Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư và thực tiễn áp dụng tại tỉnh quảng bình

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng pháp luật về ĐTM còn nhiều vướng mắc, hạn chế; hiện tượng vi phạm pháp luật về ĐTM và BVMT của các dự án đầu tư vẫn diễn ra phổ biến với tính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ÁNH TUYÊN

PH¸P LUËT VÒ §¸NH GI¸ T¸C §éNG M¤I TR¦êNG

§èI VíI C¸C Dù ¸N §ÇU T¦ Vµ THùC TIÔN ¸P DôNG

T¹I TØNH QU¶NG B×NH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ÁNH TUYÊN

PH¸P LUËT VÒ §¸NH GI¸ T¸C §éNG M¤I TR¦êNG

§èI VíI C¸C Dù ¸N §ÇU T¦ Vµ THùC TIÔN ¸P DôNG

T¹I TØNH QU¶NG B×NH

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong khóa luận tốt nghiệp đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy, tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Ánh Tuyên

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Các từ viết tắt trong luận văn

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 7

1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 7

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 7

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư 8

1.2 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 10

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 10

1.2.2 Nội dung của pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 13

1.3 Vai trò của pháp luật đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư đối với việc BVMT 24

1.4 Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 26

1.4.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 27

1.4.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức 27

1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc 28

1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về đánh giá tác động môi trường 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 33

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội tỉnh Quảng Bình 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 33

2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư tại tỉnh Quảng Bình 35

2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường 35

2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường 39

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc khi áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 61

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 62

3.1 Quan điểm 62

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư 64

3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường 64

3.2.2 Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến hoạt động đánh giá tác động môi trường 73

3.2.3 Hoàn thiện các tiêu chí, quy chuẩn cần thiết cho đánh giá tác động môi trường 74

3.2.4 Hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực thi pháp luật về đánh giá tác động môi trường 76

3.3 Một số kiến nghị với HĐND và UBND tỉnh Quảng Bình nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường 80

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 89

CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DAĐT: Dự án đầu tư ĐTM: Đánh giá tác động môi trường KT-XH: Kinh tế - xã hội

QPPL: Quy phạm pháp luật TN&MT: Tài nguyên và môi trường UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả thẩm định và phê duyệt Báo cáo ĐTM của Sở Tài

1

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Việt Nam là nước đang phát triển và trong quá trình đó phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng Trước thực trạng này, Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến công tác BVMT Thông qua việc ban hành các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về BVMT, hướng tới bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành và phát triển bền vững Hệ thống các văn bản chính sách, pháp luật về BVMT, ĐTM bước đầu đã được quan tâm rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới Một số văn bản quan trọng được ban hành như Nghị quyết số 41- NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật như Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 của Chính phủ về sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số

29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Thông tư

số 26/2011/TT- BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT Đặc biệt, trước yêu cầu phát triển và nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong tình hình mới, ngày 23/6/2014, Quốc hội đã thông qua Luật BVMT 2014 và các văn bản hướng dẫn cũng được các cơ quan có thẩm quyền ban hành Đó là Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ và Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quy hoạch BVMT, đánh giá

2

môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT Pháp luật

về BVMT nói chung và pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư nói riêng đang ngày càng hoàn thiện Việc áp dụng pháp luật ở nước ta đã khẳng định những bước tiến quan trọng của pháp luật về ĐTM

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng pháp luật về ĐTM còn nhiều vướng mắc, hạn chế; hiện tượng vi phạm pháp luật về ĐTM và BVMT của các dự

án đầu tư vẫn diễn ra phổ biến với tính chất và mức độ khác nhau; văn bản pháp luật

về môi trường, trong đó bao gồm cả các quy định về ĐTM được ban hành với số lượng lớn song ít được thực thi hoặc thực thi không đầy đủ làm cho môi trường ở nhiều nơi đã và đang bị ô nhiễm nghiêm trọng

Quảng Bình là một tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, có nhiều tiềm năng để phát triển KT - XH Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, nên

KT - XH của tỉnh còn chậm phát triển, sản xuất nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp là chủ yếu, thu nhập bình quân đầu người đạt thấp so với mức bình quân của

cả nước, đời sống của đại bộ phận Nhân dân còn nhiều khó khăn

Trong những năm qua, nhất là sau khi chia tách từ tỉnh Bình Trị Thiên năm

1989, tỉnh Quảng Bình đã thực hiện nhiều dự án đầu tư trên các lĩnh vực Cùng với quá trình đó, việc thực hiện pháp luật về ĐTM của các chủ đầu tư, các cấp chính quyền và Nhân dân từng bước được quan tâm Song, quá trình này vẫn còn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả không cao Tình trạng vi phạm pháp luật về môi trường gia tăng đã làm cho môi trường ở nhiều khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng Thực tiễn áp dụng pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư đã bộc lộ nhiều nội dung pháp luật chưa phù hợp, còn những “lỗ hổng” nhất định, làm hạn chế tính khả thi của pháp luật Chính vì vậy, nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về ĐTM và thông qua việc đánh giá đúng thực trạng áp dụng tại tỉnh Quảng Bình để phát hiện những vướng mắc, hạn chế của pháp luật, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường là việc làm cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó,

học viên chọn vấn đề “Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự

án đầu tư và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn

3

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đánh giá tác động môi trường là vấn đề nhận được sự quan tâm của rất nhiều nhà khoa học

Công trình đầu tiên nghiên cứu về ĐTM do nhà khoa học Việt Nam viết là

cuốn sách “Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận” của GS Lê Thạc

Cán (Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 1994) [5] Cuốn sách đã đề cập đến những vấn đề lý luận về ĐTM và phương pháp tiếp cận ĐTM Tiếp đó là Đề án

“Xây dựng năng lực quản lý môi trường ở Việt Nam” của trường Đại học Khoa học

Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội với sự ra đời của cuốn sách “Đánh giá tác động môi trường” năm 1999 và cuốn “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chung của các dự án phát triển” năm 2000 Nội dung của các tài liệu trên nghiên cứu về cơ sở ĐTM và hướng dẫn kỹ thuật ĐTM Năm 2006, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam đã xuất bản cuốn sách “Đánh giá tác động môi trường các dự

án phát triển” [37] Đây là những tài liệu nghiên cứu về vấn đề ĐTM một cách tổng quan, cung cấp cho người đọc những vấn đề cơ bản nhất về ĐTM như quy trình và hướng dẫn kỹ thuật, các phương pháp kỹ thuật sử dụng để ĐTM, các nội dung cần chú ý trong xây dựng báo cáo ĐTM, Những tài liệu này đã đặt nền tảng cho việc xây dựng và phát triển các quy định của pháp luật Việt Nam về ĐTM

Dưới góc độ pháp lý cũng đã có nhiều công trình đề cập đến vấn đề ĐTM Đáng chú ý có các công trình sau:

Luận án tiến sĩ “Những vấn đề pháp lý của việc đánh giá tác động môi

trường của các dự án đầu tư” của tác giả Lê Sơn Hải, Viện Nghiên cứu Nhà nước

và pháp luật, hoàn thiện năm 2000 đã nghiên cứu cơ sở lý luận, nội dung pháp lý và những vấn đề đặt ra cần phải được nghiên cứu, hoàn thiện trong việc ĐTM của các

dự án đầu tư [16]

Về luận văn, có luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật về đánh giá

tác động môi trường ở Việt Nam” của tác giả Lê Thị Hồng, Học viện Chính trị quốc

gia Hồ Chí Minh, thực hiện năm 2010 [21]; luận văn “Pháp luật về đánh giá tác

động môi trường trong hoạt động đầu tư ở Việt Nam” của tác giả Lê Thanh Tùng,

4

Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, thực hiện năm 2013 [40] Các công trình trên

đã tập trung nghiên cứu quy định pháp luật và giải pháp hoàn thiện hệ thống các quy định pháp luật về ĐTM ở Việt Nam theo Luật BVMT 2005 Liên quan đến pháp luật về ĐTM còn có một số bài tham luận trong các hội thảo và các bài viết đăng trên các báo, tạp chí chuyên hoặc không chuyên về luật học

Các công trình trên chủ yếu tiếp cận dưới góc độ nghiên cứu quy định pháp luật

về BVMT và ĐTM từ thực tiễn ở Việt Nam mà chưa có công trình nào nghiên cứu từ thực tiễn ở Quảng Bình Hơn nữa, hiện nay hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

đã có nhiều thay đổi, cần phải có một đề tài khoa học nghiên cứu một cách có hệ thống

và đầy đủ thực trạng của pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ cơ sở lý luận về ĐTM của các dự án đầu tư, qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật ở tỉnh Quảng Bình

để phát hiện những hạn chế, vướng mắc, thiếu sót của pháp luật về ĐTM Trên cơ

sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐTM, góp phần BVMT ngày càng tốt hơn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện những mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về ĐTM, các quy định pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư, vai trò của pháp luật về ĐTM của các dự án đầu tư

- Phân tích thực trạng các quy định pháp luật về ĐTM qua thực tiễn áp dụng

ở tỉnh Quảng Bình; những vướng mắc, hạn chế của pháp luật bộc lộ qua việc áp dụng các quy định pháp luật vào thực tiễn

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư

Phạm vi về không gian và thời gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu thực tiễn

ở tỉnh Quảng Bình, thời gian từ năm 2015 đến 7/2017

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối đổi mới của Đảng về Nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế; về chính sách, pháp luật và các quan điểm, nhận định mang tính khoa học có liên quan đến công tác BVMT Đồng thời,

kế thừa những kết quả nghiên cứu, các tài liệu, báo cáo có cơ sở khoa học của các tác giả liên quan đến ĐTM của các dự án đầu tư

Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như thống kê, khảo sát, tổng hợp, phân tích, so sánh để nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng pháp luật; tham vấn ý kiến của những người làm công tác chuyên môn, có kinh nghiệm trong công tác quản lý môi trường về các nội dung có liên quan

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần xây dựng lý luận về ĐTM của các dự án đầu tư và pháp luật về ĐTM Các vấn đề lý luận này giúp nhận thức sâu sắc hơn về tầm quan trọng của ĐTM đối với các dự án đầu tư Luận văn phân tích, nghiên cứu tình hình áp dụng các quy định pháp luật về ĐTM của các dự án đầu tư tại Quảng Bình làm cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp nhằm định hướng hoàn thiện pháp luật về ĐTM, bảo đảm việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này đầy đủ và nghiêm minh

Luận văn tạo cơ sở lý luận, thực tiễn để các cơ quan chức năng nắm rõ những vấn đề đang đặt ra đối với pháp luật về ĐTM của các dự án đầu tư và trên cơ

sở các kiến nghị, đề xuất và các giải pháp được luận văn đưa ra, các cơ quan xây dựng pháp luật có sự sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn

6

nhằm tổ chức thực hiện tốt các quy định pháp luật về ĐTM Luận văn có thể trở thành tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho việc nghiên cứu và hoạt động thực tiễn

7 Những điểm mới của luận văn

Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu tương đối toàn diện việc ĐTM đối với các dự án đầu tư, từ thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình Luận văn

có các điểm mới sau:

- Luận văn đưa ra khái niệm về ĐTM đối với các dự án đầu tư và vai trò của pháp luật ĐTM đối với các dự án đầu tư

- Từ thực tiễn áp dụng pháp luật về của các dự án đầu tư tại Quảng Bình, luận văn chỉ ra những hạn chế, những “khe hở”, những “lỗ hổng” trong qui định pháp luật hiện hành về ĐTM đối với các dự án đầu tư Đồng thời, luận văn nghiên cứu những nguyên nhân của hạn chế đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp

- Đưa ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐTM

8 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có 3 chương, 12 mục

Chương 1: Những vấn đề lý luận về đánh giá tác động môi trường và pháp

luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối

với các dự án đầu tư tại tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động

môi trường đối với các dự án đầu tư

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn, tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành, cơ quan quản lý và xã hội nói riêng DAĐT là một tập hợp các hoạt động đặc thù nhằm tạo nên một thực thể mới có phương pháp trên cơ sở các nguồn lực nhất định

Ở Việt Nam, khái niệm DAĐT được trình bày lần đầu tại Khoản 1, Điều 5 Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, được ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, đó là “một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu

tư trực tiếp)” Theo Khoản 2, Điều 3 Luật Đầu tư năm 2014 thì “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Như vậy, DAĐT có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau Về mặt hình thức, đó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Trên góc độ quản lý, DAĐT là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, KT-

XH trong một thời gian dài Trên góc độ kế hoạch, DAĐT là một công cụ thể hiện

kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH,

dự án Các hoạt động là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự

án để tạo ra các kết quả nhất định, cùng với thời gian biểu cụ thể và trách nhiệm của các bộ phận sẽ được tạo thành kế hoạch làm việc của dự án Các nguồn lực gồm các nguồn lực về vật chất, tài chính và con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho các dự án Và cuối cùng là thời gian, nghĩa là độ dài thực hiện DAĐT cần được cố định

Dự án đầu tư được xây dựng phát triển bởi một quá trình gồm nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệ gắn bó với nhau vừa độc lập tương đối tạo thành chu trình của dự án Chu trình của dự án được chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành kết quả Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề quyết định sự thành công hay thất bại ở giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư phải thực hiện ĐTM

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư

Nghiên cứu khái niệm ĐTM là vấn đề quan trọng có ý nghĩa quyết định đến nội dung một loạt khái niệm, phạm trù khác của lý luận cũng như định hướng các hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực ĐTM Trong quá trình phát triển của khoa học môi trường, khái niệm ĐTM được rất nhiều nhà nghiên cứu đề cập

Theo GS Lê Thạc Cán và tập thể tác giả thì:

Đánh giá tác động môi trường là quá trình nghiên cứu nhằm nhận dạng, dự

9

báo và phân tích những tác động môi trường có ý nghĩa quan trọng của một dự án

và cung cấp thông tin cần thiết để nâng cao chất lượng của việc ra quyết định đánh giá tác động môi trường được sử dụng để phòng ngừa và làm giảm thiểu những tác động tiêu cực, phát huy các tác động tích cực, đồng thời hỗ trợ cho việc sử dụng hợp lý tiềm năng tài nguyên và qua đó làm tăng tối đa lợi ích của các dự án phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào phát triển bền vững của một quốc gia [5, tr.1]

Ở một góc độ tiếp cận khác, ĐTM được hiểu là “một sự kiểm tra có hệ thống những hậu quả về môi trường của các dự án, các chính sách, các kế hoạch và chương trình” [24]

Theo Chương trình môi trường Liên hiệp quốc (UNEP) thì:

Đánh giá tác động môi trường là một quá trình nhằm dự báo các hậu quả môi trường của một dự án Đánh giá tác động môi trường xem xét việc thực hiện đề án

sẽ sản sinh ra những vấn đề gì đối với đời sống của con người tại khu vực dự án và các hoạt động khác tại vùng đó Sau dự báo đánh giá tác động môi trường phải xác định các biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu các hoạt động tiêu cực làm cho dự

án thích hợp với môi trường của nó [19, tr.78]

Hiệp hội quốc tế về đánh giá tác động (IAIA) định nghĩa ĐTM là “quá trình xác định, dự đoán, đánh giá và giảm thiểu những tác động liên quan sinh học, xã hội, và các yếu tố khác của các đề án phát triển trước khi những quyết định chính được thực hiện và cam kết được đưa ra”

Dưới góc độ khoa học pháp lý, Luật BVMT năm 2005, Luật BVMT năm

2014 đã đưa ra khái niệm ngắn gọn “Đánh giá tác động môi trường là việc phân

tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp BVMT khi triển khai dự án đó”

Như vậy, ĐTM đã được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau nhưng đều có chung nội hàm, đó là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án đầu tư, từ đó đề xuất các giải pháp thích hợp về BVMT Về cơ bản, các khái niệm đưa ra đã phản ánh đúng nội dung, mục đích của ĐTM Tuy nhiên, bản chất ĐTM là một quá trình nghiên cứu hiện trạng môi trường, nghiên

10

cứu hoạt động của dự án khi triển khai trong điều kiện môi trường ở hiện tại và tương lai để đưa ra các dự báo về tác động tích cực và tiêu cực của dự án đối với môi trường và cộng động dân cư Quá trình nghiên cứu, dự báo và đưa ra các giải pháp phát huy tác động tích cực và giảm thiểu tác động tiêu cực được thực hiện gắn liền với quá trình tồn tại của dự án Vì vậy, sẽ toàn diện hơn nếu tiếp cận ĐTM như một quá trình, theo đó “Đánh giá tác động môi trường là quá trình nghiên cứu, phân tích và dự báo tác động tích cực và tiêu cực của dự án đối với môi trường và cộng đồng dân cư, trên cơ sở đó xây dựng và thực thi các giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực và phòng ngừa, giảm thiểu những tác động tiêu cực của dự án đến môi trường tự nhiên và xã hội, bảo vệ hiệu quả môi trường”

Trên cơ sở phân tích các nội dung trên có thể kết luận: “Đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư là quá trình nghiên cứu, phân tích và dự báo các tác động tích cực và tiêu cực mà dự án đầu tư có thể gây ra cho môi trường và con người, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm duy trì, phát triển mặt tích cực

và quản lý, phòng ngừa, hạn chế những mặt tiêu cực của dự án đối với môi trường

và đời sống dân cư”

1.2 Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư

Vào những năm 60, 70 của thế kỷ XX, người dân tại các nước công nghiệp phát triển quan tâm sâu sắc hơn tới nhân tố chất lượng môi trường Những nguy cơ

về thảm họa môi trường do sự phát triển công nghiệp mang lại đã thúc đẩy mối quan tâm về môi trường thành những vấn đề chính trị rất trọng đại tại nhiều quốc gia Chính phủ nhiều nước phải đề ra đường lối, chính sách cụ thể về môi trường Việc cần thiết phải đánh giá toàn diện những hậu quả kinh tế, xã hội và môi trường trong quá trình thực hiện những dự án phát triển đã trở thành nghĩa vụ pháp lý Chính vì vậy, thuật ngữ ĐTM đã xuất hiện trong chính sách và luật pháp môi trường của một số nước

Hoa kỳ là quốc gia đầu tiên trên thế giới chính thức đưa khái niệm ĐTM vào

11

trong pháp luật môi trường của nước mình Năm 1970, Hoa kỳ thông qua Luật về chính sách môi trường quốc gia, trong đó yêu cầu phải tiến hành ĐTM đối với các hoạt động ở cấp liên bang có khả năng ảnh hưởng sâu sắc tới chất lượng môi trường sống của con người Ngay sau đó, khái niệm ĐTM đã lan rộng sang nhiều hệ thống pháp luật khác như Anh, Đức và phần lớn các nước Bắc Âu Năm 1973 và 1977, Bộ trưởng Bộ môi trường các nước thành viên EC đã nhóm họp để xem xét về chương trình hành động môi trường của Cộng đồng Ngày 27/6/1985, EC ra Hướng dẫn 85/337/EC về ĐTM như là bước thực hiện những thỏa thuận đạt được tại các kỳ họp trên Các nước thuộc cộng đồng châu Âu đã yêu cầu đáp ứng các quy định của hướng dẫn trên Theo hướng dẫn của EC thì ĐTM là việc xác định, mô tả và đánh giá các hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp của dự án tới con người, hệ động vật, thực vật, đất, nước, không khí… cũng như sự tác động qua lại lẫn nhau của các yếu tố này

Ngoài ra, các tổ chức tài chính quốc tế cũng tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM tại các nước thành viên Ngân hàng phát triển Châu Á đã ban hành một loạt các hướng dẫn về xét duyệt ĐTM cho các dự án về nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên, về công trình xây dựng cơ bản Năm 1989, Ngân hàng thế giới lần đầu tiên ban hành chỉ thị hành động về ĐTM Theo chỉ thị này, tất cả các dự án có sử dụng vốn của Ngân hàng thế giới đều phải tiến hành ĐTM Chỉ thị này đã phát huy tác dụng ngay sau khi ra đời

Theo tư liệu của UNEP, tính đến năm 1985, có tới 3/4 các nước phát triển đã có quy định về ĐTM ở những mức độ khác nhau hoặc ít nhất cũng đã hoàn thành báo cáo

về ĐTM ĐTM cũng đã được hầu hết các nước trong khu vực chính thức đưa vào pháp

luật môi trường từ những năm đầu của thập kỷ 90 của thế kỷ XX 21, tr.28-29

Việt Nam cũng như các nước trên thế giới xác định ĐTM là biện pháp quan trọng nhằm BVMT Để hoạt động này trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu, góp phần quản lý môi trường và phát triển bền vững, nhà nước đã thể chế hóa các quy tắc xử

sự của các chủ thể tham gia quan hệ ĐTM thành các quy định pháp luật Pháp luật

về ĐTM đối với các dự án đầu tư là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động đánh giá tác

12

động môi trường và quản lý nhà nước về môi trường nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường, góp phần bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành

Pháp luật về ĐTM có nhiều đặc điểm nổi bật

Thứ nhất, pháp luật về ĐTM là tổng thể các QPPL phản ánh đặc thù của hoạt

động ĐTM Các QPPL điều chỉnh sự ĐTM theo phương thức không yêu cầu sự tuân thủ các kết quả môi trường được định trước, mà yêu cầu các nhà đầu tư cân nhắc, tính toán đến các giá trị môi trường trong quá trình thực hiện dự án, dự báo quy mô, cường độ tác động và đưa ra cơ sở chứng minh những lợi ích to lớn của dự

án so với những tác động đối với môi trường trong bối cảnh nghiên cứu một môi trường cụ thể và những ý kiến công chúng về các tác động tiềm ẩn của môi trường Đồng thời yêu cầu chủ dự án đưa ra được những biện pháp khắc phục những tác động tiêu cực của dự án đến môi trường và đời sống xã hội Các tác động đó bao gồm cả tác động có lợi và có hại và được thể hiện bằng sự thay đổi của các thông số môi trường trước và sau khi triển khai dự án (tác động vật lý và hóa học); tác động đến KT-XH; tác động sinh học một cách trực tiếp, gián tiếp hoặc tích lũy

Thứ hai, pháp luật ĐTM quy định hoạt động thực tiễn thực hiện quyền lực

của nhà nước trong việc BVMT Điều đó thể hiện qua những quy định về trách nhiệm của chủ dự án đối với việc ĐTM, BVMT, những trình tự, thủ tục các chủ dự

án phải tuân thủ trong quá trình ĐTM Đồng thời, trao quyền cho các cơ quan nhà nước trong việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, giám sát quá trình ĐTM và giám sát môi trường

Thứ ba, nguồn của pháp luật về ĐTM rất phong phú Các quy định pháp

luật về ĐTM không chỉ được thể hiện ở các văn bản pháp luật về môi trường như Luật BVMT và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành mà còn được thể hiện

ở các văn bản QPPL chuyên ngành khác như Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Khoáng sản, Bộ luật Dân sự, pháp luật hành chính, Bộ luật Hình

sự, pháp luật tố tụng và nhiều văn bản QPPL khác Đặc điểm này bắt nguồn từ đặc thù của quan hệ pháp luật BVMT là đa dạng về chủ thể, khách thể và nội dung quan hệ pháp luật

môi trường trong lành

1.2.2 Nội dung của pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với các

dự án đầu tư

1.2.2.1 Đối tượng phải đánh giá tác động môi trường

Xác định đúng và đầy đủ các đối tượng phải ĐTM là yếu tố quan trọng, bảo đảm tính toàn diện của pháp luật về ĐTM Theo quy định của pháp luật hiện hành thì các chủ thể sau đây có trách nhiệm thực hiện việc ĐTM:

- Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

- Dự án có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản thế giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

- Dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường

Như vậy, pháp luật quy định, trách nhiệm thực hiện việc ĐTM được áp dụng đối với tất cả các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Quốc hội Đối với các dự án phải lập báo cáo ĐTM trong trường hợp có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản thế giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng và dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường được Chính phủ quy định cụ thể tại Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch BVMT (gọi tắt là

14

Nghị định 18/2015/NĐ-CP) Theo đó, đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động

môi trường được quy định tại Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP bao gồm

nhóm các dự án về xây dựng, nhóm các dự án sản xuất vật liệu xây dựng, dự án về giao thông, dự án về điện tử, năng lượng, phóng xạ, dự án liên quan đến thủy lợi, khai thác rừng, trồng trọt, dự án về thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, dự án

về dầu khí, dự án về xử lý, tái chế chất thải, dự án về cơ khí, luyện kim, dự án chế biến gỗ, sản xuất thủy tinh, gốm sứ, … và các dự án khác Tổng số danh mục dự án phải đánh giá tác động môi trường là 113 danh mục

Dự án đã được phê duyệt báo cáo ĐTM nhưng trong quá trình triển khai thực hiện có một trong những thay đổi dưới đây phải lập lại báo cáo ĐTM:

- Không triển khai dự án trong thời gian 24 tháng kể từ thời điểm quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM;

- Thay đổi địa điểm thực hiện dự án so với phương án trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt;

- Bổ sung những hạng mục đầu tư có quy mô, công suất tương đương với đối tượng thuộc danh mục Phụ lục II Nghị định 18/2015/NĐ-CP;

- Có thay đổi về quy mô, công suất, công nghệ hoặc những thay đổi khác dẫn đến các công trình BVMT không có khả năng giải quyết được các vấn đề môi trường gia tăng;

- Theo đề nghị của chủ dự án

Chủ dự án chỉ được thực hiện những thay đổi nêu trên sau khi được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt lại báo cáo ĐTM Việc lập lại báo cáo ĐTM, thẩm định và phê duyệt lại báo cáo ĐTM thực hiện theo quy định như ĐTM lần đầu

1.2.2.2 Trách nhiệm của các chủ dự án đầu tư đối với việc đánh giá tác động môi trường

Chủ dự án là người có trách nhiệm trực tiếp và toàn diện đối với dự án Theo quy định của pháp luật, chủ dự án có trách nhiệm tự thực hiện hoặc thuê tổ chức tư vấn thực hiện ĐTM; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thực hiện ĐTM và các thông tin, số liệu được sử dụng trong báo cáo ĐTM

15

Trong trường hợp chủ dự án hợp đồng với tổ chức tư vấn thực hiện ĐTM thì

tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ dự án và trước pháp luật về kết quả thực hiện ĐTM và các thông tin, số liệu do mình tạo lập trong báo cáo ĐTM Chủ dự án,

tổ chức tư vấn khi thực hiện ĐTM phải có cán bộ thực hiện ĐTM có trình độ đại học trở lên và có chứng chỉ tư vấn ĐTM đúng chuyên ngành; có cán bộ chuyên ngành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở lên; có phòng thí nghiệm, các thiết bị kiểm chuẩn được xác nhận đủ điều kiện thực hiện đo đạc, lấy mẫu, xử lý, phân tích mẫu về môi trường phục vụ việc ĐTM của dự án; trường hợp không có phòng thí nghiệm, các thiết bị kiểm chuẩn đáp ứng yêu cầu, phải có hợp đồng thuê đơn vị có đủ năng lực

Trong quá trình thực hiện ĐTM, chủ dự án phải tiến hành tham vấn UBND

xã, phường, thị trấn nơi thực hiện dự án, các tổ chức và cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp bởi dự án; nghiên cứu, tiếp thu những ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý của các đối tượng liên quan được tham vấn để hạn chế thấp nhất tác động bất lợi của dự án đến môi trường tự nhiên, đa dạng sinh học và sức khỏe cộng đồng

Theo quy định, chủ dự án gửi báo cáo ĐTM của dự án đến UBND cấp xã nơi thực hiện dự án và các tổ chức chịu tác động trực tiếp bởi dự án kèm theo văn bản

đề nghị cho ý kiến UBND cấp xã nơi thực hiện dự án và các tổ chức chịu tác động trực tiếp bởi dự án có văn bản phản hồi trong thời hạn tối đa mười lăm (15) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản của chủ dự án, hoặc không cần có văn bản phản hồi trong trường hợp chấp thuận việc thực hiện dự án

Hầu hết các dự án phát triển KT-XH đều gây ra những tác động đến cộng đồng dân cư sống trong vùng có dự án và cộng đồng dân cư có quyền tham gia vào việc ĐTM của dự án Sự tham gia của cộng đồng cho phép nhận dạng các vấn đề xã hội và môi trường quan trọng Do vậy, pháp luật buộc các chủ dự án phải tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp bởi dự án Việc tham vấn được tiến hành dưới hình thức họp cộng đồng dân cư do chủ dự án và UBND cấp xã nơi thực hiện

dự án đồng chủ trì với sự tham gia của những người đại diện cho UBMTTQ cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, bản

Sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt chủ dự án có trách nhiệm:

- Trong trường hợp cần thiết, điều chỉnh nội dung dự án đầu tư để bảo đảm các biện pháp, công trình BVMT theo yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM

- Lập kế hoạch quản lý môi trường của dự án trên cơ sở chương trình quản lý

và giám sát môi trường đã đề xuất trong báo cáo ĐTM và niêm yết công khai tại trụ

sở UBND cấp xã nơi tham vấn ý kiến trong quá trình thực hiện ĐTM theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Thực hiện nghiêm túc các yêu cầu quy định tại các Điều 26 và Điều 27 Luật BVMT 2014 về trách nhiệm của chủ đầu tư dự án sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt và trách nhiệm của chủ đầu tư trước khi đưa dự án vào vận hành Thực hiện các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM Tổ chức thực hiện biện pháp BVMT theo quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM Phải báo cáo cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM kết quả thực hiện các công trình BVMT phục vụ vận hành dự

án đối với dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường do Chính phủ quy định Những dự án này chỉ được vận hành sau khi cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình BVMT

- Thông báo bằng văn bản đến các tổ chức nơi tiến hành tham vấn, cơ quan

đã phê duyệt báo cáo ĐTM về kế hoạch vận hành thử nghiệm các công trình xử lý chất thải phục vụ giai đoạn vận hành (từng giai đoạn hoặc toàn bộ dự án) trước khi tiến hành vận hành thử nghiệm ít nhất mười (10) ngày làm việc Thời gian vận hành thử nghiệm không quá sáu (06) tháng; việc kéo dài thời gian vận hành thử nghiệm phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM

- Lập, phê duyệt và thực hiện kế hoạch thu dọn vệ sinh lòng hồ trước khi tích nước trong trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hoặc hồ chứa thủy điện; thực hiện việc tích nước sau khi được cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM kiểm tra, chấp thuận bằng văn bản

17

- Đối với các dự án xây dựng mới hoặc cải tạo hệ thống thoát nước đô thị, thoát nước khu dân cư; nạo vét kênh mương, lòng sông, hồ, chủ dự án phải báo cáo kết quả thực hiện các công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành dự án trên cơ

sở báo cáo ĐTM đã được phê duyệt và các văn bản đề nghị điều chỉnh đã được chấp thuận (nếu có) gửi cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM để kiểm tra, xác nhận hoàn thành trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức Đối với dự án đầu tư có nhiều giai đoạn, việc báo cáo kết quả thực hiện các công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành dự án được thực hiện theo từng giai đoạn của dự án

- Báo cáo bằng văn bản và chỉ được thực hiện những thay đổi liên quan đến phạm vi, quy mô, công suất, công nghệ sản xuất, các công trình, biện pháp BVMT của dự án sau khi có ý kiến chấp thuận của cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM

Trước khi đưa dự án vào vận hành chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức thực hiện biện pháp BVMT theo quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM Đồng thời phải báo cáo cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM kết quả thực hiện các công trình BVMT phục

vụ vận hành dự án đối với dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường do Chính phủ quy định Những dự án này chỉ được vận hành sau khi cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình BVMT

1.2.2.3 Tổ chức thực hiện đánh giá tác động môi trường

Đối với các dự án phải ĐTM, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ dự án có trách nhiệm ĐTM, lập báo cáo ĐTM trình cơ quan quản lý nhà nước về BVMT (UBND cấp tỉnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ liên quan) xem xét thẩm định ở các cấp khác nhau theo sự phân cấp tại Luật BVMT 2014 Thông thường, để lập báo cáo ĐTM, chủ dự án hoặc nhà tư vấn thực hiện theo các bước sau:

- Khảo sát điều kiện địa lý, địa chất, khí tượng, thủy văn;

- Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, môi trường, KT-XH;

- Khảo sát, thu mẫu, đo đạc và phân tích các mẫu không khí, mẫu nước, mẫu đất trong và xung quanh khu vực dự án;

- Xác định các yếu tố vi khí hậu trong khu vực dự án;

- Đánh giá hiện trạng môi trường khu vực thực hiện dự án;

18

- Xác định các nguồn gây ô nhiễm của dự án như khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; xác định các loại chất thải phát sinh trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án bằng các phương pháp thống kê, phân tích, thu thập, đánh giá nhanh;

- Đánh giá mức độ tác động, ảnh hưởng của các nguồn ô nhiễm kể trên đến các yếu tố tài nguyên, môi trường, xã hội, con người xung quanh khu vực thực hiện dự án;

- Xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường cho giai đoạn xây dựng dự án;

- Xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, phương án quản lý môi trường quá trình hoạt động và dự phòng sự cố môi trường;

- Đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu gom và xử lý chất thải rắn từ hoạt động của dự án;

- Tham vấn ý kiến của UBND và UBMTTQ phường (xã) nơi thực hiện dự án Trên cơ sở kết quả đó, nhà đầu tư hoặc nhà tư vấn tiến hành lập báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo phải thể hiện được các vấn đề:

- Xuất xứ của dự án, chủ dự án, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; phương pháp ĐTM;

- Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục công trình và các hoạt động của dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường;

- Đánh giá hiện trạng môi trường tự nhiên, KT-XH nơi thực hiện dự án, vùng lân cận và thuyết minh sự phù hợp của địa điểm lựa chọn thực hiện dự án;

- Đánh giá, dự báo các nguồn thải và tác động của dự án đến môi trường và sức khỏe cộng đồng;

- Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro của dự án đến môi trường và sức khỏe cộng đồng;

- Biện pháp xử lý chất thải;

- Các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường và sức khỏe cộng đồng;

- Kết quả tham vấn;

- Chương trình quản lý và giám sát môi trường;

- Dự toán kinh phí xây dựng công trình BVMT và thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường;

19

- Phương án tổ chức thực hiện các biện pháp BVMT

Sau khi hoàn thành báo cáo ĐTM chủ dự án gửi báo cáo ĐTM đến cơ quan

có thẩm quyền để tiến hành thẩm định

1.2.2.4 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định và quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

Thẩm định báo cáo ĐTM là một trong những nội dung quan trọng của quản

lý nhà nước về môi trường Thẩm định báo cáo ĐTM được thực hiện, một mặt, thể hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước về môi trường đã được thực thi trong cuộc sống, mặt khác, hạn chế và kiểm soát được những tác động xấu đến môi trường

Thẩm quyền thẩm định và thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM được quy định

cụ thể tại Điều 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, cụ thể:

Về thẩm quyền, Bộ TN&MT tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM các

dự án quy định tại Phụ lục III Nghị định 18/2005/NĐ-CP, bao gồm 11 dự án, đó là những dự án quan trọng, có quy mô lớn thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ hoặc dự án nằm trên địa bàn 2 tỉnh trở lên hoặc không xác định được trách nhiệm quản lý hành chính của UBND cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM của các dự án đầu tư trên địa bàn của mình, trừ các dự án thuộc thẩm quyền của Bộ TN&MT, các bộ và cơ quan ngang Bộ

Việc thẩm định báo cáo ĐTM được thực hiện thông qua hội đồng thẩm định

do người đứng đầu cơ quan được giao nhiệm vụ thẩm định báo cáo ĐTM thành lập với ít nhất 07 thành viên

Về thời hạn, báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT,

thời hạn thẩm định tối đa là bốn mươi lăm (45) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp dự án phức tạp về ĐTM, thời hạn thẩm định tối

đa là sáu mươi (60) ngày làm việc Báo cáo ĐTM không thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT, thời hạn thẩm định tối đa là ba mươi (30) ngày làm việc, kể

Hội đồng thẩm định có trách nhiệm xem xét nội dung báo cáo ĐTM và đưa

ra ý kiến thẩm định để làm cơ sở cho cơ quan thẩm định xem xét, quyết định việc phê duyệt báo cáo ĐTM Việc thẩm định báo cáo ĐTM đối với các dự án để kịp thời ứng phó với thiên tai, dịch bệnh có thể được thực hiện thông qua hình thức lấy

ý kiến của các cơ quan, tổ chức có liên quan, không nhất thiết phải thông qua hội đồng thẩm định

Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo ĐTM đã được chỉnh sửa theo yêu cầu của cơ quan thẩm định, thủ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan thẩm định có trách nhiệm phê duyệt báo cáo ĐTM; trường hợp không phê duyệt phải trả lời cho chủ dự án bằng văn bản và nêu rõ lý do

Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM là căn cứ để cấp có thẩm quyền thực hiện các việc sau:

- Quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án phải ĐTM trong trường hợp pháp luật quy định dự án phải quyết định chủ trương đầu tư;

- Cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản đối với

dự án thăm dò, khai thác khoáng sản;

- Phê duyệt kế hoạch thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ đối với dự án thăm dò, khai thác dầu khí;

- Cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng đối với dự án có hạng mục xây dựng công trình thuộc đối tượng phải có giấy phép xây dựng;

- Những dự án không thuộc các trường hợp trên thì sẽ cấp giấy chứng nhận đầu tư

Đối với các dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường, chủ dự án

21

phải xây dựng các công trình phục vụ giai đoạn vận hành dự án Việc kiểm tra các công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành của dự án được tiến hành thông qua đoàn kiểm tra do thủ trưởng cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc cơ quan được ủy quyền thành lập Thời hạn cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT quy định như sau:

- Không quá mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ báo cáo kết quả thực hiện các công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành dự án trong trường hợp không cần tiến hành lấy mẫu, phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểm chứng;

- Không quá ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ báo cáo kết quả thực hiện các công trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành dự án trong trường hợp phải lấy mẫu, phân tích các chỉ tiêu môi trường để kiểm chứng

Trong thời hạn trên, cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc cơ quan được ủy quyền có trách nhiệm cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình BVMT, phục vụ giai đoạn vận hành dự án; trường hợp chưa cấp giấy xác nhận phải có ý kiến bằng văn bản nêu rõ lý do

1.2.2.5 Xử lý vi phạm đối với những chủ thể vi phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường

Trách nhiệm pháp lý trong ĐTM là việc chủ thể phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi do vi phạm pháp luật về ĐTM Căn cứ chịu trách nhiệm pháp lý ĐTM là có hành vi trái pháp luật về ĐTM, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho xã hội, chứa đựng lỗi của chủ thể và do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

Như vậy, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về ĐTM sẽ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi do hành vi vi phạm gây ra Tùy theo tính chất, mức

độ của vi phạm pháp luật về hoạt động ĐTM mà trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với tổ chức cá nhân có thể là trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, hay trách nhiệm hình sự

Thứ nhất là trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật áp dụng đối với cá

nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM Trách nhiệm này được áp

22

dụng độc lập với trách nhiệm bồi thường thiệt hại và áp dụng chủ yếu đối với những công chức, viên chức Nhà nước hay viên chức của các tổ chức xã hội khi họ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM Những cá nhân thuộc đối tượng nêu trên nếu có hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM, ngoài việc phải chịu phạt tiền họ còn phải chịu trách nhiệm kỷ luật như khiển trách, cảnh cáo, thuyên chuyển công tác hoặc buộc thôi việc Việc áp dụng trách nhiệm kỷ luật được thực hiện bởi cơ quan, tổ chức nơi có người vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM thực hiện

Thứ hai là trách nhiệm hành chính Đây là hình thức được áp dụng phổ biến

nhất trong hoạt động ĐTM Trách nhiệm hành chính được áp dụng khi cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định về quản lý nhà nước trong hoạt động ĐTM

mà không phải là tội phạm, được quy định tại Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT (gọi tắt là Nghị định 155/2016/NĐ-CP) Việc áp dụng trách nhiệm hành chính được tiến hành bởi người có thẩm quyền bao gồm chủ tịch UBND các cấp, chánh thanh tra, thanh tra chuyên ngành của Bộ TN&MT và của Sở TN&MT Điều

23

Trong trường hợp vi phạm các quy định về dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM

và cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM thì mức xử phạt mức thấp nhất là 5.000.000 đồng và cao nhất là 150.000.000 tùy loại hành vi vi phạm Hình thức xử phạt bổ sung là đình chỉ hoạt động cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo ĐTM từ 03 tháng đến 06 tháng

Thứ ba là trách nhiệm dân sự Đây là hình thức được áp dụng đối với các hành

vi vi phạm pháp luật chủ yếu là trách nhiệm bồi thường thiệt hại Đây là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, vì thế đòi hỏi phải dựa trên cơ sở có hành

vi trái pháp luật trong hoạt động ĐTM; có thiệt hại xảy ra trên thực tế, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm với thiệt hại xảy ra và có lỗi của người vi phạm Luật BVMT 2014 (chương XIX) đã quy định riêng về bồi thường thiệt hại môi trường và Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06/01/2015 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường Theo đó, các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về BVMT, gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, gây thiệt hại cho tổ chức và cá nhân khác có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, cho đến nay chưa có quy định riêng nào về trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với các chủ thể vi phạm quy định về ĐTM

Thứ tư là trách nhiệm hình sự Đây là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc

nhất áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM gây hậu quả nghiêm trọng Theo quy định hiện hành, hình thức trách nhiệm pháp lý này không áp dụng đối với các tổ chức mà chỉ áp dụng đối với cá nhân Tuy nhiên, đến 01/01/2018 khi Bộ luật Hình sự 2015 có hiệu lực, trách nhiệm hình sự được áp dụng đối với pháp nhân Để áp dụng được loại trách nhiệm này phải xác định được hành vi vi phạm đã gây hậu quả nghiêm trọng

Hiện nay, trong Bộ luật Hình sự nước ta không có điều luật nào quy định cụ thể tội danh cho hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động ĐTM Tuy nhiên, trong

Bộ luật Hình sự 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) lại có quy định về tội gây ô nhiễm không khí (Điều 182); tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183) và tội gây ô nhiễm đất (Điều 184) Theo tinh thần các điều luật này, có thể hiểu rằng các cá nhân

có liên quan trong hoạt động ĐTM khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng,

24

không đầy đủ các nội dung cam kết thực hiện trong báo cáo ĐTM, thực hiện hành vi

“thải vào không khí các loại khói, bụi, chất độc hoặc các yếu tố độc hại khác; phát bức xạ, phóng xạ quá tiêu chuẩn cho phép”; “thải vào nguồn nước dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất phóng xạ quá tiêu chuẩn cho phép, các chất thải, xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn, ký sinh trúng độc hại và gây dịch bệnh hoặc các yếu tố độc hại khác”; chôn vùi hoặc thải vào đất các chất độc hại quá tiêu chuẩn cho phép thì có thể phải chịu trách nhiệm hình sự do thực hiện các hành vi này

1.3 Vai trò của pháp luật đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư đối với việc BVMT

Pháp luật với tư cách là công cụ điều chỉnh các hành vi của các chủ thể trong

xã hội nên có tác dụng rất lớn lớn trong việc BVMT

Một là, pháp luật quy định những quy tắc xử sự mà các chủ đầu tư phải thực

hiện khi thực hiện các hoạt động đầu tư

Những tác động của hoạt động đầu tư vào môi trường có thể theo chiều hướng tốt cũng có thể theo chiều hướng xấu Pháp luật về ĐTM quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường Nguồn gốc của mọi biến đổi về môi trường sống của con người đang xảy ra hiện nay trên thế giới, cũng như ở nước ta hiện nay là do các hoạt động phát triển KT-XH của con người Các hoạt động này một mặt cải thiện chất lượng cuộc sống của con người, mặt khác cũng tạo ra hàng loạt các vấn đề như khan hiếm, cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm, suy thoái môi trường Các cộng đồng người thu nhập thấp phải kiếm sống bằng sự khai thác không hợp lý, đó là ô nhiễm do đói nghèo Những cộng đồng có nền kinh tế phát triển, với khoa học và công nghệ cao thì phá hoại môi trường bằng sản xuất lớn, theo chiều sâu, tiêu dùng lãng phí, đó là ô nhiễm do thừa thãi, phát triển quá mức cần thiết Chính vì vậy, việc khai thác có định hướng,

có tính đến sự cân bằng của môi sinh có tác dụng rất lớn trong việc BVMT Pháp luật ĐTM với tư cách là công cụ điều chỉnh và điều tiết hành vi của các thành viên trong xã hội có tác dụng rất lớn trong việc định hướng quá trình khai khai thác và sử dụng môi trường, qua đó BVMT một cách có hiệu quả Cùng với việc đưa ra các

25

biện pháp BVMT trong quá trình đầu tư, chủ dự án gắn hoạt động kinh tế với BVMT, thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững

Hai là, pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, buộc các chủ dự án thực hiện

nghiêm chỉnh những đòi hỏi của pháp luật để BVMT

Pháp luật quy định các chế tài hình sự, hành chính, kinh tế buộc các tổ chức,

cá nhân phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật về ĐTM trong việc khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường Các chế tài được áp dụng buộc các chủ

dự án phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi mà pháp luật về ĐTM đã đặt ra Việc đưa ra các quy định về nội dung của báo cáo ĐTM sẽ định hướng các hành vi của các chủ

dự án khi triển khai thực hiện dự án đầu tư Tuy nhiên, không phải trong mọi tình huống các quy định này đều được các chủ dự án tự giác tuân thủ và chấp hành bởi lợi ích của các chủ dự án thường không đồng nhất với lợi ích chung của xã hội Một thực tế khá phổ biến là khi tiến hành các hoạt động đầu tư, các chủ dự án luôn hướng tới bảo vệ lợi ích của mình mà thường bỏ qua lợi ích của toàn xã hội và để không phải bỏ thêm chi phí gây ảnh hưởng đến lợi nhuận của mình, họ dễ dàng bỏ qua các nghĩa vụ đối với môi trường mà đáng lẽ ra họ phải thực hiện Do vậy, các chủ dự án tham gia quan hệ pháp luật BVMT thường không tự giác thực hiện nghĩa

vụ của mình, các chủ thể thường có xu hướng lẩn tránh các nghĩa vụ pháp lý đối với môi trường trong đó có ĐTM… Lúc này các chế tài dân sự, hành chính, hình sự có

ý nghĩa vô cùng quan trọng Các chế tài này được ban hành để bảo vệ lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân khác, bảo vệ lợi ích của toàn xã hội và BVMT Bằng các chế tài cụ thể, pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư đã xử phạt các chủ thể có hành vi vi phạm, ngăn ngừa, cải tạo và giáo dục họ Ngoài ra, các chế tài còn

có tác dụng răn đe, giáo dục các chủ thể khác khiến họ phải tôn trọng và tuân theo các quy tắc xử sự đã được quy định trong quy phạm pháp luật về ĐTM để ngăn ngừa hạn chế tác động xấu do con người gây ra cho môi trường

Ba là, pháp luật về ĐTM, đặc biệt là quy định lập báo cáo ĐTM tạo dựng

công cụ quản lý môi trường có tính chất phòng ngừa, qua đó giúp nhà đầu tư chọn phương án tốt nhất để khi thực hiện dự án phát triển, hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực đến môi trường Đồng thời, giúp nhà quản lý nâng cao chất

26

lượng của việc đưa ra quyết định, góp phần phát triển bền vững Báo cáo ĐTM liên quan đến đánh giá kỹ thuật nhằm mục đích đưa ra quyết định một cách khách quan, đúng đắn và dựa trên cơ sở khoa học Các quy định pháp luật về ĐTM khuyến khích quy hoạch tốt hơn, tiết kiệm thời gian, chi phí trong phát triển lâu dài và tạo

cơ hội gắn kết giữa Nhà nước, các cơ sở và cộng đồng dân cư ĐTM còn được xem như một phần của nâng cao nhận thức môi trường

1.4 Kinh nghiệm pháp luật của một số quốc gia về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư

Đánh giá tác động môi trường đã được đặt ra nghiên cứu từ những năm của thập kỷ 1960 và đến năm 1969 được chính thức áp dụng ở Mỹ theo Đạo luật quốc gia về Chính sách Môi trường (NEPA) của nước này; tiếp theo là Nhật Bản, Singapo, Hồng Kông (1972); Canada (1973); Úc (1974); Thái Lan, Tây Đức (1975); Pháp (1976); Philippin (1977); Trung Quốc (1979); Israel (1981); Pakistan (1983) v.v [19] Cho đến nay, hầu hết các nước phát triển và đang phát triển đã áp dụng ĐTM Tại nhiều quốc gia, ĐTM được quan niệm không chỉ là công cụ pháp lý cần phải thực hiện cho dự án hoặc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch mà còn là các nghiên cứu khoa học về tác động đến môi trường tự nhiên, sức khỏe và xã hội Theo quan điểm đó, ĐTM, đánh giá môi trường chiến lược được thực hiện rất nghiêm túc, thu hút nhiều nhà khoa học tham gia và quy trình thực hiện ĐTM rất chặt chẽ Các hoạt động ĐTM được quy định gồm nhiều bước Các bước chủ yếu bao gồm [40]:

27

Có thể nghiên cứu pháp luật ĐTM của một số quốc gia sau:

1.4.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Đánh giá tác động môi trường của Hàn Quốc được thực hiện với những nội dung, phương pháp hiện đại dựa trên cơ sở pháp lý về ĐTM rõ ràng, các phương pháp, quy trình đã được xây dựng hoàn chỉnh và ĐTM đi vào chi tiết, có sự tham gia tích cực của hoạt động nghiên cứu khoa học Do vậy, ĐTM đang là công cụ tốt cho định hướng “Tăng trưởng Xanh” với tham vọng đến năm 2020 Hàn Quốc trở thành một trong năm quốc gia hàng đầu thế giới về kinh tế Xanh Các xu hướng chính trong nghiên cứu khoa học về ĐTM ở Hàn Quốc cho thấy từ năm 2008 đến

2012, riêng Viện Môi trường Hàn Quốc đã công bố 106 bài báo trong đó có đến 57 bài nghiên cứu về ĐTM (chiếm 53,8%) Số lượng công trình nghiên cứu về các vấn

đề môi trường đặc thù tăng nhanh và chiếm đến 70,4% tổng số công trình về ĐTM, trong khi số công trình về kỹ thuật ĐTM chỉ chiếm 18,9% Trong các năm gần đây các công trình nghiên cứu về tác động do biến đổi khí hậu và tác động sức khỏe, về năng lượng tái tạo ngày càng nhiều, trong đó số lượng công trình về biến đổi khí hậu chiếm 4,4% trong tổng số các công trình trong năm (5) năm qua [44, tr.7-11]

1.4.2 Kinh nghiệm của Cộng hòa liên bang Đức

Cộng hòa liên bang Đức là một trong những nước đưa ra chính sách mạnh mẽ nhất trên thế giới nhằm BVMT, trong đó có việc ban hành các đạo luật về môi trường Với 3 phần, 2 phụ lục và 25 điều, Bộ luật ĐTM của Đức đã được nhiều chuyên gia về pháp luật và môi trường trên thế giới đánh giá cao Theo quy định của Bộ luật này thì chủ đầu tư khi tiến hành các hoạt động đầu tư phải lập báo cáo ĐTM với 2 bước cơ bản Bước đầu tiên là lập báo cáo ĐTM sơ bộ được thực hiện ngay từ khi có ý tưởng

dự án để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm thực hiện dự án Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM chỉ cần có những thông số rất đơn giản để nhà đầu tư so sánh, lựa chọn địa điểm đầu tư phù hợp nhất Bước thứ hai là lập báo cáo ĐTM chi tiết, được thực hiện trong quá trình lập báo cáo khả thi của dự án Trong giai đoạn này báo cáo ĐTM được lập bao gồm những nội dung “Xác định, mô tả và đánh giá tác động trực tiếp và gián tiếp của dự án tới”: (1) Con người, động vật, thực vật trong vùng dự án; (2) Đất, nước,

bị đầu tư Điều này đã làm giảm đi ý nghĩa của báo cáo ĐTM

Về sự tham gia của cộng đồng đối với báo cáo ĐTM, pháp luật của Đức quy định rất cụ thể trong phần trình tự phê duyệt báo cáo ĐTM, theo đó sự tham gia của cộng đồng vào việc lập báo cáo ĐTM là một thủ tục bắt buộc Đồng thời, Bộ luật cũng chỉ ra các cách thức và trình tự để người dân có thể tham gia vào việc lập báo cáo ĐTM, cụ thể đó là: (1) Công khai dự án; (2) Công khai trong một khoảng thời gian hợp lý để công chúng kiểm tra các tài liệu của dự án; (3) Công chúng được tạo điều kiện để tham gia thảo luận; (4) Thông báo cho người dân địa chỉ có thể tìm nội dung quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM hoặc từ chối phê duyệt báo cáo ĐTM kèm bản giải thích lý do” (Điều 9 Bộ luật ĐTM)

Theo các quy định này thì cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM sẽ tổ chức các phiên điều trần để nghe quan điểm của công chúng về báo cáo ĐTM của dự án trên cơ sở tài liệu đã cung cấp Phiên điều trần sẽ được thực hiện theo Luật hành chính

Ngoài ra, trong Bộ luật này, Liên bang Đức còn đưa ra những quy định rất chặt chẽ về việc lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan và xin ý kiến của cộng đồng đối với các dự án xuyên biên giới, các dự án đầu tư ở nước láng giềng có ảnh hưởng tới Đức Đây là một thực tế mà Việt Nam đang gặp phải khi có rất nhiều dự án của nước ngoài triển khai gần khu vực biên giới của Việt Nam gây ảnh hưởng tới Việt Nam nhưng pháp luật nước ta hiện vẫn chưa đưa ra những quy định cụ thể điều chỉnh vấn đề này

1.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trong những năm gần đây, công tác BVMT của Trung Quốc đã có nhiều tiến

bộ vượt bậc, đặc biệt là đã ban hành được một hệ thống văn bản pháp luật về BVMT đầy đủ, trong đó có Luật ĐTM được thông qua ngày 28/10/2002 và có hiệu

29

lực thi hành kể từ ngày 01/9/2003 Đây là một văn bản khá hoàn chỉnh quy định về công tác ĐTM bao gồm 5 chương, 38 điều Luật quy định tất cả các dự án đầu tư thực hiện trên lãnh thổ hoặc vùng biển của Trung Quốc đều phải thực hiện ĐTM Tuy nhiên, căn cứ vào mức độ ảnh hưởng tới môi trường mà có thể ĐTM ở các cấp

độ khác nhau như tại Điều 16 của Luật ĐTM quy định:

Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có trách nhiệm phân loại các dự án đầu tư theo mức độ ảnh hưởng tới môi trường khi dự án được thực hiện Chủ đầu tư

có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM, các hình thức báo cáo, mẫu đăng ký ĐTM theo nguyên tắc: Nếu dự án ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường thì chủ đầu tư phải lập báo cáo ĐTM đầy đủ; nếu dự án ảnh hưởng ít nghiêm trọng tới môi trường thì chủ đầu tư phải xây dựng một số chương về ĐTM trong hồ sơ trình thẩm định; nếu

dự án ít ảnh hưởng đến môi trường thì chủ đầu tư không phải lập báo cáo ĐTM nhưng phải đăng ký ĐTM theo mẫu quy định Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường chịu trách nhiệm lập Danh mục dự án phải lập loại ĐTM nào Quy định này của Trung Quốc khá tiến bộ và cũng tương đồng với quy định của nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam

Một điểm tiến bộ nữa của Luật ĐTM Trung Quốc quy định rõ ràng về thẩm quyền thẩm định ĐTM Theo quy định tại Điều 19 Luật ĐTM thì chủ dự án có thể thuê một tổ chức thẩm định độc lập thẩm định báo cáo ĐTM Tổ chức này sẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẩm định của mình Văn bản thẩm định sẽ

là một trong những tài liệu bắt buộc phải có trong thành phần hồ sơ báo cáo ĐTM gửi tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt Như vậy, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không trực tiếp đứng ra thẩm định báo cáo ĐTM mà chỉ thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM Quy định này không những giúp giảm tải được một lượng lớn công việc cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường mà còn tạo thêm nhiều việc làm mới cho xã hội đó là các thẩm định viên ở các tổ chức thẩm định độc lập Hơn nữa, khi có các tổ chức thẩm định độc lập thì sẽ hạn chế được một số tiêu cực phát sinh trong quá trình thẩm định

Ngoài ra, việc phân cấp thẩm quyền phê duyệt ĐTM cũng là một trong

30

những tiến bộ của Luật ĐTM Trung Quốc Tại Điều 23 Luật ĐTM quy định Bộ Môi trường chỉ thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM đối với loại: Dự án xây dựng cơ sở hạt nhân và các dự án bí mật quốc gia; dự án xây dựng nằm trên 2 tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên

Đối với các dự án không thuộc quy định trên thì tuân theo quy định tại văn bản của các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Quy định này cho thấy Trung Quốc đã phân cấp mạnh mẽ cho cấp dưới trong công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo ĐTM

Như vậy, từ hoạt động ĐTM ở một số nước cho thấy pháp luật về ĐTM của các quốc gia có nhiều nội dung rất tiến bộ:

- Pháp luật Hàn Quốc khuyến khích việc nghiên cứu khoa học trong ĐTM, xem ĐTM không chỉ là công cụ quản lý môi trường, BVMT mà còn là hoạt động nghiên cứu khoa học Do vậy, hoạt động này có sự tham gia của đội ngũ các nhà khoa học chuyên sâu, đảm bảo báo cáo ĐTM có căn cứ khoa học và độ tin cậy cao

- Pháp luật Đức quy định quá trình ĐTM gắn với các giai đoạn của quá trình đầu

tư, đảm bảo quá trình ĐTM được toàn diện và chính xác Đồng thời, pháp luật về ĐTM của Đức đã quy định rất chặt chẽ về quy trình, nội dung, thủ tục phê duyệt báo cáo ĐTM…, đặc biệt là các thủ tục phải xin ý kiến của cộng đồng khi thực hiện dự án

- Việc ban hành một đạo luật riêng về ĐTM đã cho thấy Nhà nước Trung Quốc rất coi trọng công tác này Các quy định về việc thuê tổ chức độc lập, không phải là cơ quan nhà nước thẩm định báo cáo ĐTM, quy định về phân cấp thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM là những nội dung quan trọng cho Việt Nam khi xem xét hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường nói chung và pháp luật về ĐTM đối với các dự án đầu tư nói riêng [40], [36]

1.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về đánh giá tác động môi trường

Để có cơ sở đánh giá, xác định mức độ hoàn thiện của pháp luật về ĐTM cần phải dựa vào những tiêu chí, quy chuẩn xác định về mặt lý thuyết để từ đó đối chiếu với điều kiện và hoàn cảnh thực tế của từng giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan nhằm rút ra những kết luận, làm rõ những ưu điểm cũng như những

31

nhược điểm của pháp luật về ĐTM Có thể phân chia các tiêu chí nêu trên thành 3 loại cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tiêu chí về mặt nội dung Pháp luật về ĐTM được coi là hoàn thiện

nếu đáp ứng được các tiêu chuẩn về mặt nội dung, thể hiện nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về công tác BVMT; phù hợp với các điều kiện KT-XH, nghĩa là phải phản ánh đúng trình độ phát triển của nền KT-XH của đất nước; phù hợp với những nguyên tắc, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, thể hiện ở những tiêu chí như tính công khai, minh bạch, dân chủ và xã hội hóa, đồng thời pháp luật về ĐTM còn phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

Thứ hai, tiêu chí về mặt hình thức thể hiện ở tính toàn diện, tính đồng bộ và

kỹ thuật lập pháp Tính toàn diện là tiêu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật Cũng như đối với hệ thống pháp luật, tính toàn diện là tiêu chuẩn để “định lượng” pháp luật về ĐTM, có ý nghĩa quan trọng nhằm tiếp tục nghiên cứu để “định tính” chúng Tính toàn diện đòi hỏi pháp luật về ĐTM phải có đầy đủ các QPPL phù hợp với đặc trưng của hoạt động BVMT và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản QPPL tương ứng, đồng thời trong từng chế định pháp luật đó phải có đầy đủ các QPPL cần thiết Tính đồng bộ của pháp luật về ĐTM thể hiện sự thống nhất của nó, đòi hỏi giữa các bộ phận của pháp luật về ĐTM không được trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau Ngoài ra, một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật lập pháp cao, yêu cầu này cũng đúng đối với pháp luật về ĐTM Điều này đòi hỏi quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về ĐTM phải được tiến hành theo những nguyên tắc tối ưu, xác định chính xác cơ cấu nội tại của pháp luật về ĐTM, được biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp

lý rõ ràng, cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa

Thứ ba, tiêu chí về tổ chức thực hiện thể hiện ở tính khả thi Các quy định pháp

luật về ĐTM phải căn cứ vào cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn và phải dựa vào những căn

cứ khoa học cũng như yêu cầu của xã hội để đảm bảo khả năng thực thi hiệu quả

Qua sự phân tích trên cho thấy, để hoàn thiện pháp luật về ĐTM, qua đó bảo

vệ hữu hiệu môi trường cần nghiên cứu, kế thừa và chọn lọc những thành tựu về pháp luật ĐTM mà các nước đạt được

32

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Đánh giá tác động môi trường đối với các DAĐT là quá trình nghiên cứu, phân tích và dự báo các tác động tích cực và tiêu cực mà dự án đầu tư có thể gây ra cho môi trường và con người, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm duy trì, phát triển mặt tích cực và quản lý, phòng ngừa, hạn chế những mặt tiêu cực của dự án đối với môi trường và đời sống dân cư

Để ĐTM trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu, góp phần quản lý môi trường

và phát triển bền vững, nhà nước đã thể chế hóa các quy tắc xử sự của các chủ thể trong quan hệ ĐTM thành các quy định pháp luật Pháp luật về ĐTM đối với các dự

án đầu tư là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động ĐTM và quản lý nhà nước về môi trường nhằm bảo vệ hiệu quả môi trường, góp phần bảo đảm quyền con người được sống trong môi trường trong lành Nội dung của pháp luật về ĐTM rất đa dạng, song chủ yếu đề cập đến đối tượng phải ĐTM, trách nhiệm của chủ dự án trong việc ĐTM, quy định về tổ chức thực hiện ĐTM, về thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, về xử lý vi phạm pháp luật về ĐTM

Pháp luật ĐTM với tư cách là công cụ pháp lý - kỹ thuật điều chỉnh các quan

hệ xã hội trong việc ĐTM phát triển theo trật tự phù hợp, bảo đảm ĐTM khoa học, đúng đắn, qua đó BVMT một cách có hiệu quả, gắn hoạt động kinh tế với BVMT, thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững

33

Chương 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ

TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

Tỉnh Quảng Bình có dân số hơn 870.000 người (chiếm 1,02% dân số cả