Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Tái định cư khi nhà nước thu hồi đất: Khái niệm này không được ghi nhận tại Luật Đất đai nhưng theo quy định tại điều 4 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của chính phủ ngày 03 tháng 12 năm 20

Mục Lục Trang A MỞ BÀI………. 1

B NỘI DUNG……… 2

I Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất……… 2

1 Cơ sở của việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất………

2 2 Các khái niệm……… 3

2.1 Thu hồi đất……… 3

2.2 Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất………. 3

2.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất……… 3

2.4 Tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:……… 4

II Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 4 1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất… 4

2 Các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

5 2.1 Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất : 5

2 2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6

2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giao đất, cho thuê đất

7 2.4 Cưỡng chế thu hồi đất

III Nhận xét về các quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

8 1 Điểm tích cực……… 9

2 Điểm hạn chế 10

3 Một số giải pháp hoàn thiện 12

C KẾT LUẬN 13

A MỞ BÀI.

Đất đai là một trong những nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không gì có thể thay thế được của sản xuất nông lâm nghiệp, là nền tảng để xây dựng các khu kinh tế, khu dân cư, văn hoá, an ninh, quốc phòng Nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; vấn đề phát triển kinh tế được coi là một trong

1

những mục tiêu quan trọng hàng đầu Đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập WTO đã thu hút rất nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước Để triển khai được các dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thì cần sử dụng một diện tích đất rất lớn Chính vì thế mà bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi tắt là bồi thường) trở thành một vấn đề nóng hổi hơn bao giờ hết Đây được xem là là một công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và bao gồm nhiều công đoạn thực hiện khác nhau Để hiểu

về vấn đề này thì em xin đi sau vào tìm hiểu: “ Các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và đưa ra nhận xét cá nhân về các quy định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”

B NỘI DUNG

I Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

1 Cơ sở của việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được đặt ra dựa trên cơ sở quyền sở hữu tài sản của công dân đươc ghi nhận tại đạo luật cơ bản và trong

bộ luật dân sự Tại điều 58 Hiến pháp 1992- sửa đổi bổ sung năm 2001 có quy định :

“Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh

2

hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác ”1 và tại điều 17 Hiến pháp 1992 có ghi nhận : “Đất đai, rừng núi, sông

hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng,

an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”2.

Thứ hai, xuất phát từ bản chất của nhà nước ta là : “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân 3 ( điều 2 hiến pháp 1992- sửa đổi, bổ sung năm 2001)” Nên việc nhà nước thu hồi đất phải xuất phát chính từ lợi ích của người dân, đảm bảo quyền lợi và lợi ích của họ Cũng như việc thu hồi đất phải xuất phát từ mục đích là phục vụ cho lợi ích của nhân dân

Thứ ba, xét trên phương diện ly luận thì việc nhà nước thu hồi đất sẽ làm thiệt hại đến lợi ích của người sử dụng đất Chính vì thế, hậu quả phát sinh từ hành vi gây thiệt hại đấy chính là bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

Thứ tư, Vấn đề bồi thương, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được xây

dựng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân về đất đai Đó là “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do nhà nước đại diện chủ sở hữu” 4 ( khoản 1,điều 5, Luật Đất đai năm 2003) và “ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất; cho thuê đất; công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định, quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”5( khoản 4, điều 5 luật đất đai năm 2003) Như vậy nhà nước bảo hộ quyền sở hữu của người dân về đất đai, điều này dẫn đến khi nhà nước thu hồi đất của người dân, làm phương hại đến lợi ích của người sử dụng đất thì nhà nước phải bồi thường Điều này còn thể hiện sự tôn trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất của nhà nước

2 Các khái niệm.

2.1 Thu hồi đất

Thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai nhằm đảm bảo lợi ích của nhà nước, của xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai Thu hồi đất có thể hiểu theo nhiều khía cạnh khác

1 Điều 58 Hiến pháp 1992- sửa đổi bổ sung năm 2001

2 Điều 17, Hiến pháp 1992- Sửa đổi, bổ sung năm 2001.

3 Điều 2, Hiến pháp 1992- sửa đổi, bổ sung năm 2001.

4 Khoản 1,điều 5, Luật Đất đai năm 2003.

5 Khoản 4, điều 5 Luật Đất đai năm 2003

3

nhau Theo giáo trình Luật Đất đai Đại học Luật thì thu hồi đất được hiểu là : “ Văn bản hành chính của của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích của nhà nước, của xã hội hoặc xử ly hành chính hàn vi vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất”6

Và quy định tại Khoản 5 điều 4 Luật Đất đai năm 2003: “ là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này”7

2.2 Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.

Được quy định tại khoản 6 điều 4 Luật Đất đai năm 2003: “… là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” 8 Theo định nghĩa như thế này thì bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc trả

lại giá trị quyền sử dụng đất Tuy nhiên, trên thực tế thì khi nhà nước thu hồi đất không chỉ ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất mà còn ảnh hưởng đến những giá trị tài sản trên đất, công sức và các chi phí đầu tư trên đất Do vậy, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

sẽ bao hàm rất rộng chứ không đơn thuần chỉ là bồi thường về quyền sử dụng đất

2.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.

Được quy định tại khoản 7 điều 4 Luật Đất đai năm 2003 : “ là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” 9 Như vậy, hỗ trợ là 1 chính sách của nhà nước thể hiện

tính ưu việt, nhân đạo, sự chia sẻ cộng đồng đối với những khó khăn về đời sống, sản xuất mà người sử dụng đất gặp phải khi nhà nước thu hồi đất Điều này có nghĩa là lợi

ích của người sử dụng đất bị “ hy sinh” cho lợi ích chung của cả cộng đồng Do đó, cộng đồng phải “ tri ân” cho người bị mất đất bằng việc nhà nước hỗ trợ họ.

2.4 Tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:

Khái niệm này không được ghi nhận tại Luật Đất đai nhưng theo quy định tại điều

4 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của chính phủ ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì ta có thể hiểu đó là việc người sử dụng đất có đất bị nhà nước thu hồi mà phải di chuyển thì được bố trí tái định

cư bằng một trong các hình thức như bồi thường bằng nhà ở hoặc bồi thường bằng giao đất ở mới hoặc được bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

II Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

6 Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, 2006, tr 141.

7 Khoản 5 điều 4 Luật Đất đai năm 2003

8 Khoản 6 điều 4 Luật Đất đai năm 2003

9 Khoản 7 điều 4 Luật Đất đai năm 2003

4

1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

Tại điều 6 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và tại điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP của chính phủ quy định quy định rất rõ về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Cụ thể như sau:

☻ Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại điều 8 nghị định 197/2004/NĐ-CP thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét hỗ trợ

☻ Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch

đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

- Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch;

- Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tái định cư thì người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định này

☻Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước

☻ Nhà nước điều tiết một phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định tại Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

2 Các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

Trước khi nghị định 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực thì tại nghị định 197 và nghị định

84 đều quy định trình tự bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất gồm 12

bước với tên gọi là “ tổ chức thực hiện” Nghị định 69 ra đời đã đơn giản hóa trình tự

thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thành 4 bước đó là

Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất;

Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ;

Bước 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường,

5

hỗ trợ và tái định cư, giao đất, cho thuê đất;

Bước 4: Cưỡng chế thu hồi đất.

2.1 Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất:

● Thứ nhất: Các chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị tiếp nhận

đầu tư chuẩn bị bộ hồ sơ về dự án đầu tư và nộp tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ của địa phương hoặc UBND cấp tỉnh để xem xét và giới thiệu địa điểm đầu tư

Trên cơ sở hồ sơ mà chủ đầu tư thể hiện mục đích, nhu cầu, lĩnh vực đầu tư, các

cơ quan tiếp nhận hồ sơ căn cứ vào quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt

và căn cứ vào tình hình quỹ đất thực tế của địa phương để giới thiệu địa điểm đầu tư cho các chủ thể đầu tư lựa chọn, quyết định

● Thứ hai: UBND cấp tỉnh hoặc UBND cấp huyện thông báo việc thu hồi đất ngay

sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư; Trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì việc thông báo thu hồi đất được thực hiện sau khi quy hoạch được xét duyệt, công bố

Việc thông báo được thực hiện trên các phương tiện truyền thông đại chúng và niêm yết tại trụ sở UBND xã hoặc tại địa điểm sinh hoạt của khi dân cư nới có đất bị thu hồi để người dân chủ động nắm bắt thông tin việc thu hồi đất vì mục đích gì, phạm vi ranh giới khu đất bị thu hồi và có kế hoạch sử dụng hợp ly và có phương án di chuyển

để ổn định cuộc sống

● Thứ ba: Chủ đầu tư được quyền tiến hành khảo sát, đo đạc, lập bản đồ khu vực

dự án ngay sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ cho việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường tổng thể hộ trợ, tái định cư

UBND cấp tỉnh chỉ đạo chủ tịch UBND cấp huyện và tổ chức phát triển quỹ đất thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến

kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu người

sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư

Thời hạn ra văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư; thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này không quá 30 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ

2 2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

6

Thứ nhất, Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận thì Hội đồng bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập và trình phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật

Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất; Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại; Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội; Số tiền bồi thường, hỗ trợ; Việc bố trí tái định cư; Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư; Việc di dời mồ mả

Thứ hai: Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Để phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và cho thực thi trên thực tế thì phương án này phải được niêm yết công khai tại trụ

sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia ý kiến; Việc niêm yết phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những người có đất bị thu hồi đất Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là hai mươi (20) ngày, kể từ ngày đưa ra niêm yết

Thứ ba: Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoàn chỉnh và gửi phương án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định;

Trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định

Cơ quan tài nguyên và môi trường chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất theo quy định sau:

● Sở Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định

7

cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài;

● Phòng Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư, giao đất, cho thuê đất

Sau khi Sở tài nguyên và môi trường cấp tỉnh, phòng tái nguyên và môi trường cấp huyện tiếp nhận phương án bồi thường, hộ trợ, tái định cư của tổ chức thực hiện nhiệm

vụ bồi thường thì cơ quan này sẽ tiến hành thẩm định phương án đó đồng thời chuẩn bị

hồ sơ thu hồi đất trình UBND tỉnh và UBND huyện ra quyết định thu hồi đất

Sau khi có quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh ( đối với chủ thể sử dụng đất là tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư tại nước ngoài, tổ chức; cá nhân nước ngoài) và UBND huyện ( đối với chủ thể sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) thì Có nhiệm vụ phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do cơ quan tái nguyên và môi trường đệ trình Theo đó UBND tỉnh sẽ phê duyệt đối với trường hợp thu hồi đất liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên UBND huyện sẽ phê duyệt những trường hợp không thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh

Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt thì tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phối hợp UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, kèm theo là những thông tin cụ thể về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, thời gian, địa điểm chi trả bồi thường và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Thời hạn để người có đất bị thu hồi bàn giao diện tích đất

bị thu hồi cho tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường là 20 ngày, kể từ ngày họ nhận xong thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt

2.4 Cưỡng chế thu hồi đất.

Cưỡng chế thu hồi đất là biện pháp hành chính mang tính chất cứng rắn được áp

dụng đối với người có đất bị thu hồi cho dù họ có muốn hay là không Đây cũng không phải là biện pháp mà các cơ quan có thẩm quyền mong muốn thực hiện Tuy nhiên, trên thực tế do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau và trong những trường hợp cần thiết, bằng quyền lực của mình, nhà nước vẫn phải thực hiện cưỡng chế đối với

8

người có đất bị thu hồi Song để quyết định cưỡng chế đó không rơi vào tình trạng lãm quyền, độc quyền của một bộ phận cán bộ và đảm bảo cho quyền lợi và lợi ích của người bị thu hồi đất không bị xâm phạm thì biện pháp cưỡng chế thu hồi đất chỉ được áp dụng khi cần thiết theo quy định của pháp luật Đó là những trường hợp: Khi việc thu hồi đất thực hiền đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trự, tái định cư theo nội dung ba bước đã nêu trên hoặc khi quá 30 ngày kể từ thởi điểm phải bàn giao đất mà người có đất bị thu hồi không bàn giao hoặc đã được chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện bồi thường nhưng người có đất không bàn giao đất hoặc có quyết định cưỡng chế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo luật định hoặc người bị cưỡng chế nhận được quyết định cưỡng chế hoặc quyết định cưỡng chế được niêm yết công khai tại UBND cấp xã nôi có đất bị thu hồi

Quyết định cưỡng chế được thi hành bởi lực lưỡng cưỡng chế do UBND huyện chỉ đạo sua 15 ngày kể từ ngày người bị cưỡng chế nhận trức tiếp quyết định cưỡng chế hoặc ngày công khai quyết định cưỡng chế tại UBND cấp xã mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất

III Nhận xét về các quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

Trình tự, thủ tục bồi thường, tái định cư khi nhà nước tu hồi đất được hiểu là tổng

hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình tự về không gian, về thời gian và cách thức giải quyết công việc của cơ quan có thẩm quyền phát sinh trong quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Việc quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất rõ ràng thì việc thu hồi đất sẽ diễn ra nhanh chóng, an toàn Tạo điều kiện cho các chủ thể sử dụng đất hợp pháp được thực hiện các quyền của mình một cách thuận lợi, dễ dàng, giúp người sử dụng đất có cơ hội được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra công việc của các cơ quan quản lý đất đai Đồng thời, hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền của một bộ phận cán bộ quản lý đất đai, nâng cao tinh thần, trách nhiệm cũng như tính chuyên nghiệp của các cấp, các ngành, giúp cho việc minh bạch các trình

tự, thủ tục này được thực hiện một cách đầy đủ và toàn diện hơn

Được xem là công việc phức tạp, nhạy cảm và dễ dàng nảy sinh nhiều khiếu nại,

tố cáo nên Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh vấn đề này như Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định

197/2004/NĐ-9

CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và mới đây nhất là Nghị định 69/2009/NĐ-CP Việc ra đời kịp thời của nghị định 69 đã khắc phục được một số bất cập của các nghị định trước, tuy nhiên, cũng không ít vướng mắc, hạn chế cần khắc phục Cụ thể là

1 Điểm tích cực trong quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất.

● Thứ nhất, nếu như Nghị định 197 và Nghị định 84 đều quy định có 12 bước trong tổ chức thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thì Nghị định 69/2009/NĐ-CP chỉ quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư gồm 4 bước đã đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, và được sắp xếp hợp ly

● Thứ hai, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã tách bạch quy định bồi thường và hỗ trợ: Người bị thu hồi đất được hỗ trợ di chuyển, tái định cư, ổn định đời sống và sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm và một số hỗ trợ khác Các loại hỗ trợ được xác định trên cơ sở Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho người bị thu hồi đất Quy định này tạo điều kiện cho các cơ quan

tổ chức có thẩm quyền và các chủ đầu tư thực hiện việc thu hồi đất nhanh chóng hơn

● Thứ ba, trong giai đoạn giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi thì tại “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản

đồ khu vực dự án….”10 Đây là một quy định rất mới và rất tiến bộ của nghị định 69 Việc quy định như thế tạo điều kiện cho chủ đầu tư nắm bắt được hiện trạng đất, số lượng, chất lượng, loại hạng đất, tổng số hộ gia đình cá nhân trong diện di chuyển, bồi thường, hộ trợ, tái định cư Từ đó, chủ đầu tư có thể tự lập và trình duyệt phương án bồi thường tổng thể một cách cụ thể, chi tiết, sát thực tế và mang tính khả thi cao

● Thứ tư, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã xác định cụ thể thời gian để hoàn thành các thủ tục nên tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, người sử dụng đất có đất bị thu hồi, có quan có thẩm quyền thực hiện các thủ tục một cách nhanh chóng, đảm bảo đúng tiến độ

và là cơ sở để xác định trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực thi nhiệm vụ

● Thứ 5, nếu như nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định 2 lân lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đó là Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ( điều 51) và Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ( điều 56) Việc quy định như vậy là không cần thiết, kéo

10 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

10