Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước an nhơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN NHƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN NHƠN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHƠI NGUN i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn với đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Đình Khơi Ngun Các thơng tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bình Định, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Mai năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ thầy PGS.TS Trần Đình Khơi Nguyên người tận tình hướng dẫn, trang bị cho tơi kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học tồn thể q thầy, tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước An Nhơn anh chị em đồng nghiệp đơn vị, đơn vị giao dịch cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn mình./ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 10 1.2.1.Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 iv 1.2.3 Mục tiêu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 13 1.2.5 Đánh giá rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 20 1.2.6 Giám sát 23 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc nhà nước 24 1.3.1 Nhân tố chủ quan: 24 1.3.2 Nhân tố khách quan 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN NHƠN 30 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước An Nhơn 30 2.1.1 Qúa trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước An Nhơn 30 2.1.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước An Nhơn 31 2.1.3 Những kết đạt KBNN An Nhơn 33 2.2 Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Nhơn 35 2.2.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 35 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Nhơn 36 2.2.3 Đánh giá rủi ro cơng tác kiểm sốt chi 36 2.2.4 Thủ tục quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 40 v 2.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Nhơn 57 2.3.1 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên qua năm 2017 2018 57 2.3.2 Kết chi thường xuyên theo nhóm mục chi KBNN An Nhơn qua năm 2017-2018 58 2.4 Kiểm tra giám sát công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Nhơn 60 2.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN An Nhơn 61 2.5.1 Những kết đạt 61 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN NHƠN 73 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 73 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 73 3.1.2 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 75 3.1.3 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 76 3.2 Những giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn 78 3.2.1 Môi trường kiểm soát 78 3.2.2 Đánh giá rủi ro 81 3.2.3 Tăng cường kiểm soát chi, triệt để thực toán chuyển khoản 82 3.2.4 Tăng cường quy trình nghiệp vụ kiểm soát 83 vi 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun dựa ứng dụng công nghệ thông tin 86 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức DVC : Dịch vụ công ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDV : Giao dịch viên HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT : Kế toán KTT : Kế toán trưởng KT-XH : Kinh tế - xã hội NS NSNN : Ngân sách : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TH-HC : Tổng hợp hành TTSP : Thanh tốn song phương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng YCTT : Yêu cầu toán viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Bảng Số hiệu Bảng 2.1 Kết thu- chi NSNN địa bàn An Nhơn giai đoạn 2017 -2018 Trang 34 Bảng 2.2 Bảng số liệu số dư tạm ứng năm 2018 53 Bảng 2.3 Số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạn 57 Bảng 2.4 Bảng số liệu chi theo nhóm mục chi KBNN An Nhơn 58 Bảng 2.5 Số liệu từ chối toán khoản chi thường xuyên qua KBNN An Nhơn giai đoạn năm 2017 đến 2018 63 83 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tăng cường phương thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học toán điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Áp dụng triệt để quy trình cấp phát trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN đến người cung cấp hàng hóa dịch vụ Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng Cần quy định cụ thể rõ ràng chi tiền mặt Kho bạc tránh tình trạng đơn vị ghi thành nhiều nội dung chi nhiều phiếu chi nhiều giấy rút tăng thêm gánh nặng cho Kho bạc Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng 3.2.4 Tăng cường quy trình nghiệp vụ kiểm sốt Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho bạc nhà nước đến đối tượng sử dụng ngân sách Đối với khoản toán từ 84 NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân chi lương, phụ cấp lương, khốn cơng tác phí, tiền khoán chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ thẻ KBNN An Nhơn KSC chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng đó, đối tượng hưởng đến rút tiền tự động máy rút tiền để chi tiêu toán trực tiếp qua thẻ ATM Được hàng năm KBNN An Nhơn giảm lượng tiền mặt lớn mà kiểm đếm rút từ ngân hàng để chi cho nội dung cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị khơng phải bố trí thủ quỹ để rút tiền chi lương Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng tiết kiệm chi phí lưu thơng cho xã hội nói chung Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu 85 cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào” Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu hình thức đơn vị sử dụng NSNN Lẽ đương nhiên, khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế – xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn thế, hiệu việc quản lý KSC thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát 86 sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường Cơng khai hóa Kho bạc Nhà nước chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001 KBNN An Nhơn xây dựng quy trình giao dịch, công khai bước giao dịch KBNN với khách hàng Về công tác KSC thường xuyên NSNN, trình bày trên, việc KSC phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do khoản chi KBNN phải cơng khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, định thầu theo quy định… Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN An Nhơn 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun dựa ứng dụng công nghệ thông tin Trong năm qua, công tác đại hóa triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành Tài đẩy mạnh, trọng đến việc xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đảm bảo thông suốt, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị, chun môn đơn vị thuộc trực Bộ Tài Việc cung cấp thơng tin, dịch vụ cơng trực tuyến cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, người dân doanh nghiệp thực công khai, nhanh chóng, kịp thời Nhằm đại hóa cơng nghệ thơng tin cải cách hành chính, tạo tiền đề tiến tới kiểm sốt chi điện tử Bộ 87 Tài ban hành Quyết định số 2704/QĐ-BTC ngày 17/12/2015 triển khai thực thí điểm dịch vụ công trực tuyến Cổng thông tin điện tử quy định việc thí điểm thủ tục giao dịch điện tử Cổng thông tin KBNN gồm dịch vụ: Thủ tục đăng ký, mở sử dụng tài khoản KBNN; thủ tục giao, nhận trả kết hồ sơ kiểm sốt chi Cổng thơng tin điện tử KBNN thủ tục giao dịch điện tử yêu cầu toán qua KBNN KBNN An Nhơn triển khai dịch vụ cơng tồn địa bàn nhiên trình triển khai thực địa bàn KBNN An Nhơn cịn xảy yếu tố quy trình cung cấp chữ ký số cho đơn vị giao dịch điện tử cịn phức tạp nhiều cơng đoạn nên việc mở rộng dịch vụ hạn chế, số đơn vị sử dụng ngân sách chưa đồng ý Vì để nâng cao ý thức trách nhiệm tiện ích việc sử dụng dịch vụ công KBNN An Nhơn cần thực số giải pháp sau: KBNN An Nhơn cần tích cực tuyên truyền đẩy mạnh tổ chức thực cho hệ thống Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách việc chuyển đổi sang sử dụng chứng từ điện tử, nhằm khắc phục hạn chế q trình tác nghiệp cán kiểm sốt chi, hạn chế áp lực việc nhập liệu thủ công Với chứng từ điện tử, đơn vị sử dụng ngân sách nhập chứng từ vào chương trình kế tốn thống cho KBNN đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt chữ ký điện tử lãnh đạo đơn vị KBNN nhận chứng từ từ đơn vị chương trình kế tốn điện tử Đây nhiệm vụ trọng tâm trình triển khai thực chiến lược Kho bạc điện tử KBNN đến năm 2020 Để làm tốt dịch vụ công cần phải tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật để triển khai vận hành ứng dụng công nghệ thông tin đại KBNN An Nhơn đơn vị sử dụng NSNN Với xu hướng tiến tới mơ hình phủ điện tử tồn diện đặc biệt trở thành kho bạc điện tử vào năm 2020, việc khuyến khích tăng cường tham gia ĐVSDNS vào DVC trực tuyến việc làm cần 88 thiết Ngoài việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để giúp ĐVSDNS hiểu rõ lợi ích tham gia DVC trực tuyến để họ chủ động, sẵn sàng tham gia, KBNN tiếp tục hồn thiện chế, sách để đảm bảo cải cách hành theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSDN Bước 1: Giao dịch viên tiếp nhận chứng từ từ dịch vụ cơng trực tuyến, kiểm sốt hồ sơ, chứng từ Bước 2: Giao dịch viên hoàn thiện chứng từ, in chứng từ phục hồi giao diện vào chương trình TABMIS Bước 3: Kế tốn trưởng kiểm soát hồ sơ chứng từ, ký số chứng từ phục hồi trình hổ sơ, chứng từ phục hồi lên Giám đốc đơn vị KBNN Bước 5: Giao dịch viên thực áp toán cho khách hàng/ Hoặc thủ quỹ chi tiền cho khách hàng thu quy trình Bước 6: GDV thực chạy giao diện sang chương trình tốn hồn thiện thơng tin, trình chứng từ lên KTT để KTT kiểm tra, thơng tin tốn khớp với chứng từ, đệ trình Bước 4:.Giám đốc KBNN ký số, ký chứng từ phục hồi, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV Bước 7: Giao dịch viên tổng hợp hồ sơ chứng từ toán vào chức lập báo nợ, chuyển lãnh đạo ký số báo nợ cho đơn vị Chương trình tự động gửi kết qua mail cho đơn vị Sơ đồ 3.1: Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN An Nhơn với việc đơn vị SDNS sử dụng dịch vụ công trực tuyến Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi 89 Việc thực quy trình kiểm soát chi với việc đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng dịch vụ công trực tuyến tạo nhiều thuận lợi cho việc giao nhận chứng từ, đơn vị SDNS trực tiếp đến KBNN nơi giao dịch, việc nhận trả kết hệ thống mạng đem lại minh bạch xử lý hồ sơ tốn Đối với KBNN, giao dịch viên khơng phải nhập thủ cơng chứng từ tránh sai sót, giảm thời gian tác nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm, giảm bớt tình trạng sách nhiễu q trình kiểm sốt chi NSNN khách hàng 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trò công tác giám sát từ xa Tăng cường tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách nhà nước; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước; 90 Việc giám sát cần phải thực nguyên tắc kiểm tra trước, sau thực công việc; tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát cán cơng chức thực kiểm sốt chi KBNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát chi thường xuyên KBNN tra chuyên ngành đơn vị sử dụng Ngân sách, có theo dõi sau kết luận tra Định kỳ, ban lãnh đạo KBNN cần họp lại với để đánh giá phân tích hữu hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên để có điều chỉnh phù hợp kịp thời 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN An Nhơn trình bày chương 2, sở mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trọng tâm chương tập trung trình bày giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN An Nhơn góp phần nâng cao hiệu việc quản lý quỹ NSNN, chống thất thoát lạm dụng chi quỹ NSNN Để thực giải pháp hiệu cần có điều kiện cần đủ việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán NS đặc biệt nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán bộ, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 92 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế đất nước trình đẩy mạnh cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ, cơng tác kiểm soát thu, chi NSNN KBNN An Nhơn nói chung mà cụ thể cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên có thay đổi nhằm đảm bảo việc chi đúng, chi đủ theo quy định pháp luật Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, tác động trực tiếp tới quyền lợi suy nghĩ, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu nhiều Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, KBNN An Nhơn có nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật NSNN Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN An Nhơn vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phương Đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN An Nhơn” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng, sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN An Nhơn thời gian qua; từ đưa định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân 93 sách nhà nước qua KBNN An Nhơn thời gian đến Mặc dù nỗ lực thực nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp thiết thực, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định hạn chế mặt thời gian thực phương pháp nghiên cứu Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hướng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ mơn kiểm tốn, khoa kế toán - kiểm toán, trường đại học Kinh tế Tp.HCM (2012), Kiểm soát nội bộ, 2th ed, Nhà xuất Phương Đông, Tp.HCM [2] Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 [3] Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [4] Quyết định số 26/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2015 [5] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước cấp huyện tổ chức phịng [6] Quyết định số 759/QĐ-BTC Bộ tài đính Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, Bộ Tài ban hành ngày 16 tháng năm 2013 [7] Thông tư 161/2012/TT-BTC việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 [8] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng năm 2016 [9] Thông tư 324/2016/TT-BTC việc Quy định hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [10] Thông tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017 [11] Công văn 4696/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 KBNN hướng dẫn thực kế toán nghiệp vụ KBNN [12] Kho bạc Nhà nước An Nhơn, Báo cáo thu - chi NSNN( 2017,2018) [13] Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hòa” Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [14] Hoàng Thị Xuân Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia “ Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sóat chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước” [15] Hà Quốc Thái Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 195 tháng 09 năm 2018 “ Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun [16] Nguyễn Thị Hồng Hịa (2018), “Tăng cường cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phù Mỹ ", Luận văn Thạc sỹ Kế toán, Trường Đại học Quy Nhơn [17] Nguyễn Quang Sự (2017), “ Hoàn thiện kiểm sốt nội cơng tác chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Gia Lai” Luận văn Thạc sỹ Kế tốn, Trường Đại học Tơn Đức Thắng [18] Các trang web: http://luanvan.net.vn, www.taichinhvietnam.com [19] Các trang thông tin Kho bạc nhà nước: www.mof.gov.vn, http://vst.mof.gov.vn/ PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN LÃNH ĐẠO VÀ GIAO DỊCH VIÊN KBNN AN NHƠN Tôi tên Nguyễn Thị Tuyết Mai, học viên lớp cao học kế toán K20, Trường Đại học Quy Nhơn Hiện tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài “Tăng cường cơng tác Kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn” Xin anh (chị) dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau Ý kiến anh (chị) đóng góp q báu giúp tơi hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin đảm bảo thông tin điều tra phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ từ ơng (bà)! Ơng bà cho biết tầm quan trọng kiểm soát chi thường xuyên KBNN An Nhơn? Các chuẩn mực đạo đức, quy trình làm việc, quy tắc ứng xử ban lãnh đạo quy định cụ thể, rõ ràng hay khơng? Ơng (bà) có cần thay đổi nội dung thời gian đến hay khơng? Ban lãnh đạo có biện pháp chế tài trường hợp xảy sai phạm KBNN An Nhơn không? Qui định Ngành nào? Ban lãnh đạo có ln tổ chức buổi họp nhận diện đánh giá rủi ro kiếm soát chi thường xuyên hay không? Những rủi ro cơng tác kiểm sốt chi ơng bà đặc biệt quan tâm? Ơng bà có giải pháp để quản lý rủi ro nói trên? Các thủ tục kiểm soát chi theo qui chế cửa có ưu hạn chế gì? Theo ông (bà) thời gian đến cần có cải tiến qui trình, thủ tục kiểm sốt? Cơng tác tự kiểm tra qui trình kiểm sốt có ơng (bà) quan tâm triển khai khơng? Có bất cập kiểm tra, giám sát qui trình kiểm sốt? Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! ... tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Nhơn 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... trạng kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Nhơn 2.2.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Nhơn - Kiểm sóat chặt chẽ kho? ??n chi, đảm... lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sóat chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Nhơn Chương 3: