Bên cạnh việc giao đất, cho thuê đất đối với người sủ dụng đất thì khi cần thiết Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi đất. Việc Nhà nước thu hồi đất sẽ ảnh hưởng không lớn đến dời sống của người sử dụng đất. chính vì vậy mà khi nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất. Đặc biệt đối với thu hồi đất ở thì việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì nó liên quan trực tiếp tới nơi sinh sống của người sử dụng đất. Thông qua bài tiểu luận này em xin được “Bình luận các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này.”
A MỞ ĐẦU Bên cạn việc giao đất, cho thuê đất người sủ dụng đất cần thiết Nhà nước tiến hành thu hồi đất Việc Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng không lớn đến dời sống người sử dụng đất mà nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Đặc biệt thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa vơ quan trọng liên quan trực tiếp tới nơi sinh sống người sử dụng đất Thông qua tiểu luận em xin “Bình luận quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu số giải pháp góp phần hồn thiện quy định vấn đề này.” B NỘI DUNG I Lý luận chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Một số khái niệm “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” (khoản 11 Điều Luật đất đai 2013) “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” (khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013) “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” (khoản 14 Điều Luật đất đai 2013) Tái định cư nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Luật đất đai năm 2013 khơng đề cập cụ thể khái niệm này, mà theo quy định văn thi hành luật đất đai ta hiểu tái định cư việc người sử dụng đất bố trí nơi hình thức: bồi thường nhà mới, bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ họ bị nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ Hỗ trợ tái định cư sách nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di chuyển đến nơi Hỗ trợ tái định cư thể thể sách nhân đạo nhà nước biểu chất dân, dân dân nhà nước nhằm chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sống Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việc nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng không nhỏ đến sống người dân, mà việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa to lớn Nó có số ý nghĩa sau: Thứ nhất, nước ta nước nơng nhiệp có đến 70% dân số nơng dân nên vấn đề đất đai nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm vậy, chủ trương, sách pháp luật đất đai nhà nước đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc đặc biệt sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất góp phần trì củng cố ổn định trị, trật tự xã hội, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Thứ hai, trường hợp thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Họ quyền sử dụng đất mà buộc phải di dời nên hậu sống bị đảo lộn, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sống Thứ ba, việc thực tốt công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước Vì thực tiễn cho thấy việc bồi thường giải phóng mặt ln cơng việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực theo tiến độ đề có nguyên nhân cơng tác bồi thường giải phóng mặt khơng nhận đồng thuận từ phía người dân, từ dẫn đến chậm giải phóng mặt Xét góc độ kinh tế dự án chậm triển khai ngày chủ đầu tư, doanh nghiệp bị chịu thiệt hại đáng kể ngày nhiều nguyên nhân máy móc khơng thực hiện, lãi xuất vay vốn ngân hàng… II Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất có số quy định chung là: Thứ nhất, Về đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng với tất chủ thể sử dụng đất bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; cộng đồng dân cư, sở tơn giáo sử dụng đất nhằm mục đích xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống đất thuộc khu dân cư, xây dựng nhà để bán cho thuê bị Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Phạm vi áp dụng: Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng với trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Thứ ba, Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: Quyền sử dụng đất bị thu hồi phải công nhận tài sản người sử dụng đất thuộc loại phép giao dịch thị trường Và phải có pháp lý để chứng minh tính hợp pháp tính hợp lệ quyền sử dụng đất Điều 75 Luật đất đai 2013 quy định “Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng” Thứ tư, Các nguyên tắc việc bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Các nguyên tắc bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quy định Điều 74, khoản Điều 83 Luật đất đai 2013, Theo Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà có đủ điều kiện theo quy định pháp luật bồi thường; trường hợp khơng đủ điều kiện để bồi thường UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ Bồi thường đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, khơng có đất để thực tái định cư người sử dụng đất bồi thường tiền ưu tiên mua nhà thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khu vực đô thị giao đất với khu vực nông thôn Việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật” quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất Đất loại đất quan trọng người dân, ơng cha ta có câu “an cư lạc nghiệp” thu hồi đất mà liên quan đến đất thường nhiều khó khăn cần phải áp dụng đầy đủ quy định pháp luật Điều 79 Luật đất đai 2013 quy định rõ bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, theo đó: “1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường sau: a) Trường hợp khơng đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà Nhà nước bồi thường tiền; b) Trường hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền Đối với địa phương có điều kiện quỹ đất xem xét để bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nước thu hồi đất, có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường đất Chính phủ quy định chi tiết Điều này” Và Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP “quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” quy định chi tiết việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Các quy định hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất Việc hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất quan trọng, có vai trò to lớn, giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng có chỗ mới, sớm ổn định sống Căn điểm c khoản Điều 83 Luật đất đai 2013 trường hợp hỗ trợ tái định cư là: “trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở”.Và điều khoản hướng dẫn cụ thể Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, theo đó: “Việc hỗ trợ tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ quy định Điểm c Khoản Điều 83 Luật Đất đai thực sau: Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu quy định Điều 27 Nghị định hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi tự lo chỗ ngồi việc bồi thường đất nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy mơ diện tích đất thu hồi, số nhân hộ gia đình điều kiện cụ thể địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp” Như vậy, Theo quy định trên, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ tái định cư Điều 85 Luật đất đai 2013 quy định việc lập thực tái định cư cụ thể sau: “1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Chính phủ quy định chi tiết điều này” Việc bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ quy đinh tai Điều 86 Luật đất đai 2013 Ngoài ra, việc hỗ trợ tái định cư trường hợp đặc biệt quy định Điều 87 Luật III Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đề xuất giải thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1 Ưu điểm Ở nước ta, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế đồng thời đạt đồng thuận cao người dân Vì thế, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan, thể số khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu Thứ tư, địa phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Thứ năm, phủ có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi 1.2 Hạn chế Mặc dù có nhiều ưu điểm nhiên quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất không tránh khỏi hạn chế, bất cập trình triển khai thực thực tế Một số bất cập là: Thứ nhất, việc xác định giá bồi thường Theo quy định pháp luật giá bồi thường dựa giá đất Nhà nước xác định theo nguyên tắc sát với giá thị trường Tuy nhiên giá đất thị trường ln biến động khơng ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Và thực tế cho thấy giá bồi thường phần lớn trường hợp thấp nhiều so với giá trị thị trường Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà khơng nhận đồng thuận người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt Thứ hai, mức hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh định UBND phải quy định nhiều mức hỗ trợ cụ thể địa bàn Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà tự lo chỗ tính suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình khu tái định cư tập trung Tuy nhiên mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính tốn suất đầu tư tiền theo dự án gặp khó khăn, khơng đồng bộ, khơng qn mà việc xác định mức hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Thứ ba, tồn nhiều tình trạng khướu kiện kéo dài người dân chưa đạt tiếng nói chung với quyền chưa giải thỏa đáng vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ dẫn đến nhiều dự án chậm giải phóng mặt gây thiệt hại khơng nhỏ cho nhà nước chủ đầu tư Thứ tư, quy định tái định cư: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư thực tế thực lại không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Đề xuất hướng giải Để góp phần vào việc thực tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời tháo gỡ vướng mắc tồn cần làm tốt vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục sửa đổi bổ sung hoàn thiện quy định khung giá đất, xác lập giá bồi thường hỗ trợ tái định cư theo chết thị trường Từ hạn chế chênh lệch lớn giá đất bồi thường giá đất thực tế thị trường từ đảm bảo lợi ích người dân Thứ hai, xác định giải hài hòa mối quan hệ lợi ích nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường giải phóng mặt nói riêng phải đảm bảo tính thống đồng nội dung quy định tránh chồng chéo quy định pháp luật Thứ ba, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, cơng trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất Thứ tư, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư Thứ năm, lập quy hoạch tổng thể thực xây dựng khu tái định cư tập trung đồng bộ, hạ tầng trước định thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định nơi đời sống người dân bị thu hồi đất C KẾT LUẬN Qua phân tích thấy quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất nói riêng hồn thiện phát huy vai trò thực tiễn thực Tuy nhiên quy định nảy sinh số tồn bất cập trình thực thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên điều khơng thể tránh khỏi quốc gia nào, đặc biệt nước phát triển Việc khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào ổn định đời sống người dân qua góp phần vào phát triển đất nước Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2013 Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 4.https://luatminhkhue.vn/tu-van-luat-dat-dai/ho-tro-khi-nhanuoc-thu-hoi-dat-.aspx MỞ ĐẦU A MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Lý luận chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất .1 Một số khái niệm Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất II Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất Các quy định hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất III Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đề xuất giải thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1 Ưu điểm 1.2 Hạn chế Đề xuất hướng giải C KẾT LUẬN 10 Danh mục tài liệu tham khảo .10 Bài số 02 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI Đề số 2: Anh/ Chị bình luận quy định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định vấn đề này? Sinh viên: Nông Trường Giang Lớp: K4L Mã số sinh viên: 163801010320 Hà Nội – 2018 ... II Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi. .. quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất quy định chi tiết việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Các quy định hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất Việc hỗ trợ tái định cư. .. thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất Các quy định hỗ