cơ sở lýluận và cơ sở thực tiễn của việc xây dựng các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta.

Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt LỜI MỞ ĐẦU Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế – xã hội Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tuy nhiên thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để nhìn nhận sâu sách viết em tìm hiểu: sở lý luận sở thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta NỘI DUNG I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, vượt qua khó khăn bị Nhà nước thu hồi đất Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao không công nhận đất ở; hỗ trợ khác (Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ – CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư) Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt Tái định cư việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện tốt nơi cũ II/ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1/ Đường lối, sách Đảng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong Luận cương Chính trị năm 1930 Đảng xác định nhiệm vụ làm cách mạng ruộng đất, làm cho người cày có ruộng từ đời chưa có quyền Đảng ta coi trọng bảo vệ quyền lợi đất đai cho người nói chung nông dân nói riêng Quan điểm ngày thể qua kỳ đại hội sau Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX hội nghị Trung ương lần thứ IV (Khóa VIII); hội nghị Trung ương VII (lần 2); Hội nghị Trung ương lần thứ IX (khóa IX) khẳng định quan điểm Đảng vấn đề trì, củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đôi với việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, trú trọng thực việc bồi thường, tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt, Nghị số 26 ngày 12/3/2003 hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đề sách quan trọng bồi thường thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt 2/ Cơ sở lý luận việc bồi thường, hộ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tìm hiểu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất, nhận thấy chế định xây dựng hình thành sở lý luận chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân lao động thiết lập lên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Nhà nước theo đuổi sứ mạng cao mang đầy tính nhân văn phục vụ chăm lo cho lợi ích, phồn vinh người dân Đặt bối cảnh đó, Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích (cho dù sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế) mà họ phải di chuyển chỗ Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ phải bồi thường thực việc tái định cư nhằm làm cho người sử dụng đất sớm ổn định sống, để vào sản xuất Thứ hai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật bảo hộ Hiến Pháp 1946 ghi nhận bảo hộ quyền sở hữu tư nhân tài sản: “Quyền sở hữu tài sản công dân Việt Nam bảo đảm” (Điều 12) Quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992: “Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp…Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” (Điều 58) Hơn nữa, Hiến pháp năm 1992 long trọng tuyên bố: “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật cần thiết lí quốc phòng, an ninh lợi ích Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường…” (Điều 23) Như vậy, quyền sở hữu tài sản hợp pháp cá nhân tổ chức Hiến pháp ghi nhận bảo hộ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng toàn bội tài sản hợp pháp găn liền với đất bị thu hồi người sử dụng đất phải bồi thường theo giá thị trường Đối với trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, Nhà nước phải thực sách tái định cư cho đối tượng Thứ ba, nhìn từ phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người sử dụng đất (trong có lợi ích nhà ở) hậu phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Mà đặc biệt hơn, điều kiện Nhà nước pháp quyền, chủ thể xã hội bao gồm Nhà nước, công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội…đều bình đẳng với trước pháp luật Nước ta bước xây dựng tiến tới xã hội dân văn minh đại nơi mà quyền lợi hợp pháp thành viên xã hội phải luật pháp tôn trọng bảo vệ (Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa) Như vậy, Nhà nước thu hồi đất mà làm thiệt hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, mà phải thực tái định cư cho trường hợp Thứ tư, Nhà nước ta xây dựng kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Trong điều kiện chịu nhiều thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Để tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức xu toàn cầu hóa kinh tế, phải Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt biết phát huy nội lực, tinh thần đoàn kết toàn dân tộc khơi dậy lòng yêu nước, tính động, sáng tạo người dân đóng góp vào nghiếp chấn hưng đất nước Điều thực Nhà nước biết tôn trọng bảo hộ quyền lợi đáng người dân Đây lí dẫn đến việc đời quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Nhìn lại thành tựu 20 năm thực công đổi đất nước nhận thấy thành tựu kết trình đổi tư mà hạt nhân đổi tư sở hữu tài sản Giải phóng mọ lực sản xuất người lao động, tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp, Đảng ta sáng suốt lựa chọn thực việc đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp làm khâu đột phá cho toàn trình cải cách kinh tế với việc bước xác lập địa vị làm chủ hộ gia đình, cá nhân đất đai thông qua giao đất cho họ sử dụng ổn định, lâu dài mở rộng quyền cho người sử dụng đât Như vậy, “Kể từ quyền sử dụng đất tách khỏi quyền sở hữu đất đai chủ sở hữu đất đai chuyển giao cho người sử dụng đất”, hay nói cách khác, “quyền sở hữu đất đai thuộc toàn dân Nhà nước đại diện; quyền sử dụng đất thuộc sở hữu người sử dụng đất” Chính nhờ việc tìm cách thức giao quyền sử dụng đất cho người lao động sở giữ nguyên chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì ổn định trị - xã hội tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế mà Việt Nam Trung Quốc “gặp nhau” điểm chung hai nước thực thành công cải cách kinh tế mà không gặp phải thất bại Liên Xô (cũ) nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước Đánh giá này, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa cho rằng: “sáng tạo khái niệm “quyền sử dụng đất” Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt người Việt Nam người Trung Quốc dường tạo khái niệm sở hữu kép, khái niệm sở hữu đa tầng: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, song quyền sử dụng đất lại thuộc cá nhân tổ chức” Cùng chung quan điểm này, GS.TS khoa học Đặng Hùng Võ, nguyên thứ trưởng Bộ tài nguyên môi trường nhận xét: “chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước ta mang tính thuật ngữ… quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nước ta không khác so với quyền lợi nghĩa vụ chủ sở hữu đất đai nước” Như vậy, việc pháp luật ghi nhận bảo hộ quyền người sử dụng đất dường người sử dụng đất nước ta người “sở hữu” loại quyền tài sản “quyền sử dụng đất” Bởi lẽ, người sử dụng đất pháp luật trao cho quyền liên quan đến quyền sử dụng đất: quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho,thừa kế quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Như pháp luật thừa nhân quyền sử dụng đất loại quyền tài sản người sử dung đất, Nhà nước thu hồi đất nói chung (có nghĩa người sử dụng đất bị mát quyền sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra) thu hồi đất nói riêng, Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dung đất 3/ Cơ sở thực tiễn việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng, người sử dụng đất người bị ảnh hưởng nhiều nhất, hộ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ ở, hậu sống yên bình gia đình hộ bị đảo lộn Với quan niệm truyền thống người Việt Nam “có an cư lập nghiệp” việc bị nhà cử phải di chuyển chỗ thảm họa người bị thu hồi đất, xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt định cư nhằm bù đắp tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu, bảo đảm cho người có đất bị thu hồi nhanh chóng có chỗ để đảm bảo sống Thứ hai, Nhà nước thu hồi đất, người có đất bị thu hồi họ chỗ để làm ăn chỗ để sinh hoạt cho sống, nên phần lớn dẫn đến tình trạng đời sống khó khăn, đói nghèo, không nơi nương tựa, tệ nạn xã hội nảy sinh làm cho tình hình xã hội bất ổn, với vấn đề kinh tế bị kìm nén, khó phát triển Chính Nhà nước cần phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, Nhà nước phải quan đại diện đứng giải hài hòa vấn đề quyền lợi ích chủ thể có liên quan, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Cho nên việc phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết nhằm ổn định quyền, lợi ích kinh tế cho người dân chủ đâu tư yên tâm, tăng tính hấp dẫn cho nhà đầu tư Thứ tư, cần phải củng cố lòng tin người bị thu hồi đất vào đường lối chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước Thứ năm, Vấn đề nhằm ổn định tình hình trị sở thiếu cho việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để loại trừ, phòng tránh đối phó lực có âm mưu xấu lăm le, soi mói kẽ hở sách Nhà nước ta, để lôi kéo tuyên truyền dân ta theo đường xấu, chống lại quyền…nhằm gây ổn định trật tự trị xã hội III/ KẾT QUẢ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Kết việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt Ở nước ta, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích người bị thu hồi đất, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan thể số khía cạnh chủ yếu sau Thứ nhất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khôi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ ba, việc bổ sung quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu Thứ năm, địa phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai năm 2003, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Chẳng hạn như: Quyết định 143/QĐUB sửa đổi bổ sung số vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB UBND thành phố Hà Nội…Do vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt khiếu nại số không gây trở ngại đáng kể trình thực Thứ sáu, nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn tính chất phức tạp vấn đề thu hồi đất, tái định cư nhà quản lý, hoạch định sách, quyền địa phương nâng lên Chính phủ có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Nhờ cải thiện quy định pháp luật phương pháp tổ chức, lực cán thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực người dân dự án Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, bên cạnh thành công tồn tại, vướng mắc tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt vấn đề giá đền bù, gây tác động tiêu cực thị trường bất động sản Một số kiến nghị Một là, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt Hai là, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư Ba là, nâng cao lực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Bốn là, có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Năm là, khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân KẾT LUẬN Tóm lại, Nhà nước dựa sở lý luận thực tế để xây dựng sách bồi thường, hộ trợ tái định cư cho phù hợp với chủ trương Đảng phát triển xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích người có đất bị thu hồi Nhà nước Song vấn đề nảy sinh thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tránh khỏi quốc gia nào, đặc biệt nước phát triển Khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào vận hành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………….……………….1 NỘI DUNG……………………………………………………………………… Bài tập học kỳ môn pháp luật giải phóng mặt I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN…………………………… II ……1 CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ LÝ LUẬN………………………………………….2 Đường lối, sách Đảng…………………………………………….2 Cở sở lý luận…………………………………………………………… ….3 Cơ sở thực tiễn………………………………………………………… ….6 III KẾT QUẢ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG………………………………………7 Kết việc bồi thường…………………………………………… .8 Một số kiến nghị…………………………………………………………….9 KẾT LUẬN………………………………………………………………………10 DANH MỤC TẠI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Đất Đai Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp Tạp chí cộng sản Hiến pháp 1992 Webiste: tailieu.vn [...]... luật giải phóng mặt bằng I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN…………………………… II ……1 CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ LÝ LUẬN………………………………………….2 1 Đường lối, chính sách của Đảng…………………………………………….2 2 Cở sở lý luận…………………………………………………………… ….3 3 Cơ sở thực tiễn ……………………………………………………… ….6 III KẾT QUẢ CỦA VIỆC BỒI THƯỜNG………………………………………7 1 Kết quả của việc bồi thường…………………………………………… .8 2 Một số kiến nghị…………………………………………………………….9... việc bồi thường…………………………………………… .8 2 Một số kiến nghị…………………………………………………………….9 KẾT LUẬN………………………………………………………………………10 DANH MỤC TẠI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 2 3 4 5 Giáo trình Luật Đất Đai Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp Tạp chí cộng sản Hiến pháp 1992 Webiste: tailieu.vn