Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tây sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TRÀ MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN BÌNH ĐỊNH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TRÀ MY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Người hướng dẫn: TS Hồ Văn Nhàn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học TS Hồ Văn Nhàn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Trà My ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Văn Nhàn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo Khoa Kinh tế & Kế tốn Trường Đại học Quy Nhơn thầy cô giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Nhân đây, tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Trà My iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng 11 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 13 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 13 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 13 iv 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 23 1.3.1 Nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhân tố khách quan 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 27 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Tây Sơn 27 2.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức 28 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Tây Sơn 31 2.2 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN 34 2.2.1 Tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 34 2.2.2 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn 38 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN 41 2.3.1 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 41 2.3.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 42 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB KBNN Tây Sơn 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 v CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN 73 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN 73 3.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 73 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN 76 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 76 3.2.2 Hoàn thiện chế, sách liên quan đến lĩnh vực đầu tư 78 3.2.3 Tăng cường nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KSC đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn 81 3.2.4 Hồn thiện chứng từ kiểm sốt chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước 85 3.2.5 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư 86 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hệ thống KBNN công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo nội KBNN Tây Sơn 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN CHUNG 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ BQLDAĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư DVC Dịch vụ công ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KTT Kế toán trưởng NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách – Kho bạc 11 TC-KH Tài – Kế hoạch 12 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VĐT Vốn đầu tư 15 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nợi dung Tổng hợp tình hình chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018 Trang 34 Tình hình phân bổ kế hoạch vốn giải ngân vốn đầu tư qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018 Số vốn từ chối toán KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018 Trình độ chun mơn cán cơng chức Kho bạc Nhà nước Tây Sơn Phân loại điểm để đánh giá lao động theo tháng, quý 35 39 40 82 84 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Nội dung Tình hình chi đầu tư XDCB KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn qua năm từ 2015-2018 Trang 34 36 81 Về thời hạn giải ngân vốn đầu tư công Luật Đầu tư công quy định kéo dài sang năm sau Điều khiến chủ đầu tư có tâm lý ỷ lại, chưa tập trung toán vốn năm Tuy nhiên, Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực từ 01/01/2017 quy định năm ngân sách năm Do để tránh chồng chéo luật văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện cho việc toán toán theo niên độ ngân sách năm, đề nghị quy định vốn đầu tư công toán 01 năm theo niên độ ngân sách Đồng thời, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét bỏ nội dung quy định mục 2, điều 27 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Điều kiện chương trình, dự án bố trí vốn kế hoạch đầu tư công năm: “a) Được cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư đến ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch;” Quy định nhiều ảnh hưởng đến q trình giải ngân vốn đầu tư công Hoạt động đầu tư XDCB nói chung phải thực thời gian dài, mang tính rủi ro cao Vì khơng có chế kiểm soát chặt chẽ, chế tài mạnh mẽ dễ xảy lãng phí, thất trình đầu tư 3.2.3 Tăng cường nâng cao lực, trình đợ phẩm chất cán bợ KSC đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn Con người nhân tố định trực tiếp đến hoạt động quan, tổ chức Đội ngũ kiểm sốt chi vốn đầu tư đóng vai trị nịng cốt việc thực cơng tác tốn Hơn hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB phức tạp có tính chun mơn cao, muốn nâng cao hiệu việc kiểm soát chi, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán điều tất yếu 82 Bảng 3.1: Trình đợ chuyên môn cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước Tây Sơn Trình đợ chun mơn Số lượng Tỷ lệ (%) Sau đại học 9,09 Đại học 72,73 Cao đẳng 0 Trung cấp 18,18 [Ng̀n: Phịng Tổ chức cán KBNN Bình Định] Qua bảng số liệu cho thấy, tổng số cán công chức làm công tác chuyên môn Kho bạc nhà nước Tây Sơn đến ngày 31/12/2018 11 người, trình độ từ đại học trở lên 9/11 người, chiếm 81,82% số cán công chức đơn vị Mặc dù có tỷ lệ cán cơng chức có trình độ đại học trở lên cao, xong số cán cơng chức có trình độ từ cao đẳng trở xuống còn, chiếm 18,18% Đây hạn chế mà lãnh đạo Kho bạc Tây Sơn cần phải có hướng khắc phục thời gian tới để đơn vị có thêm cán cơng chức có trình độ cao Trước hết, để nâng cao trình độ đội ngũ kiểm soát chi vốn đầu tư, cần tổ chức lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ để nâng cao tính chun nghiệp cơng tác kiểm sốt Hàng năm cần trì lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ kiểm soát chi để giải đề xuất biện pháp, ý kiến với cấp Cần có kế hoạch đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trẻ tuyển dụng chuyển từ phận khác sang Cần có kết hợp tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ với công tác 83 tra, kiểm tra, phối hợp tập huấn kết hợp mảng nghiệp vụ với Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Hàng tuần, KBNN Tây Sơn trì tổ chức buổi học nghiệp vụ nhằm phổ biến, trao đổi nghiên cứu văn Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Bình Định; nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc q trình kiểm sốt giúp cán kiểm sốt chi đầu tư nhanh chóng tiếp cận với hướng dẫn phục vụ tốt cho công việc kiểm sốt chi Cần thực ln phiên nhiệm vụ đội ngũ cán kiểm soát chi năm cách hợp lý, đặc biệt cán trẻ để cán nắm nghiệp vụ khâu khác hoạt động kiểm sốt, qua ngày hồn thiện kỹ nghiệp vụ, đồng thời tránh bệnh chủ quan, làm việc theo lối mịn kinh nghiệm, khơng thường xun cập nhật chế độ, sách cơng tác kiểm soát KBNN Tây Sơn cần thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng cơng việc giao Bên cạnh đó, phải có sách đãi ngộ vật chất, tinh thần để thúc đẩy động làm việc, khiến họ thêm tận tâm, yêu ngành, yêu nghề Các bậc học Đại học nên ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN thời gian tới; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm hàng năm làm sở để xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ sở cho hình thức khen thưởng khác Xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng cơng tác chun mơn với cơng tác đồn thể, khuyến khích cơng tác thi đua hàng tháng, hàng q cách bổ sung thu nhập thông qua chấm điểm xếp loại nghiệp vụ A, B, C Căn vào công tác chuyên môn mức độ phức tạp công việc cán để xây dựng xếp phân loại lao động nhằm tăng suất Việc xếp phân loại lao động KBNN Tây Sơn nên thực cách nghiêm túc theo cách phân điểm sau: 84 - Phân loại cán công chức thành loại: A, B C - Để nhận biết cán cơng chức có nghiệp vụ thuộc loại KBNN Tây Sơn xác định sau: Vào đầu tháng cán công chức ấn định số điểm cao 100 điểm Nếu cá nhân vi phạm việc thực quy định công tác việc chấp hành nội quy kỷ luật bị xử lý hình thức trừ dần số điểm đến hết Sau đến cuối tháng tổng hợp số điểm lại đánh giá cán công chức thuộc loại theo bảng sau: Bảng 3.2 Phân loại điểm để đánh giá lao động theo tháng, quý Đơn vị: điểm Tiêu chuẩn Mức độ hồn thành cơng việc Hiệu quả, chất lượng hồn thành cơng việc Nề nếp, tác phong, thái độ phục vụ khách hàng Kết đạt Loại A Loại B Loại C Thang điểm 40 Thang điểm 40 Thang điểm 40 Thang điểm 40 Thang điểm 40 Thang điểm 40 Thang điểm 20 Thang điểm 20 Thang điểm 20 Từ 85 – 100 Từ 75 – 84 Từ 64 - 74 Nếu đạt mức điểm bảng số liệu khơng xếp loại Bên cạnh KBNN Tây Sơn nên đưa hình thức xử lý với cán vi phạm nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán cơng chức khác Ngồi cơng việc chun mơn cần phải giải ngày cán cần nghiên cứu để tham gia đề xuất giải pháp nhằm đơn giản hố quy trình kiểm soát toán, đơn giản hoá mẫu chứng từ toán vốn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho kế toán chủ đầu tư cá nhân cán kiểm sốt Để làm điều địi hỏi cán cần nâng cao 85 chất lượng giao nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu hồ sơ tài liệu giao theo lần toán, hướng dẫn cụ thể cán giao dịch chủ đầu tư tài liệu giấy tờ cần gửi đến KBNN lần toán Cần tránh tuyệt đối làm việc theo lối “người nhà”, nể nang, kiên khơng nhận hồ sơ cơng trình khơng đầy đủ theo quy định kịp thời khẩn trương kiểm tra hồ sơ báo cho chủ đầu tư vướng mắc, đưa giải pháp giúp chủ đầu tư khắc phục kịp thời Duy trì thường xuyên mối quan hệ với chủ đầu tư, kịp thời nắm bắt thông tin tiến độ triển khai dự án để có sở kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ, hạn chế tình trạng tốn khối lượng khống Đồng thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân để báo cáo đồng thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo quan tháo gỡ Mỗi cán kiểm soát cần chủ động tham mưu, xin ý kiến lãnh đạo kịp thời để giải vướng mắc nghiệp vụ Mặt khác, lĩnh vực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm, cán làm công tác không cần chuyên môn nghiệp vụ cao mà phải có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có tác phong làm việc văn minh lịch sự, tơn trọng khách hàng giao dịch, tránh gây sách nhiễu, phiền hà Do KBNN Tây Sơn cần tổ chức buổi nói chuyện, trao đổi đạo đức nghề nghiệp, tăng cường giáo dục ý thức phẩm chất cho cán nhằm tạo môi trường làm việc sạch, minh bạch liêm khiết Đặc biệt, tuyệt đối tuân thủ theo 10 điều kỷ luật ngành, thực nghiêm chỉnh quy định văn minh văn hoá ngành Kho bạc, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác 3.2.4 Hồn thiện chứng từ kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Với quy trình nay, chứng từ tốn vốn cịn ba loại là: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng, Giấy rút vốn đầu tư Như lãnh đạo KBNN phải ký duyệt hai lần cho lần 86 toán (một lần Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, lần Giấy rút vốn đầu tư Giấy đề nghị toán tạm ứng) Để giảm thiểu số lượng chứng từ, thời gian cho việc kiểm soát nhiều lần, mà khơng ảnh hưởng tới tính chặt chẽ cơng tác kiểm sốt, tác giả xin đề xuất phương án để tham khảo sau: Thực gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy rút vốn đầu tư Giấy đề nghị toán tạm ứng thành chứng từ Theo đó, CĐT gửi đến KBNN loại chứng từ toán vốn đầu tư Giấy đề nghị toán vốn đầu tư sửa đổi bổ sung thêm số nội dung để tăng cường tính tự chịu trách nhiệm thành viên tham gia kiểm sốt tốn Vậy, CĐT khơng phải lập Giấy rút vốn đầu tư Giấy đề nghị toán tạm ứng mà dùng chứng từ Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Khi tất thành viên tham gia kiểm soát Giấy đề nghị toán vốn đầu tư phải ghi rõ ngày tháng năm ký kiểm soát, nhằm tăng tính tự chịu trách nhiệm thành viên tham gia ký kiểm soát toán Như việc ký duyệt Lãnh đạo KBNN thực lần Sử dụng biểu mẫu khơng làm giảm tính kiểm sốt mà ngược lại làm tăng cường kiểm soát thành viên tham gia kiểm soát, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu cơng tác, tiến nhanh đến hành điện tử 3.2.5 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Tăng cường áp dụng cơng nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng cơng nghệ tin học 87 lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư, để thực thành công mục tiêu KBNN Tây Sơn cần có giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá cơng nghệ thơng tin KBNN; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố, nhằm bảo đảm trình vận hành hệ thống chương trình ứng dụng thơng suốt, giai đoạn cao điểm từ ngày 01/12 đến 31/01 năm, hạn chế trường hợp đường truyền bị chậm tải dẫn đến lỗi ngắt kết nối toàn hệ thống - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch bảo dưỡng, bảo trì hệ thống định kỳ nhằm phát khắc phục kịp thời cố xảy Cán tin học KBNN Tây Sơn cần tắt máy chủ kết thúc ngày làm việc để tránh cố ảnh hưởng từ yếu tố khách quan bất ngờ như: sấm sét, chập điện,… - Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt chi đầu tư; hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm, không cần phải sử dụng thêm chương trình THBC-ĐT để phục vụ cơng tác báo cáo Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo cung cấp số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến toán dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình Tabmis số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán 88 - Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp khơng cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Truy xuất báo cáo theo yêu cầu quản lý dự án đầu tư từ kế hoạch vốn, giá trị dự toán, giá trị hợp đồng, tên CĐT, tên nhà thầu đến luỹ kế khối lượng tất chi phí đầu tư tốn, Đảm bảo số liệu mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cấp quyền q trình điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Xây dựng hệ thống phần mềm điện tử tra cứu văn kiểm soát chi lĩnh vực phải liên tục cập nhật văn giúp cho cán kiểm soát chi dễ dàng tìm kiếm sở pháp lý cách nhanh chóng, góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhằm giúp quy trình kiểm sốt chặt chẽ rút ngắn thời gian KSC 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hệ thống KBNN công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo nội bộ KBNN Tây Sơn Công tác tự kiểm tra nội hệ thống KBNN trì thường xuyên, liên tục triển khai tất mặt hoạt động nghiệp vụ KBNN Qua tra, kiểm tra phát tồn tại, sai sót chấp hành quy chế, quy trình nghiệp vụ, qua tham mưu với lãnh đạo KBNN ban hành văn đạo, chấn chỉnh, khắc phục; đồng thời đề xuất với lãnh đạo KBNN nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy trình nghiệp vụ ngành Từ góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm công chức hệ thống KBNN Ngồi ra, cơng tác xử lý sau kiểm tra lãnh đạo KBNN cấp quan tâm, đạo sát và yêu cầu đơn vị cịn tồn tại, sai sót qua kiểm tra cần phải khắc phục triệt để Sau kiểm tra, KBNN tổng hợp kết quả, qua phân tích rủi ro dẫn đến 89 an toàn tiền, tài sản đưa biện pháp phòng ngừa để thực chấn chỉnh toàn hệ thống Nhiệm vụ tra kiểm tra hệ thống KBNN tới nặng nề, nhiệm vụ tra chuyên ngành - nghiệp vụ với nhiều vấn đề nhạy cảm, phức tạp Vì vậy, để cơng tác tra kiểm tra hệ thống KBNN đạt kết tốt năm tiếp theo, toàn hệ thống KBNN phải làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo KBNN cấp đạo, tổ chức công tác tra, kiểm tra hệ thống, trọng nâng cao chất lượng hiệu Đồng thời, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ trách nhiệm, cơng việc trưởng đồn, thành viên đoàn tra, thời gian, cách thức, phương pháp, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực Bên cạnh đó, KBNN cần trọng tới công tác xây dựng lực lượng công chức tra chuyên ngành để công chức không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, giữ vững kỷ cương kỷ luật cơng tác tra Hiện loại hình đơn vị sử dụng NSNN đa dạng, đặt yêu cầu công chức làm công tác tra phải có kiến thức sâu rộng, am hiểu quy định pháp luật, có đầy đủ hệ thống văn nhà nước, bộ, ngành, địa phương làm thực Do đó, thời gian tới, KBNN cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tra chuyên ngành KBNN kiến thức chuyên sâu công tác tra, quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN, hạch toán khoản chi NSNN KBNN đơn vị sử dụng NSNN kỹ công tác tra, đặc biệt kỹ phát xử lý q trình tra Ngồi ra, KBNN ban hành Chỉ thị số 4125/CT-KBNN ngày 26/9/2016 việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật hệ thống KBNN 90 việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đây cơng tác KBNN trọng Qua công tác tự kiểm tra, kiểm tra chéo phát sai sót, tồn điểm khơng thống q trình kiểm sốt thân GDV đồng nghiệp để điều chỉnh kịp thời tránh sai phạm đáng kể xảy Tuy nhiên công tác tự kiểm tra kiểm tra chéo GDV KBNN Tây Sơn chưa trì thực nghiêm túc, số liệu báo cáo KBNN cấp đơi cịn mang tính hình thức, nên sai sót nghiệp vụ chưa phát để điều chỉnh kịp thời Do Ban lãnh đạo KBNN Tây Sơn cần có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp GDV làm báo cáo theo hình thức đối phó, GDV phải chịu trách nhiệm trường hợp tự kiểm tra kiểm tra chéo lại không phát sai sót nào, khơng có số liệu để báo cáo mà báo cáo nội dung không phát sai sót 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tây Sơn chương 2, chương tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn Để thực hiệu giải pháp nêu đòi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, quy định việc chấp hành tốn ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN 92 KẾT LUẬN CHUNG Hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN ln quan tâm đạo thực KBNN cấp Việc kiểm soát chi đầu tư XDCB hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành nước Cơng tác đóng vai trò quan trọng việc sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN, tác động tích cực tới việc triển khai dự án đầu tư cách nhanh chóng, sớm đưa dự án vào hoạt động nhằm mang lại lợi ích cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn cho thấy nhiều bất cập công tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cịn dàn trải, khơng tập trung, tỷ lệ tạm ứng cao; việc chấp hành chế độ sách, quy trình, thủ tục chưa nghiêm; việc tổ chức máy kiểm sốt chi đầu tư chưa hồn thiện; việc phân cấp kiểm soát chi đầu tư chưa phù hợp; việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa trọng; việc phối hợp quan liên quan chưa đồng Nhưng nhìn chung thời gian qua hoạt động kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Tây Sơn đạt nhiều kết mặt: triển khai thực chế, sách quản lý vốn; cơng khai áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư vào q trình kiểm soát đơn vị; tổ chức máy; ứng dụng công nghệ tin học; phối hợp với quan liên quan; tổ chức thu thuế thơng qua kiểm sốt chi đầu tư; thực cam kết chi đầu tư qua KBNN,… KBNN Tây Sơn thực tốt chức nhiệm vụ giao, tổ chức kiểm soát chi đầu tư địa bàn chặt chẽ, chế độ quy định, nhờ hiệu sử dụng vốn đầu tư nâng lên, tránh tượng thất thoát, lãng phí cho NSNN góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tây Sơn Với kiến thức tiếp thu trình học tập nghiên cứu trường từ kinh nghiệm thực tiễn công tác thân tác giả sâu 93 nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giải mục tiêu mà đề tài đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; từ làm rõ vai trị KBNN cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư qua hệ thống KBNN Thứ hai, đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018, từ cho thấy kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, tác giả đề xuất định hướng số giải pháp sát với thực tiễn việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Tây Sơn nói riêng thời gian tới Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư vấn đề không lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ảnh hưởng lớn đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề xuất đề tài ý kiến thân để bước hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Mặc dù cố gắng với khuôn khổ thời gian kiến thức hạn chế, nên số giải pháp đưa cịn mang tính chất mở, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp, bổ sung từ quý thầy, cô anh, chị để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [2] Hà Thị Tuyết Minh (2017), “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 183 tháng 9/2017 [3] Hà Thị Ngọc (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học quốc gia Hà Nội [4] Nguyễn Tuyết Phượng (2017), “Kiểm soát chi vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Vĩnh Long: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 176 tháng 2/2017 [5] Nguyễn Thị Thuỳ Trang (2015), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện hành quốc gia [6] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội khố 13 thơng qua ngày 26/11/2013 [7] Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13, Quốc hội khố 13 thông qua ngày 18/6/2014 [8] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội khố 13 thơng qua ngày 25/6/2015 [9] Quyết định số 5657/QĐ – KBNN, Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 28/12/2016 [10] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15/6/2018 [11] Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều của Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Chính phủ ban hành ngày 26/6/2014 [12] Nghị định số 59/2015/NĐ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 18/6/2015 [13] Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 [14] Thơng tư 39/2016/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01/3/2016 [15] Thông tư số 08/2016/TT – BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18/01/2016 [16] Thơng tư số 108/2016/TT – BTC Sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 18/01/2016 [17] Thơng tư số 52/2018/TT – BTC Sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ tài chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều của Thông tư 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 của Bộ tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 24/5/2018 Các trang web: http://www.mof.gov.vn http://www.thuvienphapluat.vn http://www.moj.gov.vn ... thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn 7 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƯ... 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện. .. tài nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn, nên đề tài tác giả tập trung nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Sơn? ?? Mục tiêu