Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ PHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ PHƯƠNG ii LỜI CẢM ƠN Do điều kiện kinh nghiệm nghiên cứu có hạn, luận văn chắn cịn khiếm khuyết Vì vâ ̣y, em kính mong nhâ ̣n đươ ̣c sự đóng góp ý kiế n của các thầy, cô giáo nhà khoa học để em tiế p tu ̣c hoàn thiện Qua đây, em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp, nhà khoa học, Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa, Sở Tài tỉnh Thanh Hóa, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập hoàn thiện luận văn Đặc biệt, cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Hùng Sơn người trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Xin trân tro ̣ng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ PHƯƠNG iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước12 1.2.2 Nguyên tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 13 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: 21 1.2.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số nước giới, số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số địa phương nước, từ rút kinh nghiệm 23 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước số nước giới 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam kiểm soát chi ngân sách nhà nước 28 1.3.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 31 iv 1.3.4 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa 34 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài nghiên cứu 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU ĐIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH THANH HÓA VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa có ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa 46 2.1.3 Khái quát Kho bạc Nhà nước 53 2.2 Phương pháp nghiên cứu 67 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát: 67 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: 67 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý liệu 69 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 69 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH HĨA 70 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.1 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.2 Thực trạng kiểm soát nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 72 3.2 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.2.1 Đánh giá kết đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến trở ngại công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 99 3.3 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hoá 106 v 3.4 Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Thanh Hóa 108 3.4.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 109 3.4.2 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, đơn vị có liên quan địa bàn tỉnh Thanh Hóa 110 3.4.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh Hóa 112 3.4.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 114 3.4.5 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 115 3.4.6 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 117 3.4.7 Thực tốt cơng tác tốn không dùng tiền mặt khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 118 3.4.8 Tăng cường công tác tra kiểm tra nội công tác tự kiểm tra đơn vị Kho bạc Nhà nước 118 3.5 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 119 3.5.1 Xây dựng chế kiểm soát chi thống 119 3.5.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 119 3.5.3 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 120 3.5.4 Hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 121 3.5.5 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 123 3.5.6 Hiện đại hố cơng nghệ tốn kinh tế 125 3.5.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 126 3.5.8 Hoàn thiện chế tự chủ q trình phân phối, sử dụng nguồn tài 126 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐVSDNS ĐVSDNS nhà nước HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách QLNN Quản lý nhà nước QLTC Quản lý tài TW Trung ương TSCĐ Tài Sản cố định TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 Trình độ cán trực tiếp làm KSC thường xuyên thuộc KBNN Thanh Hoá Trang 64 Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm soát chi thường 3.1 xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hóa giai đoạn năm 2010 – 2013 89 cụ thể 3.2 Biểu thực dự tốn chi hành số đơn vị KBNN tỉnh Thanh Hóa 91 3.3 Tình hình chi mua sắm sửa chữa cấp NSNN 96 3.4 Tình hình ghi thu - ghi chi thường xuyên KBNN Thanh Hoá 102 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên bảng STT Trang 1.1 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” chi thường xuyên 32 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 47 2.2 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 62 3.1 Kiểm sốt tốn chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Hoá 3.2 70 Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên theo hình thức dự tốn qua KBNN Thanh Hóa 76 ... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước. .. trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.1.2 Thực trạng kiểm soát nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa. .. 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước1 2