Trước bối cảnh của nền kinh tế và xã hội phát triển nhanh chóng, nhất là khi Việt Nam gia nhập WTO đã tạo nên một bức tranh đổi mới nhanh chóng, trình độ pháp luật của người dân được nâng cao một cách rõ ràng. Để thu hút thêm nữa nguồn đầu tư của nước ngoài, chính phủ Việt Nam đã không ngừng cải cách bộ máy hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền với tinh thần thượng tôn pháp luật. Vì vậy việc các cơ quan nhà nước, các đơn vị cá nhân có thẩm quyền ngày càng phải nâng cao kiến thức pháp luật, không thể tùy tiện ban hành các văn bản hay các quyết định xử phạt trái pháp luật. Hiện nay trình độ nhận thức của người dân về pháp luật đã được nâng cao, họ không dễ dàng chấp nhận các quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền và trái luật định, họ sẵn sàng khiếu nại khiếu kiện đến các cơ quan có thẩm quyền nếu như cảm thấy quyền và lợi ích mình bị xâm phạm để yêu cầu tòa án thụ lý giải quyết các yêu cầu của họ. Song, không phải tất cả các yêu cầu, các đơn khởi kiện của cá nhân, tổ chức đều được tòa án thụ lý giải quyết mà đã có rất nhiều trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính. Vậy tại sao tòa án lại trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, và việc trả lại đơn khởi kiện đó có hợp lý không, có đúng với pháp luật không? Và để trả lời câu hỏi đó, e xin chọn đề tài: “Phân tích các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 và đánh giá về tính hợp lý của các quy định này.”
Trang 1MỞ ĐẦU
Trước bối cảnh của nền kinh tế và xã hội phát triển nhanh chóng, nhất là khi Việt Nam gia nhập WTO đã tạo nên một bức tranh đổi mới nhanh chóng, trình độ pháp luật của người dân được nâng cao một cách rõ ràng Để thu hút thêm nữa nguồn đầu tư của nước ngoài, chính phủ Việt Nam đã không ngừng cải cách bộ máy hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền với tinh thần thượng tôn pháp luật Vì vậy việc các cơ quan nhà nước, các đơn vị cá nhân có thẩm quyền ngày càng phải nâng cao kiến thức pháp luật, không thể tùy tiện ban hành các văn bản hay các quyết định xử phạt trái pháp luật Hiện nay trình độ nhận thức của người dân về pháp luật đã được nâng cao, họ không dễ dàng chấp nhận các quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền và trái luật định, họ sẵn sàng khiếu nại khiếu kiện đến các cơ quan có thẩm quyền nếu như cảm thấy quyền và lợi ích mình bị xâm phạm để yêu cầu tòa án thụ lý giải quyết các yêu cầu của họ Song, không phải tất cả các yêu cầu, các đơn khởi kiện của cá nhân, tổ chức đều được tòa án thụ
lý giải quyết mà đã có rất nhiều trường hợp tòa án trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính Vậy tại sao tòa án lại trả lại đơn khởi kiện vụ án hành chính, và việc trả lại đơn khởi kiện đó có hợp lý không, có đúng với pháp luật không? Và để trả lời câu
hỏi đó, e xin chọn đề tài: “Phân tích các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện
vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 và đánh giá về tính hợp lý của các quy định này.”
NỘI DUNG I.KHÁI NIỆM KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH, THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH.
1.Khái niêm khởi kiện vụ án hành chính.
Trang 21.1.Định nghĩa khởi kiện vụ án hành chính.
Khởi kiện vụ án hành chính là việc cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính chính thức yêu cầu tòa án thụ lý vụ án hành chính để bảo
vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của họ hoặc của hoặc của người mà họ đại diện bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử hội đồng nhân dân
1.2.Đặc điểm của khởi kiện vụ án hành chính.
Thứ nhất, mục đích của khởi kiện vụ án hành chính là yêu cầu tòa án có
thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ án hành chính Khởi kiện vụ án hành chính thực chất là việc thực hiện quyền tự định đoạt của cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi việc thực thi quyền hành pháp trong việc yêu cầu tòa án
có thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ án hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ
Thứ hai, đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính là các quyết định hành
chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật
Thứ ba, việc khởi kiện vụ án hành chính chỉ được thực hiện khi có đủ các
điều kiện do pháp luật quy định Tuy việc khởi kiện vụ án hành chính không mang tính cưỡng chế nhã nước nhưng lại là cơ sở trực tiếp để tòa án thụ lý giải quyết vụ
án hành chính và cũng là điều kiện để tòa án xem xét, phán quyết về tính hợp pháp của việc thực thi quyền hành pháp
Trang 3Thứ tư, việc khởi kiện vụ án hành chính phải được thực hiện theo những
hình thức và nội dung do pháp luật quy định Việc pháp luật quy định nội dung và hình thức thể hiện của khởi kiện vụ án hành chính, không chỉ nhằm đảm bảo sự thống nhất về hình thức của khởi kiện vụ án hành chính mà còn là điều kiện cần thiết để các cá nhân, tổ chức có thể biểu đạt một cách chính xác, đầy đủ, logic và
có hiệu quả ý chí của họ trong việc yêu cầu tòa án giải quyết vụ án hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ và cũng là điều kiện thực tiễn – pháp lí cần thiết để tòa án có thể thụ lý giải quyết một cách nhanh chóng, đúng pháp luật các
vụ án hành chính
1.3.Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính.
Thứ nhất, người khởi kiện hoặc người mà họ đại diện có quyền, lợi ích hợp
pháp bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hoặc việc lập danh sách cử tri
Thứ hai, việc khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện trong trường hợp
và thời hiện do pháp luật quy định
Thứ ba, người khởi kiện không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại
Thứ tư, vụ việc được khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành chính
của tòa án
2.Khái niệm thụ lý vụ án hành chính.
2.1.Định nghĩa.
Trang 4Thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng do tòa án có thẩm quyền thực hiện theo những căn cứ, hình thức được pháp luật tố tụng hành chính quy định nhằm chính thức chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện vụ
án hành chính của cá nhân, tổ chức
2.2.Đặc điểm của thụ lý vụ án hành chính.
Thứ nhất, nội dung cơ bản của thụ lý vụ án hành chính là chấp nhận giải
quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức Khởi kiện vụ
án hành chính làm phát sinh trách nhiệm của tòa án trong việc tiếp nhận và trả lời công khai chính thức về vụ án đó có được giải quyết tại tòa án hay không Việc thụ
lý vụ án hành chính là điều kiện bắt buộc có tính chất quyết định cho việc phát sinh
vụ án hành chính, mở đầu cho toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hành chính tại tòa án
Thứ hai, thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng hành chính cho tòa án có
thẩm quyền thực hiện Tùy thuộc vào phạm vi các vụ án hành chính thuộc thẩm quyền xét xử của hệ thống tòa án nói chung và việc phân cấp thẩm quyền này cho từng tòa án cụ thể theo quy định của pháp luật mà mỗi tòa án không có thẩm quyền giải quyết tất cả các vụ án hành chính
Thứ ba, các căn cứ và hình thức thụ lý vụ án hành chính được pháp luật tố
tụng hành chính quy định Quyền thụ lý vụ án hành chính thuộc về tòa án nhưng đó không phải là đặc quyền tùy tiện của tòa án Tòa án có quyền từ chối thụ lý vụ án nếu không đủ các căn cứ thụ lý
II.CÁC TRƯỜNG HỢP TÒA ÁN TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 2015.
Trang 51.Người khởi kiện không có quyền khởi kiện.
Tại khoản 8 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách
cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri).”
Tại Điều 5 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định về quyền yêu cầu tòa
án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp như sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này.”
Vậy, quyền khởi kiện vụ án hành chính là quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục do pháp luật quy định Trong đó, chủ thể khởi kiện hành chính phải thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 54 Luật Tố tụng hành chính, là phải có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi tố tụng hành chính Cần khẳng định rằng: Quyền khởi kiện và chủ thể khởi kiện là hai yếu tố gắn bó mật thiết với nhau Quyền khởi kiện chỉ được thực hiện bởi một chủ thể nhất định và chủ thể được thực hiện quyền khởi kiện khi lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm Như vây, nếu thiếu một trong hai yếu tố trên sẽ là căn cứ để Tòa án không thụ lý vụ án và trả đơn khởi kiện theo điểm a khoản 1 Điều 123 Luật Tố tụng hành chính năm 2015
2.Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng hành chính
Tại khoản 2 Điều 117 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định: “Cá nhân
có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủ thì có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong
Trang 6đơn phải ghi họ, tên, địa chỉ của cá nhân; ở phần cuối đơn cá nhân phải kí hoặc điểm chỉ.” Do đó, trong trường hợp cá nhân là người chưa thành niên hoặc là người mất năng lực hành vi dân sự mà trực thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính, thì Tòa án cần xác định việc khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân này đã
vi phạm về hình thức khởi kiện vụ án hành chính và căn cứ vào điểm b khoản 1 Điều 123 Luật tố tụng hành chính năm 2015 để trả lại đơn kiện
3.Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng.
Tại điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định:
“Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy định như sau:
a)01 năm kể từ ngày nhân được hoặc biết được quyết định hành chính, hành
vi hành chính, quyết định kỉ luật buộc thôi việc;
b)30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh;
c)Từ ngày nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được thông báo kết quả giải quyết khiếu nại của cơ quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày.”
Tuy nhiên, đối với trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định trên thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện Và Tòa án cũng có thể thụ lý vụ án hành chính nếu việc chậm trễ khởi kiện vụ án hành chính đối với các trường hợp nêu trên trừ trường hợp khởi kiện vụ án hành chính về danh sách cử tri
Trang 74.Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính.
Cá nhân, cơ quan, tổ chức muốn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện mà pháp luật tố tụng hành chính quy định Nếu họ không thỏa mãn các điều kiện khởi kiện thì vụ việc sẽ không được Tòa án thụ lý giải quyết Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính bao gồm: Chủ thể khởi kiện và quyền khởi kiện; thẩm quyền của Tòa án; thời hiệu khởi kiện Ví dụ như: cá nhân,
tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỉ luật trong trường hợp đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhưng chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại và chưa có kết quả giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại; hoặc cá nhân khởi kiện vụ án hành chính về danh sách cử tri trong trường hợp chưa khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại…
5.Sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, các “bản án, quyết định
của tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi người tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành”.
Do vậy, đối với những sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã
có hiệu lực pháp luật của tòa án thì các cá nhân, tổ chức có liên quan không được quyền khởi kiện yêu cầu tòa án thụ lý giải quyết lại vụ việc đó (trừ trường hợp tòa
án đã ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 143 Luật tố tụng hành chính năm 2015) Trong trường hợp không đồng ý với
Trang 8bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp lực pháp luật thì cá nhân, tổ chức
có liên quan có quyền khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật hoặc đề nghị người có thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định này theo thủ tục giám đốc thẩm hay tái thẩm
Như vậy, không phái là trong mọi người hợp tòa án đề trả lại đơn khởi kiện nếu sự việc được khởi kiện đã được giải quyết bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án
6.Sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án.
Do việc xác định thẩm quyền của mỗi tòa án phụ thuộc vào nhiều căn cứ pháp lý khác nhau nên việc xem xét đơn khởi kiện đối với sự việc không thuộc thẩm quyền của tòa án cần phải phân biệt các trường hợp cụ thể sau:
Trường hợp sự việc được khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải quyết của
hệ thống tòa án nói chung thì tòa án đã nhận đơn khởi kiện căn cứ vào điểm e khoản 1 Điều 123 Luật tố tụng hành chính năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện
Trường hợp sự việc được khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của hệ thống tòa án nói chung nhưng đây không phải là vụ án hành chính thì tòa án đã nhận đơn khởi kiện có trách nhiệm hướng dẫn người khởi kiện thực hiện lại việc khởi kiện và tiến hành thụ lý hoặc chuyển đơn khởi kiện theo quy định của pháp luật phù hợp với loại vụ án đã được khởi kiện lại
Trường hợp sự việc được khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử vụ án hành chính của hệ thống tòa án nói chung được quy định tại Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015 nhưng lại thuộc thẩm quyền của tòa án khác thì tòa án đã tiếp nhận đơn khởi kiện phải chuyển đơn khởi kiện đến tòa án có thẩm quyền theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 121 Luật tố tụng hành chính năm 2015
Trang 97.Người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp quy định tại điều 33 Luật tố tụng hành chính.
Đây là trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại tòa
án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Như vậy,xét về phương diện lý luận thì tòa án có quyền trả lại đơn khởi kiện vơi lý do và việc khởi kiện vụ án hành chính trong trường hợp này đã vi phạm điều kiện khởi kiện vụ án hành chính Tuy nhiên, trong trường hợp hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại thì họ vẫn có quyền khởi kiện vụ án hành chính ra tòa án có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
Trong trường hợp có nhiều cá nhân, tổ chức có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án có thẩm quyền đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về cùng một vụ việc thì tòa án chỉ căn cứ vào điểm g khoản 1 Điều 123 Luật tố tụng hành chính năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện nếu các cá nhân, tổ chức này đều đã dứt khoát lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại Nếu các cá nhân, tổ chức này không thống nhất được với nhau về việc lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại hay thủ tục tố tụng hành chính thì tòa án cần căn cứ vào hướng dẫn của Hội đồng thẩm phán tòa
án nhân dân tối cao để xác định vụ việc này thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa
án hay thuộc thẩm quyền của người giải quyết khiếu nại để thụ lý vụ án hành chính hay trả lại đơn khởi kiện theo căn cứ quy định tại đểm e khoản 1 Điều 123 Luật tố tụng hành chính năm 2015
Trang 108.Đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy định tại khoản 1 Điều 118 của Luật tố tụng hành chính mà không được người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Điều 122 của Luật tố tụng hành chính.
Việc khởi kiện vụ án hành chính vi phạm các yêu cầu nêu trên không chỉ đơn thuần là hành vi trái pháp luật mà còn là việc làm thiếu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính trong việc biểu đạt chính thức và đầy đủ yêu cầu của mình trước tòa án Do đó, tòa án không có đủ những thông tin thực tiễn và căn cứ pháp lý để thụ lý giải quyết vụ án hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức này Vì vậy, tòa án có quyền từ chối thụ lý vụ án hành chính, nếu đơn khởi kiện không có đủ nội dung mà pháp luật quy định cần phải có
9.Hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 1 Điều 125 của Luật tố tụng hành chính mà người khởi kiện không trình biên lai nộp tiền tạm ứng phí cho Tòa án, trừ trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng
án phí, không phải nộp tiền tạm ứng án phí hoặc có lý do chính đáng.
Tuy không phải là căn cứ thụ lý chi phối những vấn đề thuộc nội dung vụ việc nhưng việc xác định trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm của người khởi kiện phải được thực hiện trước khi tòa án thụ lý vụ án hành chính là cần thiết
Tuy nhiên không phải trong mọi trường hợp người khởi kiện vụ án hành chính đều phải nộp tiền tạm ứng án phí sơ thẩm Những trường hợp được miễn nộp toàn bộ án phí là :
Người khởi kiện vụ án hành chính là thương binh; bố, mẹ liệt sĩ; người có công với cách mạng