Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chư păh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ NGỌC MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH – GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ NGỌC MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH – GIA LAI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH ĐẠT Đà Nẵng – Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Bố cục luận văn 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 15 1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên 16 1.2.4 Vai trò chi thường xuyên 16 1.2.5 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 17 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 19 1.3.1 Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 19 1.3.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 u cầu cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước 20 1.3.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 20 1.3.5 Hoạt động giám sát kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 24 1.3.6 Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CHƯ PĂH 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH 32 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Chư Păh 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Kho bạc Nhà nước Chư Păh 33 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH 35 2.2.1 Mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 35 2.2.2 Hồ sơ kiểm soát chi ngân sách xã 36 2.2.3 Hình thức chi trả, toán 38 2.2.4 Ngun tắc thực quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Chư Păh 39 2.2.5 Trách nhiệm cán KBNN việc thực Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Chư Păh 40 2.2.6 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN quan HCSN thực khốn biên chế chi phí quản lý hành huyện Chư Păh 41 2.2.7 Kiểm tra, phát xử lý kịp thời khoản chi chưa hồ sơ, thủ tục toán, sai chế độ, tiêu chuẩn, đinh mức Nhà nước 43 2.3 KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ PĂH GIAI ĐOẠN 2016 -2018 44 2.3.1 Số lượng đơn vị sử dụng NSNN KBNN Chư Păh kiểm soát chi 44 2.3.2 Tình hình thu – chi NSNN địa bàn huyện Chư Păh giai đoạn năm 2016 - 2018 46 2.3.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị qua KBNN Chư Păh giai đoạn 2016 - 2018 46 2.3.4 Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh giai đoạn 2016 - 2018 53 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, GIA LAI 56 2.4.1 Phân tích số liệu 56 2.4.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH, GIA LAI 68 3.1 MỤC TIÊU HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CHƯ PĂH 68 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước Chư Păh 68 3.1.2 Đối với cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Chư Păh 70 3.2 KHUYẾN NGHỊ DÀNH CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHƯ PĂH 72 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt mẫu dấu, chữ ký 72 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt chi toán cá nhân 74 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt chi mua sắm tài sản, hàng hóa vật tư 76 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt khoản chi chun mơn nghiệp vụ 77 3.2.5 Hoàn thiện quy trình thực cam kết chi 79 3.2.6 Đối với KBNN Chư Păh 81 3.3 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN KHÁC 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS (Treasury and budget management Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Information System) 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tình hình thu - chi NSNN địa bàn huyện Chư Păh giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh năm 2016 - 2018 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh năm 2016 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh năm 2017 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh năm 2018 Kết KSC thường xuyên NSNN đơn vị HCSN qua KBNN Chư Păh giai đoạn 2016 - 2018 Trang 46 49 51 52 53 54 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 24 2.1 Bộ máy quản lý KBNN Chư Păh 33 2.2 Tổ chức máy KSC KBNN Chư Păh 34 3.1 Quy trình quản lý, tra cứu hồ sơ mẫu dấu, chữ ký đơn vị chương trình phần mềm 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công văn 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 09 năm 2017 :Về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [2] Công văn 4696/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 KBNN hướng dẫn thực kế toán nghiệp vụ KBNN [3] Trần Mạnh Hà (2012), “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thơng tu 161/2012/TT-BTC , Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012 [4] Vũ Thị Thu Hương (2018), “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng: Một số nội dung cần trao đổi , Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 8/2018 [5] Luật ngân sách nhà nước 2002 số 01/2002/QH11, Luật ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 [6] Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [7] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước [8] Lương Thế Phong (2017), Hồn thiện kiểm sốt nội công tác chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN Chư Păh – Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Tôn Đức Thắng [9] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Quyết định số 161/QĐ-KBNN 19 tháng 02 năm 2013 ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS; [11] Vĩnh Sang (2015), “Thống quy trình đầu mối kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước , Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 160, tháng 10/2015, trang 12,13,14,21 [12] Hà Quốc Thái (2016), Bài viết “Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở , Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 8/2016 [13] Nguyễn Văn Thành (2014), Hồn thiện qui trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Liên Chiểu – TP Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] Thông tư 161/2012/TT-BTC: Thơng tư quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước [15] Thông tư liên tịch Bộ tài Bộ nội vụ số71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý quản lý hành quan nhà nước; [16] Thông tư 36/2016/TT-BTC: Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước [17] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; [18] Thông tư số 40/2016 /TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ tài hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; [19] Thông tư 342/2016/TT-BTC: Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định số điều Luật ngân sách nhà nước [20] Thông tư số 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016: Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 [21] Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017, Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; [22] Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hị Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [23] Dương Cơng Trình (2018), Bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu thống đầu mối kiểm soát chi NSNN , Tạp chí quản l ngân quỹ uốc gia tháng 8/2018 [24] Huỳnh Duy Trung (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Krông Bông, Đăk Lăk, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [25] Lê Xuân Tuấn (2017), Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Các trang web [26] http://luanvan.net.vn [27] www.mof.gov.vn [28] http://vst.mof.gov.vn/ ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai. .. động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Chư Păh, Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nói chung, Kiểm sốt chi thường xun ngân sách. .. XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CHƯ PĂH 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ