Đang tải... (xem toàn văn)
A. LỜI MỞ ĐẦU 2 B. NỘI DUNG 2 I. Khái quát chung 2 1. Giải thích một số từ ngữ. 2 2. Cơ sở pháp lí về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở. 3 II. Các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 3 1. Những quy định chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở. 3 2. Những các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 4 3. Các quy định cụ thể về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở 5 4. Các quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở Quy định về hỗ trợ di chuyển chỗ ở: 6 5. Các quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 6 III – Đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 7 1. Ưu điểm 7 2. Hạn chế 9 IV – Giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở 10 C. KẾT LUẬN 10 Tài liệu tham khảo: 11
MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU Đất đai loại tài nguyên quý thiên nhiên ban tặng cho người Nó đóng vai trò quan trọng với người dân phương tiện nơi lẫn tư liệu sản xuất Hiến pháp nước ta quy định đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà Nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Mặc dù không nhà nước giao quyền sở hữu đất đai trình chiếm hữu, sử dụng đất, người sử dụng đất đầu tư, cải tạo làm tăng giá trị đất đai Do nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Vậy nên tơi xin “Bình luận quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu số giải pháp góp phần hồn thiện quy định vấn đề này.” B NỘI DUNG I Khái quát chung Giải thích số từ ngữ - Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (Theo khoản 11 điều luật đất đai 2013) - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất (Khoản Điều Luật đất đai năm 2013) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi đất để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Khoản 14 Điều Luật đất đai năm 2013) - Tái định cư việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện tốt nơi cũ Cơ sở pháp lí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Luật đất đai năm 2013 (từ Điều 74 đến Điều 87); - Căn vào Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất II Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Về đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng với tất chủ thể sử dụng đất bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; cộng đồng dân cư, sở tơn giáo sử dụng đất nhằm mục đích xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống đất thuộc khu dân cư, xây dựng nhà để bán cho thuê bị Nhà nước thu hồi đất Phạm vi áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng với trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: Quyền sử dụng đất bị thu hồi phải công nhận tài sản người sử dụng đất thuộc loại phép giao dịch thị trường Và phải có pháp lý để chứng minh tính hợp pháp tính hợp lệ quyền sử dụng đất gồm a) Đối với hộ gia đình, cá nhân phải có: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai;Quyết định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật;Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định UBND cấp xã xác định đất khơng có tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có chữ ký hai bên đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực chuyển giao quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật UBND cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp.Hộ gia đình, cá nhân sử dụng theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án Cơ quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành b) Đối với tổ chức: Đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;đất nhận chuyển nhượng hợp pháp từ người sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân Những nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất a, Các nguyên tắc việc bồi thường: Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Nếu khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh quy định thời điểm có định thu hồi đất Việc bồi thường phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật b, Nguyên tắc hỗ trợ, tái định cư: Là điểm Luật Đất Đai 2013, Nhà nước quy định cách rõ ràng nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: cụ thể Khoản Điều 83 Luật Đất đai 2013 quy định; Thứ nhất, Nhà nước thu hồi đất người dân phải hỗ trợ cho người dân để họ sớm khắc phục tình hình, nhanh chóng ổn định đời sống Tại khoản Điều 83 Luật quy định cụ thể khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, hình thức hỗ trợ hỗ trợ chỗ ở, tái định cư Nhằm khắc phục tình trạng số khu vực tái định cư chất lượng thấp, khơng đồng sở hạ tầng, chưa đảm bảo tiêu chí có điều kiện phát triển tố nơi cũ Thứ ba, Tính dân chủ, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các quy định cụ thể bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: - Trường hợp khơng có đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở, trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; - Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất Các quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quy định hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Nội dung quy định hỗ trợ Nhà Nước di chuyển trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phái di chuyển đến nơi (khu tái định cư) Căn khoản Điều 83 Luật đất đai 2013 hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cụ thể Điều 22 Điều 23 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hỗ trợ tiền di chuyển đồ dùng gia đình, hỗ trợ gạo, hỗ trợ tiền thuê nhà tạm thời gian xây nhà khu tái định cư Căn vào Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp,đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hỗ trợ; mức hỗ trợ cao mức bồi thường; mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách nhà nước đưa vào dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ Các quy định tái định cư Nhà nước thu hồi đất a) Về lập thực dự án tái định cư Việc lập thực dự án tái định cư quy định Điều 85 Luật Đất đai thực theo quy định sau đây: Dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm có đất Việc lập dự án tái định cư, lựa chọn chủ đầu tư thực theo quy định pháp luật phát triển quản lý nhà tái định cư phải bảo đảm quy định Khoản Khoản Điều 69 Luật Đất đai Đất khu tái định cư bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác phù hợp với mức bồi thường khả chi trả người tái định cư Đối với dự án khu tái định cư tập trung có phân kỳ xây dựng theo dự án thành phần tiến độ thu hồi đất hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư thực theo tiến độ dự án thành phần cơng trình sở hạ tầng dự án thành phần khu tái định cư phải bảo đảm kết nối theo quy hoạch chi tiết quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt b) Bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ Bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở, suất tái định cư tối thiểu để đảm bảo ổn định chỗ cho người có đất bị thu hồi mà bồi thường không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu, quy định Điều 86 Luật đất đai, Điều 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP III – Đánh giá quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ưu điểm Việc đời Luật Đất đai năm 2013 văn pháp lý liên quan góp phần tháo gỡ khó khăn bồi thường, tái định cư thu hồi đất Đảm bảo tính minh bạch, cơng công tác bồi thường Trong Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị Nhà nước thu hồi quy định thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 Điều 88) Luật bổ sung bồi thường trường hợp sử dụng đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê nhằm đảm bảo bình đẳng người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê với người giao đất có thu tiền sử dụng đất, đối tượng có nghĩa vụ tài với Ngoài ra, Luật bổ sung bồi thường trường hợp sở tôn giáo, cộng đồng dân cư sử dụng đất, mà đất Nhà nước giao, cho thuê có giấy chứng nhận, có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng (QSD) đất, quyền sở hữu (QSH) nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai, mà chưa cấp Cụ thể hóa thêm nữa, Nghị định 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định bồi thường trường hợp cụ thể, điểm Nghị định không dành điều riêng để quy định trường hợp không bồi thường Nghị định 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004, mà liệt kê trường hợp bồi thường loại đất cụ thể Phương thức bồi thường có nhiều đổi so với trước Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn bổ sung trường hợp bồi thường dự án đặc biệt, như: đất khu vực bị nhiễm mơi trường có nguy đe dọa tính mạng người; đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng người So với trước đây, Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo đó, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định, Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Luật quy định cụ thể hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Hạn chế Mặc dù có nhiều ưu điểm nhiên quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất không tránh khỏi hạn chế, bất cập trình triển khai thực thực tế: Thứ nhất, Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi nhiều Theo thống kê từ năm 2008 (trong khoảng 10 năm) luật đất đai thay đổi 01 lần (Luật đất đai 2013 thay luật đất đai 2003); từ kéo theo Nghị định hướng dẫn phủ thay đổi (Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Nghị định số 01/2017/NĐ-CP thay cho nghị định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP) Hệ kèm theo việc sách thay đổi dự án, sách áp dụng hộ dân không giống Hậu việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, công tác GPMB trở nên vơ khó khăn phức tạp Thứ hai, Quy định nhiệm vụ quyền hạn chủ thể tiến hành công tác thu hồi đất Nghị định Chính phủ Đối với địa phương, sở quy định trung ương ban hành quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất chưa khoa học, chặt chẽ, rõ ràng chủ động cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Thứ ba, Thủ tục nhiều điều bất cập rườm rà, chưa rút gọn khoa học Thứ tư, quy định tái định cư: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư thực tế thực lại không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân IV – Giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, văn Trung ương cần thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy định nhiệm vụ quyền hạn chủ thể tiến hành công tác thu hồi đất Nghị định Chính phủ Đối với địa phương, sở quy định trung ương ban hành quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất tinh thần khoa học, chặt chẽ, rõ ràng chủ động cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Thứ hai, văn Trung ương cần quy định nguyên tắc chủ trương cho xây dựng thủ tục rút gọn bổ sung Điều 69 Luật Đất đai khoản quy định thủ tục rút gọn Địa phương sở nguyên tắc đó, xây dựng bước cụ thể trách nhiệm chủ thể triển khai thủ tục rút gọn Thứ ba, Quy định hình thức xử lý quan có thẩm quyền cố tình làm sai quy định pháp luật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Về phía nhà lập pháp cần phải đứng phương diện người bị thu hồi đất để xây dựng quy định pháp luật cho đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải xuất phát từ tình hình thực tế, tránh đưa quy định mang tính lý thuyết, không khả thi C KẾT LUẬN Qua phân tích thấy quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng hồn thiện phát huy vai trò thực tiễn thực Trước mặt cần phát huy điểm mạnh ưu điểm sửa đổi hạn chế gây khó khăn việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tài liệu tham khảo: Luật đất đai 2013; Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; http://luathungthang.com; https://text.123doc.org/document/2651582-tieu-luan-binh-luan-cac-quy-dinh-veboi-thuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o-mot-so-giai-phap.htm https://svhlu.blogspot.com/2017/07/nguyen-tac-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cukhi-nn-thu-hoi-dat.html 10 ... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Về đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà. .. đình, hỗ trợ gạo, hỗ trợ tiền thu nhà tạm thời gian xây nhà khu tái định cư Căn vào Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà. .. khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân IV – Giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường,