CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.1.1 Khái quát về Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một thuật ngữ đã xuất hiện từ lâu và hiện nay được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội Khái niệm này được hiểu từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng quan niệm về ngân sách nhà nước hiện nay tại Việt Nam bao quát cả lý luận lẫn thực tiễn.
Theo Luật ngân sách nhà nước số: 83/2015/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 thì:
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước So với Luật NSNN 2002, khái niệm về Ngân sách nhà nước năm 2017 đã có sự thay đổi, cụ thể là thời gian thực hiện không còn giới hạn trong một năm mà được mở rộng hơn.
Ngân sách nhà nước, từ góc độ kinh tế, là một khái niệm quan trọng trong tài chính học Nó được định nghĩa là bảng dự toán cho các khoản thu và chi tiền tệ của quốc gia, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Ngân sách nhà nước, xét theo phương diện pháp lý, tương tự như kinh tế, liên quan đến các khoản thu chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định trong một năm Tuy nhiên, khác với các đạo luật thông thường, ngân sách nhà nước được coi là một đạo luật đặc biệt do quốc hội ban hành và chính phủ thực hiện trong một thời hạn xác định Quá trình lập ngân sách diễn ra theo trình tự, thủ tục riêng, và hiệu lực thi hành của nó được quy định trong một khoảng thời gian nhất định.
1.1.1.2 Vai trò của Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong hệ thống tài chính và nền kinh tế thị trường Vai trò của nó được xác định qua các chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn, giúp Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và duy trì quyền lực.
Trong bối cảnh hiện nay, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế Nhà nước không chỉ là chủ thể quyền lực mà còn là trung tâm trong mối quan hệ với ngân sách Điều này cho thấy ngân sách được coi là công cụ kinh tế thiết yếu để giải quyết các vấn đề kinh tế.
Ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích sản xuất và kinh doanh, đồng thời thúc đẩy cạnh tranh hợp pháp và chống độc quyền thông qua các công cụ thuế và việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường bằng cách cung cấp nguồn kinh phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế then chốt Điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Dù là trực tiếp hay gián tiếp, ngân sách nhà nước vẫn giữ vị trí chủ đạo trong việc điều hành kinh tế vĩ mô, giúp khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường.
1.1.1.3 Bản chất của Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là yếu tố thiết yếu đối với mỗi quốc gia, với Nhà nước đóng vai trò chủ thể quyền lực trong việc thu và phân phối tài chính Mối quan hệ giữa ngân sách và Nhà nước chủ yếu hướng tới lợi ích kinh tế, thể hiện qua hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng nguồn tài chính Điều này nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội, từ đó xác định bản chất và các chức năng của ngân sách nhà nước.
1.1.1.4 Chức năng của Ngân sách Nhà nước
Chức năng của sự vật thể hiện bản chất và đảm bảo sự tồn tại của nó, bao gồm các phương diện hoạt động chủ yếu Mặc dù chức năng và nhiệm vụ có mối liên hệ chặt chẽ, chúng không hoàn toàn đồng nhất; nhiệm vụ là những vấn đề cần giải quyết, trong khi chức năng là phương diện hoạt động có định hướng lâu dài Các nhiệm vụ được xác định nhằm thực hiện chức năng của sự vật.
Khi nhà nước ra đời, yêu cầu quan trọng là phải thống nhất các khoản thu - chi dựa trên dự toán và hạch toán Ngân sách nhà nước cần tập hợp và cân đối thu chi, đảm bảo mỗi khoản chi tuân theo dự toán và mỗi khoản thu theo luật định, nhằm chấm dứt sự tùy tiện trong quản lý tài chính Do đó, chức năng của ngân sách nhà nước có thể được kết luận thông qua các nhiệm vụ cụ thể.
- Huy động nguồn tài chính và đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch nhà nước.
- Thực hiện cân đối giữa các khoản thu - chi (bằng tiền) của Nhà nước.
1.1.1.5 Nội dung Chi Ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2015 Chi ngân sách nhà nước bao gồm:
- Chi đầu tư phát triển;
- Chi dự trữ quốc gia;
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Vai trò của Nhà nước trong quản lý chính trị, kinh tế và xã hội qua các thời kỳ lịch sử ảnh hưởng đến nội dung và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) Do sự đa dạng của các khoản chi, việc phân loại nội dung chi NSNN là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và định hướng chi tiêu Phân loại các khoản chi NSNN bao gồm việc sắp xếp chúng theo các tiêu thức và tiêu chí nhất định vào các nhóm và loại chi cụ thể.
- Theo mục đích KT-XH của các khoản chi: chi NSNN được chia thành chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Theo tính chất các khoản chi, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành các nhóm chính: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước và chi đầu tư kinh tế.
- Theo chức năng của Nhà nước: chi NSNN được chia thành chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Theo tính chất pháp lý, ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia thành các khoản chi sau: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
- Theo yếu tố các khoản chi: chi NSNN được chia thành chi đầu tư; chi thường xuyên và chi khác.
1.1.2 Khái niệm Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN
Chi thường xuyên là một phần quan trọng trong ngân sách nhà nước, nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nó cũng hỗ trợ cho các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên
1.2.1.1 Khái niệm của chi thường xuyên
Theo Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó cũng hỗ trợ các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên
Các khoản chi thường xuyên phát sinh với tính chất ổn định và chu kỳ theo thời gian hàng tháng, quý, năm, phản ánh nhịp độ phát triển của nền kinh tế Do đó, nguồn vốn được phân bổ một cách đồng đều và ổn định trong suốt các kỳ kế hoạch.
- Kinh phí chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, cho các sự kiện, sự việc.
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu phục vụ cho các nhiệm vụ quản lý kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Hiệu quả của chi thường xuyên không dễ dàng xác định cụ thể, nhưng được phản ánh qua sự ổn định chính trị-xã hội, góp phần quan trọng vào sự phát triển bền vững của đất nước.
1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước cấp huyện
1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình đánh giá các khoản chi đã được thủ trưởng đơn vị phê duyệt Mục tiêu là đảm bảo chi tiêu tuân thủ đúng các chính sách, chế độ và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi không hợp lệ theo quy định hiện hành.
1.2.2.2 Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước cấp huyện có một số đặc điểm như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên liên quan đến các khoản chi tiêu định kỳ, vì vậy hoạt động này diễn ra liên tục trong suốt năm Tuy nhiên, có một số khoản chi như mua sắm tài sản và sửa chữa lớn tài sản cố định thường mang tính thời vụ hơn.
Kiểm soát chi thường xuyên là một hoạt động diễn ra trong nhiều lĩnh vực với nội dung đa dạng và phức tạp Các quy định liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực chi có quy định riêng biệt Mỗi nội dung và tính chất nguồn kinh phí đều có tiêu chuẩn và định mức cụ thể, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Kiểm soát chi thường xuyên đối mặt với áp lực lớn về thời gian do các khoản chi như tiền lương, học bổng và chi phí chuyên môn đều mang tính cấp thiết cho cuộc sống của cán bộ, công chức, học sinh và sinh viên Những khoản chi này cần được xử lý nhanh chóng để đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước Thêm vào đó, tâm lý của các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước muốn giải quyết kinh phí ngay trong những ngày đầu tháng càng làm tăng áp lực thời gian cho cơ quan kiểm soát chi, cụ thể là Kho bạc Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên gặp khó khăn do phải quản lý các khoản chi nhỏ, trong khi các chứng từ như hóa đơn thường không đầy đủ, thiếu rõ ràng và tính pháp lý Điều này tạo ra thách thức lớn cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời làm cho việc xây dựng quy định bao quát cho các khoản chi trở nên phức tạp.
1.2.3 Nguyên tắc, nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Khi kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau:
Tất cả các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải được Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm tra và kiểm soát trong quá trình cấp phát và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán NSNN đã được phân bổ, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định, và phải được phê duyệt bởi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) hoặc người được ủy quyền.
Tất cả các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Đối với các khoản chi thường xuyên bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, chúng sẽ được quy đổi và hạch toán thành đồng Việt Nam.
Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Trong quản lý và thanh toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, việc thu hồi các khoản chi sai là cần thiết Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ thực hiện quy trình thu hồi các khoản chi không đúng.
1.2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN cấp huyện bao gồm:
Kiểm soát các khoản chi thường xuyên cần liên kết chặt chẽ với nhiệm vụ quản lý của các đơn vị Việc này bao gồm kiểm tra và kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ chứng từ, đảm bảo tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi Đồng thời, các khoản chi phải được dự toán trong ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách.
Kiểm tra và kiểm soát tính hợp pháp của hồ sơ, chứng từ là cần thiết cho từng khoản chi Đồng thời, cần đối chiếu mẫu dấu và chữ ký của đơn vị sử dụng ngân sách với mẫu đã đăng ký tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng, đảm bảo tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ dựa vào dự toán ngân sách đã được giao để thực hiện kiểm soát Khoản chi được phê duyệt bởi thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền phải được thể hiện bằng văn bản hoặc thông qua chứng từ và hồ sơ thanh toán gửi KBNN.
Kiểm tra tồn quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) của cấp ngân sách liên quan đến khoản chi kiểm soát, đảm bảo các khoản chi phù hợp với dự toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Cần đối chiếu các khoản chi với dự toán ngân sách nhà nước để xác nhận rằng số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để thực hiện chi tiêu, ngoại trừ các trường hợp đặc biệt.
+ Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 51 của của Luật Ngân sách nhà nước số83/2015/QH13.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
1.3.1 Cơ chế, chính sách của nhà nước
Cơ chế chính sách quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường xuyên được cập nhật và sửa đổi, ảnh hưởng đáng kể đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Những thay đổi này không chỉ tác động đến quy trình và hồ sơ thủ tục mà còn thúc đẩy việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động kiểm soát chi và tổng hợp báo cáo.
Theo quy định của Luật NSNN, cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước vẫn tập trung vào yếu tố đầu vào, chưa chuyển sang kiểm soát theo kết quả đầu ra Mặc dù một số nội dung ngân sách đã được lập và bố trí theo chương trình, nhiệm vụ, dự án như chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án khoa học công nghệ, nhưng điều này vẫn hạn chế hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách Hệ quả là trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương chưa được gắn kết chặt chẽ với kết quả thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến hạn chế trong trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách và sự giám sát từ cơ quan quản lý.
Các cơ quan an ninh, quốc phòng và Đảng đang áp dụng các cơ chế quản lý tài chính riêng biệt, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Những cơ chế này, được ban hành từ năm 2004 và 2005, hiện đã bộc lộ nhiều nội dung không còn phù hợp với quy định hiện hành, gây khó khăn cho việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi.
Các tiêu chuẩn và định mức chi thường xuyên do các Bộ, ngành ban hành đã trở nên lạc hậu so với quy định pháp luật hiện hành Nhiều khoản chi vượt tiêu chuẩn yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền để xem xét và phê duyệt, gây ảnh hưởng đến việc kiểm soát và thanh toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
- Về công tác Thanh tra, kiểm toán:
Công tác Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm toán ngân sách, tiền và tài sản công, với nhiệm vụ chính là xem xét tính chính xác và trung thực của báo cáo quyết toán ngân sách các cấp Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của KTNN vẫn gặp một số hạn chế và bất cập Quy mô kiểm toán hiện tại còn nhỏ so với yêu cầu kiểm tra và kiểm soát các đối tượng sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã chú trọng cải cách tài chính công, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính - ngân sách Tuy nhiên, quá trình thực hiện cải cách vẫn chậm và chưa đồng bộ với các cơ chế quản lý hiện đại Việc ban hành các chính sách tài chính - ngân sách chưa kịp thời và đầy đủ, dẫn đến sự không phù hợp với nền kinh tế thị trường Mặc dù Luật NSNN đã nâng cao hiệu quả quản lý, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của ngân sách nhà nước và kiểm soát chi tiêu của hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Chức năng và nhiệm vụ của cơ quan KBNN trong việc kiểm soát chi vẫn chưa được xác định rõ ràng, đồng thời thiếu các cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN thực hiện hiệu quả quản lý ngân quỹ.
1.3.2 Các nhân tố thuộc về đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước
Trình độ quản lý tài chính của Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, khi họ thường chỉ tập trung vào chuyên môn mà ít chú trọng đến việc nghiên cứu các chế độ văn bản tài chính Cán bộ kế toán tại các đơn vị cũng gặp khó khăn do không được bồi dưỡng thường xuyên, dẫn đến sai sót trong hạch toán và hạn chế trong công tác tham mưu Điều này ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng ngân sách, gây ra vi phạm chế độ và thất thoát tài sản nhà nước Ngược lại, một số đơn vị có bộ máy quản lý tài chính chất lượng cao nhưng lại lạm dụng chức vụ để qua mặt các quy định, tham ô và trục lợi từ ngân sách nhà nước.
Ý thức chấp hành Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng nhất đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách Các cấp, ngành và địa phương cần thực hiện tốt nhiệm vụ và quyền hạn của mình, đồng thời các tổ chức và cá nhân phải hoàn thành trách nhiệm về ngân sách theo quy định của Luật NSNN Kiểm soát chi phải được xem là trách nhiệm chung của tất cả các đơn vị, không chỉ riêng ngành Tài chính hay Kho bạc Nhà nước Các ngành và cấp cần xác định rõ vai trò của mình trong quản lý chi NSNN, từ lập dự toán cho đến quyết toán các khoản chi.
1.3.3 Hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước
- Về cơ cấu, tổ chức bộ máy các cơ quan tham gia vào quá trình kiểm soát chi.
Hiện nay, cơ quan tài chính đảm nhận vai trò giao dự toán, thẩm định và phê duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời thực hiện kiểm soát chi Điều này dẫn đến việc cơ quan tài chính vừa cấp phát kinh phí vừa quyết toán, gây ra sự thiếu khách quan Trong khi đó, cơ quan Kho bạc chỉ thực hiện kiểm soát trong quá trình thanh toán Thực tế cho thấy, các đơn vị sử dụng ngân sách thường tìm mọi cách để chi hết dự toán được giao, do đó chưa có sự phối hợp kịp thời và thống nhất giữa Kho bạc và cơ quan tài chính trong việc hướng dẫn chấp hành dự toán và quy định kiểm soát chi.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trong công tác quản lý dự toán gặp nhiều khó khăn do quy trình giao dự toán hiện nay hoàn toàn thủ công, dẫn đến việc văn bản giao dự toán có thể bị thất lạc hoặc không kịp thời Khi cơ quan có thẩm quyền giao dự toán, cơ quan Tài chính nhập dữ liệu vào chương trình Tabmis, nhưng việc này đôi khi không diễn ra kịp thời Điều này khiến các đơn vị khi giao dịch với Kho bạc nhà nước gặp khó khăn khi không nhận được Quyết định giao dự toán hoặc khi dự toán chưa được nhập vào hệ thống, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác kiểm soát chi NSNN.
Chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả công tác này Để đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội, cán bộ cần không ngừng nâng cao chuyên môn và rèn luyện phẩm chất đạo đức Sự công tâm, khách quan và trung thực của cán bộ kiểm soát chi là yếu tố quyết định để thực hiện kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ, từ đó loại bỏ hiện tượng tiêu cực, cửa quyền và sách nhiễu trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát chi, cần thiết phải có đội ngũ cán bộ có trình độ và phẩm chất tốt, cùng với hệ thống cơ sở vật chất và trang thiết bị đồng bộ, hiện đại Việc áp dụng phần mềm công nghệ thông tin cho hạch toán, kiểm tra và lưu trữ hồ sơ kiểm soát chi là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tính kịp thời và chính xác của số liệu thu, chi ngân sách nhà nước Hệ thống này không chỉ hỗ trợ cho việc quản lý và điều hành của các cấp chính quyền, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp thu và thanh toán điện tử với ngân hàng cũng như Kho bạc Nhà nước.
Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ở một số KBNN cấp huyện trong và ngoài tỉnh
1.4.1.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập của
KBNN Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn
Công tác kiểm soát chi của KBNN Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn đối với các đơn vị sự nghiệp công lập đã được cải thiện đáng kể kể từ khi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP có hiệu lực KBNN đã phát huy vai trò quan trọng trong việc kiểm soát thường xuyên các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, đảm bảo các đơn vị này thực hiện đúng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính một cách hiệu quả.
KBNN Bắc Sơn đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ tài chính, yêu cầu các đơn vị tuân thủ đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn hiện hành, bao gồm Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Thông tư số 81/2006/TT-BTC và Thông tư số 172/2009/TT-BTC.
Tại KBNN Bắc Sơn, việc kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước được thực hiện nghiêm ngặt, đảm bảo kinh phí thường xuyên được sử dụng đúng mục đích và đối tượng Các đơn vị tuân thủ chặt chẽ chế độ về hóa đơn, chứng từ, định mức và tiêu chuẩn chi tiêu Đặc biệt, quá trình mua sắm và sửa chữa được quản lý thông qua cơ chế đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, cùng với việc kiểm tra và kiểm soát chứng từ chi của các đơn vị.
Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát chi KBNN Bắc Sơn cũng gặp phải một số khó khăn, vướng mắc nhất định như:
KBNN Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, với đặc thù là một đơn vị phục vụ, không thể chủ động trong việc phân bổ thời gian công việc trong năm Áp lực công việc chủ yếu tập trung vào cuối năm, đặc biệt là tháng 12, khi khách hàng thường đến thanh toán hồ sơ mua sắm và sửa chữa lớn, tạo ra sức ép lớn về thời gian và năng lực cho cán bộ tại KBNN Bắc Sơn.
Năng lực và trình độ của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Bắc Sơn chưa đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng tăng Khối lượng công việc đã trở nên phức tạp hơn, đặc biệt sau khi triển khai dự án TABMIS Mặc dù số lượng và chất lượng cán bộ công chức tăng lên, nhưng vẫn không tương xứng với khối lượng công việc, dẫn đến việc chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Công tác kiểm soát chi tại KBNN Bắc Sơn dựa trên quy chế chi tiêu nội bộ vẫn còn một số hạn chế Mặc dù quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị được lập đầy đủ về nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức chi tiêu, nhưng một số đơn vị khác lại lập quy chế một cách sơ sài, không phản ánh đúng loại hình đơn vị của mình Các định mức chi tiêu còn chung chung và thiếu tính cụ thể, thậm chí có đơn vị lập sai định mức hoặc vượt quá mức cho phép.
Nhằm khắc phục những khó khăn, KBNN Bắc Sơn đã chủ động rà soát và điều chỉnh các quy trình nghiệp vụ phù hợp với tình hình thực tế địa phương, từ đó nâng cao vị thế của mình thông qua các biện pháp cụ thể.
Quy định về thời gian giải quyết công việc cần được cụ thể hóa nhưng cũng phải linh hoạt, tránh sự cứng nhắc Đồng thời, cần tăng cường kiểm soát và đối chiếu các định mức, chế độ mà các đơn vị xây dựng trong quy chế chi tiêu.
Bố trí công việc phù hợp với sở trường, năng lực và kinh nghiệm của từng cá nhân là rất quan trọng Việc gắn trách nhiệm cho cán bộ phụ trách sẽ giúp nâng cao ý thức trách nhiệm trong công việc của họ tại bộ phận này.
1.4.1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Huyện Trà Lĩnh, thuộc tỉnh Cao Bằng, nổi bật trong việc tổ chức hiệu quả công tác thu ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi NSNN Đặc biệt, huyện đã thực hiện tốt việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công tại địa phương.
KBNN Huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng, đã thực hiện hiệu quả công tác cấp phát và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo mọi khoản chi đều nằm trong dự toán được phê duyệt và đúng đối tượng, chế độ tiêu chuẩn Đồng thời, KBNN Trà Lĩnh cũng kịp thời giải quyết các khó khăn trong quá trình thực hiện, vừa tuân thủ nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách Qua đó, KBNN Trà Lĩnh đã nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đồng thời tích cực tham gia vào công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng.
Từ năm 2011-2015, KBNN Trà Lĩnh - Cao Bằng đã thực hiện kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu ngân sách, yêu cầu các đơn vị thụ hưởng tuân thủ đầy đủ các điều kiện và nguyên tắc theo Luật NSNN Công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán đã được cải thiện, tạo cơ sở vững chắc cho cơ quan tài chính và các cấp chính quyền trong việc điều hành và quản lý quỹ NSNN hiệu quả Để đạt được kết quả này, KBNN Trà Lĩnh đã chú trọng thực hiện nhiều công tác quan trọng.
Tổ chức thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) cùng các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn Mục tiêu là nâng cao nhận thức về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi tiêu thường xuyên của NSNN Ngay từ khi Luật NSNN được ban hành, việc tuân thủ và áp dụng đúng các quy định là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách.
KBNN Trà Lĩnh đã triển khai các chế độ quản lý chi NSNN đến toàn thể cán bộ công chức trong đơn vị, đảm bảo tính hiệu lực của các quy định Đồng thời, Kho bạc cũng phối hợp với cơ quan Tài chính để tham mưu cho UBND và HĐND huyện ban hành các hướng dẫn liên quan đến chế độ chi NSNN.
Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Trà Lĩnh đã phát triển mạnh mẽ, hỗ trợ hiệu quả cho công tác ngân sách Hệ thống mạng nội bộ và kết nối với KBNN tỉnh đã được thiết lập, cùng với các chương trình ứng dụng như Tabmis và Thanh toán điện tử Liên kho bạc, phục vụ cho kế toán và kiểm soát chi Đặc biệt, chương trình Thanh toán song phương điện tử với Ngân hàng đã cải thiện đáng kể công tác thanh toán, giúp rút ngắn thời gian luân chuyển chứng từ cho các đối tượng thụ hưởng có tài khoản tại các Ngân hàng thương mại trên toàn quốc.
Tổng quan các công trình đã được công bố liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, nhiều nghiên cứu của các nhà khoa học và quản lý trung ương, địa phương đã được công bố liên quan đến việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN).
Bài viết "Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN: những đề xuất và giải pháp" của tác giả Hoàng Thị Xuân, đăng trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 110 (8/2011), phân tích quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tác giả đưa ra các đề xuất và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách quy trình kiểm soát chi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và xã hội.
Bài viết của PGS.TS Lê Hùng Sơn trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường kiểm soát chi tiêu công nhằm đạt được mục tiêu kiềm chế lạm phát Tác giả phân tích các biện pháp hiệu quả để quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời chỉ ra mối liên hệ giữa chi tiêu công và tình hình lạm phát Việc thực hiện các chính sách chi tiêu hợp lý sẽ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Bài viết của tác giả Dương Công Trinh trên Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Nội dung nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải tiến quy trình kiểm soát, áp dụng công nghệ thông tin, và tăng cường năng lực đội ngũ nhân viên để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Với vai trò Tổ trưởng tổ Kế toán, việc nghiên cứu và cải thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết để quản lý hiệu quả vốn NSNN Mặc dù nhiều đề tài đã nghiên cứu về tài chính, nhưng ít có nghiên cứu sâu về kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại cấp huyện Các nghiên cứu đã phân tích và đánh giá quản lý NSNN theo quy định pháp luật, từ xây dựng văn bản đến lập và phân bổ dự toán, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện cho từng lĩnh vực liên quan.
Trong hai năm qua, đặc biệt từ năm 2017, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 và Luật Kế toán số 88/2015/QH13 đã có hiệu lực, yêu cầu đổi mới phương pháp và cơ cấu kiểm soát chi NSNN của Kho bạc nhà nước Tuy nhiên, hiện chưa có nghiên cứu nào đánh giá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện, điều này gây khó khăn trong việc xác định hiệu quả công tác này Do đó, luận văn này sẽ kế thừa và phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tại huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, đồng thời đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại KBNN cấp huyện.
Trong chương 1, tác giả trình bày các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện Bài viết làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung của chi Ngân sách nhà nước, đồng thời hệ thống hóa lý luận về Chi thường xuyên và Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Tác giả cũng đưa ra các tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên và nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình này, cùng với những bài học kinh nghiệm từ các Kho bạc nhà nước cấp huyện trong và ngoài tỉnh.
Chương 1 đã cung cấp những lý luận cơ bản về Kiểm soát chi Chương 2 sẽ tập trung vào việc đánh giá và phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂNQUAN, TỈNH LẠNG SƠN.
Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Văn Quan [4]
Văn Quan là huyện miền núi thuộc tỉnh Lạng Sơn, nằm ở phía Tây Nam, cách thành phố Lạng Sơn 45 km theo trục đường QL 1B Huyện có tọa độ địa lý từ 21°44' đến 22°00' vĩ độ Bắc và từ 106°24' đến 106°43' kinh độ Đông.
Huyện giáp ranh với các khu vực xung quanh như phía Bắc giáp huyện Văn Lãng, phía Nam giáp huyện Chi Lăng và Hữu Lũng, phía Đông giáp huyện Cao Lộc và thành phố Lạng Sơn, và phía Tây giáp huyện Bình Gia và Bắc Sơn.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Văn Quan
Văn Quan, huyện thuộc tỉnh Lạng Sơn, nằm ở vùng núi trung bình với độ cao khoảng 400m so với mực nước biển Địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi đá và núi đất, xen kẽ thung lũng nhỏ, nghiêng theo hướng Tây Nam - Đông Bắc Mặc dù địa thế hiểm trở với các dãy núi đá vôi dốc đứng, hang động và khe suối gây khó khăn cho sản xuất và di chuyển của người dân, nhưng đây cũng là điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Khí hậu Văn Quan thuộc miền Bắc, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa với mùa đông lạnh, khô và mùa hè nóng, ẩm, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 21,2°C, độ ẩm không khí trung bình là 82,5%, và lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.500 mm Sự phân bố lượng mưa không đều giữa các mùa gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và giao thông Hướng gió chủ yếu là Đông Bắc và Tây Nam, trong khi huyện Văn Quan ít chịu ảnh hưởng của gió bão, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cây trồng lâu năm.
Dân số huyện Văn Quan năm 2012 là 54.794 người, trong đó nữ chiếm 50,4% với 27.619 người và nam là 27.175 người Dân số thành thị đạt 4.388 người, tương đương gần 8% tổng dân số, trong khi dân số nông thôn là 50.406 người Mật độ dân số tại đây là 99,6 người/km² Huyện có 12.785 hộ, với 49.498 người làm nông nghiệp, chiếm 90,3% tổng nhân khẩu Dân cư chủ yếu tập trung dọc các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, và các trung tâm thị trấn, xã cùng các điểm chợ.
Giới thiệu về Kho bạc nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Sơ lược hình thành và phát triển KBNN Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn
Cuối thập kỷ 80, Việt Nam tiến hành đổi mới cơ chế quản lý kinh tế một cách sâu sắc và toàn diện Để phù hợp với cơ chế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ cũng đã có những thay đổi quan trọng, đặc biệt liên quan đến chức năng của Tài chính và Ngân hàng Hệ thống Ngân hàng được tổ chức lại thành hai cấp, với Ngân hàng Nhà nước đảm nhận chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ tín dụng, trong khi các Ngân hàng thương mại thực hiện hoạt động kinh doanh tiền tệ - tín dụng Đồng thời, nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính Nhà nước đã được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước sang Bộ Tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách quốc gia Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Quyết định số
Ngày 07/HĐBT, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thành lập trực thuộc Bộ Tài chính và chính thức hoạt động từ ngày 01/4/1990 KBNN có chức năng quản lý quỹ Ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm quỹ ngoại tệ tập trung, quỹ Dự trữ tài chính nhà nước, cũng như tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ Ngoài ra, KBNN còn huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển, đồng thời thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định Qua các giai đoạn phát triển, tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ của KBNN đã được bổ sung và điều chỉnh để phù hợp với nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ.
Kho bạc Nhà nước Văn Quan, thuộc tỉnh Lạng Sơn, được thành lập theo Quyết định số 186 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Mặc dù gặp nhiều khó khăn ban đầu do thiếu nhân lực và cơ sở vật chất, với chỉ 08 nhân viên, nhưng nhờ sự hỗ trợ từ cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, và sự phối hợp của các cơ quan liên quan, KBNN Văn Quan đã nhanh chóng ổn định tổ chức và củng cố bộ máy, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
Qua 27 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia thông qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước tại địa phương, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế toán, thông tin Kho bạc Nhà nước đã đảm bảo cung cấp thông tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Những năm qua, KBNN Văn Quan đã thể hiện tốt vai trò là một công cụ quản lý
Tổ Tổng hợp, hành chính
Tổ phó và Kế toán viên tài chính của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh, đồng thời góp phần vào công cuộc đổi mới và phát triển đất nước.
2.2.2 Tổ chức bộ máy kho bạc và bộ máy kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc
Nhà nước Văn Quan - Lạng Sơn 2.2.2.1 Tổ chức bộ máy Kho bạc nhà nước Văn Quan.
Kho bạc Nhà nước Văn Quan là đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định pháp luật.
Theo Quyết định Số: 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước cấp huyện có cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu được quy định rõ ràng Hình 2.2 minh họa sơ đồ tổ chức của Kho bạc Nhà nước Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, phản ánh sự phân chia công việc và trách nhiệm trong hệ thống này.
Cơ cấu tổ chức của Bộ máy cán bộ KBNN Văn Quan bao gồm 11 cán bộ công chức, trong đó có 6 nam và 5 nữ Độ tuổi trung bình của cán bộ là 45, với tuổi cao nhất là 54 và thấp nhất là 28.
Kho bạc Nhà nước cấp huyện được tổ chức với Giám đốc và Phó Giám đốc, cùng với bộ phận chuyên môn nghiệp vụ chia thành hai tổ: Tổ Tổng hợp - Hành chính và Tổ Kế toán nhà nước Mỗi tổ đều có Tổ trưởng và Tổ phó để đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Kho bạc Nhà nước Văn Quan có 82% cán bộ là cử nhân, cho thấy cơ cấu nhân sự rất thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thời kỳ đổi mới, Kho bạc cần chú trọng đến công tác đào tạo, đặc biệt là đào tạo sau đại học, nhằm phát triển đội ngũ cán bộ và lãnh đạo có chuyên môn vững vàng.
1 Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
3 Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
4 Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước: a Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định của pháp luật; b Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
5 Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
6 Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định
7 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
8 Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
9 Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
10 Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
11 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
12 Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
13 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh giao.
Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn
KBNN Văn Quan đang quản lý 142 đơn vị giao dịch với hơn 700 tài khoản hoạt động Mỗi năm, trung bình có khoảng 22.000 chứng từ phát sinh, với doanh số hoạt động hàng năm dao động khoảng 6 nghìn tỷ đồng Thông tin chi tiết được trình bày trong bảng 2.1.
Bảng 2.1 Thống kê tình hình hoạt động kế toán
STT CHỈ TIÊU Đơn vị tính Năm
I Số đơn vị giao dịch đơn vị 141 143 143 142
II Tổng số tài khoản giao dịch TK 759 760 769 705
- TK dự toán ngân sách TW 9 9 9 9
- TK dự toán ngân sách Tỉnh 7 7 7 7
- TK dự toán NS Huyện 119 121 121 121
- TK dự toán ngân sách xã 24 24 24 24
III Số lượng chứng từ phát sinh chứng từ 18.108 19.296 25.889 23.936
IV Doanh số hoạt động triệu đồng 3.222.484 4.297.244 10.403.685 6.145.771
Nguồn: BC Thống kê tình hình hoạt động kế toán KBNN Văn Quan, 2016
Văn Quan, huyện nghèo nhất tỉnh Lạng Sơn, đối mặt với vị trí địa lý bất lợi và thiếu nguồn lực phát triển kinh tế do không có cửa khẩu và tài nguyên thiên nhiên Nguồn thu ngân sách của huyện rất hạn chế, chủ yếu dựa vào việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, dẫn đến tỷ trọng chi thường xuyên chiếm một phần lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước.
Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu bao gồm chi quản lý hành chính và chi sự nghiệp, cùng với các khoản chi cho các chương trình mục tiêu chính sách của Nhà nước.
Số liệu tổng hợp kết quả chi NSNN và tỷ trọng chi thường xuyên năm 2013 đến năm
2016 được thể hiện ở bảng 2.2 và biểu diễn bằng biểu đồ ở hình 2.4
Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSNN và tỷ trọng chi thường xuyên năm 2013 đến 2016 Đơn vị: triệu đồng
Chi đầu tư phát triển 29.319 44.697 64.644 65.707
Tỷ lệ chi TX so với
Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Văn Quan,2016
Có thể biểu diễn dưới dạng biểu đồ như sau
Hình 2.4 Tổng hợp kết quả chi thường xuyên năm 2013 đến 2016
Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã tăng liên tục qua các năm, với tổng chi năm 2014 đạt 549.987 triệu đồng, tăng 24.938 triệu đồng (105% so với năm 2013) Năm 2015, tổng chi ngân sách lên tới 637.673 triệu đồng, tăng 87.886 triệu đồng so với năm 2014, đạt 116% Đến năm 2016, tổng chi đạt 652.374 triệu đồng, tương đương 102% so với năm 2015 Sự gia tăng này phản ánh sự phát triển kinh tế xã hội ngày càng mạnh mẽ.
Tỷ trọng chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) giảm dần qua các năm do Nhà nước chú trọng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thực hiện các chương trình như 135, 167 nhằm xóa đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống Chi đầu tư phát triển tăng mạnh qua từng năm, cụ thể năm 2013 đạt 29.319 triệu đồng, năm 2014 tăng lên 44.697 triệu đồng (tăng 15.378 triệu đồng, tương đương 152% so với năm 2013) Năm 2015, chi đầu tư phát triển đạt 64.644 triệu đồng, tăng 19.947 triệu đồng (145% so với năm 2014), và đến năm 2016, tổng chi cho đầu tư phát triển là 65.707 triệu đồng, tăng 1.063 triệu đồng so với năm 2015, đạt 234% so với năm 2013.
Cả hai khoản chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên đều có xu hướng tăng qua từng năm, với chi năm sau luôn cao hơn năm trước Đặc biệt, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng trung bình lên đến 90% trong tổng số chi ngân sách nhà nước.
Tổng số chi ngày càng gia tăng, đi kèm với sự gia tăng của số lượng chứng từ giao dịch, yêu cầu mỗi cán bộ công chức tại Kho bạc Nhà nước Văn Quan phải nỗ lực hơn trong công tác kiểm soát chi.
Kết quả thực hiện chi thường xuyên theo dự toán năm được giao được thể hiện trong bảng 2.3, với đơn vị tính là triệu đồng.
Năm Dự toán chi NSNN Thực hiện Tỷ lệ %
Nguồn: Báo cáo chi NSNN KBNN Văn Quan,2016
Tỷ lệ chi thường xuyên trong bảng 2.3 đạt trên 97%, với năm 2013 ghi nhận mức cao nhất là 99,07% (525.049 triệu đồng so với dự toán) Năm 2016, tỷ lệ chi thấp nhất là 97,3% (652.374 triệu đồng so với dự toán 670.000 triệu đồng) do khách quan, đơn vị không kịp thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch Chính phủ đã ban hành các chính sách tiết kiệm chi tiêu công, cắt giảm mua sắm TSCĐ không cần thiết, dẫn đến việc dự toán không được thanh toán theo kế hoạch Kho bạc nhà nước Văn Quan luôn tạo điều kiện thuận lợi để khách hàng chi trả kịp thời khi có đầy đủ hồ sơ hợp lệ.
- Về cơ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực: được thể hiện tại bảng 2.4
Tổng số chi thường xuyên đã tăng đều qua các năm, bắt đầu từ 40.994 triệu đồng vào năm 2013 Đến năm 2014, con số này đã tăng lên 406.454 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 5.460 triệu đồng, đạt 101.36% so với năm trước Năm 2015 ghi nhận mức tăng cao nhất với tổng số chi đạt 460.627 triệu đồng.
Tổng chi thường xuyên năm 2014 đạt 406.454 triệu đồng, tăng 53.973 triệu đồng, tương đương 113% so với năm trước Đến năm 2016, tổng chi thường xuyên là 469.231 triệu đồng, tăng 8.804 triệu đồng, đạt 101.91% so với năm 2015, và tăng 68.237 triệu đồng, tương ứng 117% so với năm 2013.
Trong cơ cấu chi tiêu của huyện Văn Quan, khoản chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khoản chi thường xuyên Cụ thể, năm 2013, tổng chi cho giáo dục đào tạo đạt 177.867 triệu đồng, chiếm 44,36% tổng chi thường xuyên Đến năm 2014, khoản chi này tăng lên 192.563 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 14.696 triệu đồng Đến năm 2016, chi cho giáo dục đào tạo tiếp tục tăng lên 232.854 triệu đồng, chiếm 49,62% tổng chi thường xuyên.
Khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ hai là chi quản lý hành chính Đảng đoàn thể, năm
Từ năm 2013 đến 2016, chi cho quản lý hành chính đã tăng từ 94.735 triệu đồng (chiếm 23,63% tổng chi thường xuyên) lên 117.435 triệu đồng (chiếm 29,29%) Sự gia tăng này cho thấy chi phí cho bộ máy hành chính vẫn còn cao và cồng kềnh, trong khi đó chi cho sự nghiệp lại còn hạn chế.
Bảng 2.4 Bảng tổng hợp chi thường xuyên theo lĩnh vực năm 2013 đến 2016
Tỷ lệ % trên tổng chi tx
Tỷ lệ % trên tổng chi tx Tổng số 495.730 100% 505.290 100% 573.029 100% 586.667 100%
4 Chi SN GD- ĐT, dạy nghề 177.867 35,9% 192.563 38,11% 239.285 41,76% 232.854 39,69%
7 Chi SN KH công nghệ 109 0,0% 30 0,01% 30 0,01% 30 0,01%
8 Chi SN văn hoá thông tin 2.429 0,5% 2.458 0,49% 2.728 0,48% 2.884 0,49%
9 Chi SN phát thanh, truyền hình, thông tấn
10 Chi SN thể dục thể thao 931 0,2% 572 0,11% 768 0,13% 660 0,11%
11 Chi SN đảm bảo xã hội 27.037 5,5% 20.999 4,16% 23.581 4,12% 22.686 3,87%
12 Chi sự nghiệp kinh tế 20.416 4,1% 35.653 7,06% 30.761 5,37% 40.433 6,89%
13 Chi SN bảo vệ môi trường 1.624 0,3% 2.083 0,41% 2.023 0,35% 2.191 0,37%
14 Chi QLHC, Đảng, đ thể 94.735 19,1% 98.834 19,56% 112.602 19,65% 117.435 20,02% 14.1 Chi QLNN 61.442 12,4% 64.989 12,86% 72.800 12,70% 78.988 13,46% 14.2
Chi hoạt động Đảng,TC chính trị
14.3 Chi hỗ trợ hội, đoàn thể 631 0,1% 944 0,19% 1.110 0,19% 1.423 0,24%
Nguồn: Báo cáo chi NSNN B3-01 KBNN Văn Quan, 2016 i ệp th ao
Chi QL HC, Đảng, đoàn thể
Chi sự nghiệp GD- ĐT, dạy nghề
Chi quản lý nhà nước và chi sự nghiệp Y tế chiếm tỷ lệ 13,82%, với mức chi tăng dần qua từng năm Cần chú trọng và tăng cường đầu tư cho chi sự nghiệp Y tế nhằm mang lại nhiều lợi ích hơn cho người dân và cải thiện khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, từ đó bảo vệ và chăm sóc sức khỏe hiệu quả hơn.
Chi cho sự nghiệp đảm bảo xã hội duy trì mức ổn định nhất, trong khi chi cho sự nghiệp kinh tế có sự gia tăng mạnh mẽ, đạt gần gấp đôi so với năm 2013 (40.453 triệu đồng so với 20.416 triệu đồng) Mặc dù chi cho sự nghiệp văn hóa xã hội và an ninh quốc phòng cũng có sự tăng trưởng, nhưng mức tăng này không đáng kể.
Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan
2.4.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN bao gồm từ khâu mở tài khoản, gửi chứng từ giao dịch cho đến khi thanh toán xong.
2.4.1.1 Quy định, quy trình mở tài khoản, hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý, lưu trữ hồ mở tài khoản chi thường xuyên a Quy định về mở tài khoản
Theo Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 của Bộ Tài chính, quy định về việc lập hồ sơ đăng ký sử dụng tài khoản được hướng dẫn chi tiết Hướng dẫn này áp dụng cho việc đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong bối cảnh Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
Đối với các đơn vị, tổ chức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, hồ sơ đăng ký sử dụng tài khoản bao gồm Giấy đăng ký sử dụng tài khoản và mẫu dấu, mẫu chữ ký (Mẫu số: 01a/MTK), ngoại trừ trường hợp Ban quản lý được giao quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và dự án vốn chương trình mục tiêu có tính chất đầu tư.
Quyết định hoặc giấy chứng thực thành lập đơn vị cần được cấp bởi cơ quan có thẩm quyền, trừ một số trường hợp đặc biệt được quy định tại điểm b, Khoản 5, Điều 9 của Thông tư số 61/2014/TT-BTC.
+ Quyết định bổ nhiệm chức vụ của Chủ tài khoản, Kế toán trưởng (hoặc người Phụ trách kế toán);
+ Giấy chứng nhận đăng ký mã số ĐVQHNS (Mẫu số 06A-MSNS-BTC, 06B-MSNS- BTC ban hành kèm theo Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC) b Quy trình mở tài khoản.
Thời gian xử lý đăng ký sử dụng tài khoản là 02 ngày làm việc, bắt đầu từ ngày Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ từ đơn vị, tổ chức hoặc cá nhân, bao gồm cả các trường hợp gửi qua cổng thông tin điện tử.
2.4.1.2 Nội dung, quy trình giao dịch và hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý
Kiểm soát thanh toán chi thường xuyên tại tổ Kế toán phải tuân thủ các yêu cầu chung theo Quyết định số 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 của Tổng Giám đốc KBNN Quy định này nêu rõ các quy trình và tiêu chuẩn cần thiết để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong các nghiệp vụ tài chính.
KBNN cần thực hiện kiểm soát chứng từ kế toán từ quá trình thu thập, phân loại, xử lý, ký duyệt, hạch toán đến lưu trữ và tiêu hủy, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.
- Đối với quy trình lập và kiểm soát chứng từ kế toán
Để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của chứng từ kế toán, cần tuân thủ các yêu cầu kiểm tra theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính về chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS Tất cả hồ sơ, chứng từ không đáp ứng đủ điều kiện pháp lý sẽ bị từ chối thanh toán.
Để đảm bảo tính chính xác trong quản lý tài chính, cần tổ chức kiểm soát và đối chiếu các chứng từ rút tiền, thanh toán và chuyển tiền của khách hàng Chữ ký của Kế toán trưởng (KTT) và thủ trưởng đơn vị, cũng như dấu trên chứng từ, phải tuân thủ mẫu đã đăng ký tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) KTT và thủ quỹ tại KBNN cần nhận đủ liên chứng từ theo quy định và yêu cầu đơn vị giao dịch ký trực tiếp trên từng liên bằng bút có mực không phai Cấm việc ký lồng bằng giấy than, sử dụng mực màu đen, đỏ, bút chì, photo chữ ký hoặc chữ ký khắc sẵn.
Các đơn vị KBNN không được thay thế chứng từ của khách hàng Nếu chứng từ không đủ điều kiện hạch toán, cần trả lại cho đơn vị Đồng thời, không nhận chứng từ thừa và phải hủy bỏ kịp thời các liên chứng từ thừa trong bộ chứng từ do đơn vị giao dịch gửi đến, nhằm tránh nhầm lẫn.
Chứng từ do Kho bạc Nhà nước lập, bao gồm Ủy nhiệm chi chuyển tiếp, phiếu chuyển khoản và phiếu điều chỉnh sai lầm, cần phải dựa trên chứng từ gốc Khi phê duyệt chứng từ, lãnh đạo đơn vị Kho bạc Nhà nước phải kiểm tra đầy đủ các yếu tố trên chứng từ theo quy định hiện hành.
KTT hoặc người được ủy quyền phải đảm bảo tính hợp lệ và hợp pháp của chứng từ kế toán trong suốt quy trình hạch toán Điều này giúp đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nước một cách chính xác.
- Đối với việc ký chứng từ kế toán của KBNN
KTV phải ký trên các chứng từ kế toán liên quan đến nghiệp vụ mình thực hiện theo trách nhiệm được giao KTT hoặc người được ủy quyền, cùng Giám đốc KBNN các cấp cũng cần ký trên tất cả các chứng từ kế toán theo quy định, với chức danh in sẵn ở phần chữ ký Thủ kho và thủ quỹ có trách nhiệm ký trên các chứng từ kế toán liên quan đến xuất, nhập kho, quỹ và thu, chi tiền mặt Quy định chung về kiểm soát là rất quan trọng trong quá trình này.
KTV thực hiện kiểm soát và thanh toán cho đơn vị khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo Điều 3, Chương I của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ban hành ngày 01/10/2012 bởi Bộ Tài chính, quy định về chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
- Đã có trong dự toán chi NSNN được giao; đã được nhập, phân bổ và phê duyệt trên hệ thống TABMIS;
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định.
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
- Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định tại Điều 7, Chương II Thông tư số 161/2012//TT-BTC ngày 01/10/2012 của Bộ Tài chính. c Quy trình giao dịch
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên được thực hiện theo Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 của Tổng Giám đốc KBNN, được minh họa qua sơ đồ trong hình 2.6.
Hình 2.6 Sơ đồ quy trình giao dịch Bước 1: Đơn vị sử dụng ngân sách gửi chứng từ đến Kế toán viên Kho bạc phụ trách đơn vị.
Đánh giá chung về thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Quan giai đoạn (2013-2016)
Qua các nghiên cứu và số liệu minh họa, số đơn vị chưa tuân thủ chế độ và số tiền Kho bạc Nhà nước Văn Quan từ chối chi đã giảm hàng năm Điều này cho thấy tình hình kiểm soát chi đang dần ổn định và hiệu quả hơn, các đơn vị sử dụng ngân sách ngày càng quan tâm và coi trọng việc thực hiện nguyên tắc chi tiêu.
Thông tư số 39/2016/TT-BTC, ban hành ngày 01/03/2016, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC, nhằm cập nhật và hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực tài chính.
Bộ Tài chính đã cải cách quy trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, giảm thiểu thủ tục không cần thiết và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ Điều này giúp đáp ứng nhanh chóng nhu cầu chi trả của các đơn vị dự toán, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi tại KBNN Văn Quan.
Hình thức giao dự toán từ đầu năm đã giúp các đơn vị dự toán tuân thủ việc sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) theo đúng dự toán được phê duyệt Điều này tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn kinh phí trong năm Đồng thời, cơ quan Kho bạc có khả năng kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí tại các đơn vị, đảm bảo thực hiện đúng dự toán, từ đó nâng cao hiệu quả triển khai công việc.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được quy định rõ ràng hơn, giúp tăng cường tính chủ động của cơ quan Tài chính trong việc tham mưu cho các cấp chính quyền địa phương Đồng thời, các đơn vị dự toán cũng cần nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của kế toán trưởng và thủ trưởng đơn vị trong quá trình chuẩn chi, đảm bảo chi đúng định mức, tiêu chuẩn và chế độ do Nhà nước quy định.
Trong quá trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị tự chủ tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thu đã phát huy được nhiều yếu tố quan trọng.
Việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn giúp nâng cao nhận thức về trách nhiệm và quyền lợi của từng cán bộ trong đơn vị Điều này giảm thiểu tâm lý xin tăng biên chế, đồng thời đảm bảo khối lượng công việc của mỗi cá nhân được quản lý hiệu quả hơn.
Tạo tính chủ động và nâng cao ý thức tiết kiệm trong việc sử dụng kinh phí là rất quan trọng Việc khoán tự chủ giúp minh bạch hóa chi tiêu, phù hợp với thực tế và đảm bảo sử dụng đúng mục đích, mang lại hiệu quả cao Đồng thời, điều này cũng tăng cường sự giám sát giữa người sử dụng lao động và người lao động, cũng như giữa các nhân viên trong cùng một đơn vị.
Tự chủ về biên chế và sử dụng nguồn kinh phí một cách tiết kiệm và hiệu quả không chỉ nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức, viên chức mà còn tạo động lực cho từng cá nhân phát huy hết khả năng của mình, cống hiến tận tâm cho công việc.
2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân
Công tác quản lý chi và kiểm soát chi tại KBNN Văn Quan đã đạt được một số kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục.
2.5.2.1 Những hạn chế còn tồn tại
- Quy trình kiểm soát chi chưa hoàn toàn đúng với chủ trương quy định của Chính phủ.
Theo quy trình KSC tại KBNN Văn Quan, hiện nay mỗi kế toán viên vừa kiểm soát chi hồ sơ chứng từ, vừa xử lý và hạch toán kế toán, điều này không đúng với quy định Theo hướng dẫn của Chính phủ và Bộ Tài chính, người dân và các cơ quan, tổ chức cần nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một nơi, tách bạch giữa người giao dịch và người giải quyết công việc Hiện tại, việc KSC NSNN qua KBNN Văn Quan vẫn tồn tại 2 quy trình khác nhau.
Tổ Kế toán phụ trách và bộ phận Kế toán của phòng Giao dịch đảm nhận quy trình KSC cho chương trình mục tiêu do tổ Tổng hợp thực hiện Đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) có 2 nguồn vốn, việc giao dịch với 2 cửa vẫn cần thiết nếu ngân sách được cấp cho 2 nội dung chi khác nhau Sự phân công nhiệm vụ này gây khó khăn cho các đơn vị giao dịch.
Hiện tại, KBNN Văn Quan chưa có phần mềm theo dõi và giám sát công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, dẫn đến việc tiếp nhận và theo dõi hồ sơ, chứng từ KSC NSNN vẫn thực hiện thủ công Thiếu phần mềm quản lý quy chế chi tiêu nội bộ và các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu khiến cho việc kiểm soát thời gian kiểm soát và thanh toán trở nên khó khăn Thông tin chỉ được theo dõi bởi cán bộ KSC, làm hạn chế khả năng kiểm soát và chỉ đạo của Kế toán trưởng và lãnh đạo KBNN Điều này dẫn đến việc kiểm tra giám sát lẫn nhau không hiệu quả, và cán bộ KSC có thể không tuân thủ tốt các quy định trong quy trình giao dịch.
Việc giám sát thời hạn sử dụng tài sản hiện nay vẫn còn thiếu sót Theo Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg, đã có quy định rõ ràng về chế độ, tiêu chuẩn và định mức trong việc mua sắm và sử dụng tài sản.
Vào ngày 17 tháng 11 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của các cơ quan nhà nước và tổ chức sự nghiệp công lập Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có quy định cụ thể để theo dõi việc mua sắm và sử dụng các tài sản này, dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị liên tục tổ chức mua sắm tài sản có thời hạn sử dụng chỉ từ 3-5 năm, gây lãng phí cho ngân sách nhà nước.
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN
Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Văn Quan giai đoạn 2017 – 2020
3.1.1 Mục tiêu, nội dung của chiến lược phát triển hệ thống KBNN
Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, an toàn và hiệu quả thông qua cải cách thể chế chính sách và phát triển nguồn nhân lực Tăng cường cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin Đến năm 2020, các hoạt động KBNN sẽ dựa trên công nghệ thông tin hiện đại, hình thành kho bạc điện tử Đồng thời, nghiên cứu và hoàn thiện các quy định pháp lý liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của KBNN nhằm hướng tới xây dựng Luật KBNN cho giai đoạn 2020-2030.
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể a Về quản lý quỹ ngân sách nhà nước: Tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo hướng: đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm
Năm 2015, với sự tuân thủ các thông lệ quốc tế, chúng ta cần quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công, từ đó góp phần vào việc thực hiện thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tiếp theo.
Từ năm 2017 đến 2020, công tác quản lý ngân quỹ nhà nước đã được đổi mới theo Luật NSNN năm 2015 và Nghị định số 24/2016/NĐ-CP, nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quản lý ngân quỹ Việc gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ đã nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước Để đáp ứng nhu cầu chi ngân sách và đầu tư phát triển, cần tổ chức huy động tối đa nguồn vốn, đồng thời đảm bảo an toàn và bền vững nợ công Phát triển thị trường trái phiếu phù hợp với mức độ phát triển của nền kinh tế, đồng bộ với các thành phần khác của thị trường tài chính, là cần thiết để tạo ra một kênh huy động vốn an toàn và hiệu quả Mục tiêu là kéo dài kỳ hạn trái phiếu chính phủ trong nước trong giai đoạn này.
Năm 2020, dư nợ trái phiếu chính phủ đạt khoảng 22% GDP, cho thấy sự phát triển của tài chính công Cần hoàn thiện chế độ kế toán Nhà nước theo Luật NSNN và Luật Kế toán năm 2015, đảm bảo thanh toán nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình ngân sách Công tác quản lý kho quỹ cần được thực hiện an toàn, bảo vệ tài sản quốc gia Về cải cách thủ tục hành chính, cần triển khai dịch vụ công trực tuyến và nâng cấp hạ tầng CNTT để hiện đại hóa hoạt động KBNN Tăng cường thanh tra, kiểm tra để giám sát việc sử dụng ngân sách và xây dựng hệ thống kiểm toán nội bộ hiệu quả Cần kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng nhân viên cho KBNN Quản lý tài chính nội ngành cần chặt chẽ, tiết kiệm, đồng thời đầu tư đồng bộ vào cơ sở vật chất Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kho bạc cần được mở rộng để nâng cao hiệu quả hoạt động Cuối cùng, công tác thông tin tuyên truyền cần thường xuyên cập nhật về chính sách và kết quả hoạt động của KBNN.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản trị nội bộ và văn thư, lưu trữ tại hệ thống KBNN nhằm thực hiện quản lý và điều hành trên môi trường mạng Mục tiêu là 100% văn bản không mật được luân chuyển điện tử trong nội bộ KBNN và triển khai hệ thống quản lý chất lượng ISO điện tử Đồng thời, cần tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả phối hợp giữa cấp ủy Đảng, chính quyền và các đoàn thể trong từng đơn vị KBNN.
3.1.2 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan
Trong bối cảnh cải cách hành chính của Chính phủ và yêu cầu đổi mới trong quản lý hành chính, hoạt động quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần liên tục đổi mới và hoàn thiện Mục tiêu chính của việc cải cách công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính công.
- Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều được kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
Để đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), cần thiết lập cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phù hợp Mục tiêu là chi đúng, chi đủ và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, từ đó góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nước.
Quy trình và thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phải được thiết kế khoa học, đơn giản và rõ ràng Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước mà còn đảm bảo tính công khai, minh bạch và đáp ứng các yêu cầu quản lý ngân sách hiệu quả.
Các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cần nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN, từ đó nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu, đảm bảo sử dụng kinh phí đúng đối tượng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả Để đạt được những mục tiêu này, việc hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) huyện Văn Quan sẽ được thực hiện theo những phương hướng chủ yếu.
1 Triệt để thực hiện phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự toán, tiến tới các khoản chi của NSNN đều được cấp theo dự toán được duyệt Dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải được chấp hành nghiêm ngặt, mọi khoản chi phải đảm bảo không vượt dự toán cả về tổng mức và cơ cấu từng khoản chi Hạn chế dần sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi Chỉ sử dụng phương thức ghi thu - ghi chi đối với các khoản thu chi bằng hiện vật hay ngày công lao động Cơ quan Tài chính không được sử dụng phương thức lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa các khoản chi bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia.
2 Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi thường xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều được cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tượng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ Theo đó, KBNN sẽ tăng sử dụng các phương thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nước Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải đạt được mục tiêu cấp đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN.
3 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc theo hướng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều bộ phận cùng đảm nhận công việc kiểm soát chi thường xuyên Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xoá bỏ kịp thời những qui định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, qui trình trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước, kịp thời bổ sung cập nhật những văn bản mới thay thế nhwungx văn bản điều hành cũ nếu có, Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi "một cửa" theo hướng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước vừa tăng cường tính chặt chẽ trong kiểm soát chi.
4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm công tác kiểm soát chi thường xuyên đáp ứng cho nhu cầu đổi mới và hiện đại hoá ngành Kho bạc.
5 Tăng cường ý thức trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trong chi tiêu Ngân sách nhà nước, nâng cao sự hiểu biết và ý thức tự giác của kế toán và thủ trưởng đơn vị trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan
Thông qua nghiên cứu bằng phương pháp phân tích tổng hợp và suy luận logic, bài viết đã sử dụng số liệu từ các báo cáo định kỳ và báo cáo năm của KBNN và KBNN Văn Quan để làm rõ mục tiêu nghiên cứu Chương 2 đã phân tích các tồn tại hạn chế và nguyên nhân của chúng Tác giả đề xuất cần tập trung thực hiện 6 nhóm giải pháp để khắc phục những vấn đề này.
3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “Một cửa, một giao dịch viên” qua Kho bạc Nhà nước Văn Quan
Kho bạc Nhà nước huyện Văn Quan hiện đang áp dụng quy trình kiểm soát chi gồm 7 bước, nhưng cán bộ KSC vừa tiếp nhận hồ sơ vừa xử lý công việc, điều này không đúng quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính Ngoài ra, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại đây còn tồn tại nhiều quy trình khác nhau, mỗi tổ có hướng dẫn thực hiện riêng Để khắc phục tình trạng này, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Quan cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa, một giao dịch viên” và thay đổi cơ cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động Cần phân định rõ nhiệm vụ và quan hệ phối hợp giữa các bộ phận nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước, đảm bảo tính hệ thống, chuyên môn hóa và quản lý theo chức năng.
Tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư và ban quản lý dự án trong giao dịch thanh toán với hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính và đơn giản hóa hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi là những bước quan trọng nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ thanh toán tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Mục tiêu cụ thể là nâng cao hiệu quả công việc, giảm bớt thủ tục rườm rà và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các giao dịch tài chính.
Để đảm bảo tính thống nhất trong việc kiểm soát các khoản chi của Ngân sách nhà nước, cần thiết lập một đầu mối kiểm soát tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Điều này bao gồm việc quản lý các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia Tất cả các khoản chi này sẽ được thực hiện kiểm soát thanh toán bởi một tổ kiểm soát chi duy nhất.
- Hướng đến một hệ thống Kho bạc Nhà nước hiện đại, chuyên nghiệp theo Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến 2020 đã được phê duyệt.
Để tạo thuận lợi hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư và ban quản lý dự án trong việc giao dịch thanh toán, cần cải thiện quy trình làm việc với Kho bạc Nhà nước.
- Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong mở tài khoản, giao nhận hồ sơ và thanh toán trực tuyến đã tạo điều kiện thuận lợi để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ chứng từ thanh toán tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Để thực hiện giải pháp này, cần chú trọng vào việc nâng cao hạ tầng công nghệ và đào tạo nhân lực, đảm bảo quy trình giao dịch diễn ra nhanh chóng và hiệu quả.
Chuyển giao nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên từ tổ Kế toán sang tổ Kiểm soát chi thực hiện, bao gồm các hoạt động như tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu thanh toán và phê duyệt yêu cầu thanh toán.
Sau khi bàn giao các nhiệm vụ nêu trên, nhiệm vụ của 2 tổ Kế toán và kiểm soát chi được quy định như sau:
- Nhiệm vụ của Tổ Kiểm soát chi:
Chịu trách nhiệm kiểm soát chi NSNN và các nguồn vốn khác qua KBNN theo quy định hiện hành, bao gồm tiếp nhận hồ sơ giấy và điện tử; kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ; nhập yêu cầu thanh toán trên TABMIS; và lưu trữ hồ sơ chi thường xuyên, chi đầu tư.
+ Thực hiện nhập và phân bổ dự toán do KBNN chịu trách nhiệm nhập và phân bổ theo quy định, thực hiện lập các báo cáo liên quan.
Tiếp nhận hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, bao gồm hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản, thay đổi mẫu dấu và chữ ký Đồng thời, xử lý hồ sơ đề nghị Ghi thu – Ghi chi, cũng như hồ sơ đề nghị phong tỏa và tất toán tài khoản của tổ chức, đơn vị.
+Tiếp nhận đăng ký rút tiền mặt của đơn vị giao dịch, chuyển Phòng/bộ phận KT tổng hợp để thông báo với Ngân hàng.
Chịu trách nhiệm đối chiếu và xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán và chi trả Đồng thời, theo dõi số dư còn lại của các nguồn vốn được giao kiểm soát chi Thực hiện công tác báo cáo tình hình thực hiện dự toán các khoản chi thường xuyên và kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Chịu trách nhiệm kiểm soát tồn quỹ ngân sách cấp xã.
+Chịu trách nhiệm rà soát, đôn đốc các đơn vị xử lý tài khoản tạm thu, tạm giữ.
+ Quản lý cam kết chi.
+ Xử lý chuyển nguồn cuối năm.
- Nhiệm vụ của tổ Kế toán Nhà nước
+ Thực hiện nhiệm vụ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS.
+ Thực hiện công tác thu Ngân sách nhà nước.
Kiểm tra và đối chiếu thông tin số tiền bằng số và bằng chữ, cũng như các thông tin về tài khoản và mục lục NSNN giữa chứng từ giấy và yêu cầu thanh toán trên hệ thống TABMIS Thực hiện hạch toán kế toán và thanh toán cho đơn vị thụ hưởng.
Nghiệp vụ chi phát sinh từ cơ quan quản lý thu chi ngân sách bao gồm các khoản chi bằng Lệnh chi tiền, hoàn trả các khoản thu ngân sách nhà nước, chi hoàn thuế giá trị gia tăng, và chi chuyển giao (trừ chi chuyển giao ngân sách huyện cho ngân sách xã) Ngoài ra, còn có chi trả nợ gốc, lãi vay, thanh toán công trái, trái phiếu bán lẻ tại địa phương, cũng như thanh toán tín phiếu và trái phiếu.
+ Chịu trách nhiệm kiểm soát tồn quỹ ngân sách cấp tỉnh, huyện.
Xét duyệt hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản, cũng như hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đơn vị là quy trình quan trọng nhằm đảm bảo tính hợp lệ và chính xác trong quản lý tài khoản.
Sau khi phân công lại nhiệm vụ cho từng tổ Kiểm soát chi, giao dịch với Kho bạc nhà nước huyện sẽ được thực hiện thông qua một cửa duy nhất và một giao dịch viên như hình 3.1 dưới đây.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với các cơ quan quản lý cấp trên
3.3.1.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Bổ sung và sửa đổi Thông tư số 39/2016/TT-BTC ban hành ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính liên quan đến việc điều chỉnh một số điều trong Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012.
Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư mới về kiểm soát và thanh toán các khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, khắc phục một số tồn tại của Thông tư số 161/2012/TT-BTC Tuy nhiên, Thông tư này vẫn còn một số hạn chế, như quy định nội dung cụ thể cho từng phương thức chi, dẫn đến việc tổ chức thực hiện cứng nhắc và có thể gây hiểu lầm Theo nguyên tắc, mọi khoản chi NSNN đều có thể được thanh toán bằng phương thức tạm ứng hoặc thanh toán trực tiếp, tùy thuộc vào công việc hoàn thành và hồ sơ thanh toán đầy đủ Việc quy định quy trình và hồ sơ kiểm soát cho các khoản chi tương tự nhưng khác nhau giữa tiền mặt và chuyển khoản làm cho quy trình trở nên phức tạp và thiếu tính hệ thống Chẳng hạn, hồ sơ tạm ứng bằng tiền mặt khác với hồ sơ tạm ứng bằng chuyển khoản, và quy định hồ sơ kiểm soát cho các khoản chi dưới 20 triệu đồng cho cá nhân khác với chi cho hàng hóa, dịch vụ Những khoản chi này chiếm tỷ lệ lớn, khiến việc thực hiện theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC tốn nhiều thời gian và công sức để kiểm soát.
Kiến nghị bổ sung sửa đổi theo hướng
Phương thức chi tạm ứng và phương thức chi thanh toán trực tiếp được quy định rõ ràng, tuy nhiên, hiện nay có nhiều khoản chi có nội dung, tính chất hoặc mức chi tương tự nhưng quy trình và hồ sơ kiểm soát lại khác nhau Điều này đã gây khó khăn trong việc thực hiện các khoản chi này.
Quy trình và hồ sơ kiểm soát các khoản chi giống nhau sẽ được áp dụng đồng nhất, không phân biệt giữa chi bằng tiền mặt hay chuyển khoản Đối với các khoản chi dưới 20 triệu đồng, đơn vị chỉ cần gửi bảng kê chứng từ thanh toán, không phân biệt giữa chi cho cá nhân hay chi mua sắm hàng hóa.
Quy định trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) trong việc thực hiện mua sắm hàng hóa, thiết bị là rất quan trọng Các cơ chế xử phạt sẽ được áp dụng đối với những đơn vị vi phạm quy định về quản lý và sử dụng kinh phí mua sắm, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình chi tiêu công.
Để nâng cao hiệu quả trong việc quản lý nhà cung cấp, cần xây dựng và ban hành quy chế chặt chẽ cho việc đăng ký, theo dõi và giám sát Các đơn vị và cá nhân tham gia đấu thầu, mua sắm với khu vực công phải đăng ký và được cấp mã Nhà cung cấp, đồng thời được quản lý trên hệ thống của Bộ Tài chính.
Cần đơn giản hóa quy trình và điều chỉnh Thông tư số 54/2014/TT-BTC để phù hợp hơn với thực tế phân công trách nhiệm của cán bộ KBNN Việc này nhằm tạo ra sự răn đe cần thiết, nâng cao tinh thần thượng tôn pháp luật trong lĩnh vực KBNN Hiện tại, thủ tục xử phạt vẫn còn rườm rà, phức tạp, dẫn đến mất nhiều thời gian trong việc lập thủ tục khi phát hiện sai phạm của đơn vị sử dụng ngân sách.
Triển khai mua sắm tài sản tập trung cho các loại tài sản có giá trị cao và nhu cầu lớn như máy photocopy và máy chiếu là một bước đi quan trọng nhằm tối ưu hóa chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng Việc này không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách mà còn đảm bảo chất lượng và đồng bộ trong việc trang bị thiết bị cho các đơn vị.
Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung giúp tiết kiệm chi phí nhờ vào việc mua sắm với số lượng lớn, dẫn đến giá mua giảm Phương thức này cũng giảm số lượng đầu mối thực hiện mua sắm, chỉ cần tổ chức một hoặc một số cuộc đấu thầu trong năm cho mỗi loại mặt hàng Thông tin về mua sắm tập trung được công khai, từ nhu cầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến kết quả mua sắm, đảm bảo tính minh bạch và thuận tiện cho công tác kiểm tra, giám sát, phòng chống tham nhũng và lãng phí Ngoài ra, phương thức này khắc phục tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức và mua sắm không hiệu quả, đồng thời hạn chế tiêu cực và sai phạm nhờ vào sự chuyên nghiệp hóa và công khai trong quy trình Cuối cùng, khi mua sắm tập trung được vận hành chuyên nghiệp, sẽ giảm thiểu bộ máy và biên chế trong lĩnh vực mua sắm công.
Triển khai tích cực mua sắm tập trung không chỉ giúp tiết kiệm chi tiêu công mà còn nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản nhà nước.
3.3.1.2 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách, cần tăng cường chỉ đạo công tác này qua KBNN Việc lập diễn đàn nghiệp vụ sẽ giúp đăng tải các văn bản liên quan đến kiểm soát chi và tạo điều kiện cho các đơn vị KBNN trong hệ thống trao đổi nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau.
Bổ sung và sửa đổi Quyết định số 888/QĐ-KBNN ngày 24/10/2014 của Tổng Giám đốc KBNN nhằm điều chỉnh Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán trong hệ thống Kho bạc Nhà nước cho phù hợp với Luật Ngân sách 2015 và Luật Kế toán 2015.
Ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả triển khai cơ chế hoạt động của KBNN Cần hoàn thiện hệ thống thể chế và chính sách liên quan đến KBNN, đồng thời xây dựng khuôn khổ pháp lý đồng bộ để tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải cách tài chính công Khuôn khổ pháp lý cần được thiết lập trước để đảm bảo đủ thời gian và điều kiện cho việc thực hiện chiến lược cải cách hành chính, đồng thời tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách trong giai đoạn tới.
Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả công tác tin học trong quản lý ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Việc hoàn thiện các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN và hoạt động của Kho bạc nhà nước là rất quan trọng Đặc biệt trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần cải tiến các ứng dụng hiện có và phát triển thêm các chương trình ứng dụng mới.
Chương trình Tabmis đã hoàn thiện và bổ sung đầy đủ các báo cáo còn thiếu theo danh mục được quy định trong Phụ lục IV - DANH MỤC BÁO CÁO, theo công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013.