hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC TRUNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Kim Thị Dung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu khoa học trực tiếp thực Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng luận văn nước Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Trung i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kế toán -Quản trị Kinh doanh; cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS-TS Kim Thị Dung - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo tập thể cán công chức KBNN Tỉnh Hưng Yên; đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô bạn để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Trung ii MỤC LỤC Lời cam đoan 11Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1.3 Nguyên tắc, nội dung quy trình hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN 10 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh Hưng Yên 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN số tỉnh lân cận 25 2.2.3 Bài học rút công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho KBNN Tỉnh Hưng Yên 31 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm tỉnh hưng yên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế 34 iii 3.2 Đặc điểm KBNN hưng yên 37 3.2.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn 37 3.2.2 Về cấu tổ chức 38 3.2.3 Nguồn nhân lực KBNN Tỉnh Hưng Yên 40 3.2.4 Kết hoạt động 42 3.3 Phương pháp nghiên cứu 44 3.3.1 Phương pháp thu thập liệu 44 3.3.2 Phương pháp phân tích 46 3.3.3 Hệ thống tiêu dùng phân tích 46 Phần Kết nghiên cứu 48 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên 48 4.1.1 Tổ chức máy hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KB địa bàn tỉnh Hưng Yên 48 4.1.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên 5352 4.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên 5554 4.2 Đánh giá công tác kiểm soát chi qua tỉnh Hưng Yên 7877 4.2.1 Kết dạt 7877 4.2.2 Những hạn chế trình thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 8584 4.2.3 Nguyên nhân hạn chế 8887 4.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN điạ bàn Tỉnh Hưng Yên 9089 4.3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện 9089 4.3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh Hưng Yên 9493 Phần V Kết luận kiến nghị 101100 5.1 Kết luận 101100 5.2 Kiến nghị 102101 Tài liệu tham khảo 104103 Phụ lục 106105 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ATM: Cây rút tiền tự động CBCC: Cán công chức GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân KB: Kho bạc KBNN: Kho bạc nhà nước KS: Kiểm soát KTKB: Kế toán kho bạc NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương TP: Thành phố TSCĐ: Tài sản cố định TX: Thường xuyên UBND: Ủy ban nhân dân WTO: Tổ chức thương mại giới XDCB: Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số Tỉnh Hưng Yên 34 Bảng 3.2 Tình hình lao động Tỉnh Hưng Yên 35 Bảng 3.3 Thu nhập bình quân đâu người tỉnh Hưng Yên .36 Bảng 3.4 Tổng sản phẩm địa bàn Tỉnh Hưng Yên 36 Bảng 3.5 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .40 Bảng 3.6 Cơ cấu cán công chức Kho bạc Nhà nước Hưng yên 41 Bảng 3.7 Thu chi NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên 43 Bảng 3.8 Tình hình thu – chi thường xuyên NSNN địa bàn 44 Bảng 3.9 Số lượng đơn vị điều tra thăm dò ý kiến năm 2015 46 Bảng 4.1 Cơ cấu cán kế toán Kho bạc Hưng Yên 5251 Bảng 4.2 Tổng hợp số đơn vị nộp dự toán ngân sách tính đến 31/1 hàng năm 5756 Bảng 4.3 Tổng hợp số đơn vị nộp dự toán ngân sách tính đến 28/2 hàng năm 5857 Bảng 4.4 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách giao cho đơn vị theo kế hoạch 5958 Bảng 4.5 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân KBNN Hưng Yên 6160 Bảng 4.6 Kết thực công tác kiểm soát chi toán cho cá nhân qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 6261 Bảng 4.7 Ý kiến trả lời đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát toán khoản chi lương có tính chất lương năm 2015 6261 Bảng 4.8 Tình hình cấp phát, toán lương tiền mặt chuyển khoản Kho bạc Hưng Yên 6463 Bảng 4.9 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên môn KBNN Hưng Yên 6564 Bảng 4.10 Kết thực công tác kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 6665 vi Bảng 4.11 Ý kiến trả lời khách hàng kiểm soát toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn 6766 Bảng 4.12 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi kiểm soát khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc KBNN Hưng Yên 7069 Bảng 4.13 Kết thực công tác kiểm soát chi khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 2015 7271 Bảng 4.14 Ý kiến trả lời đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát chi khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc 7372 Bảng 4.15 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ KBNN Hưng Yên 7473 Bảng 4.16 Kết thực công tác kiểm soát chi sửa chữa nhỏ qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 7574 Bảng 4.17 Ý kiến trả lời đơn vị s dụng NSNN kiểm soát khoản chi sửa chữa nhỏ 7675 Bảng 4.18 Tóm tắt nội dung kiểm soát khoản chi khác KBNN Hưng Yên 7776 Bảng 4.19 Kết thực công tác kiểm soát chi khác qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 7877 Bảng 4.20 Doanh số số lượng chứng từ kiểm soát qua KBNN Hưng Yên giai đoạn 2013-2015 8079 Bảng 4.21 Kết kiểm soát số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên năm 2013 – 2015 8180 Bảng 4.22 Tổng hợp số đơn vị kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 8281 Bảng 4.23 Lý từ chối toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015 8281 Bảng 4.24 Phương thức toán khoản chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Hưng Yên 8483 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN Hưng Yên 19 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Nam Định 26 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Hưng Yên 39 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hưng Yên 5049 Sơ đồ 4.2 Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN theo hình thức dự toán 5352 Sơ đồ 4.3 Quy trình cấp phát lệnh chi tiền trực tiếp 5453 Sơ đồ 4.4 Quy trình cấp phát NSNN lệnh chi tiền gián tiếp 5554 Biểu đồ 4.1 Chi tiền mặt, chuyển khoản 8483 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn ĐứcTrung Tên luận văn: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh Hưng Yên” Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở phản ánh đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tỉnh Hưng Yên từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hưng yên năm tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp: lấy sẵn số liệu báo cáo tổng hợp lưu trữ hàng năm KBNN Tỉnh Hưng Yên + Thu thập số liệu sơ cấp:Điều tra vấn kế toán số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước(Trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã) - Phương pháp phân tích: + Phương pháp thống kê mô tả: Dùng sốtuyệt đối, tương đối, bảng,đồ thị để mô tả têu cần thiết cho việc phân tích Tập hợp thông tin tình hình kiểm soát chi KBNN Tỉnh Hưng Yên + Phương pháp thống kê so sánh: Là phương pháp tiến hành so sánh, cần giải vấn đề đảm bảo điều kiện đồng để so sánh tiêu thống không gian, thời gian, nội dung, tính chất đơn vị tính, đồng thời theo mục đích phân tích mà định gốc so sánh Có thể lựa chọn số tương đối số tuyệt đối - Hệ thống tiêu dùng phân tích: (1)Tổng thu, tổng chi.(2)% thực so với kế hoạch.(3) cấu thu chi(4)tỷ trọng tiền mặt(5)doanh số phát sinh vv Kết Nêu bật đặc điểm tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế xã hôi tình thu chi NSNN Tỉnh Hưng Yên có minh họa số bảng biểu Nêu bật chức nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hưng Yên Cơ cấu tố chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tỉnh Hưng Yên thống kê toàn công chức KBNN Hưng Yên nói chung cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng phân theo trình độ chuyên môn giới tính để từ có đánh giá nhận xét khả hoàn thành nhiệm vụ cán công chức ix Kho bạc Nhà nước chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ quản lý nợ điều kiện liên kết tài khu vực; Triển khai có hiệu dự án hợp tác quốc tế ký kết; phát triển dự án, chương trình hợp tác song phương Kho bạc Nhà nước với Kho bạc nước tổ chức quốc tế tài kinh nghiệm quản lý lĩnh vực tài - ngân sách Xuất phát từ tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng yên phân tích trên; mục tiêu yêu cầu mà hệ thống KBNN phải quán triệt thực yêu cầu đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển tất yếu xã hội, hệ thống KBNN nói chung KBNN Hưng yên nói riêng cần phải thực đồng nhóm giải pháp 4.3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hưng Yên 4.3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN bước quan trọng trình quản lý chi ngân sách, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng nguồn vốn ngân sách đơn vị thụ hưởng Với xu hướng đổi công tác quản lý nâng cao tính tự chủ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần giảm dần thủ tục, quy trình kiểm soát trước trình chi tiêu Đồng thời trọng đến việc kiểm soát sau trình chi tiêu Kiểm soát hiệu sử dụng khoản chi NSNN nghĩa gắn kết đầu đơn vị với nguồn vốn phân bổ Để tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải tập trung vào số hướng sau: a Hoàn thiện chế sách Các chế sách công cụ mà thông qua quan quản lý kiểm kiểm tra, giám sát chi tiêu đơn vị Cho nên phải xây dựng hệ thống chế, sách đầy đủ rõ ràng thống nhất, phải đổi định mức cho phù hợp với nhiệm vụ cụ thể Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn luật cán bộ, công chức, chế độ đào tạo cán bộ, quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn Hoàn thiện đề án cải cách 94 tiền lương, bảo hiểm xã hội, văn chức nhiệm vụ bộ, ngành, quan trung ương địa phương để làm pháp lý cho quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành Đối với loại hình đơn vị thực khoán biên chế quỹ lương phải vào nhiệm vụ cụ thể để khoán định mức chi cho người, nhiệm vụ khác mà mức chi đầu người năm lại nhau, mang tính chất “san bằng” Từ thực tế đơn vị thường so sánh hơn, với nhau, nên tìm cách lách chế, vừa gây thất thoát NSNN, vừa gây khó khăn cho KBNN kiểm soát chi Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức thường gắn với nhiệm vụ cụ thể Nên định mức đơn vị khác Ví dụ định mức nghiệp y tế khác với nghiệp môi trường, khác với nghiệp giáo dục đào tạo đơn vị thường “làm chứng từ” để chi thêm cho cán thuộc đơn vị cho phù hợp với thực tế, thực trạng mà Kho bạc khó định chi cho đơn vị Chúng ta phải xây dựng công tác kế toán đơn vị sử dụng NSNN thống phần mềm tin học, tránh tình trạng đơn vị làm cách; có đơn vị làm thủ công tay, có đơn vị tự mua phần mềm quản lý tài chính, có đơn vị cung cấp quan cấp đồng thời có chế kiểm tra kiểm soát việc sử dụng Như có thống tránh sai sót việc hạch toán kế toán việc lập báo cáo toán đơn vị, thuận lợi cho Kho bạc công tác kiểm soát chi NSNN b Đổi quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Mô hình cửa theo định nghĩa đơn vị giao dịch với đầu mối từ việc nhận hồ sơ đến trả kết hồ sơ Trước năm 2010 Kho bạc tỉnh huyện áp dụng mô hình quy trình sau: Khách hàng đưa hồ sơ cho phận tiếp nhận hồ sơ, sau phận tiếp nhận hồ sơ chuyển vào cho cán kiểm soát chi, cán kiểm soát chi sau kiểm soát trình kế toán trưởng kiểm tra lại sau trình Giám đốc ký sau chuyển cho phận thủ quỹ để chi tiền (trường hợp đơn vị lĩnh tiền mặt) Mô hình kiểm soát theo chế “một cửa” áp dụng không phù hợp với đơn vị quản lý quỹ NSNN ngành KBNN, mang nặng tính hình thức, không đem lại hiệu mong đợi, xây dựng chế “một 95 cửa” khách hàng giao dịch phải đến gặp cán trực tiếp quản lý tài khoản nắm bắt kịp thời thông tin, giải đáp, hướng dẫn sai sót (nếu có) để chỉnh sửa, cán phận cửa biết tiếp nhận hồ sơ chứng từ, xác định đủ hay thiếu giải thích tiêu chí đúng-sai cho đơn vị Từ đó, mục đích chế cửa tránh tiêu cực, rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị không đảm bảo, đơn vị KBNN huyện, phòng giao dịch, biên chế có từ 11 đến 13 người/ huyện việc thành lập phận giao dịch (3 người) không phù hợp Vì vậy, KBNN huyện, phòng giao dịch trực thuộc bỏ hình thức kiểm soát chi chế cửa Cuối năm 2009 Kho bạc có xây dựng quy trình cửa để áp dụng từ năm 2010,quy trình sau: Khách hàng đưa hồ sơ cho cán chuyên trách, cán chuyên trách kiểm soát sau trình kế toán trưởng kiểm tra lại sau trình Giám đốc ký sau chuyển cho phận quỹ để chi tiền (trường hợp đơn vị lĩnh tiền mặt) Ta thấy rằng, quy trình mô hình cửa có đôi chút thay đổi rườm rà có nhiều bất cập Quy trình luân chuyển chứng từ qua nhiều khâu, nhiều phận gây thời gian cho khách hàng, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN Để khắc phục quy trình nên xây dựng mô hình kiểm soát chi cho cán kiểm soát chi vừa người kiểm soát hồ sơ chi đồng thời người chi tiền chịu trách nhiệm định Ngoài xây dựng ngưỡng chi, theo cách số khoản chi NSNN, KBNN không cần phải kiểm soát hồ sơ chứng từ có giá trị thấp khả tham nhũng Mà dành thời gian tập trung kiểm soát chứng từ có giá trị lớn, có dấu hiệu tham ô tham nhũng nhiều 4.3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng yên a Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên KBNN nói chung KBNN địa bàn Hưng yên nói riêng tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, không đơn quan xuất, nhập quỹ đơn Để hoàn thiện chức nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn đòi hỏi phải hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Hưng yên phải giao 96 nhiệm vụ quản lý quỹ kế toán toàn tài sản, ngân quỹ lập báo cáo toán NSNN địa bàn Có đảm bảo số liệu quản lý quỹ địa bàn có tính xác tập trung đầu mối, tránh tình trạng số liệu quan quản lý có số liệu riêng Ngoài ra, cần phải kiện toàn tổ chức máy hoạt động với tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao tính chủ động nhiệm vụ giao b Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà Nước địa bàn tỉnh Hưng Yên Thông qua việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KBNN giỏi nghiệp vụ chuyên môn,vững phẩm chất trị điều kiện, nhân tố quan trọng giúp hệ thống KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên nâng cao lực, hoàn thành nhiệm vụ nói chung hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng tình hình thực Luật NSNN nay, nhằm dáp ứng chức nhiệm vụ ngành KBNN ngày nặng nề, mở rộng phức tạp Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá cán KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên , đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo KBNN huyện, phòng giao dịch trực thuộc cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chuyên môn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; am hiểu tình hình kinh tế- xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN phải tiến hành tính toán nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công bố trí cán theo yêu cầu công việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán đủ lực, trình độ thoái hoá, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Phân loại cán kế toán để từ có hướng đâò tạo, đào tạo lại 97 Trong năm 2016 đưa số cán có trình độ chuyên môn học hạ tầng truyền thông, công nghệ WEB, toán điện tử công ty có uy tín FPT cisco vv… Một số cán trẻ cử học cao học tài công hình thức KBNN Hưng Yên bố trí thu xếp thời gian thân cán chụi tiền học phí cán tự nâng chuyên môn cón KBNN Hưng Yên thời gian Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế- Tài chính, quản lý đầu tư; tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đảng nhà nước Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng,khuyến khích vật chất cán phát đơn vị sử dụng NSNN chi sai chế độ tiêu chuẩn định mức Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế- Tài gây thất thoát vốn NSNN c Hiện đại hóa công nghệ thông tin kiếm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Hiện đại hóa công nghệ thông tin điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên Vì vậy, phải xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân 98 sách kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư, như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá; Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử 4.3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý, đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng yên a Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN cấp địa bàn tỉnh Hưng yên Một là, phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN địa bàn tỉnh Hưng Yên thực kiểm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng Ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng Ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hai là, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng 99 Ngân sách Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định Luật NSNN để buộc quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách từ đầu năm Hoặc phát khoản chi sai chế độ thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách cần phải bị xử lý không đơn KBNN từ chối toán b Đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hưng yên Thứ nhất, đổi hình thức chi trả toán Lệnh chi tiền: Từng bước chuyển khoản chi tiền gửi dự toán khối Đảng, công an, quân đội cấp phát lệnh chi tiền quan tài sang cấp phát dự toán Chỉ nên áp dụng số khoản chi cấp cho doanh nghiệp Nhà nước, tổ chức kinh tế- xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN số khoản chi khác mang tính đặc biệt Đề nghị không ghi thu ghi chi phần quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng theo nghi 143/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 Ghi thu- ghi chi: Đối với khoản thu- chi mà đơn vị để lại quản lý qua NSNN phải theo dõi qua dự toán, áp dụng khoản thu- chi vật ngày công lao động Thứ hai, áp dụng phương thức chi trả Theo phương thức toán chi trả cho công việc hoàn thành, tức người cung cấp hàng hóa nhận tiền sau cung cấp đủ hàng hóa, dịch vụ cam kết thỏa thuận Còn phương thức cấp tạm ứng để chi trả cho công việc chưa hoàn thành mà đơn vị phải kho bạc ứng tiền (ứng tiền mặt, ứng chuyển khoản) để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, sau đủ thủ tục đơn vị Kho bạc toán Vậy để tránh rủi ro trình sử dụng công quỹ, tạo điều kiện cho quan quản lý Nhà nước xác nhận cách rễ dàng việc chi thường xuyên NSNN thúc đẩy nhà cung cấp sớm hoàn thành công việc theo cam kết ta nên áp dụng phương thức cấp toán đồng thời hạn chế áp dụng phương thức cấp tạm ứng 100 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1-Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Công tác kiểm soát chi thưỡng xuyên NSNN có vai trò quan trọng nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 2.Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hưng Yên bộc lộ hạn chế Chất hượng dự toán chưa đảm bảo, việc phân bổ dự toán đầu năm chậm đặc biệt nguồn ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, chưa đem lại hiệu cao việc kiểm soát chi bám sát vào dự toán Ngân sách Nhà nước cấp Ngoài lỗi thông thường có sai phạm khó định lượng hồ sơ thiếu tính khách quan, logich, thiếu tính thực, mang tính hình thức Tình hình toán trực tiếp từ KBNN Hưng Yên cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, cho đối tượng hưởng NSNN chưa cải thiện đáng kể, việc NSNN bị cắt khúc, phân tán căng thẳng giả tạo Việc toán ạt rồn rập vào ngày cuối tháng cuối năm gây áp lực cho kế toán kiểm soát chi KBNN Hưng yên kế toán toán đơn vị Tỷ trọng toán tiền mặt cao tổng chi thường xuyên NSNN tạo kẽ hở để ñơn vị rút tiền quỹ chi tiêu sai chế độ, vi phạm kỷ luật tài chính, tham ô, lãng phí… Do đó, công tác quản lý NSNN, mà xuất phát từ cấp sở công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng yên thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng từ nội lực để phù hợp với tình hình đẩy nhanh giải pháp như: Nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt Cần có quy định tất quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải mở tài khoản tiền gửi ngân hàng phục vụ 101 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức toán không dùng tiền mặt Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo ñiều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Cũng cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình gây thất thoát vốn NSNN Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ Kho bạc Nhà nước Tạo phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự toán,… Cải tiến quy trình toán, chi trả trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực Quốc gia; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, xong quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng công tác kiểm soát, toán hạch toán kế toán KBNN Hưng Yên 5.2 KIẾN NGHỊ a Với phủ Sát đạo điều hành ngân sách có chế tài xử lý thích hợp hành vi tham nhũng lĩnh vực ngân sách kể truy cứu trách nhiệm hình Ban hành văn đồng phạm vi thẩm quyền đạo địa phương chấp hành tốt quy trình ngân sách Nhà nước (lập, chấp hành toán ngân sách) b Bộ Tài càn có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hoá đơn bán hàng c Với KBNN Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Đồng thời, xây dựng mô hình kiểm soát chi “một cửa” phù hợp với cấu tổ 102 chức máy thay đổi Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đày đủ d Với chỉnh quyền quan chức tình Hưng Yên Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng không trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đày đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt việc chi tà lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thoái quen không giữ tiền mặt 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban biên tập (2014) Truy cập ngày 15/1/2015 kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/tai-lieu-bientap/item/285-kinh-nghiem-quan-ly-chi-nsnn-cua-mot-so-nuoc Bộ Tài (2003) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1) Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày/03/2003 tài hướng dẫn thực nghị 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà Nước Bộ Tài (2006) Thông tư số 18/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ tài Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006) Thông tư số 81/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ tài Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tựchủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007) Thông tư số 57/TT-BTC ngày 11/6/2007 Bộ tài việc quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc việt nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài (2010) Thông tư số 97/TT-BTC ngày 6/7/2010 Bộ tài Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2012) Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013) Thông tư số 08/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ tài việc hướng dân chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 10 Bộ Tài Chính (2015) Quyết định 1339/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Tỉnh Thành 104 phố trực tuộc trung ương 11 Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 12 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 13 Chính Phủ (2008) Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 14 Chính Phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 15 Đào Hoàng Liên (2010) Hoàn thiện công tác KSC NSNN Quảng Bình Luận văn thạc sỹ Đại học Đà Nẵng 16 hính Phủ (2003) Nghị định 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi hành luật NSNN 17 Kho bạc Nhà nước (2013) Công văn 388/KBNN-KT ngày 30/12/2013 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 18 Lương Ngọc Tuyền (2005) Hoàn thiện công tác KSCTX NSNN qua KBNN Luận văn thạc sỹ Đại học KTHCM 19 Quốc hội (2012) Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11 quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua (từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 thang 12 năm 2002) 20 Tân Tùng Lâm (2012) Hoàn thiện công tác KSC TX NSNN qua KBNN Gia Lai Luận văn thạc sỹ Đại học Đà Nẵng 21 Từ điển, thuật ngữ tài tín dụng (1996) Nhà xuất tài chính, Hà Nội 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THĂM DÒ Ý KIẾN KHÁCH HÀNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KBNN HƯNG YÊN Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hưng Yên ngày 15 tháng 01 năm 2015 PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN (Đơn vị hưởng lương từ ngân sách nhà nước) Với mục tiêu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ nguyên tắc nội dung quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, với vai trò đơn vị kiểm soát chi NSNN địa bàn Tỉnh Hưng yên xin trưng cầu ý kiến quan ban ngành ý kiến góp ý cá nhân trực tiếp giao dịch KBNN Tỉnh Hưng Yên cách trả lời trung thực câu hỏi sau, gửi thư góp ý vào hòm thư góp ý KBNN Hưng Yên đến hết ngày 15/03/2015 Câu hỏi 1: Các văn hướng dẫn thực nhiệm vụ chi thường xuyên thủ tục hồ sơ toán chi thường xuyên nào? Chậm thay đổi, không theo kịp thực tiễn Ổn định, có tính thống thời gian dài Thay đổi nhanh chồng chéo - Ý kiến khác: 106 Câu hỏi 2: Trình độ nghiệp vụ kiểm soát, hướng dẫn kế toán kiểm soát chi thường xuyên? - Kiểm soát nhanh, xác - Nắm trắc nghiệp vụ, truyền đạt tốt - Lúng túng việc truyền đạt hướng dẫn đơn vị - Ý kiến khác: Câu hỏi 3: Việc toán khoản lương, có tính lương hàng tháng diễn nào? - Nhanh gọn, chờ ñợi - Bình thường - Chậm, phải chờ ñợi - Ý kiến khác: Câu hỏi 4: Việc toán khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa diễn nào? - Thủ tục hồ sơ pháp lý Đơn giản gọn nhẹ Vừa phải Nhiều, rườm rà - Thời gian kiểm soát Nhanh Bình thường Chậm - Ý kiến khác: Câu hỏi 5: Tác phong làm việc cán KBNN Hưng Yên nào? 107 - Nhanh nhẹn, lịch - Bình thường - Chậm, phải chờ đợi, - Ý kiến khác: Câu hỏi 6: Quy trình kiểm soát chicủa KBNN Hưng Yên nào? - Phức tạp - Đơn giản - Phù hợp - Chưa phù hợp - Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn! 108 ... chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước vào dự toán ngân sách Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát Kiểm soát chi thường xuyên gồm:(1) kiểm soát kho n chi toán cho... niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN thực kiểm tra, kiểm soát kho n chi thường xuyên theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhà nước. .. độ chi thường xuyên NSNN 2.1.3 Nguyên tắc, nội dung quy trình hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN 2.1.3.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN Công tác kiểm soát chi thường xuyên