Tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trường Đại học Quy Nhơn, thân tơi tích lũy kiến thức vô quý giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh người quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo KBNN Vĩnh Thạnh đồng nghiệp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung chi NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.4.Vai trò chi Ngân sách Nhà nước 1.1.5.Những nội dung chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Những vấn đề chung kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng chi đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.3.Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN: 22 1.3.1.Kiểm sốt chi cơng trình dự án chuẩn bị đầu tư: 22 1.3.2 Kiểm sốt chi cơng trình dự án thực đầu tư: 24 1.3.3 Kiểm soát chi cơng trình dự án thực tốn: 25 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 26 1.4.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 26 1.4.2 Các nhân tố khách quan 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 31 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Vĩnh Thạnh 31 2.1.2 Đặc điểm tổ chức quản lý KBNN Vĩnh Thạnh 31 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 34 2.1.4.Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 36 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 38 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 38 2.2.2 Kiểm soát chi mở tài khoản toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 40 2.2.3 Kiểm soát hồ sơ pháp lý gửi lần dự án, cơng trình đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 42 2.2.4.Kiểm soát cấp phát tạm ứng đầu tư xây dựng qua KBNN 44 2.2.5 Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành lần chi đầu tư xây dựng qua KBNN 49 2.2.6 Kiểm sốt tốn, tốn cơng trình, hạng mục cơng trình, hợp đồng hồn thành 58 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 61 2.3.1 Kết đạt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 76 3.1 Căn đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 76 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 76 3.1.2 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 80 3.1.3 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 81 3.2 Những giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 82 3.2.1.Tăng cường hồn thiện quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Vĩnh Thạnh 82 3.2.2.Xây dựng phần mềm giao nhận hồ sơ mở tài khoản hồ sơ: 86 3.2.3 Tăng cường tổ chức máy nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Vĩnh Thạnh 87 3.2.4 Các giải pháp khác tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 90 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 94 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 96 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ TỪ VIẾT TẮT BQLDA ĐTXD Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KTT Kế toán trưởng NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định 10 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp chi đầu tư XDCB NSNN cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014 - 2018 37 Bảng 2.2 Tình hình kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng qua năm (20142018) 48 Bảng 2.3 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua 05 năm (2014-2018) 62 Bảng 2.4 Kết từ chối toán kiểm soát hồ sơ chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh năm (2014-2018) 63 Bảng 2.5 Kết tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết năm (2014-2018) 65 Bảng 2.6 Kết đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Vĩnh Thạnh 73 88 liên hệ, lại nhiều lần làm tăng tính hiệu q trình tác nghiệp, giải cơng việc, rút ngắn thời gian kiểm soát, thời gian cấp phát toán, thời gian luân chuyển chứng từ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư trình giao dịch tốn vốn đầu tư cho cơng trình, dự án Bố trí GDV ngồi vị trí việc làm xen kẽ GDV làm chun cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bên GDV trước làm chun cơng tác kiểm sốt chi thường xun tiện trao đổi nghiệp vụ, học hỏi cơng tác kiểm sốt chi Cần bổ sung thêm cán GDV nâng cao tính chun nghiệp, trình độ kiểm sốt đội ngũ cán GDV KBNN Vĩnh Thạnh Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng thời tiêu chuẩn hoá cán làm cơng tác kiểm sốt chi phải có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB trình độ đại học, có trình độ ngoại ngữ, trình độ vi tính, có đức tính liêm khiết, trung thực, công tâm, phong cách giao tiếp văn minh, lịch Cần xếp lại đội ngũ cán theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp chuyên môn cán bộ, thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, cán toán quản lý chủ đầu tư không 05 năm, nhằm tạo điều kiện cho cán toán học hỏi kinh nghiệm quản lý nhau, biết tận dụng phát huy ưu điểm nhau, khắc phục nhược điểm cán tiếp nhận bàn giao dự án, đồng thời biện pháp buộc cán phải xếp nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm cảm tính Luân chuyển cán biện pháp phòng tránh tiêu cực mà cán quản lý dự án lợi dụng mối quan hệ để tư lợi KBNN quan thực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN sở chế độ sách quản lý đầu tư xây dựng nhà nước ban hành Vì 89 vậy, để thực tốt nhiêm vụ giao địi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phải tích cực nghiên cứu cập nhật thường xuyên chế độ sách, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn Tổ chức học tập nghiệp vụ định kỳ hàng tuần vào chiều thứ để giao dịch viên nắm bắt văn nghành Xây dựng hệ thống tài liệu nội quan bao hàm văn pháp luật theo lĩnh vực kiểm soát, cập nhật hàng ngày để hệ thống mạng Lan để GDV vào cập nhật văn mới, xem văn cần xem phục vụ công tác 3.2.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán công chức - Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN theo tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ; kiểm soát chi chế độ toán; chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Đối với tốn chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng cơng nghệ thơng tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền - Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố công nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ 90 cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán công chức hệ thống KBNN Xây dựng chế độ lương sách thu nhập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám, khuyến khích xây dựng hệ thống KBNN tri thức trẻ Chất lượng hoạt động nghiệp vụ Kho bạc thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, chế độ, không để tồn đọng hồ sơ Phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ thơng suốt, minh bạch công khai, xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát chi Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng công nghệ tin học để rút ngắn thời gian 3.2.4 Các giải pháp khác tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 3.2.4.1.Tăng cường ứng dụng thông tin công nghệ, vận hành dịch vụ công trực tuyến KBNN, CĐT đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Vĩnh Thạnh triển khai áp dụng chưa thức vận hành cung cấp dịch vụ công (DVC) trực tuyến với DVC liên quan đến giao dịch KBNN đơn vị sử dụng ngân sách nói chung, CĐT nói riêng Theo đó, thay việc phải mang hồ sơ, chứng từ trực tiếp 91 đến KBNN nơi giao dịch, đơn vị cần gửi hồ sơ, chứng từ điện tử qua hệ thống DVC trực tuyến KBNN nhận phản hồi, kết qua DVC email Việc cung cấp DVC trực tuyến hình thành kênh giao dịch điện tử KBNN để khách hàng tự lựa chọn giao dịch, đưa KBNN đến gần với khách hàng xã hội qua mạng internet, bước cải cách hành mạnh mẽ KBNN theo đạo Chính phủ, Bộ tài hướng tới kho bạc điện tử theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 Bên cạnh việc tạo điều kiện thuận lợi, giảm chi phí lại, chờ đợi cho khách hàng, việc sử dụng DVC với chữ ký số tăng cường tính bảo mật, tránh việc giả mạo chữ ký, dấu đơn vị, giúp khách hàng KBNN giám sát q trình xử lý hồ sơ kiểm sốt chi NSNN, nâng cao tính trách nhiệm minh bạch cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng giao dịch với khách hàng nói chung Giao dịch điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến vừa xu tất yếu, vừa yêu cầu tiên mà bộ, ngành, địa phương cần đạt nhằm hướng đến Chính phủ điện tử tồn diện, nhằm tăng cường tính minh bạch hóa, cải cách hành hiệu quả, hiệu lực máy Nhà nước quản lý xã hội Trước thực trạng đó, KBNN Vĩnh Thanh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đơn vị sử dụng ngân sách để giúp đơn vị hiểu rõ lợi ích tham gia DVC chủ động, sẵn sàng tham gia Bên cạnh kênh tuyên truyền địa phương thực hiện, cần mở rộng thêm kênh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để giúp đơn vị CĐT thấy lợi ích việc sử dụng DVC để từ thay đổi thói quen trước đây, sẵn sàng tiếp cận với phương tiện điện tử, đại Ngoài ra, cần nghiên cứu nâng cấp hệ thống TABMIS TABMIS hệ thống lõi, DVC hệ thống vệ tinh, để DVC thơng suốt, giao diện tốt với Tabmis cần có 92 tương thích định, khơng để xảy tượng chập chờn hay lỗi Để tạo niềm tin an tâm cho đơn vị triển khai DVC, công tác hỗ trợ CĐT cần sát hơn, hỗ trợ tốt cho đơn vị KBNN mà cịn góp phần hỗ trợ đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài ra, KBNN Vĩnh Thạnh cần triển khai công tác đào tạo theo hướng: đào tạo trực tuyến cần đào tạo trực tiếp cho đội ngũ cán GDV để nắm rõ quy trình hệ thống thân cán trực tiếp hỗ trợ tốt cho đơn vị 3.2.4.2.Tăng cường phối hợp chặt chẽ CĐT, GDV quan có liên quan kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh Công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB quan KBNN quan trọng vừa đảm bảo nguồn tiền chi trả, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vừa thực kiểm soát chặt chẽ nguồn tiền khơng vốn đầu tư từ NSNN thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải, khơng hiệu Đặc biệt, thời điểm cuối năm, thời gian cho cơng tác khóa sổ tốn ngân sách địa phương lúc chủ đầu tư quan Kho bạc "tăng tốc" giải ngân Để tránh tải vào dịp cuối năm, KBNN nên có biện pháp cụ thể gửi công văn, gọi điện đơn đốc CĐT khẩn trương hồn tất thủ tục, chứng từ thanh, tốn kinh phí đầu tư năm thời gian để phục vụ tốt cho cơng tác khóa sổ tốn ngân sách địa phương niên độ năm lưu ý CĐT thực rà sốt kinh phí tạm ứng ngân sách để kịp thời thanh, tốn, hồn trả tạm ứng cho ngân sách theo quy định Nâng cao công tác phối hợp phận hệ thống coi trọng phối hợp hệ thống KBNN Bình Định Để quản lý, kiểm soát tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý, kiểm soát Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng chặt chẽ, hợp lý phối hợp điều hành 93 Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do vậy, phải đại hóa chương trình toán vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án TABMIS mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần cập nhập Các quan như: Tài chính, Kế hoạch đầu tư, Kho bạc phải có phối hợp chặt chẽ, định kỳ tổ chức họp theo quý tháng để trao đổi thông tin, xử lý vướng mắc kịp thời Quan hệ phối hợp KBNN với chủ đầu tư quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý chi vốn vừa khánh hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhập chế độ sách (tập huấn, cơng văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc Nhà nước chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ cần phát huy để đạt hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB Từ việc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, KBNN Vĩnh Thạnh cần coi trọng việc hướng dẫn chủ đầu tư thực nghiệm thu, làm thủ tục tốn, tốn cơng trình hồn thành, khâu yếu chủ đầu tư phần lực hạn chế, đồng thời với việc ý thức chấp hành chế độ chưa cao, ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân KBNN cần hướng dẫn chủ đầu tư bổ sung tài liệu tốn cịn thiếu; giải vướng mắc định mức, đơn giá, khối lượng phát sinh, nhận xét tư vấn giám sát khối lượng hồn thành; đơn đốc chủ đầu tư 94 khẩn trương thực nghiệm thu, làm thủ tục tốn, tốn cơng trình hồn thành Ngồi ra, KBNN cần tích cực tham mưu cho Sở, ngành, địa phương biện pháp để khắc phục tồn cơng tác bố trí kế hoạch vốn đầu tư, thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng 3.2.4.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trong thời gian qua, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội KBNN Vĩnh Thạnh chưa coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên sai sót cịn xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN Từ việc kiểm tra, kiểm soát nội cho phép KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN huyện trình thực nhiệm vụ Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng nội dung, phạm vi, thời gian kiểm tra Có kịp thời phát sai sót, giúp đỡ uốn nắn kịp thời giúp ngày nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ ban hành văn quy định thống thời hạn toán vốn đầu tư XDCB ổn định thời kỳ dài, tránh trường hợp năm, nguồn vốn quy định thời hạn tốn khác nhau, ảnh hưởng đến cơng tác lập báo báo toán vốn hàng năm tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn địa phương - Bộ Tài cần xem xét đưa hệ thống văn quản lý mang tính hợp lý, đồng bộ, tránh chồng chéo không quán nội 95 dung văn nội ngành với nội dung văn có liên quan ngành khác Nhằm giúp cho sở, ngành địa phương thông suốt việc thực - Bộ Tài cần trọng đến công tác quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 Việc ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB quan trọng hiệu Trong kiểm soát chi vốn đầu tư, chương trình ĐTKB_LAN sử dụng nhiều tính hạn chế lớn cơng nghệ ĐTKB_LAN sử dụng để kiểm tra kế hoạch vốn, số lũy kế toán nhằm giúp cho việc cấp phát khơng vượt hợp đồng, dự tốn, kế hoạch vốn giao Nhưng khơng có tính đồng cao, khơng kết nối, tích hợp với phần mềm kế tốn, chương trình cịn chưa hồn thiện, kết xuất liệu thường hay bị lỗi, báo cáo kết xuất cịn trùng lắp mã nguồn vốn…Vì cần đầu tư, nâng cấp phần mềm ứng dụng ngang tầm với nhiệm vụ giao Từ địa phương đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn Hệ thống TABMIS cấu phần cấu phần quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng Mục tiêu Tabmis là: đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia cần nâng cấp tính năng, xây dựng hệ thống truy cập sở đến đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo hạch toán, lập báo cáo tổng kế tốn nhà nước xác với mục tiêu quản lý Nhà nước 96 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Căn Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài văn sửa đổi bổ sung thông tư quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN KBNN cần nghiên cứu, sớm ban hành sửa đổi quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN để KBNN địa phương có sở kiểm soát chi - Hàng năm KBNN nên tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi, đặc biệt quy định, quy trình tốn có thay đổi, bổ sung Số lượng cán tham gia thời gian tổ chức tập huấn nên tăng lên, thay trước thường 01 đến 02 ngày, tăng lên từ đến ngày/01 lớp Có cán tham dự tập huấn nắm vững kiến thức, nâng cao chất lượng việc kiểm soát chi 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động đầu tư XDCB đạt hiệu cao, tác giả kiến nghị với Bộ, ngành địa phương sau: - Đăng ký mở, sử dụng tài khoản chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước: Các Bộ, ngành liên quan nên nghiên cứu, có quy định bổ sung thay đổi việc đăng ký sử dụng tài khoản Theo tác giả nên quy định việc đăng ký mẫu dấu, chữ ký chủ đầu tư Kho bạc Nhà nước nên đăng ký lần cho tất dự án, cụ thể chủ đầu tư có nhu cầu tốn, trước tiên phải gửi Giấy đăng ký chi Mẫu dấu, mẫu chữ ký KBNN chấp nhận có hiệu lực cho tất dự án thuộc chủ đầu tư giao quản lý, kể loại nguồn vốn NSNN giao để thực dự án Khi có thay đổi nhân sự, hồ sơ pháp lý, mẫu dấu chữ ký chủ đầu tư phải lập giấy đề nghị thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký gửi KBNN Có giảm thiểu thủ tục hành rườm 97 rà, khơng cần thiết, tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi cán kiểm sốt chi, từ nâng cao tiến độ giải ngân cho dự án - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư dự án phê duyệt để đẩy nhanh tiến độ thi công vào vào sử dụng - Công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cần phải bố trí tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án có khối lượng hoàn thành từ năm trước, dự án có định phê duyệt tốn hồn thành, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu năm ngân sách trước - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh đề cập Chương 2, Chương luận văn nêu mục tiêu định hướng hoạt động công tác kiểm soát chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh thời gian tới đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh: Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN, tăng cường hồn thiện quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Vĩnh Thạnh, tăng cường phối hợp giao dịch chủ đầu tư KBNN, hoàn thiện chế sách Để nâng cao hiệu kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN địi hỏi phải thực giải pháp cách đồng Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN đạt hiệu 99 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN chức quản lý nhà nước lĩnh vực chi đầu tư XDCB, việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định pháp luật để xuất quỹ Ngân sách Nhà nước dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý thời kỳ sách Nhà nước chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định thông qua văn quy phạm hành Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB có nhiều biến động đáng kể Hoạt động kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh đạt nhiều kết thực tốt chức nhiệm vụ giao, tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB địa bàn chặt chẽ, chế độ quy định hành, nhờ hiệu sử dụng vốn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí kiếm sốt tốt góp phần xứng đáng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hai là, làm rõ thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh, qua đánh giá mặt mặt cịn hạn chế q trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh Ba là, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Vĩnh Thạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [2] Nguyễn Ngọc Đảng(2019), Một số kiến nghị kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Qc gia, số 202, tr 43-46 [3] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê [4] Đoàn Kim Khun (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng [5] Luật số Đầu tư 59/2005/QH11 Quốc hội ba hành ngày 29/11/2005 [6] Luật số Đấu thầu 43/2013/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 26/11/2013 [7] Luật số Xây dựng 50/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014 [8] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội ba hành ngày 25/06/2015 [9] Phan Xuân Quang Minh (2016), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước theo hệ thống TABMIS KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế, luận án thạc sỹ Đại học Đà Nẵng [10] Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế – Đại học quốc gia Hà Nội [11] Ngô Tấn Phong (2017), Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hình thức hợp đồng xây dựng tốn qua KBNN Hà Nội- Bài học kinh nghiệm cho tỉnh, thành phố, đề tài nghiên cứu khoa học hội đồng khoa học nhà nước KBNN [12] Quyết định 2899/QĐ – KBNN, Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khơng có tổ chức phịng, KBNN ban hành ngày 15/6/2018 [13] Quyết định số 5657/QĐ – KBNN, Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, KBNN ban hành ngày 28/12/2016 [14] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 25 tháng năm 2016 [15] Thông tư số 08/2016/TT – BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành 18 tháng 01 năm 2016 [16] Thông tư số 108/2016/TT – BTC sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 30/06/2016 [17] Thơng tư số 77/2017/TT-BTC hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Tabmis), Bộ tài ban hành ngày 28 tháng năm 2017 [18] Thông tư số 52/2018/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN,Bộ Tài ban hành ngày 24/05/2016 [19] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh”, Luận án thạc sỹ Học viện Tài quốc gia Việt Nam [20] Vũ Nguyệt Vân (2018), Những quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quôc gia, số 188, tr 32-35 Các trang web: [21] http://www.mof.gov.vn [22] http://www.thuvienphapluat.vn [23] http://www.moj.gov.vn ... tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 80 3.1.3 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh. .. pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 82 3.2.1 .Tăng cường hồn thiện quy trình nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Vĩnh. .. Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 61 2.3.1 Kết đạt công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 61 2.3.2