Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chi lăng, tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn thạc sĩ tơi thực hiện, với giúp đỡ đồng chí cán cơng chức qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn, thầy cô giáo bạn lớp giúp tơi hồn thiện Luận văn Số liệu lấy từ báo cáo chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Tôi tham khảo không chép báo cáo hình thức Tơi xin cam đoan lời nói tơi hồn tồn thật Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Lý Công Duẩn i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy, cơ, bạn bè đồng chí đồng nghiệp quan Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người định hướng cho chủ đề nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sĩ Xin chân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Thầy giáo, Cô giáo, cán chuyên viên phòng Quản lý đào tạo vàsau đại học, Khoa quản lý kinh tế-Trường Đại học Thủy Lợi hướng dẫn giúp đỡ mặt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo đồng chí cán bộ, cơng chức Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Để có kiến thức ngày hơm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý Thầy, Cô trường Đại học Thủy Lợi thời gian qua truyền đạt cho kiến thức vô quý báu trình học tập trường Trân trọng cảm ơn quan tâm bạn lớp, đồng nghiệp quan gia đình sát cánh, động viên, giúp đỡ trình hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC………… iii DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG vii DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC…………… 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 13 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN số nước giới số địa phương nước, học kinh nghiệm thực tế 27 iii 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên số địa phương Việt Nam 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên KBNN Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng sơn 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chi Lăng 31 2.1.2 Sự đời phát triển Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Chi Lăng… 34 2.1.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước Chi Lăng kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước 37 2.1.5 Kết chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 38 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng thời gian qua 40 2.2.1 Kiểm soát khoản chi toán cho cá nhân 40 2.2.2 Kiểm soát khoản chi nghiệp vụ chuyên mơn 48 2.2.3 Kiểm sốt chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, mua sắm sửa chữa tài sản xây dựng nhỏ 49 2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên khác 52 2.2.5 Tình hình đại hố kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 54 2.2.6 Tình hình kiểm sốt nội hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 56 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 57 2.3.1 Những kết đạt thời gian qua 57 iv 2.3.2 Tồn hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHI LĂNG 69 3.1 Điều kiện sở pháp lý chế sách 69 3.2 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 – 2020… 69 3.2.1 Mục tiêu cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 69 3.2.2 Định hướng cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng giai đoạn 2015 - 2020 70 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 71 3.3.1 Giải pháp chế sách liên quan đến chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 71 3.3.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn,phẩm chất đội ngũ cán cơng chức kiểm sốt chi thường xun 72 3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 73 3.3.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chi Lăng 74 3.3.5 Các giải pháp khác hồn thiện cơng tác kiểm sốt, cấp phát khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 75 3.3.6 Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước, toán ngân sách nhà nước… 76 3.4 Quan điểm tác giả số kiến nghị nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 78 3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chi Lăng 78 v 3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 80 3.4.3 Kiến nghị kế toán thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 80 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHUNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 2.1: Số liệu chi NSNN qua KBNN Chi Lăng từ năm 2013 đến 2016: 38 Bảng 2.2: So sánh chi thường xuyên qua năm từ 2013 đến 2016 39 Bảng 2.3: Tình hình thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng, so sánh năm 2016 với năm 2015, năm 2015 với năm 2014 năm 2014 với năm 2013 51 Bảng 2.4: Tình hình từ chối toán từ năm 2013 đến năm 2016 .59 vii DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 18 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng 33 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xunNSNN qua KBNN Chi Lăng hình thức tốn song phương điện tử 43 Sơ đồ 2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng 46 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích CMND Chứng minh nhân dân ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi GĐ Giám đốc KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế xã hội LKB Liên Kho bạc LNH Liên ngân hàng LTT Lệnh toán NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử TTV Thanh toán viên TW Trương ương UBND Uỷ ban nhân dân ix xuyên Tất quan đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình, lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Để q trình kiểm sốt chi thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực đầy đủ cách kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi từ đầu năm Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự toán điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự toán Hạn chế chi tiền mặt Điều nhằm tránh rủi ro q trình sử dụng quỹ cơng cho mục đích khác Đơn vị thụ hưởng ngân sách sau tiếp nhận hàng hóa dịch vụ làm thủ tục kèm chứng từ gốc chứng minh việc chi tiêu thực gửi chứng từ đến KBNN để KBNN làm thủ tục trả tiền cho người cung ứng vật tư, hàng hóa, dịch vụ Thanh tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản, đồng thời góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu ngân sách nhà nước 3.3.5 Các giải pháp khác hồn thiện cơng tác kiểm sốt, cấp phát khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Với nguồn lực có hạn nên KBNN Chi Lăng cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN Để thực việc cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp, phân nhóm sau: Rủi ro cao: Bao gồm khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hoá, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định… Ít rủi ro: Bao gồm khoản chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm 75 dụng cụ, văn phòng phẩm, điện nước… Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước, kiểm soát sau Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát, toán khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS, đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán kiếm soát chi NSNN Yêu cầu đơn vị thực toán tạm ứng khoản chi có đủ điều kiện toán tạm ứng chuyển sang cấp phát toán để Kho bạc phản ánh số thực chi ngân sách nhà nước Nếu đơn vị không thực tốn tạm ứng sớm có đủ điều kiện số dư tạm ứng đơn vị tăng lên KBNN khó kiểm soát Để làm tốt điều Kho bạc cần kiên không cấp phát tạm ứng cho đơn vị có số dư tạm ứng lớn mà tiếp tục cấp phát tạm ứng cho đơn vị đơn vị thực cấp phát tạm ứng trước sang cấp phát tốn Cần phân định rõ chức nhiệm vụ quan tài với quy trình kiểm sốt khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì Kho bạc quan tài cịn tình trạng chồng chéo kiểm tra lẫn mà chưa kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Do Kho bạc quan tài nên bàn bạc để xác định rõ đến thống chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.6 Hồn thiện hệ thống kế tốn nhà nước, tốn ngân sách nhà nước Hồn thiện hệ thống kế tốn nhà nước, Để đảm bảo thơng tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thơng nhất, có độ tin cậy, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp hữu hiệu Hiện nay, nước ta chưa có trung tâm kế tốn để phản ánh tổng hợp thơng tin tài sản, vốn, quỹ quốc gia Mỗi quan lại 76 áp dụng chế độ hạch toán khác nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế toán, phương pháp hạch toán cung cấp thơng tin Để làm điều đó, hệ thống kế tốn KBNN cần hồn thiện theo hướng sau: Thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN để thực quản lý tài khoản Nhà nước phục vụ cho việc điều hành, hạch tốn hoạt động tài Nhà nước, mà trọng tâm thu, chi quỹ NSNN Cơ quan phân định cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán tổ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ đó, cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền nhà quản lý cơng tác đạo, điều hành Đồng thời, tạo điều kiện cho quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để việc xây dựng hệ thống kế toán tập trung có kết quả, cần: Hợp kế tốn hành NSNN với kế tốn Kho bạc nhà nước Xây dựng chương trình kế tốn quốc gia Xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hố cơng tác kế tốn Xác định rõ đối tượng kế toán quan, đơn vị cụ thể: Đối với quan tài chính, đối tượng kế toán bao gồm: Số thực thu, số thực chi, số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi Đối với KBNN, đối tượng kế tốn bao gồm: Số thực nhập, thực xuất; Số dự thu, số ghi thu; Số dự chi, số ghi chi Thông qua việc phản ánh, ghi gộp số liệu đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho công tác quản lý NSNN cấp quyền quan có liên quan 77 Đối với đơn vị dự tốn, đối tượng kế toán bao gồm: Số dự chi, số phép chi, số thực chi, số thực trả tiền số nợ cịn phải trả Qua đó, khơng cung cấp thơng tin, kiện cho việc kiểm sốt xét đốn kết chi tiêu, mà cịn cho việc lập dự toán NSNN năm sau Về việc toán NSNN: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn NSNN xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc tốn từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục ngân sách toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chi tiêu khống Phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành tốn ngân sách, theo mục lục ngân sách Tăng cường chất lượng cơng tác thẩm tra, phê chuẩn tổng tốn NSNN Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội Nâng cao lực thực quyền của Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội Xác lập lại hệ thống nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước để nâng cao tính độc lập, khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán NSNN 3.4 Quan điểm tác giả số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chi Lăng 3.4.1 Quan điểm nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Chi Lăng Luật ngân sách nhà nước áp dụng lần gắn với cơng cải cách hành mà phủ triển khai bước đầu tăng cường vai trị KBNN cơng tác 78 kiểm soát chi thường xuyên nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời trình bước thực phương thức tốn trực tiếp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu kinh phí ngân sách nhà nước cấp Trên sở phương hướng giải pháp nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị sau: Trình Bộ Tài Chính ban hành chế độ, sách phục vụ cơng tác kiểm soát chi NSNN theo luật ngân sách nhà nước Trực tiếp ban hành công văn hướng dẫn chế độ kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà Nước, sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước việc tổ chức quản lý chi NSNN Tổ chức học tập, nghiên cứu văn bản, chế quản lý chi NSNN nội ngành Kho bạc Nhà Nước: Mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo trình độ chun mơn, bồi dưỡng lớp kiếm thức… Về cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần trang bị cho cán hiểu nắm rõ quy trình, nghiệp vụ quy trình kiểm sốt, tốn, đánh giá, rút kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi hàng năm Bố trí cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN có đủ trình độ, lực, chun môn để hướng dẫn, xử lý nghiệp vụ chi NSNN q trình kiểm tra, kiểm sốt Cơng khai hóa nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng quỹ NSNN tạo phối hợp chặt chẽ Kho bạc Nhà nước với đơn vị giao dịch để thực quy định luật NSNN Tuyên truyền thường xuyên chủ trương chế kiểm sốt chi NSNN phương tiện thơng tin đại chúng đơn vị dự toán việc thực luật NSNN Tập trung thực quản lý kiểm soát chi hai giác độ: Thanh toán kịp thời khoản chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát theo quy định Chủ động tích cực tham gia với quan hành chính, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị 79 3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kiến nghị Chính phủ rà sốt lại thực tiễn ban hành, sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh tăng, giảm kinh phí khốn, quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể chi NSNN Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho quan, đơn vị Khoản chi tiêu mình, quan tài cấp phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính toán, xác định mức khoán phù hợp với loại hình đơn vị, KBNN thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định 3.4.3 Kiến nghị kế toán thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Như nêu phần thực trạng, mặt trình độ chun mơn lực lượng cán tài - kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách yếu Đặc biệt đơn vị cấp xã UBND, trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở Hầu hết đơn vị sử dụng cán kiêm nhiệm, có thâm niên cơng tác lại khơng qua đào tạo quy Do đó, việc khuyến khích, đơn đốc chí cấp kinh phí cho đội ngũ cán có tiếp tục học tập, trau dồi chuyên môn cần thiết Việc đặt quy định trình độ chun mơn (văn bằng, chứng chỉ) cán tài - kế toán từ cấp xã trở lên cần thiết Từ tạo cho họ động lực để tiếp tục học tập chấp nhận bị đào thải Ngoài ra, vấn đề ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán kế tốn - tài đơn vị cần trọng Bản thân đơn vị chủ quản cần nắm rõ phẩm chất, ý thức, trách nhiệm định hướng tư tưởng cán suốt trình làm việc, đặc biệt trước bổ nhiệm, tái bổ nhiệm 80 Đồng thời, quan liên quan Kho bạc Nhà nước, Phịng Tài Chính Kế Hoạch, Phịng Giáo Dục Đào Tạo cần giám sát, kiểm soát chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất ĐVSDNS địa bàn huyện Chi Lăng Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Chi Lăng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống Kho bạc Nhà nước để thực có hiệu cơng tác KSC thường xun NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ Công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng đề tài sở tham khảo để Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tiếp tục hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Kết luận chương Trên số điều kiện, sở pháp lý đặc biệt số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiếm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng mà tác giải đưa q trình nghiên cứu nhằm, để nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng đòi hỏi phải giải 81 cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải có giải pháp điều kiện Trong thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn Nhằm đưa mục tiêu, định hướng cơng tác kiểm sốt chi thời tới Đưa số điều kiện giải pháp giúp xây dựng hoàn thiện máy kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng Kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện tốt chế kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng thời gian tới 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHUNG Kết luận Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vần đề xúc trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu luận văn giải yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ đó, khẳng định vai trị to lớn KBNN việc kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Từ đó, đề tài rõ kết những, tồn nguyên nhân kiểm soát chi NSNN thời gian qua làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thời gian tới Đề xuất giải pháp thiết thực mang tính định hướng; giải pháp cụ thể điều kiện để thực giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực NSNN nói riêng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ tổng thể giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tuy nhiên, giải pháp phát huy tác dụng có phối hợp ngành, cấp có liên quan trình thực Cùng với tiến trình đổi chế kinh tế Đảng Nhà nước, với chức chủ 83 yếu quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển, việc kiểm soát khoản mục chi đặc biệt chi thường xuyên NSNN, ngành Kho bạc nói chung Kho bạc Nhà nước Chi Lăng nói riêng khẳng định cách vững vị trí, vai trị, nhiệm vụ quan trọng hệ thống quản lý tài tiền tệ quốc gia, góp phần đắc lực vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tác giả xin đưa Kiến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước sau: Kiến nghị Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi Ngân sách hình thức chi theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Kiến nghị Bộ Tài rà soát, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên điều kiện áp dụng chương trình Tabmis cụ thể: Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hành khoản chi không 200 giờ/năm, mẫu tốn tiền ngồi đơn vị nghiệp công lập cột lũy kế toán năm nên Kho bạc Nhà nước khơng thể kiểm sốt số vượt so quy định Để khắc phục tình trạng cần ban hành mẫu tốn có cột lũy kế tốn năm Tabmis nên ràng buộc điều kiện tốn với tinh thần vượt 200/giờ/người/năm chương trình cảnh báo 84 Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Từng bước đưa dần nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực hình thành khung giá hàng hóa vào hệ thống quản lý chương trình Tabmis, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo chế quản lý giá, từ đơn vị sử dụng Ngân sách quan hệ giao dịch sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn thống giá toán thời gian tới Với kết nghiên cứu trình bày luận văn này, tác giả cố gắng đạt mục tiêu đề bắt đầu vào thực luận văn Tuy nhiên, thời gian thực luận văn có hạn trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Mong rằng, từ vị trí cơng việc cơng tác kiến thức có thời gian nghiên cứu, tác giả có thêm hội trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức tư thân, làm tảng cho việc bổ sung lý luận đóng ghóp nhiều cho thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Chi Lăng thời gian tới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn” giải cách yêu cầu nghiên cứu đặt Từ lý luận chủ yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chi Lăng, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chi Lăng đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi để đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực Quốc tế mà tác giả nghiên cứu 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, NXB Tài chính, Hà Nội 2003 [2] Bộ Tài Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội, 2003 [3] Bộ Tài Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà Nội, (2006) [4] Bộ Tài Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 [5] Bộ Tài Thơng tư 164/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 17/11/2012 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2012 [6] Bộ Tài Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2012 Bộ Tài Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ tài [7] chínhsửu đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2016 86 [8] Bộ Tài Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 2006 [9] Chính phủ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2003 [10] Chính phủ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội, 2006 [11] Chính phủ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2005 [12] Chính phủ Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 [14] Cổng thơng tin điên tử Bộ tài www.mof.gov.vn [15] Cổng thơng tin điên tử KBNN http://portal.kbnn.vn [16] Hàm Hoàng Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí kế tốn số 10, NXB Tài chính, Hà Nội, 2008 [17] Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội, 2010 [18] Học viện Tài Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội, 2012 [19] Kho bạc Nhà nước Quyết định số 888/QĐ/KBNN ngày 24/10/2016 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà 87 nước, NXB Tài chính, Hà Nội, 2016 [20] La Dũng Quản lý rủi ro hoạt động chuyên môn Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội, 2015 [21] Lê Văn Giang Phối hợp nội hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội, 2015 [22] Phan Đình Tý Nâng cao vai trị Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN", Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội, 2009 [23] Nguyễn Thị Hồng Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất, TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế-Đại học quốc gia Hà Nội, 2008 [24] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [25] Quyết định Số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính [26] Quyết định số 858/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 10 năm 2014 việc ban hành Quy chế bảo quản, lưu trữ tiêu hủy tài liệu kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS [27] Quyết định số 695/QĐ-KBNN: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [28] Tô Thiện Hiền Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2012-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng, Tỉnh Hồ Chí Minh, 2012 88 [29] Từ Thị Khuyên Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện Vân Đồn - Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mỏ - Địa chất, 2010 89 ... luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn Chương... thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO