Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước vĩnh thạnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THANH NGÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn: TS Hồ Văn Nhàn Bình Định – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Ngân LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô với giảng dạy nhiệt tình, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt hai năm học vừa qua trường Đại học Quy Nhơn, thân tơi tích lũy kiến thức vơ q giá Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến thầy TS Hồ Văn Nhàn người quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo KBNN Vĩnh Thạnh đồng nghiệp giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả Nguyễn Thanh Ngân MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu 7 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước 11 1.1.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước 12 1.1.4 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 17 1.2.2 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 17 1.2.3 Yêu cầu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 19 1.2.4 Đặc điểm KSC ngân sách nhà nước qua KBNN 20 1.2.5 Hình thức chi trả, tốn khoản chi NSNN qua KBNN 21 1.2.6 Nguyên tắc công cụ kiểm soát chi NSNN 22 1.2.7 Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 30 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỔ CHỨC BỘ MÁY KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH THẠNH 30 2.1.1 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 34 2.2.CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH THẠNH 37 2.3.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 40 2.3.1 Tình hình chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh 40 2.3.2 Quy trình kiểm sốt chi “một cửa” KBNN Vĩnh Thạnh 47 2.3.3 Thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh 51 2.3.4 Kết kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh 62 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những hạn chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VĨNH THẠNH 71 3.1.CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 71 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN Vĩnh Thạnh đến năm 2025 71 3.1.2 Mục tiêu định hướng hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 79 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy, người 79 3.2.2 Phát triển sử dụng hiệu cơng nghệ kỹ thuật kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 80 3.2.3 Hồn thiện quy trình, nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 81 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 85 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị KBNN nước Vĩnh Thạnh 88 3.3.3 Kiến nghị ban ngành hữu quan 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẲT TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ ĐTPT Đầu tư phát triển ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TKTG Tài khoản tiền gửi UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Số liệu chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Số liệu chi đầu tư NSNN cấp qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Số liệu chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Kết từ chối toán kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Kết kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Kết từ chối toán kiểm soát chi ĐTPT qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Trang 42 44 44 62 62 63 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Biểu đồ 2.1 Nội dung Tổng chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh giai đoạn 2014-2018 Trang 45 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Nội dung Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Vĩnh Thạnh Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm sốt chi ĐTPT KBNN Vĩnh Thạnh Trang 31 47 48 79 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 3.2.1 Hồn thiện tổ chức bợ máy, người - Hoàn thiện hệ thống tổ chức kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh Việc kiểm soát, cấp phát toán khoản chi NSNN qua KBNN cần phù hợp với chế quản lý NSNN hành, đồng thời đáp ứng đầy đủ kịp thời khoản chi từ NSNN Trong trình thực kiểm sốt, cấp phát tốn KBNN có nhiệm vụ kiểm tra chặt chẽ nội dung khoản chi, việc sử dụng khoản chi theo với mục đích, có hiệu mang tính tiết kiệm - Nâng cao trình độ chun mơn cán KBNN + Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN: GDV phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thường xuyên quan tâm nghiên cứu chuyên môn, kiến thức quản lý tài - tiền tệ; cập nhật quy định Nhà nước quản lý NSNN; nắm vững tình hình kinh tế, xã hội sách, chế độ hành Nhà nước địa phương cơng tác; thường xun rèn luyện tư cách đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm cơng tác Bên cạnh đó, cán KBNN cần tham gia lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc, giúp cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác + Có chế thưởng phạt cách nghiêm minh, thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt nhiều hình thức nhằm tạo động lực để GDV tích cực rèn luyện, xây dựng tinh thần ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, chấp hành kỹ cương, kỹ luật ngành, kích thích GDV hăng 80 hái thi đua hoàn thành nhiệm vụ, phát huy tối đa trình độ, lực chun mơn người 3.2.2 Phát triển sử dụng hiệu công nghệ kỹ thuật kiểm soát chi ngân sách Nhà nước - Đẩy nhanh tiến độ đại hóa cơng nghệ Kho bạc: Hiện đại hóa cơng nghệ Kho bạc điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định để truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Nhất vào thời gian cao điểm cuối năm, tình hình chi ngân sách nhiều, khối lượng toán vốn ĐT phát triển lớn, đòi hỏi phải đáp ứng nhu cầu tốn nhanh, cấp thiết Do đội ngũ tin học tỉnh trung ương cần xây dựng hoàn thiện chương trình, phần mềm để phục vụ cơng tác kế toán, toán đặc biệt quan trọng Hơn nữa, khối lượng chạy cung cấp báo cáo tài để phục vụ chun mơn cho quan tài chính, quan cấp chậm hạn chế vào thời điểm cuối năm - Sử dụng hiệu hệ thống toán điện tử: Hệ thống toán điện tử triển khai tất Kho bạc nước từ năm 2006, nhiên cần sử dụng hiệu hệ thống để đạt hiệu tối ưu, đảm bảo tính an tồn, xác cao, nhanh chóng, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng NSNN đối tượng kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Đặc biệt khơng tránh khỏi thời điểm cuối năm, việc toán nhiều hàng năm thường xảy lỗi, lệnh đẩy qua ngân hàng thường bị lỗi vài món, đối chiếu cuối ngày trễ Do cần xây dựng hệ thống khắc phục lỗi lặp lại hàng năm để tăng hiệu cơng việc 81 3.2.3 Hồn thiện quy trình, nợi dung kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Đối với cơng tác kiểm sốt chi thường xun * Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi theo dự toán từ KBNN theo luật NSNN Phương thức cấp phát theo dự toán từ KBNN theo luật NSNN triển khai thực khoản chi thường xuyên NSNN Song việc áp dụng phương thức cấp phát gặp số vướng mắc Dự tốn giao cho đơn vị cịn chậm, phần lớn không giao từ đầu năm, dẫn đến việc chi tiêu đơn vị việc kiểm soát, cấp phát toán KBNN gặp nhiều khó khăn Các để xây dựng dự tốn cịn thiếu khơng đồng bộ, đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, Để khắc phục vướng mắc áp dụng có hiệu phương thức cấp phát cần thực số biện pháp sau: - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm sốt chi ngân sách theo hình thức chi dự tốn từ KBNN - Phịng tài – kế hoạch huyện quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo Luật NSNN KBNN kiên khơng thực cấp phát, tốn, kể việc cấp tạm ứng đơn vị đầu năm khơng có dự tốn khơng gửi dự tốn đến KBNN (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn pháp luật cho phép) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp phải chịu trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất chậm trễ, thiếu xác giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng 82 - Căn dự toán giao, đơn vị thụ hưởng NSNN cần chấp hành đầy đủ quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp - Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Phịng tài – kế hoạch huyện có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngân sách, quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng kịp thời, xác KBNN thực kiểm tra, kiểm soát thực toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản có dự tốn, chế độ quy định, đơn vị thụ hưởng thực chi tiêu NSNN theo dự toán phân bổ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu *Tăng cường việc thực việc cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN yêu cầu khoản chi ngân sách phải toán trực tiếp đến đối tượng nhằm hạn chế tối đa toán qua trung gian Trong điều kiện Vĩnh Thạnh nói riêng nước nói chung tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ Việc cấp phát chưa áp dụng với tất khoản chi NSNN, đặc biệt chi cho việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá nhỏ thuộc nhóm chi thường xuyên Tuy nhiên, phương thức hoàn toàn áp dụng việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn thuộc nhóm chi thường xuyên việc chi trả cho cán hưởng lương Vì vậy, việc tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cần thiết cấp bách giúp cho công tác KSC NSNN dễ dàng hiệu nhằm tránh lãng 83 phí, thất q trình sử dụng NSNN 3.2.3.2 Đối với cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển *Hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi đầu tư phát triển Đổi từ việc xây dựng chiến lược đầu tư thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Đối với việc xây dựng chiến lược đầu tư phải đảm bảo tính thống kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn Việc xây dựng chiến lược đầu tư phải dựa có tính khả thi cao, trình xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi Đối với việc thông báo kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, sau UBND huyện giao tiêu kế hoạch đầu tư hàng năm, ĐVSDNS có trách nhiệm triển khai kế hoạch vốn đầu tư với chủ trương, định hướng đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm Đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục tốn nhằm rút ngắn bớt thời gian giải ngân vốn ĐTPT Loại bớt số hồ sơ, tài liệu không cần thiết khỏi hồ sơ toán chủ đầu tư gửi đến KBNN *Hoàn thiện nội dung, phạm vi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát triển Quy trình kiểm sốt tốn vốn ĐTPT trước hết cần phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN cần xác định cụ thể loại hồ sơ khác Cần kiểm tra đầy đủ hồ sơ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, khoản chi cần kiểm tra kiểm sốt nội dung cụ thể khoản mục theo quy định Cùng với việc hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm tra, KBNN cần hoàn thiện việc luân chuyển hồ sơ, chứng từ: tất hồ sơ, chứng từ toán vốn ĐTPT chủ đầu tư ban quản lý dự án gửi đến KBNN phải tập trung vào phận toán vốn ĐTPT Khi nhận hồ sơ, 84 chứng từ cán toán tiến hành xử lý báo cáo để lãnh đạo KBNN duyệt hồ sơ *Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước - Phương thức cấp phát dự tốn: Cần thay đổi quy trình giao dự tốn cho phù hợp, để tránh tình trạng đơn vị thụ hưởng NSNN lợi dụng việc phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán trực thuộc từ đơn vị dự tốn cấp I khơng bị vượt tổng dự tốn giao: sau có định phê chuẩn dự tốn, phịng tài – kế hoạch huyện thẩm tra dự toán xong, chuyển sang KBNN đồng cấp mạng điện tử, đơn vị dự toán cấp I phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc chuyển tồn dự tốn sang KBNN giao dịch - Phương thức ghi thu - chi: Phương thức cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Sau làm thủ tục ghi thu - chi để phản ánh vào ngân sách Như vậy, việc chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiểm sốt phịng tài – kế hoạch huyện KBNN Điều gây tình trạng chi khơng tn theo thủ tục, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Đặc biệt KBNN khơng thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, phương thức cấp phát cần hạn chế - Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Đối với phương thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vi đối tượng áp dụng Cụ thể, cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất chi cho đơn vị khơng có quan hệ thường xun với NSNN - Phương thức cấp phát kinh phí ủy quyền: Hiện việc cấp phát kinh phí ủy quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán từ KBNN Song hạn chế phương thức cấp phát lệnh chi tiền, nên thời gian tới cần phải chuyển dần khoản 85 kinh phí cấp phát lệnh chi tiền sang cấp dự toán từ KBNN để có sở kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VĨNH THẠNH 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Xác định đắn vai trò quan Nhà nước đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Quá trình cấp phát, chi NSNN thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới cơng việc kiểm sốt chi NSNN văn bản, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý, cấp phát chi từ NSNN chưa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn hiên tượng chồng chéo, lồng ghép, khơng có quan kiểm tra, kiểm sốt việc thực cấp phát, chi NSNN có mục đích, đối tượng hay khơng, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa thật hiệu quả, tồn lãng phí Cơ chế cấp phát NSNN cịn bị phân tán, ngắt quãng Luật NSNN ban hành với văn liên quan quy định chi tiết việc lập, quản lý chấp hành toán NSNN, quy định chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN bổ sung, hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Khi dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan Tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước 86 sau nhận phân bổ NSNN thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưởng theo hướng: - Cơ quan tài sở kế hoạch chi NSNN hàng năm Quốc hội phê chuẩn lập kế hoạch cấp phát, chi NSNN Sau thực phân bổ ngân sách cho Bộ, ngành, sở, địa phương chịu trách nhiệm theo dõi, điều hành tốn NSNN trước Chính phủ Quốc hội - Các ban, ngành, sở chủ quản sở kế hoạch cấp phát NSNN nhận, thực cấp phát cho đơn vị cấp trực thuộc định chi tiết việc sử dụng kinh phí NSNN cấp theo kế hoạch chế độ tài chính, định mức chi Nhà nước Các quan chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, tổng hợp tốn việc sử dụng kinh phí đơn vị trực thuộc theo phân cấp, phân quyền quản lý kiểm soát chi NSNN - Các đơn vị thụ hưởng NSNN sở kế hoạch chi NSNN phân bổ với định mức chi cụ thể, thực việc chuẩn chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định Tất quan, đơn vị, chủ dự án, sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ hạn mức, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán NSNN - KBNN thực chi trả trực tiếp khoản chi NSNN theo kế hoạch chi thông báo, theo lệnh chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN cho đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có liên quan Đồng thời, KBNN chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, toán chi NSNN gửi cho quan tài KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo với quy định hành KBNN với quan tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị 87 Xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước quan tài chính, bộ, sở, ngành chủ quản, vai trò chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN vai trò KBNN chế quản lý, kiểm soát chi NSNN Xác định trách nhiệm, quyền hạn, vai trò quan Nhà nước cơng tác kế tốn, tốn, kiểm tra tra trình đổi cấp phát, kiểm sốt chi NSNN địi hỏi cấp thiết, giai đoạn tồn nhiều sơ hở, thất thoát chi tiêu từ nguồn vốn NSNN *Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nước ta thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc đổi hồn thiện chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN yêu cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới trình đổi Đảng Nhà nước, đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, phù hợp với giai đoạn, thời kỳ, có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, nhiệm vụ chi, có sách cấp phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác thuế, phí, lệ phí, sách tiết kiệm, sách tài sách kinh tế - xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi 88 sách thể chế, thơng qua hệ thống pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp tới sách, chế độ Quy định quản lý tài chính, quản lý cấp phát kiểm sốt chi NSNN cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống pháp lý cần đổi cho phù hợp với tốc độ phát triển đất nước 3.3.2 Kiến nghị KBNN nước Vĩnh Thạnh Trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN Vĩnh Thạnh phải thường xuyên cập nhật hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi để phù hợp với thực tế Có phân cơng rõ ràng trách nhiệm quyền hạn q trình cơng tác để trách chồng chéo, sai phạm, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN đạt hiệu tốt Trong công tác triển khai thực chế giao dịch cửa, cần phải thực quy trình chế, đồng thời tham khảo kết đạt từ quan khác để thực quy trình giao dịch cửa thật có hiệu quả, đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, trách thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian tốn, đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc, giúp cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN Để bổ sung kịp thời kiến thức chuyên môn cần thiết, cần tổ chức hàng tuần có buổi học tập, trao đổi kiến thức, kinh nghiệm GDV 89 với nhau, ôn lại kiến thức cũ đồng thời trau dồi thêm kiến thức Ngồi ra, quan tổ chức nghe thời vào ngày cuối tuần, vừa có thời gian hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội đất nước, vừa trao đổi nhiều lĩnh vực liên quan đến nghiệp vụ thực Rất cần thiết việc tổ chức hàng quý thi kiến thức nghiệp vụ GDV, qua ơn luyện kiến thức nghiệp vụ, tạo tinh thần phấn đấu có giải thưởng khuyến khích GDV có thành tích cao Bên cạnh đó, KBNN với phịng tài – kế hoạch huyện hướng dẫn đơn vị thụ hưởng NSNN phân khai dự toán kịp thời, phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan kiểm soát thực tiết kiệm chi đơn vị theo đạo Bộ tài 3.3.3 Kiến nghị ban ngành hữu quan Phòng tài – kế hoạch huyện ban ngành liên quan phối hợp chặt chẽ với KBNN thực kiểm soát chi NSNN theo đạo Bộ tài Cùng với KBNN thường xuyên tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tích cực thực tiết kiệm, chống lãng phí q trình sử dụng NSNN 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh đề cập chương 2, chương luận văn nêu mục tiêu, định hướng phát triển KBNN Vĩnh Thạnh đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh Để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh đòi hỏi phải thực giải pháp cách đồng bộ, trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để không ngừng hồn thiện, bổ sung để kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đạt hiệu 91 KẾT LUẬN Hoàn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung KBNN Vĩnh Thạnh nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN Đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Thạnh” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh - Cuối luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Tác giả mong muốn cán cơng tác kiểm sốt chi NSNN nên chủ động nghiên cứu văn bản, chế độ quản lý ngân sách để kiểm soát chi ngân sách chặt chẽ, tránh lãng phí, thất thốt, ĐVSDNS tập trung sử dụng vốn theo quy định hành Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hạn chế thất lãng phí NSNN Song lĩnh vực chi KSC NSNN lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu khả nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo để đề tài nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 02/10/2012, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 15/04/2016, Hà Nội [3] Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, ngày 28/7/2017, Hà Nội [4] Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, ngày 21/12/2016, Hà Nội [5] Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [6] Nguyễn Cơng Điều (2013), “Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trị KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135, tr 14-17 [7] Phạm Văn Đơng (2018), Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Kế tốn, Đại học Quy Nhơn, Bình Định [8] Lê Thị Hồng Hạnh (2015), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh, Luận văn Thạc sĩ Kế toán, Đại học Quy Nhơn, Bình Định [9] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội [10] Kho bạc Nhà nước (2017), Công văn số 4696/KBNN-KTNN KBNN việc hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, ban hành ngày 29/9/2017, Hà Nội [11] Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015, ngày 25/06/2015, Hà Nội [12] Thủ tướng (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, ngày 21/08/2007, Hà Nội ... cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1... cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 8 Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác. .. LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước