Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ TIẾN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM THỊ TIẾN TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Nhƣ Linh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2018 Tác giả Phạm Thị Tiến LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Q Thầy, Cơ khoa Kinh tế, trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất, đặc biệt hƣớng dẫn tận tình TS Lê Nhƣ Linh trang bị cho kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Để hồn thành luận văn thạc s , tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình phịng Sau đại học thầy, cô Khoa Kinh tế Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất giúp đỡ lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớcNinh Bình, đồng nghiệp Nhân dịp này, xin chân thành cám ơn giúp đỡ q báu Cuối cùng, tơi xin cám ơn bạn bè, ngƣời thân sát cánh, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc .20 1.2 Thực tiễn học kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số Kho bạc 24 1.2.1 Thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc số địa phƣơng khác 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 26 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc .27 Kết luận chƣơng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢƠC NINH BÌNH 30 2.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên .30 2.1.1 Lịch sử đời phát triển .30 2.1.2 Các yếu tố nguồn lực 33 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý máy kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc 34 2.1.4 Kết hoạt động Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 .36 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình giai đoạn 2013-2017 37 2.2.1 Tình hình chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 37 2.2.2 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 41 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 63 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .65 Kết luận chƣơng 71 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH 73 3.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Binh thời gian tới 73 3.1.1 Bối cảnh kinh tế 73 3.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Binh thời gian tới .74 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 78 3.2.1 Một số giải pháp trọng tâm 78 3.2.2 Các giảipháp khác 86 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 91 3.3.3 Kiến nghị với UBND Sở Tài 92 Kết luận chƣơng 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp ĐT Đầu tƣ GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KSC Kiểm sốt chi KT Kế toán KTT Kế toán trƣởng NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý Nhà nƣớc TN Tiểu nhóm TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng đơn vị tài khoản giao dịch qua KBNN tỉnh Ninh Bình 36 Bảng 2.2 Chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 – 2017 39 Bảng 2.3.Cơ cấu kiểm soát chi thƣờng xuyên theo cấp quản lý KBNN Ninh Bình 46 Bảng 2.4 Kết xử lý hồ sơ, chứng từ KBNN Ninh Bình giai đoạn 20132017 47 Bảng 2.5 Kết kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 .50 Bảng 2.6 Chi tiết số tiền bị KBNN Ninh Bình khơng chấp nhận tốn giai đoạn 2013- 2017 50 Bảng 2.7 Tỉ trọngsố tiền bị KBNN Ninh Bình khơng chấp nhận tốn giai đoạn 2013- 2017 51 Bảng 2.8 Cơ cấu khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2013-2017 .54 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Kiểm quy trình kiểm sốt chi qua KBNN 17 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 35 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi thƣờng xuyên 44 86 chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bƣớc thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ k thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bƣớc quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đƣa chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN nhƣ kiểm soát tốn theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cƣờng máy móc, thiết bị, chƣơng trình xử lý thông tin Đảm bảo KBNN tỉnh trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hồn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng k thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa 3.2.2 Các giải pháp khác a) Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chingân sách nhà nƣớc Thực nghiêm túc nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến cán bộ, công chức KBNN kiểm soát chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN đến cán bộ, cơng chức KBNN, là: + Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN ban hành 87 + Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm sốt chi NSNN cho cán bộ, công chức chƣa biết, chƣa nắm vững + Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN cho nhiều đơn vị KBNN chƣa tổ chức thực đƣợc, tổ chức thực chƣa hiệu + Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản lý tài chính, ngân sách từ địa phƣơng, đơn vị khác Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thƣờng xuyên chất lƣợng kiểm soát chi NSNN địa phƣơng; chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dƣỡng phù hợp năm + Thực triệt để nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN b) Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày đƣợc hồn thiện Cán đƣợc phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải ngƣời có lực chuyên môn, đƣợc đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm soát chi KBNN huyện Lựa chọn cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn quan trung ƣơng địa phƣơng bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác quan phải thƣờng xuyên cử đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm 88 chất trị cho cán kiểm sốt chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán kiểm soát chi Cƣơng nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý c) Tăng cƣờng vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán Nhà nƣớc để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Trong trình điều hành quản lý NSNN quyền cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí quan tài chính; việc chấp hành q trình chi tiêu đơn vị thụ hƣởng NSNN hiệu chƣa, cần phải có kiểm tra, giám sát quan chức năng, HĐND cấp, quan tra, kiểm toán Nhà nƣớc Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tƣợng tiêu cực nhƣ tham ơ, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trị quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc xem phù hợp chƣa, để từ kiến nghị Nhà nƣớc địa phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cƣờng vai trò, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức năng, cần tăng cƣờng công tác kiểm toán nội ngành KBNN KBNN tỉnh có phịng Thanh tra để thực chức này; phịng Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt thƣờng xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm soát công tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân qu , tài 89 sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài Nhà nƣớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán đƣợc phân cơng làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh Một nhiệm vụ quan trọng thời gian tới KBNN triển khai tổ chức thực tốt hoạt động Thanh tra chuyên ngành KBNN theo Luật Thanh tra ngày 15/11/2010 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Tài Quán triệt tổ chức thực nghiêm Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ Quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc Nhà nƣớc bảo đảm kỷ cƣơng, kỷ luật tài 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nƣớc ta bƣớc thực trình CNH - HĐH đất nƣớc việc đổi hoàn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách u cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nƣớc; đảm bảo đƣợc nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hóa; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần đƣợc quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho 90 phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc theo giai đoạn khác Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác nhƣ Thuế, Phí, Lệ phí, sách tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế- xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trƣờng đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thơng qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm sốt chi NSNN nói riêng cần đƣợc đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống pháp lý cần phải sớm đƣợc đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nƣớc giai đoạn nhƣ tƣơng lai + Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên, định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo đặc thù vùng miền, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng, chống xa rời thực tiễn, đảm bảo thực hiện, dễ kiểm tra, kiểm soát Ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với tình hình đồng chế có liên quan khác Để xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên NSNN cơng việc khó khăn phức tạp Cho đến nay, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thƣờng xuyên NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Hiện tại, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực phổ biến, nhƣ mua sắm, sửa chữa, chi phí hội nghị, liên hoan, tổng kết, đại hội, tiếp khách Đối với khoản chi chƣa có tiêu chuẩn định mức nên áp dụng phƣơng pháp quản lý theo kết đầu 91 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Xuất phát từ thực tế kết KSC thƣờng xuyên NSNN, để khắc phục tồn hạn chế đáp ứng u cầu hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN đóng góp tích cực q trình xây dựng ngành Kho bạc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý qu NSNN KBNN Ninh Bình có số kiến nghị với Bộ Tài nhƣ sau: + Thƣờng xuyên rà soát để bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm soát chi NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt + Xây dựng, hoàn thiện sở liệu kết nối đơn vị trực thuộc Bộ Tài nhƣ Kho bạc - Thuế - Hải quan nhằm nâng cao cơng tác quản lý thu chi NSNN từ có kế hoạch chi tiết để hoạch định sách kinh tế tạo tiền đề để phát triển Kinh tế - Xã hội đất nƣớc + Thƣờng xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn Luật Ngân sách, Luật đấu thầu, văn hƣớng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung + Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn việc tuân thủ quy định pháp luật đơn vị trực thuộc Bộ Tài + Trong quy trình giao dự tốn chi thƣờng xun hàng năm: Bộ Tài nên hƣớng dẫn việc giao dự tốn kinh phí tự chủ cho đơn vị lần vào đầu năm, hạn chế bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần năm đặc biệt vào thời gian cuối năm + Ban hành văn hƣớng dẫn kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thống xây dựng nội dung hƣớng dẫn thủ tục KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN văn quy định chung, chia phần hƣớng dẫn riêng: kiểm sốt chi kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, kiểm sốt chi kinh phí tự chủ đơn vị hành nhà nƣớc, kiểm sốt chi kinh phí khơng tự chủ… Để tránh tình trạng nhƣ nhiều văn hƣớng dẫn, nội dung gần giống nhƣng bổ sung, sửa đổi lại khơng đồng bộ, khó khăn 92 q trình thực Trong cần lƣu ý số nội dung cụ thể kiểm sốt chi kinh phí thƣờng xuyên tự chủ đơn vị sử dụng NSNN nhƣ sau: - Để đơn vị đƣợc nhà nƣớc giao quyền tự chủ tài thực đƣợc tự chủ văn quy định kiểm soát chi qua KBNN cần rõ ràng; phân biệt rõ thủ tục đơn vị cần mang đến KBNN để kiểm sốt chi nguồn kinh phí tự chủ kinh phí khơng đƣợc giao tự chủ, tránh quy định chung chung áp dụng gần giống nhƣ nay, phát sinh khó khăn, chí tiêu cực q trình thực - Có văn quy định hƣớng dẫn cụ thể việc xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng ngân sách, có quy chế kiểm sốt nội dung, định mức xây dựng, định mức thiếu để quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng thực sở để đơn vị chấp hành KBNN kiểm soát chi q trình thực dự tốn NSNN giao hàng năm Đối với khoản chi thƣờng xuyên mà chƣa quy định quy chế chi tiêu nội không đƣợc tốn qua KBNN - Có chế theo dõi đánh giá hiệu chi NSNN phần kinh phí thƣờng xuyên giao cho đơn vị nghiệp công lập, đồng thời xác định trách nhiệm cá nhân chủ tài khoản, kế toán trƣởng đơn vị đơn vị, KBNN trình thực chi tiêu NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND Sở Tài + UBND, sở ban ngành địa phƣơng cần có văn hƣớng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị trực thuộc, đồng với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, qu lƣơng + UBNDphải phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, 93 KBNN Ninh Bình thực kiểm sốt toán kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán đƣợc giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu + Có văn bảnquy định trách nhiệm pháp lý vật chất Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan ngƣời đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Trách nhiệm Chủ sử dụng ngân sách phải rõ ràng hơn, hợp lý hơn, cần cụ thể để giảm bớt tƣợng trùng lắp kiểm sốt chi Khơng chứng từ có giá trị thấp mà số yếu tố, nội dung thuộc khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chịu trách nhiệm Từng bƣớc thể hố quy trình, thủ tục, nội dung kiểm sốt chi thƣờng xun khơng thƣờng xun với khoản chi mang tính chất khơng thƣờng xun chi thƣờng xuyên Cần có biện pháp chế tài, nhƣ: xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm + Ban hành hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cho khoản chi thƣờng xuyên đơn vị trực thuộc, tăng cƣờng vai trò kiểm tra giám sát đơn vị chủ quản, quan Tài quy chế chi tiêu đơn vị, hạn chế tối đa trƣờng hợp xây dựng quy chế chi tiêu nội hình thức khơng quy định + Hàng năm, quan, đơn vị sử dụng NSNN đƣợc UBND cấp giao dự toán UBND cấp dƣới phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phƣơng Các quan nhà nƣớc đƣợc phân cơng quản lý ngành, lĩnh vực, chƣơng trình mục tiêu… có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chƣơng trình mục tiêu… + Chính quyền cấp cần coi chi thƣờng xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ có biện pháp hỗ trợ thiết thực cho 94 công tác mặt ngƣời sở vật chất Thƣờng xuyên đôn đốc nhắc nhở quan có liên quan tổ chức cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Kết luận chƣơng Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hƣớng đến giải pháp cụ thể nhƣ đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ toán ngân sách, đổi phƣơng thức quản lý cấp phát khoản chi NSNN Đặc biệt cách thay đổi tƣ đơn vị thụ hƣởng ngân sách đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, chất lƣợng dự tốn, trình độ cơng nghệ, cải tiến mơ hình kiểm sốt chi đặc biệt đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN 95 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm tồn hệ thống KBNN, với mục đích ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nƣớc, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nƣớc, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn 2013 - 2017 Đồng thời, qua đề tài nghiên cứu đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thƣờng xuyên NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực 96 Mặc dù cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bƣớc khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyênNSNN Bản thân tác giả mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điều Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chínhHướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài (2011),Thơng tư số 164/2011/TT- BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài qui định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS); Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 10 Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; 13 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; 14 Cục Thống kê Ninh Bình (2017), Niên giám thống kê Ninh Bình, NXB Thống kê; 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan Nhà nước; 16 Chính phủ (2006), Nghị đinh 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 Chính phủ Quy định tốn tiền mặt; 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành chính; 18 Chính phủ (2006), Quyết định291/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 20062010 định hướng đến 2020; 19 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020; 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2003/NĐ-CP ngày 21/11/2013Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc Nhà nước; 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN; 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 23 Vũ Xuân Hiệp (2010), Nâng cao hiệu giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn địa phương quản lý”, Sở Tài Ninh Bình 24 Đinh Văn Hợp (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc s , trƣờng Đại học kinh tế; 25 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình “Kho bạc Nhà nước”, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà nội 2013; 26 Lê Văn Hƣng – Lê Hùng Sơn, Giáo trình “Ngân sách nhà nước”, Trƣờng Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội 2013; 27 KBNN (2009), Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/3/2013 việc hướng dẫn thực Kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); 28 KBNN (2013), Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 Hướng dẫn thực Thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN; 29 KBNN (2013,2014,2015,2016,2017), Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia; 30 KBNN Hoa Lƣ (2009), Nâng caohiệu quản lý ngân sách huyện địa bàn tỉnh Ninh Bình” Đề tài cấp ngành KBNN; 31 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN; 32 Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình (2013-2017), Báo cáo tốn KBNN Ninh Bình 2013, 2014, 2015, 2016, 2017; 33 Dƣơng Đức Quân (2004), “Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình” Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình; 34 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 35 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 36 Trần Quốc Vinh (2009), Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc s , Học viện Hành 37 Đỗ Thị Xuân (2011), Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Ninh Bình, Đề tài nghiên cứu cấp tỉnh Ninh Bình; 38 http://www.chinhphu.vn 39 http://www.mof.gov.vn 40 http://portal.kbnn.vn 41 http://www.vst.mof.gov.vn 42 http://www.ninhbinh.gov.vn ... pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình 5 CHƢƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... Chƣơng 1: Tổng quan lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình Chƣơng... PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NINH BÌNH 73 3.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc