“Bình luận các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này.”

Bên cạnh việc giao đất, cho thuê đất đối với người sủ dụng đất thì khi cần thiết Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi đất. Việc Nhà nước thu hồi đất sẽ ảnh hưởng không lớn đến dời sống của người sử dụng đất. chính vì vậy mà khi nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất. Đặc biệt đối với thu hồi đất ở thì việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì nó liên quan trực tiếp tới nơi sinh sống của người sử dụng đất. Thông qua bài tiểu luận này em xin được “Bình luận các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này.”

A MỞ ĐẦU

Bên cạn việc giao đất, cho thuê đất đối với người sủ dụng đất thì khi cần thiết Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi đất Việc Nhà nước thu hồi đất sẽ ảnh hưởng không lớn đến dời sống của người sử dụng đất chính vì vậy mà khi nhà nước thu hồi đất cần phải tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất Đặc biệt đối với thu hồi đất ở thì việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì nó liên quan trực tiếp tới nơi sinh sống của người sử dụng đất Thông qua bài tiểu luận này em xin được “Bình luận các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu một số giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về vấn đề này.”

B NỘI DUNG

I Lý luận chung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1 Một số khái niệm

“Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” (khoản 11 Điều 3 Luật đất đai 2013)

“Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” (khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai 2013)

“Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển” (khoản 14 Điều 3 Luật đất đai 2013)

Tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bố trí chỗ ở mới ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở Luật đất đai năm 2013 thì không đề cập cụ thể về khái

niệm này, mà theo các quy định của các văn bản thi hành luật đất đai thì ta có thể hiểu rằng tái định cư là việc người sử dụng đất được bố trí nơi ở mới bằng một trong các hình thức: bồi thường bằng nhà ở mới, hoặc bồi thường bằng giao đất ở hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới khi họ bị nhà nước thu hồi đất và phải di chuyển chỗ ở

Hỗ trợ tái định cư là chính sách của nhà nước giúp đỡ người

bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di chuyển đến nơi ơ mới Hỗ trợ tái định cư thể thể hiện chính sách nhân đạo của nhà nước và biểu hiện bản chất của dân, do dân và vì dân của nhà nước nhằm chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất và giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống

2 Ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Việc nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng không hề nhỏ đến cuộc sống của người dân, vì thế mà việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa rất là to lớn Nó có một số ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, nước ta là một nước nông nhiệp có đến 70% dân

số là nông dân nên vấn đề đất đai ở nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và nhạy cảm vì vậy, khi chủ trương, chính sách pháp luật đất đai của nhà nước đúng đắn, phù hợp với thực tiễn

và được thực thi nghiêm túc đặc biệt là chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần duy trì và củng cố ổn định về chính trị, trật tự xã hội, củng

cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước

Thứ hai, trong trường hợp thu hồi đất nói chung và thu hồi đất ở nói riêng thì đều ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất Họ không những mất quyền sử dụng đất

mà còn buộc phải di dời nên hậu quả là cuộc sống bị đảo lộn, vì vậy việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư sẽ giúp người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định cuộc sống

Thứ ba, vậy việc thực hiện tốt công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư, kinh doanh ở nước ta, hơn nữa duy trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư trong nước Vì thực tiễn cho thấy việc bồi thường giải phóng mặt bằng luôn là công việc khó khăn, phức tạp Các dự án chậm triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra có nguyên nhân do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng không nhận được đồng thuận từ phía người dân, từ đó dẫn đến chậm giải phóng mặt bằng Xét dưới góc độ kinh tế dự án chậm triển khai ngày nào thì chủ đầu tư, các doanh nghiệp bị chịu thiệt hại đáng kể ngày đó do nhiều nguyên nhân như máy móc không thực hiện, lãi xuất vay vốn ngân hàng…

II Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở

1 Những quy định chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất ở

Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

ở có một số quy định chung đó là:

Thứ nhất, Về đối tượng áp dụng: quy định về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở được áp dụng với tất cả các chủ thể sử dụng đất bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nhằm mục đích xây dựng nhà ở, xây dựng các công

trình phục vụ đời sống trong cùng một thửa đất thuộc khu dân

cư, xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê bị Nhà nước thu hồi đất

Thứ hai, về Phạm vi áp dụng: Các quy định về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư được áp dụng với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế

Thứ ba, về Điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư đó là: Quyền sử dụng đất bị thu hồi phải được công nhận là tài sản của người sử dụng đất và thuộc loại được phép giao dịch trên thị trường Và phải có các căn cứ pháp lý để chứng minh tính hợp pháp và tính hợp lệ của quyền sử dụng đất Điều 75

Luật đất đai 2013 quy định về “Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”.

Thứ tư, về Các nguyên tắc của việc bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: Các nguyên tắc về bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được quy định tại Điều 74, khoản 1 Điều 83 Luật đất đai 2013, Theo đó

Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng đất mà có

đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện để được bồi thường thì UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ

Bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, nếu không có đất để thực hiện tái định cư thì người sử dụng đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua nhà hoặc thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước ở khu vực đô thị và được giao đất ở với khu vực nông thôn

Việc bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời

và đúng quy định của pháp luật”

2 các quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở

Đất ở là loại đất rất quan trọng nhất đối với người dân, vì ông cha ta có câu “an cư thì mới lạc nghiệp” vì vậy khi thu hồi đất mà liên quan đến đất ở thì thường sẽ nhiều khó khăn và cần phải áp dụng đúng và đầy đủ các quy định của pháp luật Điều

79 Luật đất đai 2013 quy định rất rõ về bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở, theo đó:

“1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường như sau:

a) Trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn

xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền;

b) Trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất ở.

2 Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở phải di chuyển chỗ ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất.

3 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện

dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường về đất.

4 Chính phủ quy định chi tiết Điều này”.

Và tại Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP “quy định về bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất” đã quy định chi tiết

về việc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở.

3 Các quy định về hỗ trợ tái định khi Nhà nước thu hồi đất ở

Việc hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất là rất quan trọng, nó có vai trò hết sức to lớn, giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng có chỗ ở mới, sớm ổn định cuộc sống Căn cứ điểm

c khoản 2 Điều 83 Luật đất đai 2013 thì các trường hợp được hỗ

trợ tái định cư đó là: “trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình,

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở”.Và điều khoản này được hướng dẫn cụ thể hơn

tại Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, theo đó:

“Việc hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất

ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 83 của Luật Đất đai được thực hiện như sau:

1 Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều

27 của Nghị định này thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất

2 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ quy mô diện tích đất ở thu hồi, số nhân khẩu của hộ

gia đình và điều kiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp”.

Như vậy, Theo quy định trên, người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ tái định cư Điều 85 Luật đất đai 2013 quy định về việc lập và thực hiện tái định cư

cụ thể như sau:

“1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất.

2 Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng

bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền.

3 Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư.

4 Chính phủ quy định chi tiết điều này”.

Việc bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ được quy đinh tai Điều 86 Luật đất đai 2013 Ngoài

ra, việc hỗ trợ tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt được quy định tại Điều 87 Luật này

III Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay

và đề xuất giải quyết

1 thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện nay 1.1 Ưu điểm

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế đồng thời đạt được

sự đồng thuận cao của người dân Vì thế, công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng

Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất

rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định

cư đã giải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Thứ tư, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai năm 2013, các Nghị định hướng dẫn thi hành,

đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

Thứ năm, chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được

mở rộng và có hiệu quả

Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu

hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi

1.2 Hạn chế

Mặc dù có nhiều ưu điểm tuy nhiên những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở không tránh khỏi những hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện trên thực tế Một số những bất cập đó là:

Thứ nhất, đó chính là việc xác định giá bồi thường Theo quy định của pháp luật thì giá bồi thường dựa trên giá đất do Nhà nước xác định theo nguyên tắc sát với giá thị trường Tuy nhiên thì giá đất trên thị trường luôn biến động không ngừng gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Và thực

tế cho thấy giá bồi thường trong phần lớn các trường hợp đều thấp hơn nhiều so với giá trị trên thị trường Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của người bị thu hồi đất vì vậy mà không nhận được sự đồng thuận của người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất ở bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng

Thứ hai, về mức hỗ trợ cụ thể khi Nhà nước thu hồi đất ở

sẽ do UBND tỉnh quyết định do đó UBND sẽ phải quy định nhiều mức hỗ trợ cụ thể trên địa bàn Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở mà tự lo được chỗ ở mới được tính bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung Tuy nhiên do mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính toán suất đầu tư bằng tiền theo từng dự án gặp khó khăn, không đồng bộ, không nhất quán vì vậy mà việc xác định mức hỗ trợ cũng gặp nhiều khó khăn

Thứ ba, còn tồn tại nhiều tình trạng khướu kiện kéo dài của người dân do chưa đạt được tiếng nói chung với chính quyền cũng như chưa được giải quyết thỏa đáng về vấn đề bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư Từ đó dẫn đến nhiều dự án chậm giải phóng mặt bằng gây thiệt hại không nhỏ cho nhà nước và chủ đầu tư

Thứ tư, đối với các quy định về tái định cư: Mặc dù đã có quy định về điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư nhưng trên thực tế thực hiện lại không đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật như việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn cơ sở hạ tầng, yếu kém trong công tác quản lý tại khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân

2 Đề xuất hướng giải quyết

Để góp phần vào việc thực hiện tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời tháo gỡ những vướng mắc còn tồn tại thì chúng ta cần làm tốt những vấn đề sau:

Thứ nhất, tiếp tục sửa đổi bổ sung và hoàn thiện các quy định về khung giá đất, xác lập giá bồi thường và hỗ trợ tái định

cư theo đúng cơ chết thị trường Từ đó hạn chế được sự chênh lệch quá lớn giữa giá đất bồi thường và giá đất thực tế trên thị trường từ đó đảm bảo được lợi ích của người dân

Thứ hai, xác định và giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước, người sử dụng đất và người hưởng lợi từ việc thu hồi đất trong việc bồi thường và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung và pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng phải đảm bảo