, hội tổ chức xã hội dân – với vai trò cầu nối cộng đồng quan chức phủ, song quy định liên quan đến vai trò quyền lợi tham gia họ vào công tác ĐTM gần chưa đề cập đến quy định pháp luật Cũng khơng phải quy định bắt buộc, việc thông tin, tham vấn lắng nghe ý kiến cộng đồng diễn mức độ khác tùy địa phương Các thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, cơng tác thực nghiêm chỉnh; vùng sâu, vùng xa nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp hoạt động khơng diễn ra, có mang tính hình thức Do đó, chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào q trình ĐTM có ý nghĩa to lớn, đảm bảo quyền lợi người dân, đảm bảo tính khách quan q trình ĐTM dự án Tất người dân vùng ảnh hưởng dự án phải tạo điều kiện để tham gia vào trình ĐTM dự án diễn địa phương mình, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư quy định từ Luật BVMT năm 2005 đến quy định chưa cụ thể hóa Vì chủ đầu tư thường xem nhẹ việc thực việc lập báo cáo ĐTM Như vậy, cần phải có chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phương vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM Trong đó, quy định đối tượng cần phải lấy ý kiến, thời gian lấy ý kiến đặc biệt cần phải có diễn 64 đàn tạo điều kiện cho người dân tham gia Ngoài ra, quy định chủ dự án phải cung cấp thông tin xác thực để cộng đồng biết dự án tham gia ý kiến vào việc lập, thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư Pháp luật ĐTM Việt Nam cần phải xác định rõ nguyên tắc tham gia cộng đồng phải đảm bảo tham gia ba giai đoạn lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM ĐMC Các báo cáo ĐMC phải quy định tham gia cộng đồng, chí mạnh mẽ so với báo cáo ĐTM ngồi tính chất đặc biệt quan trọng ĐMC, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) thường xác định mặt địa điểm, khu vực, quy mô, công suất mà sau dự án phát triển Đây yếu tố đặc biệt quan trọng phù hợp với mối quan tâm trình độ góp ý người dân Pháp luật ĐTM cần quy định việc tham vấn rộng rãi qua hình thức văn bản, gặp mặt đăng tải mạng internet trình lập báo cáo đánh giá Cần có quy định rõ ràng việc lưu trữ báo cáo trung thực tất ý kiến, không người dân mà ý kiến chuyên gia Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo, quan thẩm định có nghĩa vụ tiếp thu tất ý kiến đóng góp Tồn tài liệu chủ đầu tư nộp phải công bố rộng rãi mạng internet kèm với khoảng thời gian thẩm định đầu mối tiếp nhận phản hồi, giải trình ý kiến Cuối cùng, sau báo cáo phê duyệt, tất hồ sơ chủ đầu tư quan thẩm định phải lưu trữ công bố công khai để người dân dễ dàng tiếp cận 3.6 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông bảo vệ môi trường tới cộng đồng 3.6.1 Tổ chức chương trình truyền thơng cho cán làm quản lý, nhà khoa học người tham gia vào hoạt động sản xuất Vấn đề ô nhiễm môi trường, vi phạm qui định ĐTM, ĐMC nhiều nguyên nhân, chủ yếu ý thức người, nhận thức không đắn đầy đủ môi trường trách nhiệm bảo vệ môi trường 65 Bảo vệ môi trường đã, vấn đề sống người, gia đình, cộng đồng dân cư; việc phải làm thường xuyên, liên tục trách nhiệm cơng dân Các hình thức giáo dục mơi trường đa dạng, phong phú giáo dục theo cá nhân, theo nhóm, theo cộng đồng; tuyên truyền giáo dục qua phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến sách, pháp luật mơi trường; thực dự án môi trường; tiến hành hoạt động thông qua tổ chức đoàn thể, giáo dục nhà trường,…Thông qua biện pháp cụ thể như: - Huy động tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường nhiệm vụ hàng đầu để đảm bảo phát triển bền vững đất nước - Tăng cường phối hợp, thống hành động tổ chức thành viên, đặc biệt quan thông tin tuyên truyền, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để tạo đồng thuận mạnh mẽ nhân dân nhiệm vụ bảo vệ môi trường - Qua phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn, tổ chức để nhân dân nâng cao nhận thức thay đổi hành vi theo hướng tích cực bảo vệ mơi trường, phòng chống suy thối, nhiễm cố mơi trường - Lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phong trào, vận động vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; tơn vinh, nhân rộng mơ hình, gương điển hình bảo vệ mơi trường; đồng thời, phê phán mạnh mẽ hành vi, thói quen, tập quán sinh hoạt lạc hậu gây tác hại đến môi trường - Đẩy mạnh phong trào: “Tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường” Qua phong trào, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường; tuyên truyền, vận động, thuyết phục người xung quanh tham gia bảo vệ mơi trường, giữ gìn, xây dựng môi trường xanh – – đẹp Kết nối tham gia tổ chức xã hội dân với cộng đồng Chính quyền việc khai dự án việc vận động tổ chức đoàn thể từ cấp cộng đồng đến cấp thành phố việc điều hành, đạo hoạt động 66 dự án có vai trò kết nối lồng ghép với tổ chức, chương trình liên quan việc thực mục tiêu chung thủ nói riêng, nước nói chung phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phát triển bền vững bảo tồn khu du lịch, di tích quốc gia cho thành phố Tăng cường vai trò tham gia cộng đồng địa phương triển khai dự án bảo vệ mơi trường, có dự tham gia ý kiến cộng đồng với người dân địa phương từ bước lập kế hoạch đến triển khai, giám sát đánh giá Bên cạnh đó, cộng đồng địa phương chủ động định hoạt động vai trò cộng đồng phát huy mạnh mẽ Vai trò quyền cấp xã: Chính quyền cấp xã cầu nối quan trọng quan chức cộng đồng địa phương việc quản lý tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Vai trò tổ chức đoàn thể: Hiện nay, tổ chức đoàn thể Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, số tổ chức hội khác dần phát huy hiệu công tác bảo tồn phát triển tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ mơi trường địa phương Vai trò cộng đồng dân cư địa phương: Một thực tế hiển nhiên đời sống phận người dân phải dựa vào tài nguyên thiên nhiên thông qua hoạt động đánh bắt, săn bắt động vật, khai thác lâm sản làm nơi trú ngụ, chất đốt, thuốc chữa bệnh, thức ăn ngày, khai phá đất đai làm nương rẫy sản xuất lương thực, Tài nguyên thiên nhiên với nhiều loại có giá trị thương phẩm cao nên nhu cầu thị trường đòi hỏi thúc nhiều tầng lớp nhân dân, tổ chức địa bàn khai thác hình thức, lút cơng khai, hợp pháp bất hợp pháp Có thể khẳng định, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên bừa bãi vấn nạn lớn, từ phía cộng đồng người dân địa phương Xác định vấn đề đó, nên xây dựng mơ hình đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên xuất huyện ngoại thành Hà Nội với việc đề cao vai trò người dân địa phương đến hiệu quản lý Họ người 67 sống gần nguồn tài nguyên nhất, có điều kiện theo dõi, kế thừa thơng tin lịch sử diễn biến, có kiến thức địa truyền thống việc lồng ghép mơ hình bảo vệ mơi trường phát triển bền vững đề cai vai trò cộng đồng kết nối mục tiêu phát triển chung ban, ngành * * * 68 Kết luận chương Hệ thống giải pháp đồng tác giả nêu chương luận văn, theo quan điểm phát triển bền vững, hệ thống giải pháp thể chế, quan điểm Đảng, Nhà nước vấn đánh giá tác động môi trường phát triển bền vững giải pháp tài chính, kỹ thuật để đẩy mạnh cơng tác thẩm định sau thẩm định ĐTM Với thời gian xuất quy định ĐTM bước bổ sung cụ thể hoàn thiện Điều thể cố gắng nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc thực ĐTM coi ĐTM công cụ hữu hiệu để BVMT Từ cơng tác hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư đến việc phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có bước tiến vượt bậc đạt thành tựu phủ nhận Tuy nhiên, việc thực pháp luật ĐTM thời gian vừa qua nhiều bất cập Các giải pháp đảm bảo thực thi trình tham vấn cộng đồng, đảm bảo trách nhiệm xử phạt nghiêm minh sai phạm trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Ngồi ra, biện pháp truyền thông, kết nối cộng đồng công tác bảo vệ môi trường đề cao với mong muốn cải thiện môi trường thủ đô Để thực tốt đồng giải pháp phạm vi nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng, cần có tham gia tích cực tầng lớp xã hội, tập trung nguồn lực quốc gia nghiệp kinh tế phát triển bền vững 69 KẾT LUẬN Trong công đổi mới, Đảng ta khẳng định, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững Trong bối cảnh ấy, để bước xây dựng công nghiệp 4.0, hoạt động đầu tư không tránh khỏi gây hoạt động nhiễm, suy thối mơi trường vấn đề mà lồi người phải đối mặt song song với vấn đề xã hội nhức nhối khác Song song với việc phát triển bền vững đất nước, hoạt động đầu tư, kinh doanh tổ chức, cá nhân cần phải có kết hợp cân đối, hài hòa ba nội dung là: phát triển kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ mơi trường Vì vậy, phải xem bảo vệ môi trường, đặc biệt pháp luật ĐTM nội dung quan trọng, khơng thể tách rời q trình phát triển kinh tế phát triển kinh tế xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường Đảng ta mục tiêu bảo vệ môi trường bản, lâu dài phải đạt hài hòa tăng trưởng kinh tế, thực tiến xã hội bảo vệ môi trường; người có ý thức bảo vệ mơi trường sống môi trường lành, sạch, đẹp thân thiện với thiên nhiên Mục tiêu bao trùm lên tồn hoạt động bảo vệ mơi trường nhằm bảo đảm phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, mục tiêu trước mắt phải ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, suy thối cố môi trường hoạt động người tác động tự nhiên gây ra; khắc phục ô nhiễm môi trường, trước hết nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng, phục shồi hệ sinh thái bị suy thoái; quản lý, sử dụng hợp lý, bền vững tài nguyên thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học; bước nâng cao chất lượng môi trường Cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, pháp luật ĐTM nói riêng địa bàn Hà Nội ln xác định nhiệm vụ thiết, đạo thực liệt, song khối lượng cơng việc lớn nên Hà Nội nhiều tồn tại, bất cập lĩnh vực Điều khiến tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn có xu hướng gia tăng, Hà Nội chưa có quy định riêng 70 cơng cụ chế tài xử lý vi phạm môi trường, dù có Luật Thủ Báo động tình trạng nhiễm mơi trường Hà Nội nhiễm khơng khí (bụi khí độc khu vực nội thành, công trường xây dựng, khu vực làng nghề khu công nghiệp, đốt rơm sau thu hoạch); ô nhiễm nước mặt hồ đô thị, sơng kênh nước, nhiễm nước ngầm; ô nhiễm chất thải rắn, rác thải sinh hoạt không phân loại đô thị; ô nhiễm rác thải sinh hoạt khu vực dân cư nông thôn… Trong phần nội dung Luận văn, tác giả đưa lý luận pháp luật ĐTM Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật ĐTM qua thực tiễn thành phố Hà Nội Các nội dung tình hình công tác quản lý nhà nước ĐTM, thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật ĐTM, phân tích đánh giá thành tựu hạn chế việc thực pháp luật ĐTM địa bàn nghiên cứu tác giả thực từ đưa số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTM Việt Nam Với điều kiện nghiên cứu kiến thức nhiều hạn chế lĩnh vực mơi trường, đặc biệt ĐTM với dung lượng cho phép khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, đề tài nghiên cứu có nhiều điểm song chưa đáp ứng đầy đủ nhiều yêu cầu đặt mặt vấn đề xung quanh thực tiễn pháp luật ĐTM thành phố Hà Nội Rất mong đóng góp từ quý thầy cô đồng nghiệp 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhật Anh, Bài viết “Đánh giá tác động mơi trường mang tính hình thức”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=255597 Bộ TN&MT (2009), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2009: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ TN&MT, Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 29/5/2015 Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 115/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, ngày 18/11/2016 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định 40/2019/NĐ-CP, ngày 13/5/2019 sửa đổi bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật bảo vệ mơi trường Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Quyết định số 1216/QĐ-TTg: “Phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, ngày 05/9/2012 Mai Thanh Dung (2010), “Công tác đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược cam kết bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Kỷ yếu hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ III – 2010, tr 478-486, Hà Nội 72 10 Nguyễn Việt Dũng (2010), “Một số nhận xét tổ chức, máy quản lý môi trường nay”, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III 2010, tr 478 – 497, Hà Nội 11 Đoàn Thị Thùy Dương (2017) “Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, khoa Luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Giáo trình “Đánh giá tác động mơi trường” PGS.TS Nguyễn Đình Mạnh, Nxb Đại học Nơng nghiệp I, 2005 13 Giáo trình “Đánh giá tác động môi trường” tác giả Phạm Ngọc Hồ Hoàng Xuân Cơ, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Giáo trình “Luật Mơi Trường” – TS Lê Hồng Hạnh biên soạn, Nxb Công An Nhân Dân, 2014 15 Nguyễn Duy Hà (2008), “Quản lý nhà nước pháp luật môi trường”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 16 Lê Sơn Hải (2000) LATS “Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư”– Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật 17 Trần Quang Hồng, Trương Hồng Quang (2011), “Hoàn thiện pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học số tháng 6/2011, Hà Nội 18 Lê Minh Kỳ (2010), “Bảo vệ môi trường xu hội nhập – Doanh nghiệp “xanh” chiếm ưu thế”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường Kỳ – Tháng 4/2010, tr 30-32 19 TS Vũ Tùng Lâm cộng sự, Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất hoàn thiện sở pháp lý đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư kiểm sốt, giám sát mơi trường sở sản xuất, kinh doanh hoạt động” – Đề tài cấp nhà nước Viện chiến lược sách Mơi trường 73 20 Trần Thế Lỗn, Nguyễn Đức Hưng (2010), “Hoàn thiện Hệ thống tiêu chuẩn – quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường”, Báo cáo phiên họp tồn thể Hội nghị mơi trường toàn quốc lần thứ III, Hà Nội; 21 Khắc Nguyên (2010), “Vi phạm pháp luật môi trường diễn biến phức tạp khơng ngừng gia tăng”, Tạp chí Tài ngun Môi trường, kỳ - tháng 3/2010, tr 28-29 22 Trần Hiếu Nhuệ (2003), “Đánh giá môi trường… giấy”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 26, ngày 14/2/2003 23 Phạm Thị Hồng Oanh (2015), Luận văn thạc sĩ kinh tế “Pháp luật bảo vệ môi trường biển qua thực tiễn thi hành Thừa Thiên Huế”, Đại học Luật Đại học Huế 24 Khánh Phương, viết : “Công tác đánh giá tác động môi trường số quốc gia phát triển”, đăng báo điện tử xây dựng ngày 25/4/2017 25 Nguyễn Văn Phương, Dương Quang Long, Phạm Văn Lợi (2011), Dự thảo báo cáo rà sốt Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 28 Sở TN&MT Thành phố Hà Nội (2010), “Báo cáo thực trạng tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước môi trường thành phố Hà Nội”, Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III, Hà Nội 29 Thanh tra Sở TN&MT Hà Nội (2018), Báo cáo trạng môi trường thành phố Hà Nội 2018, Hà Nội 30 Lê Xuân Thịnh (2010), “Tích hợp sản xuất với đổi công nghệ theo hướng thân thiện với Môi trường”, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III – 2010, tr 270-278 31 TS Mai Thế Toản, viết “Hồn thiện hệ thống đánh giá tác động mơi trường”, đăng ngày 17/6/2017, Báo Nhân dân điện tử 74 32 Nguyễn Thị Mỹ Trang, Nguyễn Thái Sơn (2009), “Tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, kỳ – tháng 7/2009, tr 12-14 33 Trung Tâm Con người Thiên nhiên (2009), Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), “Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2018”, Hà Nội 75 ... ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 10 1.1 Những vấn đề chung đánh giá tác động môi trường 10 1.1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường. .. với nội dung sau đây: Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG QUA. .. cứu thực tiễn, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Việt Nam thực tiễn thành phố Hà Nội Hệ thống hóa vấn đề thực đánh giá tác động môi trường