Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cẩm phả tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƢƠNG THỊ BÍCH LIÊN TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2019 Tác giả Lƣơng Thị Bích Liên ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hƣớng dẫn: PGS.TS Lê Trọng Hùng, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình trình thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Lƣơng Thị Bích Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 25 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Cẩm Phả 27 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 29 VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả 29 2.1.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả 29 2.1.2 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 iv 2.2.1 Phương pháp lựa chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 43 2.2.4 Các số tính tốn luận văn 43 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả 46 3.2 Thực trạng kiể m soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả 47 3.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 47 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 50 3.2.3 Đánh giá chung công tác kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 69 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả 77 3.3.1 Yếu tố khách quan 77 3.4 Các giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả đến năm 2025 82 3.4.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 82 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả đến năm 2025 83 3.5 Khuyến nghị 88 3.5.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 88 3.5.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CTX Chi thƣờng xuyên KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng UBND Ủy ban Nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp diện tích loại đất thành phố Cẩm Phả 34 Bảng 2.2 Số lƣợng mẫu khảo sát 42 Bảng 3.1 Kết chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả 46 Bảng 3.2 Tình hình dự tốn chi thƣờng xun NSNN giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 3.3 Thực trạng kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên 52 Bảng 3.4 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 3.5 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi tốn cho cá nhân qua KBNN Cẩm Phả 57 Bảng 3.7 Tình hình chi hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.13 Đánh giá cán bộ, nhân viên KBNN Cẩm Phả điều kiện 79 sở, vật chất 79 Bảng 3.14 Tình hình nhân KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 80 Bảng 3.15 Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách thái độ hợp tác giải cơng việc cán kiểm sốt chi KBNN Cẩm Phả 81 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Thành phố Cẩm Phả 39 Hình 3.1 Sơ đồ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc NSNN vừa nguồn lực để nuôi dƣỡng máy nhà nƣớc, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nƣớc để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nƣớc có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế nhƣ trị không giải triệt để đƣợc vấn đề xã hội nảy sinh nhƣ thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cƣờng kiểm sốt hoạt động chi ngân sách ln vấn đề thƣờng nhật quốc gia mà trƣớc hết quản lý chặt chi tiêu máy nhà nƣớc Đặc biệt nƣớc ta nay, điều kiện kinh tế chƣa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn nhƣ quốc gia khu vực Trong nhà nƣớc phải giải toán cho đầu tƣ phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý NSNN cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả có chuyển biến tích cực: chế kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc bƣớc đƣợc hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lƣợng; Quy trình kiểm sốt đƣợc cơng khai, minh bạch; Qua kiểm sốt KBNN Cẩm Phả, kinh phí thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng phần lớn mục đích, đối tƣợng, chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; kiểm soát chi thƣờng xuyên Cẩm Phả đƣợc tiến hành đồng bộ, toàn diện với chi thƣờng xuyên NSNN KBNN cấp phát, tốn quản lý; cơng tác kiểm tra tự kiểm tra KBNN Cẩm Phả đƣợc đạo sát Ban giám đốc đến phận nghiệp vụ chuyên môn Tuy nhiên việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả cịn có nhiều vấn đề chƣa phù hợp: Bộ, quan, ban ngành Trung ƣơng địa phƣơng ỷ lại, dẫn đến việc phân bổ giao dự tốn khơng quy định ảnh hƣởng tới chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc; dự tốn đƣợc quan có thẩm quyền định phân bổ chậm; đơn vị sử dụng NSNN ln tìm cách để nâng cao dự tốn chi dẫn đến lãng phí khâu chấp hành dự tốn; Trong q trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN Cẩm Phả phát nhiều lỗi khơng đáng có mà đơn vị mắc phải nhƣ chứng từ lập thiếu dấu, chữ ký chủ tài khoản hay kế tốn trƣởng, chứng từ cịn tẩy xố, sửa chữa, chi sai mục làm cho việc kiểm soát cán nhiều thời gian; lực lƣợng cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Cẩm Phả cịn thiếu, lực trình độ hạn chế, chƣa đồng đều; trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn thiếu, cũ kỹ Xuất phát từ tình hình thực tế địa phƣơng, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc địa bàn nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả thời gian tới nhằm đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2018 - Nhận diện nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả đến năm 2025, định hƣớng 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu trình tổ chức thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả - Phạm vi không gian: đề tài đƣợc nghiên cứu Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả từ năm 2016 đến 2018 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2019 90 - Cần có tƣ quan niệm Luật NSNN Thực tế sống cho thấy, kinh tế - xã hội ta liên tục phát triển khơng ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mơ vi mô Tẩt kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Chính vậy, gần 10 năm thực Luật NSNN, liên tục có thay đổi bổ sung năm 2015 Quốc hội ban hành Luật NSNN sửa đổi mang tính tồn diện - Hiện có bẩy hình thức KSC thƣờng xuyên NSNN, theo bẩy chế kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thƣờng xuyên NSNN Đề nghị thống lại thành ba loại chế độ KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ: + Xây dựng chế KSC thƣờng xun thống cho đơn vị khơng khốn, chi thƣờng xuyên ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào hình thức KSC khơng khốn + Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn + Ngân sách quốc phịng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thƣờng xuyên b Ban hành thống quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thực theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thực bƣớc cải tiến lớn thủ tục hành KBNN Tuy nhiên, qua số năm triển khai, quy trình bộc lộ số hạn chế cần phải bổ sung sửa đổi Trong thời gian tới cần sửa đổi theo hƣớng: 91 - Quy định rõ hồ sơ toán gửi đến KBNN bao gồm tài liệu theo nội dung chi, tài liệu cần có lƣu KBNN làm hồ sơ kèm theo chứng từ toán - Quy định cụ thể thời gian giải công việc nhƣng cần linh hoạt hơn, khơng nên q gị bó, cứng nhắc - Ban hành quy chế trách nhiệm cán làm phận cửa (giao dịch viên) nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công tác phận Cán cửa ngƣời trực tiếp giao dịch với khách hàng cần có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời phải thể đƣợc nét văn minh, văn hóa nghề kho bạc 3.5.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Trong cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, đề nghị KBNN TW KBNN Quảng Ninh nhanh chóng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi cách hợp lý thƣờng xuyên cập nhật để phù hợp với điều kiện thực tế Trong cơng tác, đề nghị cần có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý để tránh chống chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN đạt đƣợc hiệu cao Trong việc trang bị tài sản phƣơng tiện làm việc, đề nghị KBNN Quảng Ninh cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cơng tác kho quỹ nhƣ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cƣờng hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun nói riêng 92 KẾT LUẬN Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Cẩm Phả nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Đề tài "Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh" giải đƣợc cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ phƣơng diện lý luận nhƣ quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thƣờng xun NSNN, cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ kết thực công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả, thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm nâng cao hiệu KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Phả Đồng thời đƣa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phƣơng thức cách làm việc KSC thƣờng xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ 93 Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi nhƣ tƣ duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hƣớng dẫn thực bộ, ngành địa phƣơng Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục nâng cao hiệu công tác KSC thƣờng xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế song công tác chi thƣờng xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo trƣờng, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến công tác KSC thƣờng xun NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động TBXH, Ủy ban dân tộc (2005), Thông tư liên tịch 11/2005/TTLT-BTC-BNV-BLDDTBXH-UBDT ngày 05 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp khu vực Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài chính, Bộ Y tế (2008), Thông tư liên tịch 15/2008/TTLT-BTCBYT ngày 05 tháng 02 năm 2008 hướng dẫn thực khám chữa bệnh, quản lý, sử dụng tốn kinh phí khám chữa bệnh cho trẻ em tuổi trả tiền sở y tế công lập Bộ Tài (2011), Thơng tư 141/2011/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2011 quy định chế độ toán tiền nghỉ phép hàng năm cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải (2012), Thông tư liên tịch 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, tốn, tốn quỹ bảo trì đường Bộ Tài (2012), Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ GDĐT (2013), Thơng tư liên tịch 07/2013/TTLT-BTC-BNV-BGDĐT ngày 08 tháng 03 năm 2013 hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo 95 sở giáo dục cơng lập Bộ Tài (2013), Thơng tư 98/2013/TT-BTC ngày 24 tháng 07 năm 2013 hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, toán, toán nguồn vốn hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 10 Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 11 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp 13 Bộ Tài (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị 14 Bộ Tài (2017), Thơng tư 55/2017/TT-BTC ngày 19 tháng 05 năm 2017 quy định chi tiết quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội 15 Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 16 Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 96 năm 2018 quy định chế độ sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Bộ tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Bộ Tài (2018), Thông tư 36/2018/TT-BTC ngày 30 tháng 03 năm 2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 18 Bộ Tài (2016), Thơng tư 109/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 06 năm 2016 quy định lập dự toán, quản lý sử dụng tốn kinh phí thực điều tra thống kê, Tổng điều tra thống kê quốc gia 19 Bộ Tài (2016), Thơng tư 200/2016/TT-BTC ngày 09 tháng 11 năm 2016 quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan thi hành án dân sự, kinh phí cưỡng chế thi hành án dân 20 Bộ Tài chính, Bộ Lao động TBXH (2009), Thơng tư liên tịch 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 11 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành lao động-thương binh xã hội quản lý 21 30 Bộ Tài (2017), Thơng tư 369/2017/TT-BTC ngày 11 tháng 04 năm 2017 quy định cấp phát, kiểm sốt kinh phí để thực nhiệm vụ quốc phịng Bộ Quốc Phịng 22 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 23 Chính phủ (2011), Nghị định 56/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 07 năm 2011 quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, 97 viên chức công tác sở y tế cơng lập 24 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 25 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 26 Chính phủ (2016), Nghị định 03/2016/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2016 quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều luật dân quân tự vệ 27 Chính phủ (2019), Nghị định 38/2019/NĐ-CP ngày 09 tháng 05 năm 2019 quy định mức lương sở cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 28 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 29 Trần Mạnh Hà (2012), Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo quy định Thơng tư số 161/2012/TT-BTC, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 126 tháng 12 năm 2012 30 Nguyễn Thị Phƣơng Hoa, 2011 Giáo trình “Kiểm sốt quản lý” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 31 Nguyễn Quang Hƣng, Nguyễn Việt Dũng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn, Tạp chí Tài - Kế toán số tháng 05/2011 32 Nguyễn Quang Hƣng, Vũ Đức Trọng, Nguyễn Thị Huyền (2013), Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương - Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2013 98 33 Kho bạc Nhà nƣớc (2015), Quyết định số 696/2015/QĐ-KBNN ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện 34 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động 2016 35 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động 2017 36 Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Phả (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động 2018 37 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 38 Quốc hội (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13 Quốc hội Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc thiết bị 40 Thủ tƣớng Chính phủ (2019), Quyết định 17/2019/QĐ-TTg ngày 08 tháng 04 năm 2019 định số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt theo quy định điều 26 Luật đấu thầu 41 Lê Hùng Sơn (2011), Giai pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Số 108, tháng 6/2011, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC) Xin chào q anh/chị! Tơi tên Lương Thị Bích Liên, Giao dịch viên Kho bạc nhà nước Cẩm Phả, tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM PHẢ Đơn vị anh/chị có thƣờng xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thƣờng xun NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Anh/chị có đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn thƣờng xuyên không? a Có b Khơng Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Đánh giá anh, chị thái độ hợp tác giải cơng việc cán kiểm sốt chi KBNN Cẩm Phả Nội dung đánh giá STT Đồng ý Thực quy trình làm việc Làm việc nghiêm túc theo quy trình Làm việc khơng theo quy trình Thái độ hợp tác Thái độ hợp tác, vui vẻ, khơng gây khó khăn, cản trở Thái độ khơng hợp tác, có gây khó khăn, cản trở cho cơng việc Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có đáp ứng u cầu công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng c Chƣa đáp ứng yêu cầu Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ, NHÂN VIÊN KHO BẠC) Xin chào q anh/chị! Tơi tên Lương Thị Bích Liên, Giao dịch viên Kho bạc nhà nước Cẩm Phả, tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Nữ Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẨM PHẢ Anh/ chị quản lý đơn vị sử dụng ngân sách? …………………………………………………………………………… Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc yêu cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thƣờng Đánh giá anh/ chị sở vật chất kỹ thuật KBNN Cẩm Phả nay? TT Nội dung Phịng làm việc Máy móc, thiết bị (máy in) Đầy đủ, đại Chƣa đầy đủ, cần trang bị thêm Theo anh/ chị việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhƣ nào? a Tốt b Chƣa tốt Theo anh/chị trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có đáp ứng yêu cầu công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng c Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! ... hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 82 3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả 47 3.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Phả ... 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước