Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đăk tô, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TƠ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 834.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH BẢO NGỌC Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Nhiệm vụ nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 1.2.1 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.2 Đặc điểm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 1.2.3 Nguyên tắc yêu cầu kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 29 1.2.5 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 30 1.2.6 Tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 38 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 46 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 46 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đăk Tô 46 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Đăk Tô 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phận Kho bạc Nhà nước Đăk Tô 49 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 51 2.2.1 Đặc điểm môi trường ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 51 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô 54 2.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đăk Tô 58 2.2.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 84 2.3.1 Kết đạt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 84 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk Tô 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 92 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 92 3.1.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kon Tum 92 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 94 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK TÔ 95 3.2.1 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nước Đăk Tô 95 3.2.2 Khuyến nghị liên quan đến Kho bạc nhà nước Kon Tum 106 3.2.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế-Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Doanh số chi thường xuyên NSNN KBNN Đăk Tô giai đoạn 2016 – 2018 Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên NSNN mặt tiến độ Kết từ chối cấp phát, toán qua KSC giai đoạn 2016 – 2018 Kết hồ sơ chứng từ trả qua KSC giai đoạn 2016 – 2018 Số dư tạm ứng cấp NSNN qua KNNN Đăk Tô giai đoạn 2016 – 2018 Trang 73 75 76 77 78 2.6 Thông tin chung đối tượng điều tra, vấn 80 2.7 Kết điều tra sở vật chất 81 2.8 Kết điều tra tin cậy 81 2.9 Kết điều tra thái độ công chức 82 2.10 Kết điều tra Quy trình thủ tục giải hồ sơ công việc 83 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 2.2 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức KBNN Đăk Tô Qui trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô Trang 49 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung huyện Đăk Tơ nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích vả qui mơ chất lượng Kết KSC thường xuyên chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Tơ cịn tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN cịn tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Chưa thực quy trình giao dịch “một cửa” cơng tác KSC NSNN cịn trình trạng nhận trả kết hồ sơ chứng từ cho khách hàng qua nhiều Cán KSC ; chưa thực quy định thu hồi tạm ứng, tồn số dư tạm ứng mang sang năm với số tiền lớn cụ thể năm 2018 3.736 triệu đồng; chưa có biện pháp kiên thúc đẩy ĐVSDNS thực quy định thời gian toán tạm ứng nên để số dư tạm ứng tập trung tốn vào thời gian chỉnh lý ngân sách cịn cao, tạo áp lực công việc cho KBNN Đăk Tô, cịn tình trạng hồ sơ, chứng từ chi vượt so với dự toán UBND xã Đăk Trăm; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức UBND xã Tân Cảnh, Phòng Giáo dục đào tạo huyện Đăk Tô; hồ sơ, chứng từ không hợp pháp, hợp lệ Phịng Tài ngun - Mơi trường, Phịng Kinh tế hạ tầng, chi sai nguồn cấp trường Tiểu học Nguyễn Bá Ngọc, Mức độ đánh giá Các tiêu chí đánh giá Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ 1.Trụ sở nơi giao dịch khang trang 2.Phòng làm việc rộng rãi, thoáng mát 3.Trang thiết bị làm việc đầy đủ, đại 4.Bảng niêm yết thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN cấp huyện đặt nơi dễ nhìn thấy 5.Bố trí vị trí cơng chức giao dịch với khách hàng thuận tiện 6.Có cơng khai tiến trình, thời gian giải hồ sơ Sự tin cậy ĐVSDNS 7.Hồ sơ giải hẹn 8.Hồ sơ ngăn nắp không bị thất lạc, chứng từ 9.Giải hồ sơ xác, khách quan 10.An tâm, an tồn đến giao dịch (có người trơng giữ xe) Thái độ công chức 11.Công chức vui vẻ lịch 12.Công chức không phiền hà, nhũng nhiều 13.Công chức xử lý nghiệp vụ nhanh chóng 14.Cơng chức tỏ có trách nhiệm với hồ sơ cần giải 15 Công chức có sẵn sàng, xử lý cơng việc cho khách hàng Mức độ đánh giá Các tiêu chí đánh giá Quy trình thủ tục giải hồ sơ cơng việc 16.Quy trình giải hồ sơ công việc hợp lý 17 Cách thức giải hồ sơ theo quy trình trình tự 18 Thủ tục hồ sơ theo quy định hành đơn giản, dễ thực 19 Tính linh hoạt thủ tục giải công việc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Trọng Cường (2016), Bài báo “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Lào Cai - Một số vướng mắc kiến nghị”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 170 [2] Phạm Thái Hà (2016), “Chi Ngân sách Nhà nước số kiến nghị sách”, Tạp chí Tài số 645/2016 [3] Phan Duy Hưng (2017), Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, Tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [4] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [5] Đỗ Thị Nhung (2015), “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện - Vướng mắc số đề xuất”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158 [6] Lê Thị Ngọc Quỳnh (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [7] Nguyễn Quốc Thắng (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Buôn Đôn, tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng [8] Võ Thị Thu Thủy – Phan Thị Thu Thảo (2017), “Thực Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bến Tre: Kết kiến nghị” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 180 tháng năm 2017 [9] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [10] Trần Phạm Tuân (2017), Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng [11] Lê Xuân Tuấn - Phó Trưởng phịng KTNN KBNN Đắk Nơng làm chủ nhiệm năm 2017, Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông, Nghiên cứu khoa học [12] Kho bạc Nhà nước Đăk Tô (2016-2018), Báo cáo kiểm sốt chi qua KBNN Đăk Tơ ... SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a Khái ni m Kiểm soát chi thường xuyên qua. .. đạt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 84 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đăk Tô 94 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC