Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Lạng Sơn

KháiniệmvềchiđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchNhànước

KháiniệmchiĐTXDCBtừ NSNN

– Về mặt pháp lý, chi NSNN là các khoản chi tiêu do Chính phủ hay các pháp nhânhànhchínhthựchiệnđểđạtđượcnhữngmụctiêucôngích.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống quan hệ phân phối lại thu nhập từ quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa - xã hội, đồng thời duy trì hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước và bảo đảm an ninh quốc phòng Đầu tư cơ bản là hoạt động tạo ra tài sản cố định trong các lĩnh vực kinh tế xã hội để thu lợi ích Không có hoạt động đầu tư nào không cần tài sản cố định, bao gồm cơ sở vật chất, kỹ thuật đáp ứng tiêu chuẩn của Nhà nước Chủ đầu tư có thể thực hiện việc xây dựng tài sản cố định bằng nhiều phương thức khác nhau.

Xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm các bước như khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt để tạo ra tài sản cố định Kết quả của quá trình này là những tài sản có năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Điều này cho thấy xây dựng cơ bản không chỉ là việc tạo ra tài sản cố định mà còn là quá trình đổi mới và tái sản xuất mở rộng có kế hoạch cho nền kinh tế, phục vụ cho cả ngành sản xuất vật chất và không sản xuất vật chất, đồng thời góp phần xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho xã hội.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) là khoản chi tài chính được sử dụng cho các công trình hạ tầng chiến lược như cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thủy lợi, năng lượng và viễn thông Những khoản đầu tư này không chỉ phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế mà còn cho các chương trình văn hóa xã hội trọng điểm và phúc lợi công cộng Mục tiêu của việc này là tạo ra sự cân bằng cho nền kinh tế, kích thích hoạt động vốn của doanh nghiệp và tư nhân, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân.

Nguồn vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương bao gồm: vốn hỗ trợcủaTW,vốnđịaphương,nguồntừcácchươngtrìnhdựántrênđịabànđịaphương…

Vaitròcủachiđầutư xâydựngcơbảntừ ngânsáchNhànước

Mặt trái của cơ chế thị trường là các cá nhân và tổ chức kinh tế thường không đầu tư vào các lĩnh vực không mang lại lợi nhuận cao Trong khi đó, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) lại rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Do đó, chỉ có chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB mới có thể thực hiện được vai trò quan trọng này Đầu tư XDCB có ý nghĩa thiết yếu trên mọi phương diện, bao gồm kinh tế, chính trị, xã hội, và an ninh quốc phòng của mỗi quốc gia.

Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nhà xưởng mới, trang bị công nghệ hiện đại và cải tạo nhà máy cũ, từ đó nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm Qua đó, đầu tư không chỉ giúp giảm giá thành sản phẩm mà còn mở rộng sản xuất và tiêu thụ, góp phần phát triển kinh tế địa phương Đầu tư, đặc biệt là đầu tư XDCB, ảnh hưởng mạnh mẽ đến tổng cầu và tổng cung của nền kinh tế, thúc đẩy sự ổn định và tăng trưởng Với tỷ trọng lớn trong tổng cầu, đầu tư được chính phủ xem là một biện pháp kích cầu hiệu quả, làm tăng năng lực sản xuất và dịch vụ, từ đó nâng cao tổng cầu xã hội Sự gia tăng tổng cầu kéo theo sự tăng trưởng của tổng cung, góp phần thúc đẩy sản lượng cân bằng và GDP, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

Chi NSNN cho đầu tư XDCB sẽ xây dựng hạ tầng kinh tế kỹ thuật như điện, đường giao thông, sân bay và cảng biển Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm giá thành sản phẩm, từ đó thu hút đầu tư và thúc đẩy phát triển kinh tế.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là yếu tố then chốt giúp phát triển hạ tầng cho các vùng kinh tế - xã hội khó khăn, như xây dựng đường giao thông đến miền núi và nông thôn, cung cấp điện và trường học, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống người dân, góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng Đồng thời, đầu tư XDCB cũng tập trung vào các công trình văn hóa nhằm duy trì truyền thống địa phương và quốc gia, cũng như đầu tư vào lĩnh vực truyền thông để thông tin chính sách của Nhà nước, tạo điều kiện ổn định chính trị Ngoài ra, việc đầu tư XDCB trong lĩnh vực y tế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khỏe cộng đồng và cung cấp các dịch vụ công khác.

Kinhtếổnđịnhvàpháttriển,cácmặtchínhtrị-xãhộiđượccũngcốvàtăngcườnglà điềukiệnquantrọngchoổnđịnhanninh,quốcphòng.

Chi đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các công trình phục vụ an ninh quốc phòng, như trạm và trại quốc phòng Những dự án này thường yêu cầu vốn lớn và kỹ thuật cao, đặc biệt là các công trình mang tính bảo mật quốc gia, mà chỉ có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước mới có khả năng thực hiện Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng không thể thiếu của chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản cho an ninh và quốc phòng.

Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là cần thiết để cung cấp các hàng hóa công cộng như quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước, cũng như xây dựng các công trình giao thông, y tế, giáo dục và thể thao Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ phục vụ phát triển kinh tế quốc gia mà còn thu hút đầu tư, tạo việc làm và tăng thu nhập, góp phần chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp Do đó, việc chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB là yếu tố thiết yếu không thể thiếu ở mỗi quốc gia.

QuảnlýchiđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchNhànước

NộidungquảnlýchiĐTXDCBtừNSNN

Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được thực hiện theo phương thức cấp phát không hoàn trả, nhằm đảm bảo nguồn vốn cho các dự án cần thiết trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế.

XH,quốcphònganninh…;từđótạoracơsởvật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốcdân.

Nguồn vốn cấp phát đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước bao gồm vốn trong nước từ các cấp NSNN, vốn vay nợ nước ngoài của Chính phủ, và vốn viện trợ từ nước ngoài Nguồn vốn này chỉ được sử dụng để thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng.

Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý theo phân cấp ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm: các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế; trồng rừng đầu nguồn, trồng rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; các trạm nghiên cứu giống mới và cải tạo giống; công trình văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, phục lợi công cộng; và quản lý nhà nước, khoa học kỹ thuật.

- Các dự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự thamgiacủaNhànướctheoquyđịnhcủaphápluậtđượcNSNNhỗtrợ.

Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm quy hoạch cho cả nước, các vùng lãnh thổ, ngành nghề và hệ thống khu công nghiệp Điều này cũng bao gồm quy hoạch sử dụng đất đai cho toàn quốc, các vùng kinh tế và vùng kinh tế trọng điểm Ngoài ra, quy hoạch xây dựng vùng, đô thị và nông thôn, cùng với quy hoạch chi tiết cho các trung tâm đô thị cũng là những yếu tố quan trọng trong việc phát triển bền vững.

- CácdựánkháctheoquyếtđịnhcủaThủtướngChính phủ. b) Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế vàdựtoánđượcduyệt.

Trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm các giai đoạn và bước công việc cần thiết trong quá trình thực hiện dự án Tất cả các dự án, bất kể quy mô hay mức vốn đầu tư, đều phải tuân thủ nghiêm ngặt ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng để đưa công trình vào khai thác sử dụng Trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng, các công việc có thể được thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án Việc thực hiện cần đảm bảo đúng mục đích và theo kế hoạch đã đề ra.

Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các công trình và dự án được xác định hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của từng bộ, ngành, địa phương và khả năng nguồn vốn của NSNN Việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần tuân thủ đúng mục đích và kế hoạch để đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN, đồng thời duy trì tính cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Hơn nữa, việc thực hiện kế hoạch phải dựa trên mức độ hoàn thành thực tế và trong phạm vi giá dự toán đã được phê duyệt.

Sản phẩm xây dựng cơ bản đòi hỏi vốn đầu tư lớn và thời gian thi công kéo dài, với kết cấu kỹ thuật phức tạp Quản lý và cấp vốn dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành nhằm đảm bảo tiến độ đầu tư xây dựng được thực hiện liên tục và đúng kế hoạch Việc kiểm tra chất lượng từng khối lượng xây dựng và chất lượng công trình hoàn thành là rất quan trọng, nhằm đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, có vật tư đảm bảo, và tránh tình trạng ứ đọng, thất thoát và lãng phí vốn đầu tư.

Sản phẩm xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc, với mỗi công trình có thiết kế và dự toán riêng Dự toán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và giới hạn mức vốn tối đa được phép đầu tư Mức vốn này được xác định dựa trên các tiêu chí như kinh tế, kỹ thuật, đơn giá xây dựng cơ bản và các chính sách của Nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ nguyên tắc quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, do đó, việc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dự toán đã được duyệt và trong phạm vi dự toán đó.

Khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện đúng thiết kế và trình tự đầu tư, có trong dự toán và kế hoạch xây dựng cơ bản năm, đồng thời phải được nghiệm thu và bàn giao theo quy định của Nhà nước.

Mức vốn cấp phát thanh toán cho từng công trình phải được xác định dựa trên dự toán đã được phê duyệt và chỉ được cấp trong phạm vi dự toán đó Trong trường hợp đấu thầu, mức vốn thanh toán là giá trúng thầu hoặc giá tính theo đơn giá trúng thầu đã được phê duyệt, nhưng không được vượt quá dự toán Nếu có trường hợp vượt dự toán, chủ đầu tư phải lập dự toán bổ sung và chỉ được cấp vốn thanh toán khi có quyết định của cấp có thẩm quyền.

Kiểm tra việc sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả là chức năng quan trọng của tài chính Công tác giám đốc trong quá trình cấp phát vốn đầu tư giúp đảm bảo việc sử dụng tiền vốn tiết kiệm, đúng kế hoạch, đồng thời thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt quy trình đầu tư, xây dựng và kế hoạch tiến độ thi công Điều này không chỉ đảm bảo chất lượng công trình mà còn giúp hoàn thành đúng thời hạn để đưa vào sản xuất sử dụng Giám đốc bằng đồng tiền được áp dụng cho mọi dự án đầu tư trong tất cả các giai đoạn, bao gồm trước, trong và sau khi cấp phát vốn.

Cácnguyêntắcquảnlývàcấpphátvốnđầutư xâydựngcơbảncủangânsáchnhà nướclàmộtthểthốngnhất,chiphốitoànbộcôngtácquảnlývàcấpphátvốnđầutư xâydựngcơbản.Chúngcómốiquanhệchặtchẽvớinhauvàlàđiềukiệntiềnđềđể thựchiệnlẫnnhau

Nội dung của quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB được tiếp cận theo chu trình ngânsáchbaogồm:

(1) Lậpdự toán chingânsáchnhà nướctrong đầutưXDCB;

(3) Quyếttoánchi ngânsáchnhà nướctrong đầutưXDCB a) LậpdựtoánchiNSNNtrongđầutư XDCBởđịaphương

Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở địa phương diễn ra đồng thời với việc lập dự toán chi ngân sách chung, do đó cần đảm bảo sự cân đối tổng thể của chi NSNN tại địa phương Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước ở địa phương có thể áp dụng theo nhiều phương pháp khác nhau.

Trong phương thức này, các khoản thu chi ngân sách được phân loại rõ ràng, xác định số tiền cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị Mỗi tiểu mục cũng được ghi rõ số tiền chi tiêu Việc quy định mức chi cụ thể yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thực hiện chi tiêu theo đúng khoản mục đã quy định và cần có trách nhiệm giải trình với các yếu tố đầu vào.

Phương thức lập ngân sách theo khoản mục mang lại nhiều ưu điểm như tính đơn giản và dễ thực hiện Nó cho phép kiểm soát chi tiêu hiệu quả bằng cách so sánh với các năm trước, thông qua việc đối chiếu các yếu tố đầu vào của các năm khác nhau.

Phương thức lập ngân sách theo khoản mục hiện đang bộc lộ nhiều hạn chế, như việc tập trung quá mức vào các khoản chi tuân thủ quy định của nhà nước mà không giải thích rõ lý do tồn tại của các khoản chi đó Hơn nữa, ngân sách thường được lập cho thời gian ngắn hạn một năm, thiếu một cơ chế phân bổ nguồn lực hiệu quả và cứng nhắc trong ngân sách dành cho các đơn vị thụ hưởng.

Lậpn g â n s á c h t h e o c ô n g v i ệ c t h ự c h i ệ n l à v i ệ c p h â n b ổ n g u ồ n l ự c t h e o k h ố i l ư ợ n g c ôngviệchoạtđộngcủamỗicơquan,đơnvịtrêncơsởgắnkếtcôngviệcthựchiện vớichiphíđầu vào.

Cácnhântốảnhhưởngđếnquảnlýchiđầutưxâydựngcơbảntừngân sáchNhànước

Nhóm nhân tố chủ quan trong quản lý ngân sách nhà nước bao gồm năng lực lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách cũng như quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).

Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB rất quan trọng, bao gồm việc đề ra chiến lược ngân sách, lập kế hoạch triển khai rõ ràng và xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý với sự phân định trách nhiệm rõ ràng Nếu năng lực lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hiệu quả và chiến lược không phù hợp với thực tế, sẽ dẫn đến quản lý chi ngân sách không hiệu quả, dễ gây ra tình trạng chi vượt thu, phân bổ đầu tư không hợp lý, và có nguy cơ thất thoát, lãng phí ngân sách, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế và các vấn đề xã hội.

Ngoài ra, lãnh đạo cần tránh những bệnh như chạy theo thành tích, bệnh cục bộ địa phương, và bệnh quan liêu mệnh lệnh Việc coi thường pháp luật và xem trình tự thủ tục như gò bó quyền lực có thể dẫn đến giảm hiệu quả trong quản lý Những vấn đề này có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng như thất thoát, lãng phí và tham nhũng trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước là yếu tố quyết định đến hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ở địa phương Khi cán bộ quản lý có năng lực cao, sẽ giảm thiểu sai lệch trong việc cung cấp thông tin từ các đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Điều này giúp kiểm soát toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và đảm bảo tuân thủ các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB theo dự toán đã đề ra.

Cán bộ công chức cần tránh những thói quen tiêu cực như xu nịnh, chiều ý cấp trên, xin cho, hạch sách và thiếu trách nhiệm cá nhân Những hành vi như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc và gian lận không chỉ làm giảm phẩm chất đạo đức mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong đầu tư xây dựng cơ bản, nơi có vốn đầu tư lớn Do đó, việc tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB là vô cùng quan trọng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả triển khai hoạt động này Sự thuận lợi và hiệu quả của việc quản lý chi ngân sách phụ thuộc vào quy trình nghiệp vụ và cơ cấu tổ chức, trong đó quy trình quản lý có ảnh hưởng lớn đến từng khâu như lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán Mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổ chức cũng quyết định đến sự thành công trong quản lý ngân sách Việc tổ chức bộ máy quản lý một cách hợp lý sẽ nâng cao chất lượng quản lý và giảm thiểu sai phạm trong lĩnh vực này.

Quytrìnhq uản l ý đ ư ợ c b ố t r í càn g k h o a học, r õ r à n g t h ì cà ng g ó p phầ nq u a n tr ọn gl à m nâng cao chất lượng của thôngtin tới cấp raq u y ế t đ ị n h q u ả n l ý c h i n g â n s á c h n h à nước trong đầu tư XDCB, giảm cácy ế u t ố s a i l ệ c h t h ô n g t i n T ừ đ ó n â n g c a o đ ư ợ c hiệuquảquảnlýchingânsáchnhànướctrongđầutưXDCBtrênđịabànđịaphương. c) CôngnghệquảnlýchiNSNNtrongđầutưXDCBtrênđịabànđịaphương.

Việc ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương, đã chứng tỏ vai trò quan trọng và không thể thiếu Công nghệ này giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu Nhờ đó, nó tạo điều kiện thuận lợi cho các quy trình cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước.

1.2.2.2 Cácnhântốkháchquan a) Điều kiện tự nhiên:Xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời, do đó nóchịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Bên cạnh đó, ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điềukiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điềukiện tự nhiên ở nơi xây dựng công trình Chẳng hạn, ở địa phương có nhiều sông, lạihay xảy ra lũ lụt thì chi NSNN sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xâydựng công trình phải tránh mùa mưa,bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránhthiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có địa hình chủyếulàđồinúi,dốcthìchúýđầutưchogiaothôngthuậnlợiđểcóthểpháttriểnkinhtế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó Vì vậy, quản lý chiNSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng nhiều từ các điều kiện tự nhiên ởđịaphương. b)Điều kiện KT-XH:Quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địaphương đều chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổnđịnh, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổnđịnh, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạmphát,cácdựánsẽbịđiềuchỉnhcơcấuvốnđầutư,chiNSNNgiảm.Lạmphátcũng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãnthực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yếu tố vềKT-XH có ảnh hưởng không nhỏ đến quảnlý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bảntrênđịabànđịaphương. c) Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tưxâydựngcơbản.Trongkinhtếthịtrườngcósựđiềutiếtcủanhànước,phápluậtđãtrở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quảnlýchingânsáchnhànướctrongđầutưXDCBnóiriêng.Hệthốngphápluậtvớiv aitrò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theotrật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏiphải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liênquan đếnquảnlý chiNSNN trong đầu tư XDCB sẽc ó t á c d ụ n g k i ề m h ã m h a y t h ú c đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB ởđịaphương. Môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn tới quản lý chi ngân sách nhà nướctrong đầu tư XDCB ở địa phương Chẳng hạn, định mức chi tiêu của Nhà nước là mộttrong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chitiêu trong đầu tư XDCB, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quảnlý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương Việc banhành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏtrong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn Haynhư, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trongviệc quản lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng côngtácquảnl ýc hi đầ u tư X D C B C hỉ t r ê nc ơ sở phâ nc ôn gt rác hn hi ệm, quyền hạ nr õ rà ng của từng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ngân sáchnhà nước trong đầu tư XDCB đạt hiệu quả,không lãng phí công sức, tiền của Sự phânđịnh trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơquancũngnhưtừngcánhâncóliênquanbiếtđượcphạmvitráchnhiệmvàquyềnhạn củamìnhtrongthựchiện nhiệmvụ,quađócôngviệcđượctiếnhànhtrôi chảy,dự atrên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giảitrình rõ ràng sẽ gópp h ầ n n â n g c a o c h ấ t l ư ợ n g q u ả n l ý c h i n g â n s á c h n h à n ư ớ c trongđầutư XDCB. d) Khảnăngvềnguồnlực ngânsách nhànước

Dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB phải dựa trên phân tích khoa học về nguồn thu ngân sách, căn cứ vào thực tế thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay Do đó, chi ngân sách cho đầu tư XDCB không được vượt quá mức thu ngân sách dành cho mục đích này, đồng thời cần phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế.

Để lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, các địa phương cần xem xét nguồn thu của mình Đối với những địa phương có nguồn thu lớn, việc không phụ thuộc vào ngân sách trung ương giúp họ chủ động hơn trong việc lập dự toán và quản lý ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Cácchỉtiêucơ bảnđánh giácôngtác quảnlý chiĐTXDCBtừNSNN (củaBQLDA)

1.2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựngcơbản a) Kháiniệm

Kết quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương được thể hiện qua khối lượng vốn đầu tư thực hiện, giá trị tài sản cố định được huy động, và năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ tăng thêm nhờ vào nguồn vốn NSNN Các chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả của việc chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư.

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện là tổng số tiền đã chi cho các hoạt động đầu tư, bao gồm chi phí xây lắp, mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền.

Chi phí xây lắp bao gồm nhiều khoản, như chi phí phá dỡ vật kiến trúc, san lấp mặt bằng, xây dựng công trình tạm và các công trình phụ trợ phục vụ thi công Ngoài ra, còn có chi phí xây dựng cách ngầm mực công trình, lắp đặt thiết bị, chi phí di chuyển lớn thiết bị và lực lượng thi công xây lắp.

- Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ, trang bị khác phục vụsảnxuất,làmviệc;chiphívậnchuyểntừcảng,nơimuađếnnơiphụcvụcôngtrình,chiphílưukho,bãi,chiphíbảoquản,bảodưỡngtạihiệntrường…

Chi phí khác trong dự án đầu tư được xác định theo từng giai đoạn, bao gồm giai đoạn chuẩn bị, thực hiện và kết thúc hoạt động đầu tư Đối với các công trình quy mô lớn, thời gian thực hiện kéo dài, vốn đầu tư thực hiện là tổng số vốn đã chi cho từng hoạt động hoặc giai đoạn đã hoàn thành Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, tổng vốn đầu tư thực hiện phải đạt các tiêu chuẩn nhất định.

Khốilượngvốnđầutưthựchiện=vốnđầutưthựchiệncủacôngtácxâylắp+vốn đầutư thựchiệnđốivớicôngtácmuasắmtrangthiếtbị+ Chiphíkhác b2)Tàisảncốđịnhhuyđộng

Tài sản cố định huy động là các công trình hoặc hạng mục xây dựng đã hoàn thành, được nghiệm thu và sẵn sàng đưa vào hoạt động Để đánh giá kết quả đầu tư, cần phân biệt giữa huy động bộ phận và huy động toàn bộ Huy động bộ phận đề cập đến việc đưa từng đối tượng, từng hạng mục của công trình vào hoạt động theo thời gian quy định trong thiết kế, thường áp dụng cho các dự án lớn với nhiều hạng mục độc lập có khả năng phát huy tác dụng riêng biệt.

Huy động toàn bộ là phương thức huy động tất cả các đối tượng và hạng mục xây dựng một cách đồng thời, không thể phát huy tác dụng độc lập cho các dự án không dự kiến Hình thức này chỉ phù hợp với các dự án quy mô nhỏ và thời gian thực hiện đầu tư ngắn, cho phép vận hành kết quả đầu tư chỉ sau khi hoàn tất quá trình xây dựng, mua sắm và lắp đặt tất cả các hạng mục công trình.

Chỉ tiêu tài sản cố định huy động có thể được xác định bằng giá trị tiền tệ hoặc hiện vật, như số lượng ngôi nhà, bệnh viện, trường học Giá trị tài sản cố định huy động được tính theo giá dự toán hoặc giá thực tế, tùy thuộc vào mục đích sử dụng Giá trị dự toán đóng vai trò quan trọng trong việc xác định giá trị thực tế của tài sản cố định, lập kế hoạch vốn đầu tư và tính toán vốn đầu tư thực hiện Đồng thời, nó cũng là cơ sở để thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư giữa chủ đầu tư và các nhà thầu.

Giá trị thực tế của tài sản cố định được sử dụng để kiểm tra việc thực hiện kỹ luật tài chính và dự toán cho các công trình đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Điều này cũng giúp xác định mức khấu hao hàng năm của tài sản.

– vốnđầutư thựchiệnchưađượchuyđộngchuyểnsangkỳsau. Đểphảnánhmứcđộđạtđượckếtquảcuốicùngtrongsốvốnđầutưđãđượcthựchiện ngườitathườngsử dụngchỉtiêu:hệsốhuyđộngTSCĐ.

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất và dịch vụ từ các tài sản cố định đã được huy động trong quá trình sản xuất sản phẩm hoặc thực hiện các hoạt động dịch vụ theo quy định trong dự án đầu tư.

Tài sản cố định được huy động và năng lực sản xuất tăng thêm là kết quả cuối cùng của quá trình đầu tư, thể hiện dưới dạng tiền hoặc hiện vật tại địa phương.

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm được thể hiện ở các chỉ tiêu như: công suất, mứctiêudùngnguyênvậtliệutrênmộtđơnvịthờigiantrênđịabànđịaphương.

Hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) được thể hiện qua mối quan hệ so sánh giữa kết quả đạt được từ chi NSNN và chi phí đã bỏ ra Để đánh giá hiệu quả chi NSNN cho một dự án đầu tư XDCB, cần xác định các chỉ tiêu cụ thể phù hợp với từng cấp độ dự án.

Hiệu quả của chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá qua hai khía cạnh chính: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội Hiệu quả tài chính thường được xem xét riêng cho từng dự án, dựa trên các chỉ tiêu như NPV, IRR, thời gian thu hồi vốn và chỉ số doanh lợi Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản không có khả năng thu hồi vốn hoặc đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng cần sự tham gia của nhà nước, dẫn đến hiệu quả tài chính thường không cao Do đó, hiệu quả tài chính chủ yếu thể hiện qua việc tiết kiệm chi phí đầu tư và hạn chế chi phí phát sinh do việc không thực hiện đúng tiến độ dự án.

Bêncạnhđó,khiđánhgiáhiệuquảchiNSNNchomộtdựánđầutưXDCBngườita thườngđánhgiáhiệuquảKT-XHcủachiNSNNchodự ánđầutưXDCBđó.

Hiệu quả của chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có thể được đo lường thông qua các chỉ tiêu cụ thể Các chỉ tiêu này bao gồm khối lượng tài sản cố định tăng lên như số km đường, kênh mương được kiên cố hóa, số trường học và bệnh viện xây dựng mới Ngoài ra, mức sống và thu nhập của người dân cũng cần được xem xét, cụ thể là sự gia tăng so với thời điểm trước khi có đầu tư từ nhà nước Các chỉ số khác như tỷ lệ trẻ em đến trường, tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch, số giường bệnh/người và số trường học/người cũng phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của NSNN trong phát triển kinh tế xã hội.

Hệ thống chỉ tiêu hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp độ vùng bao gồm hai loại chỉ tiêu: hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối Hiệu quả tuyệt đối được xác định bằng cách tính hiệu số giữa kết quả đạt được từ chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản và chi phí từ NSNN đã bỏ ra cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Nếu kết quả đầu tư đạt được càng lớn hơn so với tổng số vốn đầu tư thực hiệnthìhiệuquảđầutư càngcao.

Kếtquảđầutưđạtđược(giátrịTSCĐtăngthêm) HiệuquảđầutưTổngvốnđầutưđãthựchiện TrongđầutưXDCBnóđượcthểhiệnbằnghệsốhuyđộngTSCĐ.

GiátrịTSCĐhuyđộngđưavàosử dụng HệsốhuyđộngTSCĐTổngvốnđầutư XDCBbằngvốnNSNNHệsốnàycógiátrịtừ0=>1,nếuhệsốnàycàngcaothìhiệuquảchiNSNNtrongđầutưxâydựngcơbảncàn gcao.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu dành cho các dự án không có khả năng thu hồi vốn hoặc lĩnh vực ít lợi nhuận, dẫn đến việc không phân tích hiệu quả tài chính mà chỉ tập trung vào hiệu quả kinh tế - xã hội Đặc điểm của các dự án XDCB là khi hoàn thành, chúng thường đạt được các chỉ tiêu hiệu quả KT-XH đã đề ra, như số km đường hoặc số trường học tăng thêm so với vốn đầu tư Do đó, khi đánh giá hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB, người ta thường không xem xét hiệu quả ở cấp độ dự án.

Đặcđiểm,vaitròchiđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchNhànướcchogiáodục

ĐặcđiểmcủachiĐTXDCBtừ NSNN

Chi đầu tư XDCB là khoản chi thiết yếu để đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội cho mỗi quốc gia và từng địa phương Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất và năng lực sản xuất dịch vụ, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, khoản chi này cũng tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, định hướng phát triển cho nền kinh tế địa phương và quốc gia theo từng giai đoạn Quy mô chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản phụ thuộc vào chủ trương và đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương trong từng thời kỳ.

Hiện nay, mặc dù ngân sách địa phương (NSĐP) còn hạn chế, nhưng các địa phương ngày càng chú trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản, với mức chi trung bình trên 25% tổng chi NSĐP Tuy nhiên, chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản không ổn định qua các thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên trong chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản thay đổi theo từng lĩnh vực và thời kỳ, chẳng hạn, sau khi ưu tiên đầu tư cho hạ tầng giao thông, các giai đoạn sau có thể không cần ưu tiên nữa do hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh.

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng vốn ngân sách nhà nước là một khoản chi lớn, chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Sự vận động của tiền vốn dùng để chi trả cho các khoản đầu tư xây dựng cơ bản chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những đặc điểm của đầu tư XDCB.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có những đặc điểm riêng, bao gồm sự tách rời giữa người quản lý và người sử dụng kết quả đầu tư, điều này có thể dẫn đến giảm chất lượng công trình Hơn nữa, quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB thường được phân cấp qua nhiều khâu và cơ quan, làm cho việc xác định thất thoát trở nên khó khăn Do đó, cần thiết phải có quy trình quản lý rõ ràng và trách nhiệm cụ thể trong từng khâu quản lý chi đầu tư XDCB bằng vốn NSNN.

VaitròchiNSNNcho giáodục

Giáo dục đóng vai trò thiết yếu trong phát triển xã hội và kinh tế, là nguồn lực quyết định cho sự tiến bộ của con người Kỹ năng và tri thức từ giáo dục ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động và quản lý, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay Đầu tư cho giáo dục không chỉ là đầu tư cho tương lai mà còn là chiến lược phát triển bền vững Tài chính là yếu tố quyết định trong việc xây dựng và mở rộng hệ thống giáo dục từ mầm non đến sau đại học, thông qua việc huy động các nguồn lực tài chính để nâng cấp cơ sở vật chất và đào tạo đội ngũ giáo viên Đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc nâng cao chất lượng giáo dục, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội.

Tài chính Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính Việt Nam, với ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn NSNN không chỉ đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, mà còn đặc biệt ưu tiên cho giáo dục đào tạo - lĩnh vực then chốt trong phát triển nguồn nhân lực Đầu tư từ NSNN cho giáo dục là cần thiết để phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm mở rộng mạng lưới cơ sở giáo dục, xây dựng các cơ sở giáo dục trọng điểm quốc gia, điều chỉnh quy mô và cơ cấu, cũng như nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục Do đó, NSNN là nguồn tài chính chủ yếu để duy trì và phát triển giáo dục, phù hợp với đường lối của Đảng và Nhà nước.

Đầu tư của ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và huy động các nguồn vốn khác cho giáo dục, bởi giáo dục không chỉ là dịch vụ công cộng mà còn tạo ra những lợi ích tích cực cho xã hội và phát triển nguồn nhân lực, yếu tố quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư NSNN cho giáo dục là bước khởi đầu cần thiết để khuyến khích cộng đồng tham gia xây dựng và cải tạo cơ sở giáo dục, đồng thời thu hút nguồn lực từ các doanh nghiệp và hợp tác nghiên cứu khoa học Tuy nhiên, nhiều cá nhân chưa nhận thức đầy đủ về tác động tích cực của giáo dục, và sự thiếu khuyến khích từ Nhà nước có thể làm giảm mức đầu tư tư nhân vào giáo dục Do đó, nếu không có sự hỗ trợ từ NSNN, đầu tư tư nhân cho giáo dục sẽ không đạt được tiềm năng tối đa.

NSNN đầu tư cho giáo dục đào tạo góp phần ổn định đời sống của đội ngũ cán bộ giảng dạy Mặc dù mức sống của giáo viên vẫn còn thấp, nhưng NSNN đã đảm bảo tiền lương chính cho họ Bên cạnh đó, một phần ngân sách được dành riêng cho các ưu đãi như phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm, và phụ cấp dạy thêm giờ.

NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành bằng cách định hướng sắp xếp các cấp học và mạng lưới trường thông qua ngân sách giáo dục hàng năm Việc tập trung ngân sách cho các chương trình mục tiêu quốc gia như chống mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, và khuyến khích phát triển giáo dục ở vùng núi và dân tộc ít người đã góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho các trường học.

Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục là cần thiết để đảm bảo công bằng xã hội trong lĩnh vực này Tại nhiều quốc gia, không phải ai cũng có khả năng chi trả cho các khoản chi phí liên quan đến giáo dục Nếu giáo dục hoàn toàn được cung cấp theo cơ chế thị trường mà không có sự hỗ trợ từ ngân sách, sẽ dẫn đến sự bất bình đẳng trong việc tiếp cận giáo dục.

Những bộ phận dân cư không có khả năng chi trả cho các khoản chi phí giáo dục sẽ không có cơ hội học tập, dẫn đến sự mất công bằng xã hội trong giáo dục Hơn nữa, công bằng xã hội trong giáo dục là điều kiện thiết yếu để đạt được công bằng xã hội nói chung.

Nhà nước đầu tư vào giáo dục để khắc phục những khiếm khuyết của thị trường vốn, vì thị trường này không hoàn hảo và tiềm ẩn nhiều rủi ro cho cả người vay lẫn người cho vay Việc xác định khả năng có việc làm và thu nhập sau khi tốt nghiệp để trả nợ học phí là rất khó khăn Do đó, các tổ chức cho vay thường không dễ dàng chấp nhận đầu tư vào giáo dục cá nhân Để giải quyết vấn đề này, sự can thiệp và đầu tư từ Nhà nước là cần thiết.

Hiện nay, nguồn lực tài chính phát triển giáo dục tại Việt Nam chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước (NSNN) NSNN giữ vai trò quan trọng và là yếu tố quyết định trong sự nghiệp giáo dục quốc dân.

CơsởthựctiễncủaquảnlýchiđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchNhànước

Nhữngbàihọckinhnghiệmtừcácnước

Trong nền kinh tế thị trường, mọi hoạt động kinh tế, bao gồm chi ngân sách, cần chú trọng đến hiệu quả Theo đuổi hiệu quả cao nhất trong chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố then chốt để nâng cao quản lý ngân sách Hiệu quả chi NSNN trong lĩnh vực này không chỉ bao gồm hiệu quả kinh tế mà còn cả hiệu quả xã hội Việc đánh giá hiệu quả chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đo lường mức độ hiệu quả kinh tế - xã hội đạt được, từ đó tăng cường kiểm soát vĩ mô và quản lý vi mô, đồng thời thúc đẩy phân phối và sử dụng hợp lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Để tối ưu hóa cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần áp dụng phương pháp khoa học nhằm xác định rõ ràng phạm vi đầu tư Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả chi NSNN trong lĩnh vực XDCB.

Balà,Nguồnlựcngânsáchnhànướclàhạnchế,hơnnữađầutưnhànướckhôngđem lạihiệuquảcaohơnđầutưtưnhânnênhầuhếtcácnướctrênthếgiớiđềuchuyểnđổi đối tượng mà khu vực tư nhân có thể đầu tư được cho thành phần kinh tế này đảmnhiệmđểnângcaohiệuquảchiNSNNchođầutưxâydựngcơbản.

Cần thiết lập một hướng dẫn chi tiết cho từng giai đoạn quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm các phương pháp và kỹ thuật đánh giá, cùng với các chỉ tiêu cụ thể cho từng lĩnh vực đầu tư.

Hệ thống các cơ quan chức năng cần phối hợp chặt chẽ để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản Các cơ quan đánh giá, kiểm tra và thanh tra cung cấp thông tin, kế thừa và phản hồi, từ đó giúp cải thiện quy trình quản lý và tối ưu hóa hiệu quả đầu tư.

Ba là, chú trọng hơn trong việc tuyển dụng và đào tạo nhân viên, cán bộ quản lýchuyênnghiệpthamgiaquảnlýchiNSNNtrongđầutư XDCB.

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, cần quy định rõ ràng trách nhiệm ở từng khâu Điều này nhấn mạnh vai trò của người quyết định đầu tư, là chủ dự án, người này phải có đủ trình độ chuyên môn và chịu trách nhiệm cho các quyết định của mình, đồng thời được hưởng kết quả từ các khoản đầu tư.

Năm là, việc tăng cường tính hiệu lực của đánh giá và sau đánh giá là rất quan trọng Các đánh giá không chỉ giúp rút kinh nghiệm cho các năm tiếp theo mà còn cần quy định rõ trách nhiệm đối với các sai phạm và thất thoát trong quản lý Những đánh giá này sẽ là cơ sở cho các hình thức khen thưởng nhằm ngăn chặn tái phạm trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ bản.

Các nước thuộc EU đều chú trọng công tác lập kế hoạch, đặc biệt là kế hoạch đầu tư, cần phải liên kết chặt chẽ với ngân sách, chính sách và chiến lược phát triển của quốc gia và địa phương.

Hailà, c á c n ư ớ c ápdụ ng MTEF(khuôn kh ổchit i ê u trung hạ n ) đ ể quảnlý chitiê ucôngtrongtrungvà dài hạnnhằm cókếhoạchvốndàihơicho đầutưxâydựngcơ bản.

Ba là, công tác thẩm định, đặc biệt là phân tích lợi ích của dự án đầu tư XDCB, đóng vai trò quyết định trong việc chấp nhận dự án và phân bổ nguồn vốn hạn chế cho các dự án A hoặc B, nhằm tối ưu hóa hiệu quả ngân sách nhà nước Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể về các phương pháp và kỹ thuật thẩm định cho từng chính sách, chương trình và dự án đầu tư XDCB Các kết quả đầu ra và kết quả của mỗi chính sách, chương trình, dự án cần được quy định rõ ràng và có các chỉ tiêu đo lường cụ thể.

Bốnlà,côngtácthanhtra,kiểmtracóýnghĩathậtsự,kếtquảđánhgiáđượcsửdụng đểđiềuchỉnh,hoànthiệncôngtácquảnlýchiNSNNtrongđầutưXDCBởtươnglai.

Tăng cường giám sát của cộng đồng, hoàn thiện cơ chế để người dân kiểm tra hiệu quảcủachingânsách.

Trong năm qua, hoạt động đầu tư của các quốc gia được quản lý chặt chẽ theo luật pháp, với các điều khoản cụ thể và chi tiết được quy định rõ ràng Việc thiết lập sổ tay quản lý đầu tư công cho các cán bộ quản lý sẽ giúp họ nắm vững quy trình và tránh sai sót trong quá trình điều hành Ngoài ra, các quốc gia cũng nhấn mạnh trách nhiệm của người quyết định đầu tư, thường là chủ dự án, người này cần có đủ trình độ chuyên môn và chịu trách nhiệm cũng như được hưởng kết quả từ các quyết định đầu tư.

Sáu là, nhân tố con người và kỹ năng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản luôn được coitrọngvàđượcchútrọngđầutưmộtcáchthíchđáng.

Trong báo cáo của Ngân hàng thế giới “Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởngvàgiảmnghèo”củanăm2004–

NhữngcôngtrìnhnghiêncứuvềquảnlýchiđầutưXDCBtừ NSNN

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực, đặc biệt khi ngân sách hạn chế Điều này không chỉ giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh chóng mà còn giải quyết các vấn đề xã hội một cách toàn diện Do đó, nghiên cứu về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB đã trở thành một chủ đề phổ biến trong các luận văn thạc sĩ và luận án tiến sĩ, phản ánh sự quan tâm sâu sắc của giới học thuật đối với vấn đề này.

Luận văn thạc sỹ kinh tế của Vũ Hồng Sơn năm 2007 tập trung vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước Nghiên cứu này phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến nguồn vốn đầu tư XDCB và thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Bên cạnh đó, tác giả đánh giá những điểm mạnh và yếu trong công tác quản lý hiện tại, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách.

Khó khăn trong quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước bao gồm nhiều vấn đề Đầu tiên, có sự tồn tại trong công tác phân bổ kế hoạch và chuyển vốn đầu tư Thứ hai, quy trình kiểm soát còn hạn chế, ảnh hưởng đến tính chính xác của thông tin Thứ ba, mẫu chứng từ kế toán chưa đồng bộ, gây khó khăn trong việc theo dõi Thứ tư, công tác kế toán và quyết toán còn thiếu sót Cuối cùng, chế độ thông tin báo cáo và ứng dụng công nghệ thông tin chưa được tối ưu hóa, cùng với tổ chức bộ máy quản lý chưa hiệu quả, làm giảm hiệu suất trong quản lý chi tiêu.

Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Lê Hoằng Bá Huyền, năm 2008, tập trung vào việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Tác giả đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về chi NSNN, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và quy trình quản lý Bên cạnh đó, luận văn cũng chỉ ra những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương Phần phân tích thực trạng đã làm nổi bật những đặc điểm riêng biệt về kinh tế - xã hội của Huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa.

Huyện cần cải thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng cách phân tích tình hình thực hiện hiện tại, từ đó rút ra các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này Mặc dù các giải pháp trong luận văn đã được đề xuất, nhưng chúng vẫn còn rời rạc và thiếu sự liên kết trong quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Hơn nữa, các giải pháp chưa giải quyết triệt để các nguyên nhân gây ra những vấn đề trong lĩnh vực quản lý này, đặc biệt là ở cấp huyện.

Luận văn thạc sỹ kinh tế “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Định” của tác giả Nguyễn Thanh Minh (2011) đã tổng quan các lý thuyết cơ bản về đầu tư và quản lý đầu tư công, bao gồm khái niệm, đặc điểm và vai trò của đầu tư công, nguyên tắc và nội dung quản lý đầu tư công, cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại Bình Định, chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này Điểm mạnh của luận văn là việc sử dụng chỉ số ICOR từ vốn ngân sách nhà nước để đánh giá hiệu quả đầu tư công và đưa ra một dự án cụ thể làm ví dụ cho phân tích Tuy nhiên, luận án chủ yếu tập trung vào nghiên cứu công tác quản lý theo quy trình dự án đầu tư, mà chưa khai thác sâu về công tác quản lý theo quy trình ngân sách nhà nước.

Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế sử dụng vốn đầu tư XDCB của Nhà nước” của tác giả Trần Văn Hồng (2002) đã nghiên cứu cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB trước khi Luật NSNN (2002) có hiệu lực Tác phẩm chỉ ra những lỗ hổng của cơ chế quản lý cũ, từ đó nhấn mạnh tính cấp bách cần thiết phải đổi mới cơ chế này nhằm xóa bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, hạn chế sự can thiệp hành chính từ các cơ quan Nhà nước, đảm bảo hiệu quả đầu tư và tăng cường trách nhiệm trong quản lý ngân sách Nhà nước.

Luận án tiến sĩ của tác giả Phan Thanh Mão năm 2003, mang tên “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”, không chỉ trình bày lý luận cơ bản về quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB mà còn khảo sát các nhân tố ảnh hưởng đến công tác này Tác giả đã nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia khác, tạo nên điểm mới cho luận án so với các nghiên cứu trước đây Tuy nhiên, phân tích thực trạng chủ yếu dựa vào phương pháp thống kê mô tả, mà chưa đi sâu vào việc đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư XDCB, cũng như chưa so sánh các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng vốn NSNN một cách rõ ràng.

Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Ngọc Hải với đề tài “Hoàn thiện cơ chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa công cộng ở Việt Nam” năm 2008 đã khái quát lý luận về cơ chế quản lý chi NSNN cho hàng hóa công cộng Tác giả phân tích thực trạng nhiệm vụ chi NSNN trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế, nêu bật thành tựu và những vấn đề cần cải thiện, đồng thời chỉ ra những bất cập chủ yếu trong cơ chế quản lý hiện tại Luận án cũng đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN, phù hợp với quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên, về mặt quản lý vĩ mô, luận án chưa làm rõ nguyên nhân sâu xa của những bất cập trong vận hành cơ chế này, do phạm vi nghiên cứu rộng và các giải pháp còn thiếu cụ thể.

Luận án “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN do Thành Phố Hà Nội quản lý” của Cấn Quang Tuấn năm 2009 tập trung phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Hà Nội Nghiên cứu đã khái quát các vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng vốn, chỉ ra thành công cũng như những bất cập, tồn tại và nguyên nhân của chúng Tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Tuy nhiên, luận án vẫn thiếu sót về các chỉ tiêu hiệu quả, chỉ đề cập đến thời gian thu hồi vốn, hệ số hoàn vốn và tỷ lệ vốn đầu tư/GDP mà không phân tích sâu hơn các chỉ tiêu hiệu quả khác.

Bên cạnh các Luận án tiến sỹ kinh tế đã đề cập, còn nhiều Luận án khác nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản.

“Phươngpháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình XDCB hoàn thành”, của tác giả

Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tóm tắt một số nghiên cứu quan trọng liên quan đến cải cách cấu trúc ngân sách nhà nước tại Việt Nam Năm 2001, Thịnh Văn Vinh đã đề cập đến vấn đề này, tiếp theo là công trình của Nguyễn Khắc Đức vào năm 2002 với tiêu đề "Đổi mới cấu trúc chi ngân sách nhà nước trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam" Lê Ngọc Châu cũng đã đóng góp vào lĩnh vực này vào năm 2004 với nghiên cứu "Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trong điều kiện ứng dụng tin học" Cuối cùng, Nguyễn Văn Bình vào năm 2010 đã trình bày các biện pháp nhằm "Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam".

Tóm lại, các nghiên cứu đã đóng góp quan trọng cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Tuy nhiên, vẫn chưa có nghiên cứu nào về thực trạng chi NSNN trong đầu tư XDCB cho các trường giáo dục tại Ban quản lý dự án đầu tư XDCB tại TP Lạng Sơn Các nghiên cứu hiện tại chưa xác định được khâu yếu kém trong quản lý chi NSNN, từ đó cần thiết phải đưa ra các tiêu chí mới để đánh giá công tác này Việc phân tích rõ thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB tại Lạng Sơn sẽ giúp nâng cao hiệu quả chi NSNN Hơn nữa, cần thiết lập một quy trình toàn diện hơn cho việc liên kết chính sách, kế hoạch và ngân sách trong quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB tại địa phương.

Đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cho các trường giáo dục tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Lạng Sơn" là một vấn đề cấp thiết cần được nghiên cứu Việc cải thiện quản lý chi tiêu từ ngân sách nhà nước không chỉ giúp nâng cao chất lượng giáo dục mà còn đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực trong đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho các trường học.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong đầu tư phát triển, đặt ra yêu cầu nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) tại địa phương và toàn quốc Do đó, để có cơ sở khoa học vững chắc cho vấn đề nghiên cứu, chương 1 sẽ tập trung giải quyết những vấn đề cơ bản liên quan.

Giớithiệutổngquantìnhhìnhchingânsáchnhànướcchogiáodụctạithànhphố Lạng Sơn

Đặcđiểmtựnhiên,kinhtếxãhộivàvàtìnhhìnhchingânsáchcủathànhphốLạngS ơnchogiáodụcđàotạo

Thành phố Lạng Sơn nằm trong một lòng chảo lớn, với dòng sông Kỳ Cùng chảy qua trung tâm thành phố Sông Kỳ Cùng bắt nguồn từ huyện Đình Lập, chảy theo hướng Nam - Bắc về huyện Quảng Tây, Trung Quốc Thành phố cách thủ đô Hà Nội 154 km và cách biên giới Việt-Trung 18 km Lạng Sơn nằm trên trục đường quốc lộ 1A và đường sắt liên vận quốc tế Việt Nam.

Trùng Quốc, nằm trên đường quốc lộ 1B đi Lạng Sơn và đường quốc lộ 4B đi Quảng Ninh, cùng với đường quốc lộ 4A đi Cao Bằng, có độ cao trung bình 250 m so với mực nước biển và bao gồm các kiểu địa hình như xâm thực bở mòn, cát sỏi và đá vôi Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn được quy hoạch thành một nút giao thông quan trọng trong hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, đóng vai trò là động lực kinh tế cho thành phố Lạng Sơn, vùng Đông Bắc Việt Nam, và từ sau năm 2010 đã trở thành một cực của tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh).

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010-2016 của thành phốLạngSơn

Đến năm 2016, cơ cấu kinh tế tỉnh Lạng Sơn có sự phân chia rõ rệt: ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng chiếm 58,6%, thương mại dịch vụ chiếm 38,8%, trong khi nông nghiệp chỉ chiếm 2,7%.

2 01 6 đ ã cósựdịchchuyển cơcấu kinh tế theo hướng tích cực: tỷ trọng ngànhcông nghiệp-tiểu thủc ô n g n g h i ệ p - x â y dựng tăng 2,3%; tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ tăng 0,7%; tỷ trọng ngành nôngnghiệpgiảm3%.

Năm Côngnghiệp,tiểuthủCN,xâydựng Thươngmại,dịchvụ Nôngnghiệp

Nguồn:Phòng Thốngkêthành phốLạng Sơn

Trước đây, sự thiếu rõ ràng trong phân cấp nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách đã dẫn đến tình trạng bất ổn trong việc bố trí ngân sách cho giáo dục Điều này khiến cho đầu tư cho giáo dục-đào tạo từ trung ương đến địa phương trở nên thụ động và không có định hướng ổn định trong suốt một thời gian dài.

Kể từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) được ban hành vào năm 1996, công tác phân cấp quản lý ngân sách đã trở nên có hệ thống hơn Điều 29 của luật quy định rằng ngân sách Trung ương có nhiệm vụ chi cho hoạt động giáo dục và đào tạo do các cơ quan Trung ương quản lý Trong khi đó, Điều 31 quy định ngân sách cấp tỉnh có trách nhiệm chi cho hoạt động giáo dục và đào tạo do các cơ quan cấp tỉnh quản lý.

Trong những năm qua, các tỉnh thành, đặc biệt là thành phố Lạng Sơn, đã có những nỗ lực đáng kể trong việc cải thiện ngân sách cho giáo dục và đào tạo Dữ liệu từ phòng Tài chính Kế hoạch thành phố cho thấy từ năm 2011 đến 2016, tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục đã tăng trưởng rõ rệt, cho thấy sự cam kết mạnh mẽ của chính quyền địa phương đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục.

Trong tổng chi NSNN cho giáo dục và đào tạo thì cơ cấu chi cho giáo dục và cho đàotạoởthànhphốLạngSơnthờigianquanhư sau:

Năm2012 Năm2013 Năm2014 Năm2015 Năm2016

Theo bảng 2.3, tình hình ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục đào tạo của thành phố không đồng đều giữa chi thường xuyên và đầu tư xây dựng Cụ thể, chi NSNN cho chi thường xuyên hàng năm liên tục tăng, trong khi chi cho đầu tư phát triển lại biến động qua các năm Năm 2013, chi NSNN cho đầu tư giảm 3.087 tỷ đồng so với năm 2012, nhưng đến năm 2014, chi cho phát triển đã tăng lên nhờ sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh.

Hệthốngcáccơsởgiáodụcđàotạotrênđịabàntỉnhsửdụngngânsáchtỉnhvàm ộtsốnétvềgiáodụcthànhphốLạngSơn

Trong những năm gần đây, nền giáo dục thành phố Lạng Sơn đã có những bước chuyển mình quan trọng, đạt được nhiều thành tựu đáng kể Quy mô giáo dục được mở rộng, đa dạng hóa các loại hình trường lớp và nâng cấp cơ sở vật chất Chất lượng giáo dục cũng có sự cải thiện rõ rệt, nâng cao trình độ dân trí Hệ thống giáo dục của thành phố nằm trong khuôn khổ chung của tỉnh, bao gồm các cấp học từ mầm non đến trung học cơ sở Theo thống kê, số lượng học sinh mầm non và phổ thông đã tăng từ 31.603 học sinh trong năm học 2012-2013 lên 32.496 học sinh trong năm học 2013-2014, tương ứng với mức tăng 2,74%.

Nguồn:PhòngGiáodụcđàotạothànhphốLạngSơn Đếnnăm2016,toànngànhcó49trườngvớitổngsố33.614họcsinhvà889lớp,tăng gần2.011họcsinhsovớinăm2012.

UBND tỉnh đã đầu tư xây dựng mới 12 trường và cải tạo, nâng cấp 40 cơ sở giáo dục khác với tổng kinh phí lên đến hàng trăm tỷ đồng Để nâng cao chất lượng dạy và học, 100% bàn ghế học sinh được thay mới, tất cả các trường đều được lắp đặt hệ thống chiếu sáng học đường đạt tiêu chuẩn Việt Nam Các trường mầm non được trang bị đầy đủ thiết bị dạy học cho 2 lớp học, trong khi các trường tiểu học và THCS đều có phòng máy tính phục vụ dạy học tin học cho học sinh Ngoài ra, toàn bộ các trường trong tỉnh đã được kết nối mạng Internet.

Phòng Giáo dục và Đào tạo đã hợp tác với UBND thành phố để đẩy mạnh công tác tuyên truyền về chủ trương xã hội hóa giáo dục của Đảng và Nhà nước Kết quả là nhận thức của người dân, đặc biệt là phụ huynh học sinh, về xã hội hóa giáo dục đã được nâng cao Việc đầu tư cho con em học tập và tham gia đóng góp hỗ trợ nhà trường như sửa chữa, xây dựng bồn hoa, mua sắm thiết bị học tập đã trở thành hoạt động thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

GiớithiệutổngquanvềBanquảnlýdựánthànhphốLạngSơn

CơcấutổchứccủaBanQLDA

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDABanQLDAthuộcUBNDthànhphốLạngSơngồm:

Giám đốc là người lãnh đạo cao nhất trong đơn vị, làm việc theo chế độ Thủ trưởng và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố cũng như trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban QLDA Giám đốc có nhiệm vụ điều hành hoạt động của Ban, lập, trình duyệt và tổ chức thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Đồng thời, Giám đốc là thành viên của Hội đồng bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng cho các dự án và thực hiện vai trò tham mưu theo quy định Ngoài ra, Giám đốc cũng hỗ trợ Ủy ban nhân dân thành phố trong việc xây dựng và ban hành quyết định đình chỉ các công việc xây dựng khi không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu của hồ sơ thiết kế đã được duyệt.

Không quá 02 Phó Giám đốc được bổ nhiệm để hỗ trợ Giám đốc trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo lĩnh vực công tác được phân công Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và liên đới chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về việc thực hiện các nhiệm vụ được giao Giám đốc có quyền ủy quyền cho Phó Giám đốc thực hiện một số công việc cụ thể theo quy định.

Cácphòngchứcnăngvàcácphòngdự án

Ban Quản lý dự án 2 gồm có 03 phòng nghiệp vụ; 03 Phòng Điều hành Quản lý dự án.Cụthể: a) PhòngTổchứchành chính

Văn phòng đảm nhiệm các công việc liên quan đến tổ chức, lao động, cán bộ, tiền lương, chế độ chính sách và thi đua khen thưởng Ngoài ra, văn phòng còn thực hiện công tác văn thư lưu trữ, quản lý con dấu, vệ sinh, an ninh trật tự, quản lý thiết bị và tài sản, cùng với các dịch vụ như lái xe và các công tác đột xuất khác.

Văn phòng tham mưu cho Giám đốc về các hoạt động chung của Ban và các mối quan hệ với các cơ quan liên quan, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thống nhất, liên tục và hiệu quả trong hoạt động của Lãnh đạo Ban theo quy định của pháp luật Đồng thời, văn phòng cũng hỗ trợ Giám đốc thực hiện công tác đối nội và đối ngoại.

Phòng Tài chính kế toán có chức năng thực hiện mọi tác nghiệp kế hoạch, kế toán củacácdựánđ ư ợ c giao(vàcôngt á c kếh o ạ c h vố nchot ất cảc á c d ự á n trong n ư ớ c vànướcn goài)từkhihìnhthànhđếnkhikếtthúc.

Chịu trách nhiệm chính trong việc rà soát và trình các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng và thanh toán các hạng mục của dự án Các phòng điều hành quản lý dự án được giao các dự án cụ thể từ lúc triển khai lập dự án cho đến thực hiện và kết thúc, đồng thời thực hiện các tác nghiệp kế hoạch và chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ban đối với các dự án lớn Họ cũng phải soát xét và trình duyệt dự án theo các bước như báo cáo nghiên cứu, thiết kế kỹ thuật, đề cương và dự toán khả thi, phối hợp với Phòng Tài chính Kế toán để thực hiện công tác thanh toán và quyết toán các hạng mục công việc.

Tham mưu cho lãnh đạo ban về công tác đền bù giải phóng mặt bằng và ký kết hợp đồng kinh tế, theo dõi việc thực hiện hợp đồng, làm thủ tục gia hạn và thanh lý hợp đồng khi kết thúc Tham gia và thường trực hội đồng nghiệm thu sản phẩm, tư vấn thiết kế, thẩm định và kiểm định dự án ở các bước báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi và khảo sát thiết kế theo quy định Lập thủ tục thanh toán và quyết toán cho nhà thầu theo hợp đồng, làm việc với các cơ quan chức năng để giải quyết vấn đề liên quan đến kế hoạch dự án, và phối hợp với các phòng, văn phòng điều hành để giải quyết các vấn đề liên quan đến dự án.

ChứcnăngnhiệmvụcủaBanQLDA

Ban QLDA hoạt động dưới sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp của Lãnh đạo UBND thành phố Lạng Sơn, với vai trò là cơ quan chủ quản Ban QLDA có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư xây dựng, đồng thời thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.

2.2.3.1 Nhiệmvụ,quyềnhạnvớivaitròlàchủđầutư a) Tổ chức thực hiệncác công tác giai đoạn chuẩn bị đầu tưdựá n : L ậ p B á o c á o nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) hoặc Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; chủ trì, phốihợp với đơn vị sử dụng công trình để tiến hành các thủ tục về giới thiệu và chấp thuậnđịa điểm xây dựng trước khi lập dự án đầu tư; lựa chọn các đơn vị tư vấn thực hiện; tổchức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuậtđầutư xâydựng; b) Phốihợpvớicơquanchuyênmônvềxâydựngđểtrìnhthẩmđịnhdựánvàtrìnhcấp quyết định đầu tư phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báocáokinhtế-kỹthuậtđầutư xâydựng; c) Đăngkýmở mãsốdựánđầutư. d) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị sử dụng công trình và các đơn vị liên quanđể tiến hành công tác tổ chức giải phóng mặt bằng, thu hồi và giao nhận đất để thựchiệndựán; đ)T ổ c h ứ c l ậ p , t h ẩ m đ ị n h , p h ê d u y ệ t n h i ệ m v ụ , p h ư ơ n g á n k h ả o s á t x â y dựng g i a i đoạnthiếtkếkỹthuật,thiếtkếbảnvẽthicông(nếucó);tổchứckhảosátxâydựng; e) Tổ chức triển khai các bước thiết kế sau thiết kế cơ sở Trình và phối hợp với cơquan chuyên môn về xây dựng để thẩm định các bước thiết kế và trình UBNDThànhphốLạngSơnphêduyệthồsơthiếtkế; f) Lập và trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án. Tổchức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng; thương thảo, đàm phán, ký kết hợpđồngvớicácnhàthầuđượclựachọn; h) Khởic ô n g d ự á n , t r i ể n k h a i t h i c ô n g x â y d ự n g c á c h ạ n g m ụ c c ô n g t r ì n h ; k h á n h thànhcôngtrình;bàngiaocôngtrìnhchođơnvịsửdụngcôngtrình. i) Nghiệmthu,thanhtoán,quyếttoán,thanhlýcáchợpđồng; k) Quy đổi vốn đầu tư xây dựng công trình về thời điểm bàn giao (nếu cần) Tổ chứclập mới hoặc điều chỉnh định mức xây dựng công trình Tổ chức xác định, cập nhật,thẩmđịnhdự toángóithầuxâydựng;kiểmsoátchiphíđầutư; l) Thực hiện, quản lý hệ thống thông tin công trình; tổ chức giám sát, đánh giá dự ánđầu tư xây dựng công trình; lập báo cáo chất lượng xây dựng công trình và các báo cáokháctheoyêucầucủacơquancóthẩmquyền;tổchứckiểmtoánbáocáoquyếttoándự án hoàn thành; lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình cấp quyết định đầu tưthẩmtra,phêduyệt; m) Quyếttoánvốnđầutưtheoniênđộngânsáchhàngnăm; n) Thanh toán dứt điểm công nợ sau khi dự án được cấp quyết định đầu tư phê duyệtquyếttoándự ánhoànthànhvàtấttoántàikhoản;

2.2.3.2 Nhiệmvụ,quyềnhạnvớivaitròtrựctiếpquảnlýdự án a) Tổchứcquảnlýthựchiệndựánđầutư xâydựng; b) Quản lý thi công xây dựng công trình: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ thi công,quản lý khối lượng thi công, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý hợp đồng xâydựng,quảnlýantoànlaođộng,môitrườngxâydựng; c) Tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng công trình (nếu cần); quan trắc biến dạngcôngtrình; d) Tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu bộ phận, giai đoạn thi công,nghiệmthuhoànthànhđưacôngtrìnhvàokhaithácsử dụng.

2.2.3.3 Cácnhiệmvụ,quyềnhạnkhác a) Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế, tài sản của Ban Quản lý dự án; thực hiện các chếđộ tiền lương, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và các chế độ đãingộ, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức và người lao động thuộcphạmviquảnlýcủaBan; b) Tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định củaphápluật; c) Kýhợpđồngthuêkhoáncôngviệcđốivớicánhâncóđủđiềukiệnnănglựctheo quyđịnhcủaphápluậtđểthựchiệnmộtsốcôngviệc; d) Được thực hiện các công việc tư vấn đầu tư xây dựng cho các chủ đầu tư khác nếuđủ các điều kiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ đượcUBNDThànhphốgiao; đ) Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được UBND thành phố hoặc các cấp quyết địnhđầutư ủyquyềntrongquátrìnhquảnlýthựchiệndựán(nếucó); e) Cácnhiệmvụ,quyềnhạnkháctheoquyđịnhcủaphápluật.

ThựctrạngquảnlýchiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnngânsáchNhànướctrênđịa bànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011-2015

Thựctrạnglậpvàthôngbáokếhoạchthanhtoánvốnđầutưxâydựngcơ bảncủangânsáchnhànước

Theo quy định của Luật NSNN, việc lập dự toán ngân sách hàng năm dựa vào tiến độ và mục tiêu dự án được thực hiện bởi Ban QLDA Ban QLDA sẽ lập kế hoạch vốn đầu tư gửi cơ quan quản lý cấp trên UBND thành phố có trách nhiệm lập dự toán ngân sách địa phương cho phần kế hoạch VĐT, xin ý kiến thường trực HĐND trước khi gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính Dựa trên kế hoạch do UBND tỉnh giao, UBND thành phố sẽ phân bổ kế hoạch cho các phường và Chủ đầu tư trực thuộc.

Phân bổ vốn là trách nhiệm của UBND thành phố, trong đó việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư (VĐT) sẽ được trình HĐND cùng cấp để quyết định Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố cần phối hợp với các cơ quan chức năng để tham mưu cho UBND thành phố trong việc phân bổ VĐT cho từng dự án mà thành phố quản lý.

UBND thành phố đã gửi kế hoạch đầu tư cho Sở Tài chính để thẩm tra và thông báo danh mục dự án đầu tư thuộc quản lý của thành phố Dựa vào kế hoạch đã được phê duyệt, Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ xem xét thủ tục đầu tư xây dựng, đồng thời thông báo cho các ngành liên quan và KBNN thành phố để đảm bảo kiểm soát và thanh toán vốn Nếu dự án thiếu thủ tục đầu tư hoặc phân bổ kế hoạch không đúng quy định, Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ báo cáo UBND để chỉ đạo hoàn tất thủ tục theo quy định.

Cấpphátthanhtoánvốnđầutưđầutưxâydựngcơbảnthuộcngânsách nhànước

Để quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, Chủ đầu tư cần gửi đến KBNN thành phố nơi mở tài khoản thanh toán các tài liệu cơ sở của dự án Các tài liệu này phải là bản chính hoặc bản sao y bản chính và chỉ cần gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh.

- Báo cáo kinh tế - kỹ thuật kèm theo quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, cácquyếtđịnhđiềuchỉnhdự án(nếucó);

- Quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và quyết định phê duyệt tổng dự toánkèmtheotổngdự toán;

- Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu (gồm các tài liệu đi kèm hợp đồng; bản tiênlượngcủahồsơmờithầu;bảntiênlượngtínhgiádựthầukèmtheobiểugiáchitiế tcủaNhàthầuvàcácđiềukiệnthayđổivềgiá(nếucó),điềukiệnchungvàđiềukiệncụth ểcủahợpđồng.

- Dự toán chi tiết được duyệt của từng công việc, hạng mục công trình đối với các góithầuchỉđịnhthầuvàtự thựchiện.

Đối với gói thầu thi công xây dựng thuộc cấp thành phố quản lý, mức tạm ứng được quy định như sau: đối với gói thầu có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu là 20%; đối với hợp đồng từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu là 15%; và đối với hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu là 10% Mức tạm ứng tối đa cho tất cả các loại hợp đồng này không vượt quá 50% giá trị hợp đồng.

Mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể tronghợpđồng.

Trong trường hợp vốn tạm ứng chưa được thu hồi do gói thầu chưa thanh toán đạt tỷ lệ quy định, các dự án không ghi tiếp kế hoạch hoặc bị đình chỉ thi công, Chủ đầu tư cần giải trình với KBNN thành phố về tình hình sử dụng vốn tạm ứng chưa thu hồi và đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý.

Trong trường hợp đã nhận tạm ứng vốn nhưng gói thầu không được thi công đúng thời hạn quy định trong hợp đồng, Chủ đầu tư cần phải giải trình với Kho bạc Nhà nước thành phố và có trách nhiệm hoàn trả số vốn đã tạm ứng.

Thanh toán khối lượng hoàn thành trong xây dựng được thực hiện theo hình thức chỉ định thầu hoặc tự thực hiện dự án, dựa trên giá trị khối lượng thực tế đã nghiệm thu theo hợp đồng Khi khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, Chủ đầu tư cần lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi đến các bên liên quan.

Quytrìnhquyếttoánvốnđầutưxâydựngcơbảnchocáccôngtrìnhgiáodụcởthàn hphốLạngSơn

Theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính, tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đều phải thực hiện quyết toán Vốn đầu tư được quyết toán bao gồm toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác và sử dụng Chi phí hợp pháp là các chi phí thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt, bao gồm cả phần điều chỉnh, bổ sung, và phải đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tổng vốn đầu tư quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Các hợp đồng kinh tế, biên bản thanh lý hợp đồng (nếu có) giữa Chủ đầu tư vớicácònhàthầuthựchiệndự án(bảngốchoặcbảnsao).

Các biên bản nghiệm thu là tài liệu quan trọng để xác nhận hoàn thành các bộ phận của công trình, giai đoạn thi công và lắp đặt thiết bị Ngoài ra, biên bản nghiệm thu hoàn thành dự án cũng cần thiết để đưa công trình vào sử dụng Các biên bản này thường được lập thành bảng hoặc bản sao để lưu trữ và tham khảo.

Báo cáo kết quả kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành (nếu có, bản gốc) cần được nộp kèm với văn bản của Chủ đầu tư, trong đó nêu rõ kết quả kiểm toán, các nội dung đã thống nhất và chưa thống nhất, cùng với những kiến nghị cụ thể.

Kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra và báo cáo kiểm toán từ các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước (nếu có) cần được đính kèm với báo cáo về tình hình chấp hành các báo cáo của chủ đầu tư.

Trong quá trình thẩm tra, Chủ đầu tư cần xuất trình đầy đủ tài liệu cho cơ quan thẩm tra, bao gồm hồ sơ hoàn công, nhật ký thi công, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung và các chứng từ thanh toán liên quan.

Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán cho các dự án do thành phố quản lý là người quyết định đầu tư Cụ thể, Ủy ban Nhân dân thành phố (UBND) sẽ là cơ quan chịu trách nhiệm phê duyệt quyết toán cho các dự án hoàn thành.

- Cơ quan thẩm tra quyết toán dựán hoànthành: Đối với các dựán sửd ụ n g v ố n NSNNthuộcthànhphốquảnlý;PhòngTàichínhtổchứcthẩmtra.

Kếhoạchvốnđầutưxâydựngcơbảnchocáccôngtrìnhgiáodụcqua cácnăm2011–2015

Trong thời gian gần đây, việc giao kế hoạch vốn tại thành phố đã có những tiến bộ rõ rệt Trước đây, kế hoạch vốn thường được giao vào cuối quý IV của năm trước và thường xuyên phải điều chỉnh, nhưng hiện nay, quy trình này đã được cải thiện đáng kể, giảm thiểu sự điều chỉnh trong suốt năm.

Bảng 2.5: Tình hình thực hiện giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các côngtrìnhgiáodụctrênđịabànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011-2015 Đơnvịtính:Nghìnđồng

Bảng 2.6: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các loại dự ántrênđịabànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011-2015 Đơnvịtính:Nghìnđồng.

TT Loạidự án Sốcấp Tỷ lệ%

Theo số liệu tại Bảng 2.6, việc cấp phát ngân sách cho các nhóm dự án không đồng đều Thực tế cho thấy, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thành phố Lạng Sơn cho các chủ đầu tư trong giai đoạn 2011-2015 vẫn còn chậm.

Nhiều công trình dự án chưa đủ trình tự đầu tư xây dựng, dẫn đến việc chưa thẩm định được dự toán và tổng dự toán công trình Hồ sơ thiết kế không đầy đủ, khối lượng dự toán thường không chính xác và đơn giá không phù hợp với thực tế Điều này cản trở quyết định giao vốn cho các chủ đầu tư Thêm vào đó, khối lượng công việc lớn, giá nguyên vật liệu thay đổi liên tục và chính sách nhà nước không ổn định cũng là nguyên nhân chính Ban QLDA cấp thành phố chưa chủ động trong công tác chuẩn bị đầu tư, cùng với việc phân bổ vốn từ thành phố chậm đối với các công trình sử dụng nguồn vốn cấp trên Tuy nhiên, từ năm 2013-2014, thành phố đã có tiến bộ trong việc giao kế hoạch vốn sớm hơn nhờ vào việc thúc đẩy thiết kế và lựa chọn nhà thầu Dù vậy, vẫn tồn tại tình trạng khảo sát và thẩm định chưa tuân thủ quy định, dẫn đến dự toán không chính xác do biến động giá nguyên vật liệu và nhân công Khi thi công, giá trị thực tế có thể cao gấp đôi dự toán, buộc thành phố phải điều chỉnh dự toán để xử lý tình huống này.

Do sự thiếu quan tâm từ chủ đầu tư và các cơ quan quản lý, kế hoạch vốn đầu tư thường không sát với khả năng thực hiện, dẫn đến việc thực hiện kế hoạch đầu tư hàng năm đạt thấp Quyết định chủ trương đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch VĐT XDCB, vì chủ trương đúng sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao, trong khi chủ trương sai có thể gây lãng phí lớn và hậu quả kéo dài Thành phố Lạng Sơn đã chú trọng xác định chủ trương đầu tư đúng đắn, từ đó đưa ra những quyết định hợp lòng dân và phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội.

2.3.5 Tìnhhình thực hiệncấp phátvốnđầu tưxâydựngcơbảncho cáccông trìnhgiáodụctrênđịabànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011–2015

Theo quy định của Luật NSNN, Thông tư số 27/2007/TT-BTCngày 03/04/2007;Thôngtưsố86/2011/TT-

Vào ngày 17/6/2011, Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về quản lý và thanh toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Đối với các dự án địa phương, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố có trách nhiệm thông báo kế hoạch vốn và thực hiện kiểm soát thanh toán vốn cho các khoản chi từ ngân sách nhà nước.

Việc chuyển vốn từ cơ quan tài chính thành phố sẽ dựa trên kế hoạch vốn hàng quý do Chủ đầu tư lập và được KBNN thành phố tổng hợp gửi cơ quan tài chính Kế hoạch đầu tư hàng quý này phản ánh giá trị khối lượng thực hiện của quý trước và lũy kế từ đầu năm đến cuối quý trước, bao gồm các khoản tạm ứng, thu hồi và thanh toán trong quý trước cũng như lũy kế từ đầu năm Ngoài ra, kế hoạch còn dự kiến giá trị thực hiện trong quý và nhu cầu vốn tạm ứng cùng vốn thanh toán trong quý.

Bảng 2.7: Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các côngtrìnhgiáodụctrênđịabànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011–2015 Đơnvị:Nghìnđồng

“Nguồn số liệu: KBNN thành phố Lạng Sơn”TìnhhìnhthanhtoánvốnđầutưXDCBtronggiáodụctừnăm2011-2015đượcthể hiệnquađồthịsau:

Theo số liệu thống kê, trong giai đoạn này, cấp phát thanh toán tăng cao nhưng không đều qua từng năm, với mức trung bình đạt khoảng 91,2% kế hoạch Năm 2011 ghi nhận mức thanh toán thấp nhất, chỉ đạt 79,7% kế hoạch do biến động giá nguyên vật liệu và tăng lương tối thiểu, trong khi số lượng công trình lớn (31 công trình) không được vốn kịp thời Mặc dù vậy, mức thanh toán cao đạt được là nhờ vào các quy định về vốn tạm ứng đã có nhiều thay đổi tích cực, như Thông tư số 27/2007/TT-BTC và Thông tư số 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các Chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Những thay đổi này đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện tình hình thanh toán VĐT XDCB trên địa bàn thành phố.

Việc triển khai thực hiện dự án đầu tư thường gặp khó khăn vào cuối năm kế hoạch, dẫn đến ứ đọng vốn tại các cơ quan cấp phát thanh toán Điều này gây ra áp lực lớn cho việc kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐT XDCB) Giá trị khối lượng kế hoạch thực hiện chỉ đạt 94,5%, một phần do chất lượng công tác kế hoạch chưa cao Nhiều dự án bị chậm do kế hoạch từ tỉnh không kịp thời, đặc biệt là các công trình sử dụng vốn từ trái phiếu Chính phủ Hơn nữa, một số dự án gặp khó khăn trong việc hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng như thiết kế và dự toán Kế hoạch hàng năm thường xuyên phải điều chỉnh, và nhiều dự án chưa đủ điều kiện theo Nghị định về quản lý đầu tư và xây dựng vẫn được đưa vào kế hoạch, trong khi một số dự án đã hoàn tất thủ tục lại phải chờ để được ghi kế hoạch.

Trước khi tiến hành thanh toán, hồ sơ cần được KBNN thành phố kiểm soát để đảm bảo tính chính xác về đối tượng thụ hưởng và tuân thủ các chính sách, chế độ của nhà nước Công tác kiểm tra dự toán đóng vai trò quan trọng, giúp xác định căn cứ để thực hiện thanh toán nhanh chóng và chính xác, đồng thời xác định mức vốn tối đa cho cấp có thẩm quyền xem xét lại quyết định.

Trong những năm qua, tại thành phố Lạng Sơn, việc kiểm tra hồ sơ thanh toán chủ yếu chỉ dừng lại ở mức độ xác minh tính đầy đủ mà chưa thực hiện kiểm tra dự toán Các báo cáo của KBNN thành phố chưa cung cấp số liệu cụ thể về kết quả kiểm tra dự toán, cũng như chưa chỉ ra những thiếu sót trong quá trình lập dự toán, áp dụng định mức và đơn giá Nguyên nhân chính là do trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát thanh toán còn hạn chế Tuy nhiên, việc kiểm tra dự toán sẽ được thực hiện khi có sự tham gia của cơ quan tài chính trong quá trình quyết toán Đây là điểm cần khắc phục để nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, giảm thiểu thất thoát do các hành vi cố ý hoặc vô ý từ các bên liên quan.

Kiểm soát thanh toán là yếu tố quan trọng khi Chủ đầu tư gửi hồ sơ và chứng từ đến KBNN thành phố Mỗi lần tạm ứng hoặc thanh toán, hồ sơ cần phải bao gồm các loại tài liệu phù hợp để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quy trình.

- Trường hợp thanh toán: Biên bản nghiệm thu, Bản tính chi tiếtk h ố i l ư ợ n g t h a n h toán,phiếugiáhoặcbảngkêthanhtoán,giấyrútVĐT.

Nội dung kiểm tra đối với các khoản thanh toán theo dự toán bao gồm việc xác minh tính phù hợp của khối lượng thanh toán với khối lượng trong dự toán đã được duyệt, cũng như việc áp dụng định mức đơn giá Tại Lạng Sơn, việc thanh toán chủ yếu được thực hiện dựa trên các khoản thanh toán theo dự toán trong thời gian qua Kiểm soát thanh toán hiện tại vẫn gặp khó khăn tương tự như giai đoạn trước, chủ yếu chỉ dừng lại ở việc kiểm tra thủ tục hồ sơ đầy đủ và hợp lệ Việc đối chiếu với dự toán để kiểm tra áp dụng định mức đơn giá còn hạn chế, chỉ mới tập trung vào việc xác nhận khối lượng thanh toán phù hợp với khối lượng trong dự toán.

Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 đã được thay thế bởi Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính, hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo quy định mới, thẩm quyền phê duyệt quyết toán các dự án thuộc về người quyết định đầu tư, do đó, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố sẽ phê duyệt quyết toán các dự án do thành phố quyết định đầu tư.

Phòng Tài chính là cơ quan tổ chức thẩm tra quyết toán dự toán hoàn thành đối với các dự án thuộc cấp thành phố quản lý Tại thành phố Lạng Sơn, từ năm 2011 đến 2015, việc thẩm tra quyết toán đã được thực hiện bởi hai cán bộ của Phòng Tài chính.

Bảng 2.8: Tình hình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của các công trình trườnghọchoànthànhtrênđịabànthànhphốLạngSơngiaiđoạn2011-2015 Đơnvị:Triệuđồng

“Nguồn số liệu: Phòng Tài chính thành phố Lạng Sơn – Báo cáo tình hình quyết toánvốnđầutưdựánhoànthành”

Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án các công trình trường học tại thành phố Lạng Sơn trong những năm qua, đặc biệt là từ 2011-2012, diễn ra chậm chạp Cụ thể, năm 2011 chỉ có 20 trong tổng số 30 công trình được thẩm tra Tình trạng quyết toán vốn đầu tư trong giai đoạn này gần như bị ách tắc Tại các kỳ họp HĐND thành phố Lạng Sơn, các phiên họp giao ban tổng kết đã nhấn mạnh sự cần thiết phải thúc đẩy các chủ đầu tư do số lượng công trình chưa quyết toán còn nhiều.

Kết quả đạt được, những nguyên nhân và hạn chế trong công tác quản lý chiđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phốLạngSơn

Nhữngkếtquảđạtđượcvànhữngtồntạihạnchế

Thành phố Lạng Sơn đã đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng cơ sở hạ tầng giáo dục, đặc biệt là các trường mầm non và tiểu học UBND thành phố chú trọng quy hoạch và cải tạo, với tổng số 39 trong 49 trường do thành phố quản lý được đầu tư xây dựng và cải tạo.

Hoạt động quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ngày càng hiệu quả nhờ vào sự gia tăng nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB Việc phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đã trở nên rõ ràng và mở rộng hơn, cùng với việc tăng cường kiểm soát vốn cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) Công tác thẩm tra quyết toán vốn tại cơ quan tài chính cũng được thực hiện tốt hơn, giúp xác định trách nhiệm của tập thể và cá nhân trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB Cụ thể, quản lý chi đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN tại thành phố Lạng Sơn đã đạt được một số kết quả cơ bản trong thời gian qua.

Trong thời gian qua, công tác lập kế hoạch và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng tại thành phố đã có những tiến bộ rõ rệt Trước đây, kế hoạch vốn thường chỉ được giao vào cuối quý I và phải điều chỉnh nhiều lần Tuy nhiên, trong những năm gần đây, kế hoạch vốn đã được giao vào đầu năm và giảm thiểu đáng kể sự điều chỉnh trong suốt năm.

Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN tại thành phố đã được thực hiện hiệu quả, đặc biệt trong việc kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục, giúp Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong giao dịch thanh toán Đây là một biện pháp tích cực nhằm thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước, dù là tạm ứng hay thanh toán khối lượng, đều được kiểm soát về tính hợp lệ và hợp pháp, cùng với việc chấp hành các quy định về định mức, đơn giá và chính sách của Nhà nước.

Theo số liệu thống kê những năm qua thực hiện kiểm soát thanh toán, KBNN thànhphốLạngSơnđãkiểmsoáttươngđốichặtchẽnhấtlàở khâukiểmtrathủtụchồsơ.

Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành tại thành phố Lạng Sơn đã có những tiến bộ rõ rệt, từ tình trạng chậm trễ và tồn đọng vào năm 2011 đến tiến độ quyết toán nhanh hơn trong những năm gần đây Sự quan tâm và đôn đốc của thành phố đối với các chủ đầu tư, cùng với việc tăng cường cán bộ thẩm tra có chuyên môn cao, đã góp phần quan trọng vào quá trình này Các công trình hoàn thành nhưng chưa được quyết toán đã dần được xử lý, đảm bảo tuân thủ quy định về thời gian Qua công tác quyết toán, nhiều sai sót đã được phát hiện, giúp giảm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.

Mô hình quản lý ngân sách giáo dục và đào tạo (GDĐT) tại Lạng Sơn hiện nay đã tạo điều kiện cho ngành giáo dục nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn và khuyến khích UBND thành phố tham gia nhiều hơn vào quản lý GDĐT Tuy nhiên, vẫn còn thiếu sự gắn kết giữa kết quả hoạt động của hệ thống GDĐT và hệ thống ngân sách của thành phố, dẫn đến sự tách rời giữa vai trò quản lý nhà nước và quản lý ngân sách Sở Giáo dục và Đào tạo chưa nắm rõ tình hình quản lý ngân sách của các đơn vị thuộc các ngành khác cũng như các đơn vị trực thuộc Sở GDĐT trên địa bàn thành phố, như các trường phổ thông trung học và các trung tâm giáo dục thường xuyên, trong khi việc quản lý ngân sách lại được ủy quyền cho thành phố.

Công tác lập dự toán chi ngân sách chưa được coi trọng đúng mức, dẫn đến tình trạng các đơn vị trực tiếp chi tiêu không lập dự toán hàng năm, mà để các cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản cấp trên thực hiện thay Điều này không đảm bảo quyền dân chủ của các đơn vị Hơn nữa, do ngân sách hạn chế và số hướng dẫn lập dự toán thấp, các dự toán của đơn vị cơ sở thường quá cao so với khả năng ngân sách có thể đáp ứng, khiến cho việc xây dựng dự toán ở cơ sở chỉ mang tính hình thức.

Chất lượng dự toán hiện tại chưa đạt yêu cầu, với phần thuyết minh còn thiếu sót và không phản ánh được những nhược điểm từ quá trình thực hiện dự toán năm trước Nhiều đơn vị chưa tổng hợp đầy đủ các nguồn kinh phí như học phí và kinh phí dự án, dẫn đến việc dự toán không phù hợp với nhu cầu thực tế Hệ quả là trong quá trình thực hiện, tình trạng thừa thiếu xảy ra, gây khó khăn trong việc điều chỉnh dự toán và làm chậm tiến độ thực hiện.

Dự toán chi tiết theo mục lục NSNN của các đơn vị cơ sở thường không đáp ứng yêu cầu về mặt thời gian, dẫn đến việc công tác thẩm tra và thông báo giao dự toán chi tiết bị chậm trễ so với quy định Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến công tác chấp hành ngân sách tại các đơn vị trực tiếp chi tiêu.

- Việc công khai dự toán ngân sách cho ngành, huyện và các đơn vị chưa thực hiệnnghiêmtúc.

Việc tính toán và phân bổ ngân sách cho giáo dục và đào tạo tại Lạng Sơn hiện nay dựa trên phương pháp tính theo nhóm mục chi là phù hợp với điều kiện ngân sách hạn hẹp Tuy nhiên, phương pháp này khá phức tạp và yêu cầu đội ngũ cán bộ có chất lượng và số lượng tương xứng để đảm bảo độ chính xác cao Sự phụ thuộc vào yếu tố chủ quan của người làm công tác kế hoạch có thể dẫn đến tình trạng không công bằng trong phân phối nguồn lực giữa các loại hình giáo dục và đơn vị thụ hưởng ngân sách Do đó, cần thiết phải xây dựng một hệ thống định mức chi tổng hợp cho giáo dục và đào tạo, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm làm cơ sở cho cơ quan tài chính lập và thẩm định dự toán kinh phí của các đơn vị cơ sở.

Công tác điều hành và quản lý cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục và đào tạo ở Lạng Sơn thực hiện tốt theo quy định của luật ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính Cơ chế phân công phân cấp và quản lý ngân sách hàng năm của thành phố quy định rõ nhiệm vụ quản lý và cấp phát ngân sách cho từng cấp Do đó, việc cấp phát kinh phí cho giáo dục và đào tạo trong thời gian qua đã đảm bảo đúng dự toán được duyệt.

Việc phân cấp cho thành phố quản lý và cấp phát ngân sách trực tiếp cho các đơn vị thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn là không phù hợp với phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục Điều này gây khó khăn trong việc tổ chức thực hiện các khâu lập dự toán và quyết toán ngân sách.

Thay đổi trong cơ chế quản lý cấp phát thời gian qua đã gây khó khăn cho các cơ sở, đặc biệt trong việc quản lý cấp phát cho các chương trình mục tiêu Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước cũng đã có sự thay đổi, dẫn đến nhiều thách thức cho đội ngũ quản lý trong công tác cấp phát, hạch toán và tổng hợp các khoản chi.

Phương thức thông báo mức chi, hay cấp hạn mức kinh phí, hiện nay thực chất là việc chia nhỏ dự toán chi hàng năm thành các dự toán chi quý và tháng Phương thức này giúp cơ quan tài chính điều hành Quỹ NSNN linh hoạt hơn theo khả năng ngân sách từng thời điểm trong năm Tuy nhiên, nhược điểm lớn của phương thức này là sự phức tạp và qua nhiều công đoạn trùng lặp, bao gồm việc đơn vị sử dụng ngân sách lập kế hoạch chi, cơ quan tài chính duyệt kế hoạch chi, và sau đó cấp hạn mức chi, dẫn đến thủ tục hành chính rườm rà và đòi hỏi nhiều nhân lực cũng như giấy tờ.

Do dự toán không phù hợp với thực tế chi tiêu trong quý, một số khoản chi từ nguồn kinh phí dự phòng và kinh phí sự nghiệp chỉ được triển khai vào quý IV, dẫn đến tình trạng cấp phát dồn vào các quý cuối năm Điều này gây ra tình trạng kết dư ngân sách lớn tại một số đơn vị cơ sở.

- Hầu hết các đơn vị còn gửi quyết toán chậm so với quy định của Nhà nước. Chấtlượngbáocáoquyếttoáncácđơnvịlậpkhôngcao,hồsơsổsáchkếtoánmộtsốđơnvịc ònsơsài,khôngđúngquyđịnhgâykhókhănchocôngtáckiểmtra,quyếttoán.

Nhữngh ạ n c h ế v à n g u y ê n n h â n h ạ n c h ế t r o n g c ô n g t á c q u ả n l ý c h i ĐTXDCB từNSNN tại BanQLDAthành phố LạngSơn

Công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình giáo dục từ nguồn ngân sách tại thành phố Lạng Sơn đã có những tiến bộ rõ rệt, tuy nhiên vẫn chưa thực sự chặt chẽ và chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế Vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.

Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp thành phố chủ yếu bao gồm cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước thành phố và các Ban quản lý dự án Tuy nhiên, trong thời gian qua, vẫn tồn tại một số hạn chế trong tổ chức bộ máy này.

Bộ máy nhân sự ở Phòng TCKH thành phố có 20 cán bộ, trong đó có 16 cán bộ biênchếvà4cánbộhợpđồng.PhòngTCKHthànhphốLạngSơngồm1Trưởngphòngvà

Phòng TCKH thành phố Lạng Sơn có 20 cán bộ, bao gồm 10 cán bộ nữ và 10 cán bộ nam, với 100% cán bộ được đào tạo đại học đúng chuyên ngành Cơ cấu tổ chức gồm 3 phó Trưởng phòng phụ trách 3 bộ phận: quản lý ngân sách (50% tổng số cán bộ), ĐTXDCB (35%), và kế hoạch (15%) Trong số này, 4/20 cán bộ có trình độ thạc sỹ Tuy nhiên, cán bộ phụ trách thẩm tra và quyết toán công trình chưa đảm bảo tiến độ, dẫn đến việc kéo dài thời gian thẩm tra.

Chủ đầu tư và Ban QLDA hiện chưa được tiêu chuẩn hóa và thiếu tính chuyên nghiệp, dẫn đến nhiều khó khăn trong thủ tục đầu tư và xây dựng, đặc biệt là trong quy trình tạm ứng, thanh toán và quyết toán công trình Điều này ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công trình và gia tăng nguy cơ thất thoát, lãng phí Mô hình Ban QLDA hiện tại vẫn mang tính bao cấp, thiếu cơ chế khuyến khích lợi ích vật chất để nâng cao hiệu quả công việc.

Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cần điều chỉnh trong năm khó khăn, liên quan đến việc theo dõi, quản lý, cấp phát và thanh toán vốn Sự thiếu nghiêm túc từ các chủ đầu tư trong thực hiện kế hoạch dẫn đến nhiều dự án không đủ điều kiện vẫn được ghi vào kế hoạch vốn Ngoài ra, việc cấp phát và thanh toán vốn từ ngân sách nhà nước gặp khó khăn, với tình trạng chậm trễ trong triển khai dự án và ứ đọng vốn vào cuối năm, gây khó khăn cho cơ quan thanh toán trong việc kiểm soát.

Trong những năm qua, tại Lạng Sơn, công tác kiểm tra hồ sơ chủ yếu tập trung vào tính đầy đủ và hợp lý, dẫn đến việc thanh toán được thực hiện mà không kiểm tra dự toán Đến nay, các báo cáo của KBNN thành phố vẫn chưa cung cấp số liệu về kết quả kiểm tra dự toán, đồng thời chưa phát hiện được những thiếu sót trong lập dự toán, áp dụng định mức đơn giá và các lỗi số học Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước vẫn cần được cải thiện.

Quyết toán vốn đầu tư (VĐT) tại Lạng Sơn gần đây diễn ra chậm so với quy định, với nhiều dự án hoàn thành nhưng vẫn chưa được quyết toán Hầu hết các dự án đã bàn giao đưa vào sử dụng đều có thời gian quyết toán chậm từ vài tháng đến nhiều năm, trong khi chủ đầu tư chưa lập báo cáo quyết toán hoàn thành gửi cơ quan thẩm tra.

Hiện nay, chưa có chế tài đủ mạnh để yêu cầu các Nhà thầu và Chủ đầu tư phải quyết toán đúng giá trị khối lượng công việc Khi Nhà thầu tăng giá trị quyết toán một cách cố ý, các cơ quan như Chủ đầu tư, cơ quan thẩm tra, kiểm toán và thanh tra chỉ cắt giảm phần khai khống mà không có hình thức xử phạt cụ thể Việc phát hiện sai phạm gặp nhiều khó khăn, và thiếu cơ chế khuyến khích lợi ích cho người phát hiện, dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra.

UBND thành phố phê duyệt quyết toán các công trình do thành phố quyết định đầu tư, tuy nhiên, số lượng cán bộ thực hiện công việc quyết toán lại rất ít Tại Lạng Sơn, hàng năm, số lượng công trình cùng giá trị quyết toán ngày càng lớn, tạo ra áp lực cho công tác quyết toán.

Khó khăn trong việc đảm nhận khối lượng công việc dẫn đến chậm tiến độ và có thể bỏ sót khối lượng thực hiện thực tế, gây ra tình trạng hợp thức hóa cho việc quyết toán sai của Chủ đầu tư và Nhà thầu.

Hạn chế trong khâu kiểm tra, giám sát củacác cơ quan quản lýn h à n ư ớ c ở đ ị a phương:

+ Chưa có cơ chế giám sát tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với tất cảcácc h ư ơ n g t r ì n h , d ự á n m ộ t c á c h t o à n d i ệ n , t h ư ờ n g x u y ê n v à c ó h ệ t h ố n g

Các cơ quan kiểm tra và giám sát hiện nay gặp phải tình trạng chồng chéo và thiếu sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quy trình kiểm tra, giám sát chưa được xây dựng một cách khoa học và đầy đủ, dẫn đến sự thiếu trách nhiệm và quyền lợi cá nhân của người giám sát Mặc dù đã có cơ chế công khai trong quản lý sử dụng vốn đầu tư, nhưng việc thực hiện công khai kế hoạch vốn, dự toán và quyết toán cho từng dự án vẫn chưa được đảm bảo, gây khó khăn cho người dân trong việc tham gia giám sát chi tiêu ngân sách nhà nước cho các công trình đầu tư.

Các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay đang gặp phải nhiều vấn đề, bao gồm sự thay đổi liên tục, thiếu tính chặt chẽ và đầy đủ, đặc biệt là trong việc hướng dẫn các trường hợp cụ thể Sự không đồng bộ giữa các văn bản của Nhà nước và các Bộ đã tạo ra nhiều kẽ hở, dẫn đến cơ chế "xin cho" và tình trạng trách nhiệm không rõ ràng giữa các đơn vị và cá nhân Điều này tạo ra "quyền lợi lớn" nhưng lại đi kèm với "trách nhiệm nhỏ".

Sự biến động giá nguyên vật liệu, tỷ giá ngoại tệ và chế độ tiền lương đã gây ra những khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, dẫn đến thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng Từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2011, tiền lương tăng khoảng 22%, trong khi từ tháng 10 đến tháng 12 năm 2011 tăng hơn 100% so với năm 2010 Những thay đổi này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Sự phân định trách nhiệm giữa các bộ phận trong quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hiện chưa rõ ràng và còn chồng chéo, với nhiều cơ quan tham gia Việc xác định rõ phạm vi và trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận là cực kỳ quan trọng để các đối tượng liên quan nắm vững quyền hạn và trách nhiệm pháp lý trong quá trình thực hiện công việc Điều này sẽ giúp công việc diễn ra suôn sẻ, dựa trên nguyên tắc minh bạch Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý cần được tôn trọng và thể chế hoá Mặc dù đã có quy định mới về xử lý hành chính đối với hành vi lãng phí và sử dụng vốn đầu tư sai mục đích, nhưng các biện pháp này vẫn chưa đủ mạnh để buộc những người quản lý nhà nước thực hiện nghiêm túc trách nhiệm của mình.

Chủ trương đầu tư của các cấp, các ngành chưa phù hợp với thực tế địa phương, dẫn đến nhiều công trình không phát huy hiệu quả Ví dụ, một số công trình giáo dục được xây dựng xa khu dân cư, trong khi những trường khác lại quá gần chợ, gây ra tình trạng đông đúc và ách tắc giao thông, ảnh hưởng tiêu cực đến việc học tập của người dân.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠBẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG GIÁO DỤC TẠI BANQUẢNLÝDỰÁNTHÀNHPHỐLẠNGSƠN

Cơsởtiềnđềchoviệcđềxuấtgiảipháp

Quy hoạch phát triển giáo dục là yếu tố quan trọng trong quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh và thích ứng với xu thế hội nhập Việc xây dựng quy hoạch này sẽ hỗ trợ thực hiện hiệu quả Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 UBND tỉnh đã xây dựng "Quy hoạch phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2020" với các nội dung cụ thể.

Giáo dục tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều tiến bộ, với mạng lưới trường lớp mở rộng và tỷ lệ học sinh đến trường ngày càng tăng Tỉnh đã được công nhận phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ từ năm 1997, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở năm 2006, và tiểu học đúng độ tuổi năm 2008 Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia được đẩy mạnh, chất lượng giáo dục đại trà duy trì ổn định, tỷ lệ học sinh lưu ban và bỏ học giảm, trong khi tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông ổn định trên 90% Giáo dục mũi nhọn cũng được chú trọng, với kết quả bồi dưỡng học sinh giỏi ổn định và tích cực Tuy nhiên, giáo dục Lạng Sơn vẫn còn nhiều hạn chế, cần khắc phục để nâng cao chất lượng hơn nữa.

Hệ thống giáo dục tỉnh Lạng Sơn chưa được quy hoạch tổng thể, dẫn đến mạng lưới trường mầm non ở khu vực khó khăn và đặc biệt khó khăn thiếu đầu tư và quan tâm Nhiều trường chưa có quy hoạch đất đai và chưa được xây dựng kiên cố, thiếu phòng học, phòng bộ môn, phòng thí nghiệm, thư viện và các trang thiết bị phục vụ giáo dục Mặc dù đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên được bố trí cơ bản đủ về số lượng và đạt chuẩn đào tạo theo quy định, nhưng năng lực và chất lượng thực chất của đội ngũ còn thấp, đặc biệt là trình độ tin học, gây hạn chế trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giáo dục.

Công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia và phổ cập giáo dục đã được chú trọng, nhưng nhiều trường vẫn thiếu cơ sở vật chất và thiết bị dạy học, dẫn đến chất lượng giáo dục và đào tạo chưa cao Để khắc phục những hạn chế này, quy hoạch phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 là cần thiết, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh, đóng góp vào việc đào tạo nguồn nhân lực, phục vụ cho thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng trường chuẩn quốc gia và nâng cao công tác xã hội hóa giáo dục cũng như phổ cập giáo dục ở tất cả các cấp học.

Củng cố và hoàn thiện hệ thống trường lớp mầm non và giáo dục phổ thông hiện có, đồng thời ổn định hệ thống trường Phổ thông dân tộc nội trú Phát triển mạnh mẽ trường mầm non tại các xã thuộc khu vực khó khăn và đặc biệt khó khăn.

Dự kiến trong giai đoạn thành lập thêm9trường mầm non ở các xã thuộc khu vực đặcbiệtkhókhăn,đảmbảomỗixã,phường,thịtrấncóítnhất1trườngmầmnon;

Dựk i ế n t h à n h l ậ p 10 trườngt i ể u h ọ c , 10trườngt r u n g h ọ c c ơ s ở t r ê n c ơ s ở tách10trườngphổthôngcơsở;

Thành lập 04 trường trung học phổ thông trên địa bàn các huyện.Khuyếnkhíchthànhlậpcáccơsởgiáodụcngoàicônglập.

Thành lập 26 trường phổ thông dân tộc bán trú, nâng tổng số trường phổ thôngdân tộcbántrútrênđịabàntỉnhlà:58trường(30trườngtiểuhọcvà28trườngTHCS)

Đến cuối giai đoạn 2016-2020, toàn tỉnh dự kiến sẽ có tổng cộng 769 trường học, bao gồm 232 trường mầm non, 261 trường tiểu học, 216 trường trung học cơ sở, 11 trường phổ thông cơ sở, 34 trường trung học phổ thông, 11 trung tâm giáo dục thường xuyên và 1 trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp.

PhấnđấuthànhlậptrườngĐạihọcLạng Sơn. b Qui mô phát triển, chất lượng giáo dụcb1)Giáodụcmầmnon:

Huy động trên 50% trẻ em trong độ tuổi nhà trẻ và trên 99% trẻ em trong độ tuổi mẫu giáo ra lớp, với mẫu giáo 5 tuổi đạt trên 99,5% Duy trì 100% trường học tổ chức 2 buổi/ngày, trong đó hơn 50% trường học tổ chức học bán trú Hơn 92% trẻ 5 tuổi đạt chuẩn phát triển về cân nặng và chiều cao, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục mầm non giảm xuống dưới 8% Tỷ lệ trẻ em kênh A tại các cơ sở giáo dục mầm non đạt trên 92%, hơn 80% nhóm, lớp mầm non bán trú chuẩn bị tâm thế và tiếng Việt cho trẻ em trước khi vào lớp 1 Hơn 80% trường tiếp cận với tin học và ngoại ngữ, với mục tiêu đến năm 2020 có 70 trường đạt chuẩn quốc gia.

Giáo dục tiểu học đã huy động trên 99,7% trẻ 6 tuổi vào lớp 1 và trên 95% trẻ khuyết tật được giáo dục hòa nhập, đảm bảo 100% học sinh tiểu học học 2 buổi/ngày Hơn 85% trường tiểu học đạt chất lượng tối thiểu, với năng lực đọc hiểu và làm toán của học sinh được nâng cao rõ rệt Mục tiêu đạt 40% học lực giỏi môn tiếng Việt và 50% học lực giỏi môn toán, cùng với trên 35% học lực giỏi văn hóa Hơn 98% học sinh có hạnh kiểm tốt và trên 90% đạt yêu cầu trong các đánh giá quốc gia về đọc hiểu và tính toán Tất cả học sinh từ lớp 3 trở lên được học chương trình ngoại ngữ mới.

Giáo dục trung học trang bị cho học sinh kiến thức cơ bản, kỹ năng sống và hiểu biết về công nghệ cùng nghề phổ thông Học sinh được học chương trình ngoại ngữ mới một cách liên tục và hiệu quả Đồng thời, chất lượng giáo dục được nâng cao, chú trọng vào việc bồi dưỡng học sinh giỏi và học sinh năng khiếu ở các lĩnh vực khác nhau.

Trung học cơ sở tiếp tục duy trì tỷ lệ huy động trên 99% học sinh hoàn thành chương trình Tiểu học vào lớp 6 100% học sinh được giáo dục kỹ năng sống, hướng nghiệp và học tin học Hơn 50% trường Trung học cơ sở tổ chức dạy 2 buổi/ngày, với 14% học sinh đạt học lực giỏi, trên 40% học lực khá và dưới 3% xếp loại yếu.

- Trung học phổ thông: Thu hút trên 85% học sinh tốt nghiệp THCS vào THPT;

100%học sinh THPT được học giáo dục hướng nghiệp và dạy nghề phổ thông; trên 5% họclực giỏi; trên 35% học lực khá và học lựcy ế u c ò n d ư ớ i 5 % ; H à n g n ă m c ó t r ê n 1 5 % họcsinhtốtnghiệpTHPTloạikhá,giỏi;

Hơn 35% học sinh tốt nghiệp THPT thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng; trên 50% học sinh dự thi đạt giải cao trong các kỳ thi cấp quốc gia và khu vực Tất cả các trường THPT đều dạy tin học và ngoại ngữ đạt yêu cầu chất lượng, giúp 100% học sinh tốt nghiệp có khả năng sử dụng thành thạo một ngoại ngữ và công nghệ thông tin trong công việc.

Đến hết năm 2020, trường Trung học phổ thông chuyên phấn đấu đạt các chỉ tiêu quan trọng: chiếm 2% tổng số học sinh THPT của tỉnh, hơn 50% cán bộ, giáo viên có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, trên 50% học sinh có học lực giỏi và hơn 70% học sinh giỏi tin học.

Tiếp tục thu hút từ 10-15% học sinh tốt nghiệp THCS tham gia chương trình giáo dục thường xuyên cấp THPT, đồng thời tăng cường đào tạo nghề cho học viên tại các trung tâm giáo dục thường xuyên và các đối tượng xã hội có nhu cầu.

Nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng và các Trung tâm Tin học, ngoại ngữ ngoài công lập là cần thiết để trang bị cho người học kiến thức và kỹ năng Điều này giúp họ tham gia vào các chương trình liên thông đa dạng, đáp ứng yêu cầu công việc và nâng cao chất lượng cuộc sống Giáo dục chuyên nghiệp đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.

Mở rộng quy mô vàng ngành nghề đào tạo có trình độ cao đẳng tại các trường cao đẳng và dạy nghề trong tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu lao động của xã hội Đến năm 2020, dự kiến quy mô tuyển sinh chuyên nghiệp và dạy nghề đạt khoảng 20.000 người, bao gồm 4.300 người cho cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp, 3.200 người cho cao đẳng và trung cấp nghề, cùng với 12.500 người cho các nghề dưới 12 tháng.

Mởr ộ n g h ợ p l ý q u y m ô đ à o t ạ o bậcđạih ọ c , caođ ẳ n g , phấnđ ấ u bìnhq u â n đạt3 0 0 sinhviên/1vạndânvàonăm2020.

Coitrọngchấtlượngđàotạohọcsinh,sinhviênvớimụctiêuphấnđấukhiratrườngcó kỹ năngnghềnghiệp vàkỹ năngsống,giỏi vềkiếnthức, vữngv ề t a y n g h ề

Tỷ lệ học sinh khá, giỏi đạt 40% trở lên, Tỷ lệ tốt nghiệp đạt trên

Kiếnnghị

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và Thông tư số 03/2009/TTBXD quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã gây ra sự băn khoăn cho nhiều đơn vị, địa phương về vai trò quản lý Nhà nước của các Sở, ngành liên quan Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định chỉ có trách nhiệm lấy ý kiến từ các cơ quan chuyên ngành mà không đảm bảo tính pháp lý và trách nhiệm trước pháp luật Trước đây, các ngành có liên quan đã tham gia thẩm định dựa trên yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, nhưng nay với vai trò hạn chế, nguy cơ thất thoát trong đầu tư xây dựng có thể gia tăng Hơn nữa, việc thiếu kinh phí cho tham gia ý kiến cũng là một trở ngại Do đó, cần có quy định cụ thể nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về xây dựng và cải cách thủ tục hành chính, đồng thời ngăn chặn tiêu cực trong đầu tư xây dựng công trình.

Trong những năm gần đây, Nhà nước đã phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho cơ sở, nhằm nâng cao vai trò của họ và giảm tải cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc phân cấp này chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, trong khi đội ngũ cán bộ cơ sở còn thiếu kiến thức và kỹ năng cần thiết để quản lý các dự án lớn Ngoài ra, nhiều đơn vị tư vấn xuất hiện nhưng không đủ năng lực, dẫn đến việc phải thuê các chuyên gia bên ngoài Công tác thẩm định và quản lý dự án còn lỏng lẻo, trách nhiệm của chủ đầu tư chưa rõ ràng, gây ra những hạn chế trong việc thực hiện dự án Do đó, hàng năm cần mở các lớp đào tạo về quản lý dự án và giám sát cho cán bộ địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Mặc dù đã có Luật, Nghị định và hướng dẫn từ Bộ Xây dựng về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng, nhưng vấn đề này vẫn chưa được quan tâm đúng mức Do đó, cần thống nhất tổ chức bộ máy, trang thiết bị và biên chế cán bộ cho ngành xây dựng trên toàn quốc, tránh tình trạng mỗi nơi làm một kiểu Ngoài ra, cần tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng cán bộ thanh tra chuyên ngành để đảm bảo công tác thanh tra xây dựng diễn ra hiệu quả và đúng với chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đã quy định.

Tất cả các dự án hiện tại đều phải trải qua quy trình đấu thầu công khai Đặc biệt, trong giai đoạn lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, cần hạn chế tối đa sự khép kín trong bộ máy quản lý nhà nước.

- Mọi công trình đềuphải được nghiệm thut ừ n g g i a i đ o ạ n v à n g h i ệ m t h u c u ố i c ù n g với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tàinghiêmminhcủaphápluật.

Cần quản lý vĩ mô hiệu quả hơn trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm phát triển bền vững và chất lượng Việc sử dụng vốn cần tập trung vào những ưu tiên quan trọng và có lộ trình thực hiện rõ ràng Đánh giá hiệu quả của mỗi dự án XDCB nên được thực hiện sau khi hoàn thành dự án Đồng thời, cần huy động các nguồn vốn khác như đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA và vốn từ các thành phần kinh tế khác để phát triển các công trình hạ tầng thông qua các chính sách và hình thức thích hợp.

Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình Việc phân cấp nhiều hơn cho địa phương là cần thiết, nhưng phải đi kèm với kỷ cương, tinh thần liên kết và phối hợp, nhằm tránh tư duy sản xuất nhỏ lẻ Cần thực hiện khen thưởng và kỷ luật một cách nghiêm minh.

Việc cải cách các cơ chế quản lý đã dẫn đến tư tưởng cục bộ trong quy hoạch, khiến nhiều địa phương, mặc dù không có căn cứ vững chắc, vẫn tìm cách xin Trung ương những cơ chế và chính sách mới.

Các địa phương nên hợp tác và liên kết để phát huy thế mạnh của vùng, thay vì chỉ tập trung vào lợi ích riêng Những cơ chế này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững và là yếu tố nội sinh của sự thành công trong đầu tư xây dựng cơ bản.

Công tác kế hoạch cần được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ Hàng năm, UBND tỉnh thông báo sớm các chỉ tiêu kế hoạch và danh mục công trình Đồng thời, cần thành lập các ban quản lý dự án từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra quá trình thực hiện, bao gồm khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công, nghiệm thu và quản lý công trình đưa vào sử dụng.

- Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫnthựchiệnphâncấpđầutư,đặcbiệtlàcôngtácthẩmđịnhkỹthuậtdựán.

Sở Kế hoạch và Đầu tư đang phối hợp với các sở, ban ngành và địa phương để hoàn thiện cơ sở dữ liệu về các nhà thầu trên địa bàn, nhằm cung cấp thông tin về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu cho các chủ đầu tư Hàng tháng và hàng quý, đơn vị này phát hành thông tin liên quan đến công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu và chất lượng công trình.

Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa các công ty tư vấn thuộc sở, ngành nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các công ty tư vấn Điều này giúp tránh tình trạng vừa quản lý Nhà nước, vừa là chủ đầu tư và tư vấn, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực tư vấn.

- Không chấp nhận dự án đầu tư, khi chủ trì kiến trúc không có chứng chỉ hành nghềđượccấpcủacơquancóthẩmquyền(Sởxâydựng).

Cán bộ giám sát thi công công trình phải có chứng chỉ tư vấn giám sát do cơ quan có thẩm quyền cấp, cụ thể là Cục Giám định Nhà nước và Chất lượng Công trình Xây dựng thuộc Bộ Xây dựng Việc này nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn cho các công trình xây dựng.

- Các nhà thầu có vi phạm những điều sau đây không được tham gia đấu thầu côngtrìnhtạiLạngSơn:

+ Thi công công trình trước đó đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thựchiệnquyếttoántheoquyđịnh;

Các Sở, ban, ngành cần thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ nhằm tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ Đồng thời, cần tuân thủ Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về các giải pháp khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại địa phương Các công văn từ Bộ Tài chính, bao gồm công văn số 1192/BTC-ĐT ngày 23/01/2013, công văn số 6976/BTC-ĐT ngày 31/05/2013, và công văn số 9988/BTC-ĐT ngày 31/07/2013, cũng cần được thực hiện để báo cáo kết quả và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương.

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh tại địa phương là một lĩnh vực phức tạp, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như cơ chế chính sách, con người và các điều kiện khách quan Để cải tiến và hoàn thiện quy trình này, cần có thời gian và những điều kiện nhất định để đảm bảo hiệu quả.

Tỉnh Lạng Sơn đang đối mặt với nhiều thách thức do điểm xuất phát thấp và cơ sở hạ tầng yếu kém, cùng với nguồn vốn đầu tư hạn chế Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỉnh đã đạt và vượt nhiều chỉ tiêu kinh tế, với tốc độ xây dựng nhanh chóng và nhiều dự án đầu tư hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đạt mức tăng trưởng cao Dù có những thành tựu đáng kể, quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục.