2.2.1. Tình hình chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ninh Bình
Trong những năm qua cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, KBNN Ninh Bình đã bám sát chủ trƣơng của Chính phủ, chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN, UBND các cấp về những nhiệm vụ, giải pháp quản lý, điều hành NSNN năm để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN năm.
+ Trong cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN, KBNN Ninh Bình đã thực hiện giải đáp, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho đơn vị khi thực hiện các văn bản mới quy định mới của Chính phủ và Bộ Tài chính và đã đƣợc các đơn vị sử dụng NSNN ủng hộ và đánh giá cao.
+ KBNN Ninh Bình đã thực hiện cơng tác cơng khai hố các quy trình, thủ tục kiểm sốt thanh tốn theo hƣớng "một cửa" đơn giản hoá thủ tục, rút ngắn thời gian giao dịch với khách hàng. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi nhƣ mua sắm, sửa chữa từ dự tốn chi thƣờng xun NSNN để khơng ngừng nâng cao chất lƣợng
cơng tác quản lý và kiểm sốt chi NSNN theo quy định của Luật NSNN, Thơng tƣ của Bộ Tài chính, Thơng tƣ Liên bộ và các văn bản hƣớng dẫn của KBNN.
+ Tại KBNN Ninh Bình Kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN chủ yếu là các khoản chi thực hiện nhiệm vụ quản lý và chi sự nghiệp của các Bộ, ngành, địa phƣơng đã đƣợc cơ quan chủ quản giao trong dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN, cụ thể nhƣ sau:
- Chi an ninh - quốc phòng - Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo - Chi sự nghiệp y tế
- Chi sự nghiệp khoa học công nghệ - Chi sự nghiệp văn hóa thơng tin - Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình - Chi sự nghiệp thể dục thể thao - Chi đảm bảo xã hội
- Chi sự nghiệp kinh tế - Chi sự nghiệp mơi trƣờng - Chi quản lý hành chính
- Chi trợ giá các mặt hàng chính sách - Chi khác ngân sách
KBNN Ninh Bình đã kiểm sốt, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự tốn NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao, số dƣ tài khoản dự tốn của đơn vị cịn đủ để chi.
Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi. Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Đối với các khoản chi chƣa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, Kho bạc Nhà nƣớc căn cứ vào dự tốn NSNN đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao để kiểm sốt.
Tổng chi NSNN trên địa bàn tăng nhanh qua các năm, cụ thể: năm 2013 là 11.340 tỷ đồng năm 2017 là 14.085 tỷ đồng, tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn là 105,6%. Điều đó, địi hỏi các cơ quan quản lý nói chung và KBNN Ninh Bình nói riêng phải có trách nhiệm quản lý, phân bổ vốn NSNN bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, thất thốt...
Chi thƣờng xuyên chiếm khoảng 23% tổng chi NSNN trên địa bàn, trong đó năm thấp nhất là năm 2013 chiếm 19,8%, xu hƣớng tăng dần lên trong giai đoạn và năm cao nhất là năm 2017 chiếm 24,9%. Số chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đƣợc phân bổ và thực hiện ở các ngành, lĩnh vực trong bảng 2.2.
Bảng 2.2. Chi thƣờng xuyên NSNN ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013 – 2017 Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 A.Tổng chi ngân sách
nhà nƣớc (tỉ đồng) 11.340 12.034 13.139 13.563 14.085
Tốc độ tăng trƣởng liên
hoàn (%) 100 106,1 109,2 103,2 103,8
Tốc độ tăng trƣởng bình
quân giai đoạn (%) 105,6
B.Tổng chi thƣờng
xuyên (tỉ đồng) 2.245 2.708 2.912 3.295 3.501
Tỉ lệ chi thƣờng xuyên/
tổng chi NSNN (%) 19,8 22,5 22,2 24,3 24,9
C. Chi tiết nội dung chi (tỉ đồng)
- Chi sự nghiệp kinh tế 331 397 430 483 498
- Chi sự nghiêp GDĐT
và dạy nghề 337 394 425 477 506
Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017
- Chi Dân số - KHHGĐ 1 7 10 12 19
- Chi khoa học - C nghệ -
Môi trƣờng 24 35 43 56 71
- Chi văn hoá, Thể thao 55 70 88 90 108
- Chi phát thanh - truyền
hình 12 17 25 28 37
- Chi thể dục thể thao 9 16 20 27 34
- Chi bảo đảm xã hội 206 289 310 384 396
- Chi QLHC Đảng - đoàn
thể 398 453 474 515 551
- Chi An ninh- Quốc
phòng 407 498 517 576 592
- Chi trợ giá theo Chính
sách của Nhà nƣớc 13 25 25 36 40
- Chi khác cho ngân sách 65 72 85 92 105
Qua số liệu ở bảng 2.2. cho thấy chi thƣờng xuyên NSNN đều tăng qua các năm ở tất cả các lĩnh vực, bảo đảm phù hợp cho các khoản chi theo các nội dung kinh tế phát sinh và theo xu hƣớng phát triển chung của tỉnh trong từng năm của giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của các đơn vị, góp phần vào thúc đẩy và thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Các lĩnh vực có số chi lớn, chiếm tỷ trọng cao trong chi thƣờng xuyên là chi cho sự nghiệp kinh tế; giáo dục đào tạo và dạy nghề; sự nghiệp y tế; bảo đảm xã hội; an ninh - quốc phịng; chi quản lý hành chính Đảng – đồn thể. Vì vậy, đây cũng là lĩnh vực cần đƣợc quan tâm kiểm soát tốt hơn qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh.
2.2.2. Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ninh Bình
2.2.2.1. Cơ chế, chính sách, tổ chức kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc Ninh Bình
a) Về cơ chế kiểm sốt chi:
Thực hiện Nghị quyết số 68/2010/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ về việc đơn giản hóa thủ tục hành chính;ngày 02/10/2012, Bộ Tài chính ban hành Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC “Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN” có hiệu lực từ ngày 15/11/2012 thay thế Thông tƣ số 79/2003/TT-BTC; Thông tƣ 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tƣ 161/2012/TT-BTC.
Theo cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên quy định tại Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC và Thông tƣ 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC có một số điểm mới, mang tính cải cách hành chính cao, bƣớc đầu thực hiện cải cách công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, đó là:
Thứ nhất, Thơng tƣ quy định trên cơ sở bảo đảm phù hợp với quy định hiện hành trong điều kiện áp dụng TABMIS, theo đó bổ sung trách nhiệm nhập dự tốn vào TABMIS của cơ quan Tài chính và đơn vị dự toán cấp I; Bổ sung quy định trách nhiệm của cơ quan tài chính đối với trƣờng hợp chi trả theo hình thức lệnh chi tiền; Bổ sung trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách trách nhiệm khi lập bảng kê chứng từ thanh toán, đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm kiểm soát chứng từ khi lập bảng kê gửi KBNN đề nghị thanh toán.
Thứ hai, Thơng tƣ loại bỏ tồn bộ các nội dung liên quan đến dự toán quý, nhu cầu chi quý để bảo đảm phù hợp với thực tế thực hiện và phù hợp với các Thông tƣ hƣớng dẫn điều hành NSNN hàng năm của Bộ Tài chính.
Thứ ba, Thơng tƣ bổ sung quy định thời hạn xử lý hồ sơ đối với từng khoản chi trả, thanh toán để đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính nêu trong Nghị quyết số 68/2010/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ.
Thứ tƣ, để khắc phục tình trạng số dƣ tạm ứng của các đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN cao tồn tại qua nhiều năm; Thông tƣ bổ sung quy định tạm ứng đối với các khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo hƣớng: Đối với những khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhƣng tối đa khơng vƣợt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết, và khơng vƣợt q dự tốn năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi đó, trừ trƣờng hợp sau:
+ Thanh tốn hàng hóa nhập khẩu, thiết bị chuyên dùng do đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nƣớc phải nhập khẩu trực tiếp từ nƣớc ngồi (hoặc thơng qua một đơn vị nhập khẩu ủy thác) phải mở L/C tại ngân hàng và trong hợp đồng nhà cung cấp yêu cầu phải tạm ứng lớn hơn.
+ Các trƣờng hợp đặc thù khác có hƣớng dẫn riêng của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, việc thanh tốn đƣợc thực hiện trong phạm vi dự toán đƣợc giao, theo hợp đồng ký kết giữa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc và nhà cung cấp và theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Đối với những khoản chi khơng có hợp đồng và những khoản chi có giá trị hợp đồng dƣới 20 triệu đồng: Mức tạm ứng theo tiến độ thực hiện và theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách.
b) Về thanh toán tạm ứng:
Thông tƣ quy định theo hƣớng nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách và chặt chẽ hơn đối với những khoản chi khơng có hợp đồng, cụ thể đối với những khoản chi khơng có hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau. Đối với những khoản chi có hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng.
Thứ nhất, về lƣu giữ chứng từ tại KBNN: đƣợc viết gọn lại trên cơ sở phân
bổ các khoản chi theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính, quy định hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với từng nội dung chi
và bỏ việc đóng dấu đã thanh tốn lên chứng từ gốc của đơn vị vì việc này gây mất thời gian và không cần thiết. Đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về tính trung thực, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ.
Thứ hai, Thông tƣ quy định cải cách thủ tục hồ sơ chứng từ, tăng trách nhiệm
của Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN đối với các khoản mua sắm nhỏ lẻ của các đơn vị sử dụng NSNN có giá trị dƣới 20.000.000 đồng, theo đó với các khoản chi mua sắm trong chi thƣờng xuyên có giá trị dƣới 20.000.000 đồng (hai mƣơi triệu đồng): đơn vị lập và gửi KBNN bảng kê chứng từ thanh tốn (khơng phải gửi hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN). KBNN thực hiện chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng NSNN; Thủ trƣởng cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN.
Thứ ba, Thông tƣ quy định cải cách thủ tục đối với khoản chi thanh tốn theo
hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt theo hình thức thẻ “tín dụng mua hàng”. Thực hiện Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn quản lý và kiểm sốt cam kếtchi NSNN qua KBNN và Thơng tƣ 40/2016/TT-BTC ngày 013/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tƣ 113/2008/TT-BTC, hệ thống KBNN đã triển khai việc quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN, theo đó, cácđơn vị sử dụng NSNN phải đăng ký cam kết chi việc sử dụng NSNN với KBNN. Đây là một trong những công cụ quản lý ngân sách tiên tiến hiện đại, góp phần giúp đơn vị sử dụng NSNN kế hoạch hoá và quản lý các khoản chi tiêu trong phạm vi dự tốn đƣợc phân bổ trong từng năm tài chính.
Cam kết chi thƣờng xuyên: Là việc các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thƣờng xuyên đƣợc giao hàng năm (có thể một phần hoặc tồn bộ dự tốn đƣợc giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã đƣợc ký giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp. Phạm vi thực hiện cam kết chi thƣờng xuyên là các khoản chi của NSNN đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao dự tốn, có hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ theo chế độ quy định và có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên.
Chấp hành đúng quy trình chi NSNN sẽ đảm bảo an tồn tiền và tài sản của nhà nƣớc, và đó là nhiệm vụ của hệ thống KBNN. Trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật Ngân sách, Nghị định của Chính phủ, Thơng tƣ của Bộ Tài chính, quy định của UBND Tỉnh Ninh Bình và các hƣớng dẫn của KBNN và tình hình thực tế tại địa phƣơng. Việc thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN của các đơn vị với KBNN thực hiện theo hình 2.2.
Hình 2.2. Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ chi thƣờng xuyên
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Ninh Bình)
Theo sơ đề này, các công việc phải thực hiện nhƣ sau:
(1) Khi đơn vị sử dụng NSNN có nhu cầu rút tiền, đơn vị lập giấy rút dự toán NS (bằng tiền mặt, hoặc chuyển khoản) kèm hồ sơ chứng từ, gửi cán bộ kiểm soát chi KBNN.
(2) Cán bộ kiểm soát chi KBNN Ninh Bình tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi, thực hiện kiểm tra kiểm soát và xử lý:
- Nếu các khoản chi chƣa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ, chứng từ chƣa đầy đủ (viết sai các yếu tố trên chứng từ, …) thì trả lại hồ sơ, chứng từ và hƣớng dẫn đơn vị hoàn chỉnh theo chứng từ theo quy định.
- Nếu khoản chi không đúng chế độ quy định thì trực tiếp từ chối hoặc trình lãnh đạo KBNN từ chối thanh tốn, trả lại hồ sơ, chứng từ và thơng báo cho đơn vị.
- Nếu hồ sơ đủ thủ tục theo quy định thì trình lãnh đạo KBNN duyệt cấp phát, thanh toán.
Lãnh đạo KBNN
Cán bộ kiểm soát chi Kế toán
Đơn vị sử dụng NS (Ngƣời nhận tiền) Ngân hàng phục vụ đơn vị cung cấp hàng hoá,dịch vụ Thủ qu KBNN (3b) 0 (3a) (5) (5) (1) (2) (6) Kế toán trƣởng (4a)
(3) Sau khi Lãnh đạo KBNN chấp nhận cấp phát, thanh toán, cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho cán bộ kế toán chi NSNN làm thủ tục hạch toán tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN.
(4) Kế toán chi NSNN làm thủ tục trình KTT ký duyệt trên chứng từ.
(5) Kế toán chi NSNN làm thủ tục hạch toán chi NSNN và chuyển tiền vào tài khoản của đơn vị nhận tiền tại ngân hàng phục vụ đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách (nếu là chi bằng chuyển khoản) hoặc chuyển bộ phận thủ qu chi tiền cho đơn vị (nếu chi bằng tiền mặt).
(6) Bộ phận qu kiểm tra giấy rút dự toán NSNN, chứng minh thƣ nhân dân của ngƣời lĩnh tiền, chi tiền cho khách, ký tên, đóng dấu “đã chi tiền” và chuyển lại chứng từ cho bộ phận kế toán.
Nhƣ vậy, quản lý chi NSNN nói chung và cơ chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN đã từng bƣớc đƣợc quy định và hoàn thiện, đặc biệt là từ khi Luật NSNN đƣợc ban hành.Luật NSNN ra đời cùng với các văn bản hƣớng dẫn Luật đã tạo tiền đề, cơ sở pháp lý cho công tác tổ chức chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý chi NSNN đƣợc quy định rõ ràng. KBNN từ chỗ chỉ đơn thuần xuất, nhập qu NSNN theo lệnh chuẩn chi của cơ quan tài chính hoặc đơn vị dự toán đã chuyển sang thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo thực chi, bảo đảm đúng định mức, tiêu chuẩn và dự toán đƣợc