NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGÂN SÁCH TỔNG THỂ VÀ NGUYÊN TẮC NIÊN ĐỘ TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; LIÊN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxNHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGÂN SÁCH TỔNG THỂ VÀ NGUYÊN TẮC NIÊN ĐỘ TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; LIÊN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian hồn thành thi: 02 ngày NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC NGÂN SÁCH TỔNG THỂ VÀ NGUYÊN TẮC NIÊN ĐỘ TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; LIÊN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Phần I: Cơ sở lý luận nguyên tắc ngân sách tổng thể nguyên tắc niên độ ngân sách 1.1 Ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 1.3 Nguyên tắc niên độ ngân sách tổng thể Phần II: Liên hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.1 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 2.2 Nguyên tắc niên độ ngân sách Phần III: Liên hệ thực tiễn Việt Nam 3.1 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 3.2 Nguyên tắc niên độ ngân sách 3.3 Nhận xét đánh giá nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 1 3 4 MỞ ĐẦU Trong thực tiễn hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Tuy nhiên, q trình thực cịn tình trạng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước thấp, thất thốt, lãng phí Thực tế, Việt Nam thời gian vừa qua, ngân sách nhà nước không ổn định cân đối kéo theo hậu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nhiều vấn đề xã hội nảy sinh như: thu vào ngân sách nhà nước không đủ chi dẫn đến nợ nước nhiều, lạm phát tăng nhanh, khơng có nguồn tài để đầu tư mức vào họa động kinh tế … Vì vậy, tăng cường công tác quản lý ngân sách nhiệm vụ thiết Đảng Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, đông thời tạo niềm tin cho nhân dân công đổi đất nước NỘI DUNG Phần I Cơ sở lý luận nguyên tắc ngân sách tổng thể nguyên tắc niên độ ngân sách 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo góc độ kinh tế, ngân sách nhà nước cơng cụ sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu Theo góc độ trị, ngân sách nhà nước trình cho quan quyền lực nhà nước để để đảm bảo đại biểu người dân giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách Theo góc độ luật pháp, ngân sách nhà nước hình thức văn pháp luật phê duyệt Quốc hội, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực Theo góc độ quản lý, ngân sách nhà nước để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, ngân sách phân bổ cho đơn vị Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đưa khái niệm “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước”  Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý ngân sách nhà nước thực chất quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cân đối hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể - Khái niệm: Nguyên tắc ngân sách tổng thể tất khoản thu tập hợp vào quỹ để tài trợ - chung cho khoản chi Yêu cầu: + Các khoản thu khoản chi phải ghi vào ngân sách cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ + Khơng bù trừ giữ thu chi + Không dành riêng khoản thu để trang trải cho khoản chi định - Lý tuân thủ: + Tránh lãng phí quản lý ngân sách nhà nước + Hiệu phê chuẩn ngân sách phân bổ ngân sách đảm bảo + Một khoản chi thực mà khơng phụ thuộc vào nguồn thu cụ thể 1.3 Nguyên tắc niên độ ngân sách - Khái niệm: Nguyên tắc niên độ ngân sách dự toán ngân sách quan có thẩm quyền định có hiệu lực thời hạn năm (tương ứng năm dương lịch) - Yêu cầu: + Trong định ngân sách, khoản thu, chi Ngân sách nhà nước định cho năm + Việc chấp hành toán ngân sách phải thực theo năm ngân sách + Hạch toán toán ngân sách ngân sách nhà nước phải thực theo niên độ hay năm ngân sách + Không thực chuyển nguồn ngân sách nhà nước từ năm trước sang năm sau - Lý tuân thủ: + Xác định niên độ ngân sách theo năm giúp nhà lập pháp kiểm tra việc thực ngân sách hiệu + Nguyên tắc niên độ góp phần bảo đảm độ tin cậy dự báo ngân sách nhà nước, tính khả thi phân tích đánh giá thực ngân sách nhà nước Phần II Liên hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.1 Nguyên tắc tổng thể - Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác phải tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể (Khoản 1, Điều 7, Luật Ngân sách nhà nước 2015) 2.2 Nguyên tắc niên độ ngân sách - Năm ngân sách Việt Nam trung với năm dương lịch (01/01 đến 31/12) (theo Điều 14 Luật Ngân sách nhà nước - 2015) Dự toán ngân sách nhà nước định theo năm - (Điều 44, Luật Ngân sách nhà nước 2015) Thu, chi thược dự toán ngân sách năm phải thực toán vào niên độ ngân sách năm (Điều 64, Luật Ngân sách nhà nước 2015) Phần III Liên hệ thực tiễn Việt Nam 3.1 Nguyên tắc ngân sách tổng thể - Trường hợp ngoại lệ: Theo nghị định 60/2021/NĐ-CP, Điều 15, Khoản 3: Nguồn thu phí để lại đơn vị nghiệp cơng để chi theo quy định pháp luật phí lệ phí tiết kiệm thời gian, tăng tính hiệu quản lý tài - cơng Theo cơng văn 2168/BTP-KHTC 2020 xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách 2021: Đối với khoản thu phí, lệ phí nộp NSNN để lại chi theo quy định, đơn vị ước số thu phí, lệ phí thực năm 2020, dự kiến yếu tố tác động đến số thu năm 2021 để xây dựng dự toán thu phù hợp, tích cực, cụ thể theo khoản thu phí, lệ phí (chi tiết tổng số thu, số để lại chi theo chế độ chi tiết lĩnh vực chi tương ứng, số nộp NSNN theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn) Đồng thời, lập thuyết minh chi tiết dự toán chi từ nguồn phí để lại để phục vụ hoạt động thu phí (vi dụ: chi mua sắm, sửa chữa tài sản, chi bảo trì tin sở, chi văn phịng phẩm, ) quy định pháp luật lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước, toán thu chi ngân sách nhà nước 3.2 Nguyên tắc niên độ ngân sách - Trường hợp ngoại lệ: Chi chuyển nguồn: Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau thực sau: (i) Các khoản tăng thu, tiết kiệm chi cấp có thẩm quyền định cho phép sử dụng vào năm sau để giảm bội chi, tăng chi trả nợ; bổ sung quỹ dự trữ tài chính; bổ sung nguồn thực sách tiền lương; thực số sách an ninh xã hội chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng (ii) Các khoản dự toán chưa thực chưa chi hết, khoản tạm ứng dự toán, số dư tài khoản tiền gửi đến hết thời gian chỉnh lý toán chưa thực chưa sử dụng hết, chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng gồm: Chi đầu tư phát triển thực chuyển sang năm sau theo quy định Luật Đầu tư công; chi mua sắm trang thiết bị đầy đủ hồ sơ, hợp đồng mua sắm trang thiết bị ký trước ngày 31/12 năm thực dự toán; chi mua tăng, mua bù hàng dự trữ quốc gia; nguồn thực sách tiền lương, phụ cấp, trợ cấp khoản tính theo tiền lương sở, bảo trợ xã hội; kinh phí giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước; khoản viện trợ khơng hồn lại xác định cụ thể nhiệm vụ chi; khoản dự tốn cấp có thẩm quyền bổ sung sau ngày 30/9 năm thực dự toán, không bao gồm khoản bổ sung đơn vị dự toán cấp điều chỉnh dự toán giao đơn vị dự toán trực thuộc; kinh phí nghiên cứu khoa học bố trí cho đề tài, dự án nghiên cứu khoa học cấp có thẩm quyền định thời gian thực 3.3 Nhận xét đánh giá nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước * Hạn chế: - Đại dịch COVID-19 càn quét khốc liệt phạm vi toàn giới, gây nhiều tác động tiêu cực chưa có lên kinh tế giới Việt Nam Do việc quản lý ngân sách nhà nước nguyên tắc tài liệu ngân sách - nguyên tắc niên độ bị ảnh hướng nhiều Việc thiết lập chấp hành nguyên tắt quản lý ngân sách nhà nước thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định nhà - nước Tình trạng quản lý thu, chi NSNN cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà - nước chưa tập trung mức quản lý chi NSNN Cơng tác tốn khâu quan trọng, chưa - quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi * Định hướng - Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, gian lận thuế, lợi dụng sách hồn thuế Các quan chức phối hợp chặt chẽ, ngăn 10 chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn, lậu thuế, phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế Xử lý nghiêm hành vi gian lận, lợi dụng sách hồn thuế, chiếm đoạt tiền từ NSNN - Thực đồng bộ, hiệu giải pháp cấu lại NSNN, bước cấu lại chi NSNN Quản lý chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng - nguồn lực đầu tư công Với đạo liệt Chính phủ, cố gắng, nỗ lực Bộ, ngành, địa phương cộng đồng doanh nghiệp, tầng lớp Nhân dân, phối hợp quan hệ thống trị tích cực thực nhiều giải pháp tăng cường quản lý thu, phân bổ, sử dụng NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ cấp thiết góp phần quan trọng khống chế, kiểm soát dịch bệnh, bước phục hồi phát triển hoạt động kinh tế - xã hội, bảo đảm đời sống nhân dân, trì ổn định kinh tế vĩ mơ KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý ngân sách nhà nước thực chất quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cân đối hệ thống ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, kinh tế Việt Nam dần phát triển theo xu hướng kinh tế khu vực giới Theo hoạt động tài ngày đa dạng, phong phú sơi nổi, địi hỏi hệ thống luật pháp biện pháp quản lý kinh tế nhà nước phải đổi để đáp ứng yêu cầu kinh tế 10 phát triển, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trị vô quan trọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Hạnh, Phạm Hồng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, nhà xuất Tài Chính Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Nghị định 60/2021/NĐ-CP Công văn 2168/BTP-KHTC 2020 xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách 2021 11 ... tổng thể Phần II: Liên hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.1 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 2.2 Nguyên tắc niên độ ngân sách Phần III: Liên hệ thực tiễn Việt Nam 3.1 Nguyên tắc ngân sách tổng. .. LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Phần I: Cơ sở lý luận nguyên tắc ngân sách tổng thể nguyên tắc niên độ ngân sách 1.1 Ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể 1.3 Nguyên tắc niên độ ngân sách tổng. .. hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Quản lý ngân sách nhà nước thực chất quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cân đối hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc ngân sách tổng thể