Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 834 03 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐƯỜNG NGUYỄN HƯNG Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà Nước 1.1.2 Tổng quan Chi Ngân sách Nhà Nước 11 1.1.3 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà Nước 17 1.2 KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khái quát kiểm soát nội kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 18 1.2.2 Nội dung hồ sơ kiểm sốt quy trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN 22 1.2.3 Nội dung kiểm sốt nội cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà Nước KBNN 28 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 31 1.3.1 Dự toán Ngân sách Nhà Nước sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định pháp lý liên quan đến công tác KSC chi Ngân sách Nhà Nước 31 1.3.2 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chế quản lý cấp quyền địa phương 32 1.3.3 Trình độ nghiệp vụ cán làm công tác kiểm soát chi Kho Bạc Nhà Nước 33 1.3.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ kiểm soát chi Ngân sách Nhà Nước 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG YANG 36 2.1.1 Đặc điểm tình hình địa phương 36 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Mang Yang 36 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho Bạc Nhà Nước 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG YANG, NHẬN DIỆN ĐÁNH GIÁ RỦI RO TRONG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN MANG YANG 40 2.2.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Mang Yang 40 2.2.2 Nhận diện đánh giá rủi ro công tác KSC thường xuyên KBNN Mang Yang 53 2.2.3 Các biện pháp đối phó với rủi ro kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Mang Yang 59 2.2.4 Hệ thống thông tin phục vụ cho KSNB công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Mang Yang 63 2.2.5 Ảnh hưởng Mơi trường kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Mang Yang cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 65 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ SỰ HỮU HIỆU CỦA KSNB TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG YANG, NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN 72 2.3.1 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Mang Yang 72 2.3.2 Phương pháp đánh giá tính hữu hiệu KSNB cơng tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Mang Yang 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 86 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 86 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà Nước đến năm 2020 86 3.1.2 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho Bạc Nhà Nước Mang Yang 86 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG YANG 88 3.2.1 Hồn thiện chế kiểm sốt khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro tình hình từ chối toán khoản chi 88 3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước theo kết đầu 90 3.2.3 Các giải pháp khác 94 3.3 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG YANG 95 3.3.1 Kiến nghị Kho Bạc Nhà nước 95 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài 98 3.3.3 Kiến nghị quyền địa phương 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Thực trạng chi thường xuyên KBNN Mang Yang 40 2.2 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2015 - 2017 41 2.3 2.4 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2015 2017 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2015- 2017 45 48 2.5 Tình hình chi khác giai đoạn 2015 - 2017 52 2.6 Tổng hợp chứng từ phát sinh giao dịch viên 67 2.7 Số lượng đơn vị KBNN Mang Yang thực KSC 72 2.8 2.9 2.10 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên KBNN Mang Yang giai đoạn 2015-2017 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên KBNN Mang Yang giai đoạn 2015-2017 Bảng tổng hợp kết qua Kiểm tra nội KBNN Mang Yang năm 2015 – 2017 75 76 77 Kết khảo sát ảnh hưởng mơi trường kiểm sốt 2.11 cơng tác KSC thường xuyên KBNN Mang 79 Yang 2.12 2.13 2.14 Kết khảo sát thông tin phục vụ cho công tác KSC KBNN Mang Yang Kết khảo sát thủ tục kiểm soát Danh mục phân loại rủi ro khoản chi theo hình thức phân loại yếu tố từ chối toán 81 82 89 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 1.1 2.1 Quy trình tốn khoản chi thường xuyên KBNN Mang Yang Bộ máy quản lý KBNN Mang Yang Trang 26 39 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu AP Ý nghĩa Account Payable – Phân hệ chi BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin GDV Giao dịch viên GL KBNN KSC KSNB KTT NSNN TABMIS TTV TTCNKB General Ledger – Phân hệ sổ Kho bạc Nhà nứo Kiểm soát chi Kiểm soát nội Kế toán trưởng Ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Nhà nước Thanh toán viên Thanh tra chuyên ngành Kho bạc SDNS Sử dụng Ngân sách YCTT Yêu cầu toán TSCĐ Tài sản cố định TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đường Nguyễn Hưng, Giáo trình kiểm soát nội bộ, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Nhà xuất Giáo dục [2] Vũ Thị Hương (2018), “Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, 194, tr 40-42 [3] Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [4] Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2015 [5] Quyết định 1399/QĐ-BTC 2015 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [6] Quyết định 888/QĐ-KBNN, KBNN, Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước 2014 [7] Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN V/v ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Kho bạc Nhà nước , 2009 [8] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 “về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối Kiểm soát chi NSNN KBNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng” [9] Hà Quốc Thái (2016), “Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, 170, tr 34-35 [10] Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 “Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS)” [11] Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài 2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán Ngân sách nhà nước hàng năm [12] Thơng tư 13/2017/TT-BTC, Bộ Tài ,2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN [13] Thông tư số 161/2012/ TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách nhà nước TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC [14] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách nhà nước TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC [15] Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ [16] Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [17] Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 63/2016/NĐ-CP [18] Http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-0327/nhận diện rủi ro tra chuyên nghành Kho bạc DAI HQc PnNANc t TE TRIIONG DAI HQC KINH xA trQr cHu-Ncnil' vtE'T HoA ceNG DQc lfP - Tq - II+nh Phitc NAM THAC SI NHAN XET LUAN VAN / bien) (Dimg cho cdc Uit viAn Phan huyQn Mang chi thuong xuyen tai KBNN so6t kiom t6c c6ng thiQn Ten d0 tdi luan v6n: Hodn Yang, Gia Lai Thanh Ttng Hgc viOn thuc hiQn: Nguy6n Nguy0n Hung hudng d6n: PGS'TS' Duong Ngudi hqc Kinh tti' Dai hqc DdNing Co sd ddo t4o: Trudng Dai NguySn COng Phuong Hq vd tOn ngudi nhfln xdt: Hgc vi: TS' Hqc hdm: hqc Kinh ti5' D4i hgc DdNing Co quan c6ng t6c: Truong Dpi PGS NQI DUNG NIIAN XET I PHAN NHAN XET Vaihinh thrlc cira lufn vIn 1.1 Vii c6u trric cira lu$n vin hqp ly' ghnt