Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN BÌNH ĐỊNH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ Ý NHIÊN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Người hướng dẫn: TS HỒ VĂN NHÀN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học TS.Hồ Văn Nhàn Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ý Nhiên ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy TS Hồ Văn Nhàn người tận tình hướng dẫn, khích lệ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn này, giúp đỡ tơi hồn thiện kiến thức chun mơn thân Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể quý thầy, cô tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Vĩnh Thạnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ý Nhiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái quát chi thường xuyên NSNN ĐVSNCL 10 1.1.3 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua KBNN 15 iv 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN .20 1.2.1 Quy trình kiểm sốt 20 1.2.2 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ khoản chi NSNN 20 1.2.3 Phương thức chi trả, toán khoản chi NSNN 21 1.2.4 Kiểm soát toán số khoản chi chủ yếu 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN .29 1.3.1 Quy định pháp luật quy định Nhà nước kiểm soát chi NSNN chế độ, định mức chi NSNN 29 1.3.2 Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN KBNN 30 1.3.3 Cơ chế quản lý NSNN 31 1.3.4 Cơ chế quản lý tài trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN 32 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Vĩnh Thạnh 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý KBNN Vĩnh Thạnh 37 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH .39 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015-2018 39 v 2.2.2 Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh thực 43 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 71 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KBNN VĨNH THẠNH 71 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh 71 3.1.2 Mục tiêu 72 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 73 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH .75 3.2.1 Sửa đổi kết cấu tổ hợp tài khoản tiền gửi thu phí đơn vị nghiệp 75 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp 77 vi 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN 78 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm soát chi KBNN Vĩnh Thạnh 80 3.2.5 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh dựa ứng dụng công nghệ thông tin 83 3.2.6 Thực việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp 83 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp 84 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 86 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDV : Giao dịch viên KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng NSNN : Ngân sách Nhà nước SNCL : Sự nghiệp công lập TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách DVC : Dịch vụ công ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập KT - XH : Kinh tế - xã hội TSCĐ : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng MTQG : Mục tiêu quốc gia viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân loại đơn vị nghiệp theo lĩnh vực hoạt động KBNN Vĩnh Thạnh kiểm soát chi đến 31/12/2018 39 Bảng 2.2 Phân loại đơn vị nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2018 40 Bảng 2.3 Chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 40 Bảng 2.4 Chi theo lĩnh vực hoạt động đơn vị SNCL KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 41 Bảng 2.5 Tình hình hoạt động kế tốn qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 - 2018 56 Bảng 2.6 Kết từ chối toán khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2015 – 2018 57 79 thời lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Do vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để tránh tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN khơng cịn phù hợp thấp nhu cầu chi thực tế (ví dụ chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, hội nghị, tiếp khách, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu cơng việc Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn chế độ kiểm soát chi thường xun NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị SNCL nói riêng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SNCL vừa đảm bảo quản lý NSNN cách chặt chẽ, hiệu vừa đảm bảo thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đối với quan, đơn vị liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần phải phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm, cần tăng cường công tác đạo điều hành NSNN Ủy ban nhân dân cấp, giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực Luật NSNN địa phương Song song với việc phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị SNCL, quan chủ quản, quan Tài KBNN Vĩnh Thạnh Mặt khác, đơn vị SNCL cần tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm việc chi tiêu gắn liền với việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan tra, kiểm toán, giám sát Hội đồng nhân dân địa phương Từ vận hành hệ thống TABMIS đến đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp cơng tác kiểm sốt chi thường 80 xuyên NSNN qua KBNN, đến chưa có quy chế phối hợp đơn vị tham gia, nên việc xây dựng quy chế phối hợp việc làm cần thiết để ngành cấp, quan có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm soát chi KBNN Vĩnh Thạnh Giao dịch viên kho bạc người trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt chi, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ giao dịch viên có vai trị quan trọng chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Do nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán giao dịch viên nhân tố quan trọng giúp KBNN Vĩnh Thạnh nâng cao lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phẩm chất cán KBNN Vĩnh Thạnh cần quan tâm đến vấn đề sau: - Một là, nâng cao ý thức trách nhiệm giao dịch viên kho bạc Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi phụ thuộc lớn vào ý thức trách nhiệm giao dịch viên kho bạc Vì vậy, phận, cá nhân có liên quan đến cơng tác KSC cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, tự giác chấp hành nghiêm túc bước quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi, tích cực học hỏi để thực tốt cơng việc Từng cán bộ, công chức cần nghiêm túc thực kiểm điểm tự phê bình phê bình để khắc phục tồn tại, hạn chế, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển hệ thống KBNN đại tương lai - Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán trực tiếp làm cơng tác kiểm 81 sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc; kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật nhà nước Đồng thời, phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ khách hàng tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN Vĩnh Thạnh phải tiến hành đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công, bố trí cán theo u cầu cơng việc lực người; mặt khác, kiên luân chuyển, xếp, bố trí lại cán cịn có hạn chế thực nhiệm vụ - Ba là, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho cán kiểm sốt chi học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cử đào tạo tập trung, đào tạo sau đại học; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế tài chính, kiến thức chuyên ngành KBNN cấp tổ chức để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế tốn nhà nước có thay đổi; tổng kết, đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ, tổ chức trao đổi, thảo luận sáng kiến, kinh nghiệm kiểm soát chi KBNN Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức; trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa ngành Kho bạc Bốn là, làm tốt công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Trước mắt cần có kế hoạch xây dựng, bồi dưỡng sử dụng hợp lý đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý có lực quản lý giỏi có phẩm 82 chất đạo đức tốt lực lượng quan trọng việc lãnh đạo triển khai Chiến lược phát triển ngành Trong giai đoạn 2015 - 2018, đơn vị tạo điều kiện cho 05 cá nhân tham gia học tập lớp cao học; 02 cá nhân tham gia lớp trung cấp bồi dưỡng trị Tuy nhiên, xét mặt cấu quy hoạch giai đoạn 2016 - 2021, giai đoạn 2021-2026 tới cịn thiếu nhiều vị trí cần học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ bổ sung cấp theo quy định chờ thi chuyển ngạch để phù hợp với tiêu chuẩn, điều kiện quy hoạch, bổ nhiệm Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng hiệu sử dụng đội ngũ cán chuyên môn, nghiệp vụ, tin học nhằm tạo lực lượng nòng cốt đội ngũ người lao động, góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Hiện Ban lãnh đạo KBNN Vĩnh Thạnh có 01 người Phó Giám đốc phụ trách, thiếu 01 người; họp địa phương KBNN tỉnh Bình Định trùng thời gian nên khơng có lãnh đạo tham gia dự họp báo vắng mặt Việc giao dịch khách hàng phải hẹn khách hàng khơng có Lãnh đạo kiểm sốt duyệt chứng từ giấy, chương trình như: Tabmis, song phương ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ khách hàng Mong KBNN Bình Định sớm bổ sung đủ người Ban lãnh đạo - Năm là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, góp phần cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Bên cạnh đó, cần xử lý cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát NSNN 83 3.2.5 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp KBNN Vĩnh Thạnh dựa ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin từ hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm sốt chi giao dịch viên Để đáp ứng yêu cầu này, cần thực nội dung sau: - Hoàn thiện phần mềm tin học phục vụ cho công tác đối chiếu, kiểm soát chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị SNCL đăng ký với kho bạc với mẫu dấu, chữ ký chứng từ liên quan đến việc sử dụng kinh phí Để thực yêu cầu cần nâng cấp phần mềm tin học “Giao nhận hồ sơ cửa” Trên chương trình tin học “Giao nhận hồ sơ cửa” cần tích hợp thêm chức kiểm tra mẫu dấu, chữ ký đơn vị SNCL Các bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký khách hàng chụp (Scan) lưu vào chương trình Khi kế tốn đơn vị SNCL nhập liệu vào chương trình máy tính để giao hồ sơ; giao dịch viên kho bạc vào chương trình để thực ký nhận hồ sơ chứng từ bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký đồng thời xuất hình Giao dịch viên kho bạc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký máy với mẫu dấu, chữ ký chứng từ, qua kịp thời phát sai sót - Xây dựng phần mềm tin học quản lý đơn vị SNCL Khi có nhu cầu thơng tin, giao dịch viên kho bạc cần nhập mã đơn vị quan hệ với ngân sách truy xuất thơng tin biên chế quỹ tiền lương; dự tốn chi nghiệp; tình hình sử dụng kinh phí từ thu nghiệp, qua tạo thuận lợi cơng tác kiểm soát chi giao dịch viên 3.2.6 Thực việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp Đổi kiểm soát chi NSNN đơn vị SNCL theo kết 84 đầu Quản lý theo đầu giao cho người cung cấp sản phẩm đầu quyền tự chủ quản lý để định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu Điều đảm bảo cho thủ trưởng đơn vị nghiệp có vai trị, vị trí hợp lý việc định yếu tố đầu vào cần có cho hoạt động đơn vị Với phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, kết hoạt động mà đơn vị SNCL cung cấp cho xã hội đối tượng mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Việc kiểm sốt chi khơng cịn hướng tới kiểm tra tính tuân thủ theo mục chi quan KBNN mà trao quyền cho đơn vị SNCL đảm bảo hiệu việc chi tiêu NSNN KBNN thực kiểm soát vào kết đầu mà đơn vị SNCL cung cấp cho xã hội Đơn vị SNCL có quyền chủ động việc sử dụng NSNN đơi với trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực tài phân bổ Để thực tốt việc quản lý chi NSNN theo kết đầu cần thiết lập hệ thống tiêu chí, tiêu, số đo lường đánh giá kết đầu ra; phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết sang phân bổ tổng thể; thủ trưởng đơn vị SNCL phải thực trách nhiệm giải trình việc sử dụng NSNN Mặt khác, việc kiểm sốt chi NSNN thay trọng từ bên ngồi tăng cường hệ thống kiểm soát nội đơn vị SNCL 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp Khi đơn vị nghiệp công lập tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu ngân sách việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản hiệu cao Do đó, cần có đợt tập huấn để nâng cao hiểu biết kế toán trưởng phụ trách kế toán thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách qua tăng cường ý thức sử dụng ngân sách nhà nước mục đích, tiết kiệm hiệu Bên cạnh đó, thơng qua kiểm sốt chi để giám sát chế tài việc chi tiêu công đơn vị nghiệp công lập, 85 quan trọng chủ yếu mà KBNN Vĩnh Thạnh cần xác định hỗ trợ tư vấn để đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu chế độ, mục đích, đối tượng tiết kiệm, khơng nên để mặt đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập phải có biện pháp kiểm soát nội bộ, kiểm tra chặt chẽ từ khâu lập dự toán, định chi tiêu đến khâu tốn Chứng từ, bảng kê phải mẫu, có thực lãnh đạo duyệt chi Có chế quản lý tiền mặt, cụ thể trường hợp tốn trực tiếp giá trị chuyển khoản không tạm ứng 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Một là, hồn thiện sách, chế độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngân sách cơng tác kiểm sốt chi phù hợp với phát triển xã hội Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để không tạo kẻ hở cho việc vi phạm kỷ luật quản lý tài chính; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn quan có thẩm quyền Hai là, có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất người đứng đầu kế toán đơn vị SNCL việc chi tiêu NSNN Trong q trình kiểm sốt chi NSNN, phát khoản chi sai chế độ phải xuất tốn trả lại cho NSNN tùy theo mức độ vi phạm cần phải xử lý không đơn KBNN từ chối toán Ba là, xây dựng hệ thống định mức chi phù hợp thực tế Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập chấp hành ngân sách; đồng thời làm để kiểm soát chi Ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Đổi tiêu thức, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể đơn vị SNCL Hệ thống định mức phải vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị nghiệp để áp dụng, khắc phục tình trạng phân bổ giao kinh phí cho đơn vị SNCL vào số biên chế có định mức phân bổ theo đầu người Để khắc phục tình trạng bất hợp lý việc phân bổ mang tính bình qn cần xây dựng hệ thống tiêu đầu ra, làm sở phân bổ ngân sách cho phù hợp Bốn là, tiếp tục thực đổi chế tài nhóm 87 đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp Việc thực tốt cơng tác quản lý tài đơn vị SNCL tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi, cần thực tốt nội dung sau: - Nâng cao chất lượng người làm cơng tác kế tốn đơn vị SNCL Cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đối tượng này, đơn vị SNCL huyện quản lý Cần đào tạo lĩnh vực tài chính, cập nhật thường xuyên văn chế độ cho người làm công tác kế tốn đơn vị này, có điều kiện bố trí cán chun làm cơng tác kế tốn, khắc phục tình trạng kiêm nhiệm - Nâng cao kiến thức công tác quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị SNCL Cần nâng cao nhận thức cho người quản lý đơn vị SNCL pháp luật tài ngân sách; cơng tác kiểm sốt nội bộ; cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị Do cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực tài ngân sách cho chủ tài khoản đơn vị SNCL, từ đảm bảo cho việc giám sát, quản lý đơn vị chặt chẽ - Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt nội bộ, tự kiểm tra kế toán đơn vị SNCL Kiểm soát nội bộ, tự kiểm tra đơn vị SNCL vấn đề quan trọng, đảm bảo cho cơng tác kế tốn đơn vị vào nề 88 nếp, thực chế độ tài quy định, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài Mặt khác, thực tốt cơng tác kiểm soát nội tiền đề, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cơng tác kiểm sốt chi Ngoài yêu cầu trên, đơn vị SNCL cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; chấp hành chế độ hóa đơn chứng từ; ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác hạch tốn kế tốn… 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập kho bạc nhà nước đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp, ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động 90 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ công đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm sốt tốn chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác ban hành tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Song đường dẫn tới thành công thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt ngành KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phương, KBNN Vĩnh Thạnh có nhiệm vụ tăng cường kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm soát khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng theo Luật NSNN Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Công văn số 4696/KBNN-KTNN hướng dẫn thực Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 29 tháng năm 2017 [2] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [3] Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh, Báo cáo thu NSNN, Báo cáo chi NSNN, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018 Vĩnh Thạnh, Bình Định [4] Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng [5] Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 [6] Nguyễn Thị Thu Nguyệt (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Tài chính-Marketing [7] Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [8] Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2016 [9] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 [10] Quyết định số 26/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2015 [11] Quyết định số 2899/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng, Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2018 [12] Quyết định số 4326/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành ngày tháng năm 2017 [13] Quyết định số 4377/QĐ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; TGĐ Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2017 [14] Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2012 [15] Nguyễn Mạnh Tuấn (2017), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (177), tr 24-25 [16] Thông tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017 [17] Thông tư 161/2012/TT-BTC việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 [18] Thông tư 324/2016/TT-BTC việc Quy định hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [19] Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 01 tháng năm 2016 [20] Thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng 09 năm 2006 [21] Thông tư 172/2009/TT-BTC sửa đổi số điểm Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 26/8/2009 [22] Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng năm 2017 [23] Dương Công Trinh (2018), “Một số vấn đề kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (195), tr 20-24 [24] Bùi Quang Vinh (2017), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo mơ hình kho bạc điện tử: Những vấn đề cần hoàn thiện”, Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (176), tr 16-19 ... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH... vị nghiệp qua KBNN Vĩnh Thạnh 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC