Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tuy phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ DIỄM CHÂU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUY PHƯỚC Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8.34.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN ĐÌNH KHÔI NGUYÊN LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu tác giả thực hiện, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trường Đại học Quy Nhơn, thân tích lũy kiến thức vơ q giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy PGS TS Trần Đình Khơi Ngun người quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn suốt q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến cô PGS TS Nguyễn Thị Cẩm Thanh thầy cô trường giúp hoàn thành bước quan trọng cuối luận văn chương trình thạc sĩ Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo KBNN Tuy Phước , Phòng ban thuộc UBND huyện Tuy Phước đơn vị, cá nhân hỗ trợ tơi việc hồn thành nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cám ơn đến đồng nghiệp, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng 1.2 Chi đầu tư XDCB thuộc NSNN 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Phân loại chi đầu tư XDCB 10 1.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 13 1.3.1 Khái niệm 13 1.3.2 Vai trò KBNN kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 14 1.3.3 Mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN 17 1.4 Nội dung quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 19 1.4.1 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 19 1.4.2 Đánh giá rủi ro kiểm soát chi đầu tư XDCB 22 1.4.3 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư 23 1.4.4 Cơng tác giám sát, kiểm tra q trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 33 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước 34 Kết luận chương 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUY PHƯỚC 41 2.1 Giới thiệu chung KBNN Tuy Phước 41 2.1.1 Sự đời phát triển KBNN Tuy Phước 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Tuy Phước 42 2.1.3 Chức nhiệm vụ KBNN Tuy Phước 43 2.1.3.1 Vị trí chức 43 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 43 2.1.4 Tình hình chung tổng chi ngân sách qua KBNN Tuy Phước giai đoạn 2016- 2018 44 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN qua KBNN Tuy Phước 47 2.2.1 Công tác tổ chức máy kiểm soát chi 47 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Tuy Phước 48 2.2.3 Thực trạng đánh giá rủi ro công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 63 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy Phước 66 2.3.1 Những ưu điểm: 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân : 70 Kết luận chương 78 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KBNN TUY PHƯỚC 79 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy Phước 79 3.2 Quan điểm phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tuy phước 80 3.2.1 Quan điểm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tuy Phước 80 3.2.2 Phương hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tuy Phước 82 3.3 Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy Phước 85 3.3.1 Các giải pháp hồn thiện mơi trường pháp lý : 85 3.3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực 97 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 100 3.4 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương 103 3.4.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương 103 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định ngành địa phương 104 Kết luận chương 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Treasury and budget management information system (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng KTT : Kế toán trưởng GDV : Giao dịch viên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng quát cấu chi NSNN KBNN Tuy Phước giai đoạn 2016- 2018 45 Bảng 2.2: Doanh số hoạt động, số đơn vị giao dịch số lượng tài khoản mở KBNN Tuy Phước 46 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức hệ thống KBNN Tuy Phước 42 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi ln chuyển chứng từ 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước hiệu mối quan tâm Đảng, Chính phủ Vì nâng cao việc quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn lực ngân sách nhà nước cho đảm bảo khoản chi ngân sách đối tượng, mục đích, có hiệu tiết kiệm Trong thời gian qua, hội nhập kinh tế quốc tế đem lại nhiều thành công thử thách kinh tế Việt Nam Trong trình huy động lượng vốn đầu tư nước nước phục vụ cho phát triển kinh tế Bên cạnh nguồn vốn khác huy động được, ngân sách nhà nước khẳng định vai trò chủ chốt việc đầu tư cho cơng trình dự án xây dựng Tuy nhiên, việc chi cho đầu tư XDCB từ nguồn NSNN gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến dàn trải, tình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB cịn hiệu quả, biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn kém, gây lãng phí hiệu đầu tư, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN nói riêng cịn nhiều hạn chế làm giảm hiệu vốn đầu tư thuộc NSNN Vì cơng tác siết chặt kỷ luật nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong thực tiễn cịn nhiều vấn đề cần phải tăng cường, hồn thiện để đáp ứng yêu cầu vận động phát triển kinh tế góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Trong thời gian qua, KBNN Tuy Phước nỗ lực phấn đấu đạt nhiều kết đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư xây dựng nói riêng Tuy nhiên, cịn tồn cần khắc phục nhằm tạo điều kiện giải ngân cách nhanh chóng, 99 chính, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi cách đầy đủ, tồn diện mang tính tự động hóa cao phải đáp ứng yêu cầu sau: - Thực nghiêm túc việc kiểm soát toán theo hệ thống mục lục NSNN mới, mã dự án ban hành theo Thông tư số 300/2016/TTBTC ngày 15/11/2016; Thơng tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 - Chương trình quản lý đầu tư giao diện với Hệ thống Tamis triển khai tồn ngành Tài để kiểm soát số dư dự toán, yêu cầu toán, hợp đồng khung, hợp đồng thực Tránh việc nhập liệu nhiều lần dễ gây sai sót; Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống công nghệ thông tin KBNN nhằm kết nối, trao đổi thông tin chia sẻ liệu KBNN, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ, ngành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư công Bộ, ngành, địa phương đạt hiệu quả, kết nối vào hệ thống Giám sát đánh giá đầu tư cơng Bộ KH&ĐT để có thông tin dự án đầu tư Tiếp tục đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN theo lộ trình Tổng Giám đốc KBNN phê duyệt Quyết định số 215/2019/QĐKBNN ngày 14/01/2019 Tổng Giám đốc KBNN kế hoạch cải cách hành năm 2019 hệ thống KBNN 3.3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác đối chiếu số liệu Kiểm sốt chặt chẽ, an toàn khoản chi đầu tư XDCB việc tuân thủ qui trình, nguyên tắc nghiệp vụ công tác đối chiếu số liệu quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB điều quan trọng, giúp hạn chế rủi ro trình quản lý quan chuyên môn; đồng thời đảm bảo cung cấp thơng tin xác phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành địa phương bộ, ngành cách chặt chẽ Để tăng cường công tác đối chiếu số liệu, cần tập trung vào giải pháp sau: 100 - Các quan chun mơn thống hình thức, phương pháp thời gian đối chiếu số liệu trước lập báo cáo tháng, q tốn NSNN hàng năm; - Định kỳ hàng tháng GDV cần phải đối chiếu số liệu chương trình quản lý đầu tư với chương trình Tabmis để rà sốt số liệu chặt chẽ khớp - Trong tình hình thực tế nay, uỷ ban nhân dân cấp thường xuyên điều chỉnh dự toán chi đầu tư quan chuyên môn phải tiến hành rà soát , đối chiếu số liệu trước tiến hành điều chỉnh để tránh tình trạng có cơng trình KBNN cấp phát điều chỉnh giảm dự toán chi đầu tư xảy thực tế 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.3.3.1 Đối với chủ đầu tư KBNN quy định thực kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư,… Việc cần thiết, cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chưa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, tốn vốn đầu tư Vì vậy, nhiệm vụ thực cơng tác kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tượng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hồn thành cơng trình thời gian quy định Nhưng, để hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan KBNN lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, cơng trình có xảy tiêu cực, lãng phí, thất liên quan đến phần hành kiểm tra KBNN Ngoài ra, để cơng tác kiểm tra có chất lượng u cầu cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ 101 chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng thực tế , đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB khơng có đủ điều kiện để vừa thực công tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư, vừa kiểm tra thực địa Do vậy, để thực việc địi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình quy trình, thực tế cơng việc nhân Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người (hoặc tổ chức) sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư định trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước Trong thời gian qua,vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm quan nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân sâu xa dẫn đến thực trạng trình độ, lực chủ đầu tư chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý chưa nói đến khả tham nhũng, bắt tay với nhà thầu rút ruột cơng trình làm giảm chất lượng cơng trình Vì tăng cường lực quản lý cơng trình chủ đầu tư để chủ đầu tư phối hợp tốt với KBNN việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đầu tư XDCB giải pháp để cải thiện tình hình đồng thời nâng cao hiệu đồng vốn nhà nước 102 - Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với Tổ chức đền bù GPMB/ Tổ chức phát triển quỹ đất tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác đền bù GPMB Chủ động phối hợp với cấp, ngành xử lý vướng mắc phát sinh (như điều chỉnh dự toán, điều chỉnh hợp đồng,…) nhằm hoàn thành tốt kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Nhà nước giao năm Đôn đốc, giám sát nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; tổ chức nghiệm thu dự án, cơng trình có khối lượng hồn thành, phối hợp với nhà thầu, đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ để gửi KBNN làm sở kiểm soát, toán, tránh dồn vào ngày cuối năm gây áp lực cho KBNN - Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với nhà thầu, KBNN nơi giao dịch thực thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định hành Bên cạnh đó, thực báo cáo đánh giá tình hình thực tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng vốn gửi quan cấp chủ đầu tư theo quy định Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016; Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2018 Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài - Báo cáo Bộ, ngành, địa phương (cơ quan chủ quản) để điều chỉnh kế hoạch vốn dự án khơng có khả thực sang dự án giải ngân hết kế hoạch mà khả thực tiếp 3.3.3.2 Về việc phân bổ dự toán chi đầu tư Phân bổ vốn đầu tư việc phân chia phân bổ nguồn vốn đầu tư cấp ngân sách, đơn vị quản lý đơn vị sử dụng vốn đầu tư theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, định mức phương pháp tính toán định nhằm đảm bảo cho cấp ngân sách, đơn vị có đủ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ giao - Đối với việc phân bổ kế hoạch vốn năm, để thực Chương trình mục tiêu quốc gia: Đối với số vốn đầu tư nguồn NSNN kế hoạch năm năm lại chưa giao cho Bộ, ngành, địa phương chưa đủ điều 103 kiện: Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm báo cáo Thủ tướng Chính phủ phương án xử lý để giao hết kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm - Đối với địa phương: đề nghị sớm triển khai thực phân bổ vốn cho dự án, Đề án thuộc CTMTQG Xây dựng nông thôn để chủ đầu tư, Ban QLDA có triển khai thực Đồng thời, đề nghị địa phương phân bổ chưa theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (về tổng mức vốn giao theo Chương trình, nội dung toán nợ đọng XDCB, thu hồi vốn ứng trước) thực rà soát, điều chỉnh, đảm bảo giao kế hoạch quy định; trường hợp có khó khăn vướng mắc trình phân bổ, kịp thời báo cáo Bộ liên quan giải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, tháo gỡ nhằm thực hồn thành kế hoạch năm giao 3.4 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phương 3.4.1 Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương Bộ tài xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn, vốn ghi thu ghi chi, hướng dẫn việc toán vốn đầu tư cơng trình hồn thành,… theo Luật Xây dựng, Luật đấu thầu nghị định Chính phủ hướng dẫn thực luật để kho bạc nhà nược có sở hồn thiện quy trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước - Theo đó, kiến nghị với Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nghiên cứu triển khai xây dựng chế, quy trình thực hệ thống CNTT để đảm bảo việc quản lý vốn đầu tư công hiệu 104 - Đề nghị Bộ, ngành triển khai hồn thiện chế sách thuộc lĩnh vực phân công quản lý theo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 09/CT-TTg ngày 01/04/2019; đó: (1) Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp; sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch văn liên quan; Hoàn thiện Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; (2) Bộ Xây dựng nghiên cứu, xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng;… từ đó, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đơn giản hóa quy trình, thủ tục, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quản lý đầu tư xây dựng, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi để dự án triển khai theo tiến độ kế hoạch đề 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định ngành địa phương - Đề nghị Bộ, ngành địa phương thực nhập dự toán Tabmis đầy đủ, kịp thời đạo chủ đầu tư làm thủ tục thu hồi vốn ứng trước kế hoạch năm sau với KBNN, để KBNN có sở kiểm sốt, tốn làm thủ tục thu hồi vốn ứng trước kế hoạch cho dự án đảm bảo theo quy định phạm vi kế hoạch vốn năm giao - Đề nghị Bộ, ngành, địa phương quan tâm, đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với KBNN để thực triển khai thành công dịch vụ công trực tuyến KBNN theo Nghị Quyết số 17/NQ-CP ngày 17/3/2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025 UBND tỉnh cần tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư Tập trung phân bổ vốn cho dự án mang tính chất trọng điểm, cấp bách phịng chống thiên tai, lũ lụt, dự án đê kè… tránh bố trí dàn trãi vốn 105 Kiên điều chỉnh giảm vốn dự án chậm triển khai thực theo ý kiến đạo Chính phủ Chỉ đạo, đơn đốc dự án hồn thành tiến độ, đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu kinh tế - xã hội Hạn chế tối đa việc khởi công dự án đầu tư nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển, vay tồn ngân Kho bạc, nguồn vốn phải trả lãi theo quy định Mặt khác, ưu tiên toán nguồn vốn trước dự án bố trí nhiều nguồn vốn, tránh tình trạng vay phải trả lãi mà chậm toán nguồn vốn cho dự án UBND tỉnh cần đạo sở, ban, ngành có liên quan sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, cần tổ chức tập huấn, hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB để chủ đầu tư, ban quản lý địa bàn áp dụng thực thống UBND tỉnh cần nhanh chóng rà sốt tổ chức kiện tồn Ban quản lý Chuyên ngành, ban quản lý khu vực sở ban có nhằm sớm ổn định cấu tổ chức thực theo quy định Kiên thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời,… UBND huyện, tăng cường đạo thực tốt công tác giải phóng mặt Ban quản lý dự án đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ, kiên xử lý nhà thầu vi phạm tiến độ, chất lượng cơng trình Tăng cường 106 cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng pháp luật liên quan Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành đầu tư, xây dựng Tập trung rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, đẩy nhanh phủ kín quy hoạch chi tiết địa bàn huyện Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư tìm nguồn vốn cho lĩnh vực phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật Các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần ý thức nâng cao vai trị trách nhiệm trình giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư Thực tốt quy định khen thường xử phạt hợp đồng theo quy định Cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành địa phương UBND cấp để thống trình triển khai thực đầu tư dự án UBND huyện, phân cấp phê duyệt, bố trí vốn đối ứng Tăng cường cơng tác đạo, phân cấp phân chia nguồn thu để thực dự án chương trình mục tiêu nơng thơn cách có hiệu Kết luận chương Trong nghiệp đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta khơng thể thắng lợi lĩnh vực tài - NSNN khơng đổi kịp thời Nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư phát triển từ vốn NSNN qua hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công, thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng trưởng bền vững Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển, kiên từ chối khoản chi không chế độ, hiệu quả, gây lãng phí, thất NSNN Làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Dựa vấn đề lý luận 107 nghiên cứu, kết khảo sát, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Tuy Phước; Căn vào mục tiêu yêu cầu, định hướng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, tác giả đề xuất giải pháp để bước tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Tuy Phước nói riêng, nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi ĐT XDCB sử dụng vốn NSNN Những giải pháp tác giả đưa số đóng góp cho q trình đổi hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển, phù hợp với yêu cầu chế thị trường Tuy vậy, phát huy tác dụng có phối kết hợp ngành cấp có liên quan, phải nỗ lực cán làm công tác kiểm soát chi, phối hợp quan tài địa phương Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Sự quan tâm đạo quyền địa phương phối kết hợp ngành Đặc biệt việc ban hành văn chế độ lĩnh vực kiểm soát chi ĐT XDCB Bộ Tài KBNN 108 KẾT LUẬN Tăng cường kiểm soát chi ngân sách KBNN nội dung quan trọng sách tài hành trình khó khăn phức tạp Trong giai đoạn nhằm đáp ứng u cầu q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước Tuy Phước nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, Nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kết nghiên cứu luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Làm rõ, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận vốn đầu tư, chi đầu tư XDCB, kiểm soát toán vốn lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; kho bạc nhà nước với nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; nội dung, nguyên tắc tổ chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Từ đó, làm rõ vai trị, trách nhiệm cách thức tổ chức KBNN việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách; Dựa mục tiêu cải cách thủ tục hành Chính phủ, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư qui định nhà nước lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB, mức độ hài lòng chủ đầu tư đánh giá thực trạng cơng 109 tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách KBNN Tuy Phước, tập trung chủ yếu vào cách thức tổ chức thực chế kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Từ đó, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian qua KBNN Tuy Phước; Đề xuất giải pháp mang tính mục tiêu định hướng; giải pháp cụ thể, bao gồm: hồn thiện mơi trường pháp lý, hồn thiện qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm tăng cường cơng tác kiểm soát hoạt động kiểm soát chi đầu XDCB từ nguồn NSNN hệ thống KBNN nói chung KBNN Tuy Phước nói riêng Để đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung quản lý, điều hành NSNN nói riêng Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên giải pháp nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ qui định Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Tuy Phuóc, kết nghiên cứu phạm vi huyện trực thuộc tỉnh, chưa bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Với khả điều kiện nhiều hạn chế, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 08/01/2014 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu Chỉnh phủ, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [4] Bộ tài (2018), Thông tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 sửa đổi bổ sung Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước,, Hà Nội [5] Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 hướng dẫn thực hiện, Hà Nội [6] Bộ Tài (2015), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 hướng dẫn thực hiện, Hà Nội [7] Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [8] Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính, sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 113/2008/TT-BTC, Hà Nội [9] Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [10] Bộ Tài (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [11] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội [12] Bộ Tài (2015), Quyết định số 1959/QĐ-BTC ngày 28/09/2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Vụ Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [13] KBNN (2017), Quyết định số 4236/QĐ- KBNN ngày 08/09/2017 KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận , thị xã , thành phố trực thuộc Tỉnh [14] Bộ Tài (2014), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 hướng dẫn thực hiện, Hà Nội [15] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội [16] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng, Hà Nội [17] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, Hà Nội [18] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [19] Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [20] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [21] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội [22] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [23] Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [24] Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội [25] Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [26] Học viện Tài (2008), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [27] Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội [28] Kho bạc Nhà nước (2010), Tạp chí Ngân quỹ số từ năm 2016 đến nay, Hà Nội [29] Kho bạc Nhà nước Tuy Phước (2016-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN; Báo cáo KSC NSNN; Báo cáo thu, chi NSNN, Tuy Phước [30] Lương Thanh Bình (2015) “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Gia Lai” tác giả Lương Thanh Bình, Luận văn thạc sỹ Tài - Ngân hàng bảo vệ năm 2015, chuyên ngành Tài - Ngân hàng [31] Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [32] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [33] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [34] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [35] UBND tỉnh Bình Định (2015), Quyết định 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 Ban hành quy định việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bình Định [36] Website: www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) [37] Website: http://vst.mof.gov.vn/ (Kho bạc Nhà nước) [38] Nguyễn Minh Quang (2017) “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Bình Định” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Mỏ địa chất bảo vệ năm 2017, chuyên ngành Quản lý kinh tế [39] Dương Thị Ánh Tiên (2012) “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Tỉnh Quảng Ngãi” tác giải Dương Thị Ánh Tiên, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh bảo vệ năm 2012, chuyên ngành Tài - Ngân hàng ... QUAN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC - Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUY PHƯỚC - Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG... bước tăng cường công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc, chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tuy Phước? ?? làm luận... CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TUY PHƯỚC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN