Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quốc oai,

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM LV.003200 II BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO M ọ c VIỆN NGÂN HÀNG h o n t h iệ n c ô n g t c k iế m s o t THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC qua kho bạc nhà Nư c QUỐC OAI LUẬN VĂN THẠC HÀ NỘI - 2018 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KIỀU THỊ MAI H Ọ C VIỆN NGÂN HÀNG TRUNG TÀM THÒNG TIN - THƯ VIỆN S S :M W h W Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TÉ Ngưò’i hướng dẫn khoa hoc: PGS TS LE THỊ DIẸƯ HƯYEN HÀ N Ộ I-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS TS Lê Thị Diệu Huyên Các sô liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng kê bảng Danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Kiều Thị Mai LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Lê Thị Diệu Huyên, người giúp đỡ em nhiều có đóng góp quý báu giúp em hoàn thành luận văn Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô cán bộ, nhân viên khoa Sau đại học Học viện Ngân hàng giúp em trang bị kiến thức thời gian học tập trường để giúp em hoàn thành luận văn Với hiểu biết cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp q báu từ q thầy, Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Kiều Thị Mai M ỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN » MỤC LỤC '» DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT vi DANH MỤC SO ĐỒ, BẢNG BIẺU vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỎNG QUAN KIẺM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGẦN SÁCH VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .10 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 18 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.2 Quy trình nội dung kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3 NHŨNG NHẢN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 28 KÉT LUẬN CHƯƠNG 29 CHNG 2: THỤC TRẠNG KIỀM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUÓC OAI 30 2.1 K H Á I Q U Á T V Ề K H O B Ạ C N H À N Ư Ớ C Q U Ố C O A I V À T Ì N H H Ì N H T H U - CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI .30 2.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Quốc O 30 2.1.2 Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn huyện Quốc Oai .34 2.2 THựC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI .37 2.2.1 Căn pháp lý 37 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát 38 2.2.3 Quy trình kiểm sốt 39 2.2.4 Kết kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 42 2.2.5 Từ chối tốn thơng qua kiểm sốt chi 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CHI VÀ KIÊM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI .61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân 65 KÉT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỀM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI 73 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIÊM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI .73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI 74 3.2.1 Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điều kiện toán 74 3.2.2 Tích cực phối hợp với quan tài đơn vị sử dụng ngân sách 74 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi NSNN 75 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền hướng dẫn việc thực quy định, sách cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN tới đon vị sử dụng NSNN 75 3.3 KIẾN NGHỊ 76 3.3.1 Hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực cam kết chi 76 3.3.2 Hoàn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ chi NSNN ứng dụng CNTT kiểm soát chứng từ chi .78 3.3.3 Hồn thiện quy trình cửa kiểm sốt chi NSNN 78 3.3.4 Khuyến khích đơn vị sử dụng NSNN thực toán không dùng tiền mặt sử dụng chứng từ điện tử 79 3.3.5 Áp dụng thí điểm quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu 80 KÉT LUẬN CHƯƠNG 80 KÉT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NHTM Ngân hàng Thưcmg mại KTXH Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia XDCB Xây dựng NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương CNTT Công nghệ thông tin D A N H M Ụ C S Đ Ò , B Ả N G B IẺ U So’ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Quốc Oai trước tháng 10/2017 33 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Quốc Oai từ 10/2017Error! Bookmark defined Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quốc O 40 Bảng: Bảng 2.1: Thu NSNN qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.2: Chi NSNN quaKBNN Quốc Oai giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai 42 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai 43 Bảng 2.5: Thực trạng chi toán cá nhân qua KBNN Quốc Oai 46 Bảng 2.6 : Thực trạng chi nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.7 : Thực trạng chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ qua KBNN Quốc Oai 20152017 52 Bảng 2.8: Tình hình thực CTMTQG 2015-2017 .55 Bảng 2.9: Từ chổi chi qua KBNN Quốc Oai 2015-2017 58 not MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cửu Trong công đổi kinh tế đất nước trình hội nhập kinh tế quôc tế ngày mạnh mẽ, lĩnh vực tài cơng nói chung quản lý quỹ NSNN KBNN nói riêng có đổi mang lại kết đáng khích lệ Chi NSNN ngày khẳng định vai trị cơng cụ đắc lực viêc đảm bảo nhu cầu chi phủ để thực nhiệm vụ trị, phát triển KTXH, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, ngn thu NSNN cịn hạn chê, tình hình bội chi NSNNliên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN dược sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Sau Luật NSNN năm 2015 ban hành thực thi, với nhiều thay đổi nhằm tăng cường kỷ cương ngân sách tính minh bạch, hiệu quản lý ngân sách với nhiều sách nhằm thích ứng với tình hình mới, KBNN cần phải thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực cơng cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phân thực hành tiết kiệm, chơng lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngn lực tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài qc gia Trong bổi cảnh dỏ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung qua KBNN Quốc Oai nói riêng có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ đủng mục đích quy mô chất lượng; phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi khơng tiêu chn, chi sai định mức; góp phần quan trọng việc sử dụng hiệu nguôn lực tài đât nước Tuy nhiên, q trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNNqua KBNN Quốc Oai hất cập hạn chế định như: kiểm soát chi thường xuyên chưa thực hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí NSNN; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống KBNN bât cộp, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu 1UỞ cửa hội nhập quốc tế 71 Mặt khác, quy định trách nhiệm người chuẩn chi người kiểm soát chi khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN chưa rõ ràng Các quy định trách nhiệm bên tham gia kiểm soát chi NSNN đề cập mức độ chung, không cụ thể Trong văn chưa hướng dẫn rõ sai phạm thuộc trách nhiệm người chuấn chi, sai phạm thuộc trách nhiệm người kiểm soát chi, hay quan quản lý cấp Bởi vậy, việc xác định người chịu trách nhiệm vật chất trước sai phạm khó khăn Neu vấn đề khơng giải triệt để dẫn tới tình trạng tranh giành quyền đùn đẩy trách nhiệm, theo nạn quan liêu, cửa quyền cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thứ ba, phương thức tốn khơng dùng tiền mặt chưa áp dụng rộng rãi Hiện nay, việc chi trả khoản toán cá nhân qua tài khoản ngân hàng triển khai, phổ biến rộng rãi tới hầu hết quan, tổ chức địa bàn huyện số đơn vị chưa tổ chức thực hiện, cụ thể quan thuộc khối ngân sách cấp xã đơn vị nghiệp giáo dục tính chất địa bàn sở hạ tầng chưa đáp ứng hết yêu cầu phương thức chi trả Bởi vậy, định kỳ đầu tháng, tất đơn vị sử dụng NSNN có nhu cầu chi lương cho cán bộ, công nhân viên chức đơn vị mình, KBNN ln gặp áp lực mặt thời gian phải giải lượng chứng từ lớn thời gian ngắn có khăn việc cung ứng kịp thời tiền mặt đáp ứng nhu cầu chi lương cho đơn vị Nguyên nhân tình trạng phần tâm lý cán bộ, công chức quen dùng tiền mặt giao dịch mua bán hàng hoá, chi tiêu hàng ngày Mặt khác, mức lương đối tượng hưởng lương từ ngân sách thấp, nên sau tiền chuyển vào tài khoản cá nhân họ lại phải rút hết tiền mặt đế chi tiêu cho thân gia đình, hiệu việc toán lương qua tài khoản ngân hàng khơng mong đợi Bên cạnh đó, số lượng máy rút tiền ATM dịa bàn huyện cịn ít, xa trụ sở làm việc nơi ở, sinh hoạt cán 72 công chức Cùng với tình trạng phải chờ đợi rút tiền đơng người, tượng nghẽn mạng, hỏng hóc, hết tiền máy ATM tạo nên tâm lý ngại rút tiền từ tài khoản phận cán bộ, cơng chức Thực việc tốn khoản chi NSNN hình thức chuyển khoản, bên cạnh việc chi trả tiền lương, tiền công tới người lao động, với hướng dẫn KBNN đơn vị sử dụng NSNN thực phương thức mua sắm hàng hoá dịch vụ hay mua sắm, sửa chữa TSCĐ để chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng nhà cung cấp Tuy nhiên, với khoản chi cho hoạt động chuyên môn ngành thực chủ yếu theo hình thức rút tiền mặt Bởi vậy, KBNN phải trì lượng tồn quỹ tiền mặt định để thực toán đơn vị sử dụng NSNN có nhu cầu KÉT LUẬN CHUÔNG Dựa sở lý thuyết chương 1, chương luận văn trình bày vấn đề sau: - Khái quát KBNN Quốc Oai tình hình thu - chi địa bàn huyện Quốc Oai - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai - Đánh giá kết đạt với hạn chế nguyên nhân hạn chế sở để chương đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quốc Oai, thành phố Hà Nội 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỀM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUÓC OAI 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI Thứ nhất, Tiếp tục thực phương thức cấp phát, toán Dự toán sau lập quan có thẩm quyền phê duyệt phải chấp hành nghiêm ngặt, khoản chi phải đảm bảo khơng vượt dự tốn tổng mức cẩu chi hướng tới mục tiêu tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo tuân thủ đầy đủ điều kiện quy định Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn Thứ hai, Hoàn thiện hệ thống tốn hưởng tới mục tiêu ba khơng: Không tiền mặt - không hồ sơ chứng từ giấy - không khách hàng giao dịch Tiếp tục cải tiến quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ, quy định Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ngân sách phải đạt mục tiêu toán tới đối tượng thụ hưởng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Thứ ba, hoàn thiện hệ thống tốn theo hướng đại, an tồn hiệu Từng bước kết nối trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng ngân sách tăng cường quản lý danh mục nhà cung cấp nhằm tăng hiệu quản lý chi NSNN chống thất thoát, lãng phí Thứ tư, Tăng citờng phối hợp với quan, đơn vị sử dụng NSNN KBNN cần có phối hợp chặt chẽ với đơn vị dự toán, nhà cung cấp đặc biệt với quan tài nhằm thống q trình kiếm soát chi NSNN nhằm kiểm soát chặt chẽ tiết kiệm thời gian nhân lực q trình kiểm sốt 74 3.2 MỘT SỎ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỊNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI 3.2.1 Tăng cuửng công tác kiểm tra hồ SO', chứng từ chi đon vị sử dụng NSNN tốn kịp thịi khoản chi thưịng xun đủ điều kiện tốn KBNN Quốc Oai phải có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi thường xuyên đủ điêu kiện tốn, tham gia phơi hợp với quan tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN có yêu cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài cấp 3.2.2 Tích cực phối họp vói CO' quan tài đon vị sử dụng ngân sách Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm sốt chi suốt trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chi tiêu để kịp thời đáp ứng cung cấp vốn, toán chi, kiểm soát khoản chi lệnh chi tiền, cịn KBNN chủ yếu kiểm sốt chi Đây khâu quan trọng nên Nhà nước cần ban hành đồng bộ, đầy đủ chế độ, định mức chi cụ thể làm đối chiếu để định xuất quỹ hay khơng xuất quỹ KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi khoản chi bàng dự tốn ngân sách Tuy nhiên thực tế có khoản chi quan tài tham gia kiểm sốt chi, khoản chi lệnh chi tiền chi sửa chữa thường xuyên nâng cấp cho trường học vừa gây khó khăn q trình kiểm sốt chi Trong cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN thực trình tự theo khâu kiểm soát trước, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhưng thực tế KBNN thực hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ tốn kiểm sốt nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm soát sau cấp phát chưa thực Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm soát trước kiểm 75 soát toán, có kiểm sốt sau biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tượng khơng, có kiểm sốt khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh tình trạng chi khống, chi sai mục đích, họp lý hóa chứng từ hạn chế tượng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN cần tích cực kết họp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực việc giám sát thực tế sử dụng ngân sách đơn vị 3.2.3 Nâng cao chất lưọ-ng nguồn nhân lực đáp úng yêu cầu kiểm soát chi NSNN Tăng cường đào tạo chuyên sâu đặc biệt nghiệp vụ mới, bên cạnh tổ chức đào tạo để chuyển đổi vị trí việc làm cán làm công tác ngân quỹ Để triển khai thành cơng kiểm sốt chi NSNN theo mơ hình kho bạc điện tử u cầu trình độ cán chuyên trách phải nâng cao địi hỏi q trình đào tạo rèn luyện nhằm đáp ứng nhu cầu kiểm soát chứng từ tốn qua hệ thống cổng thơng tin điện tử KBNN nhằm thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ Tổ chức tập huấn cho cán kiểm soát chi nhằm thực tơt cơng tác có thay đổi Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành công vụ 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền hưóng dẫn việc thực quy định, sách mói cơng tác kiểm sốt chi thưịng xun NSNN tói đon vị sử dụng NSNN KBNN phải phát huy vai trị tích cực cơng tác kiểm sốt chi NSNN , không thực tốt nghiệpvụ chuyên mơn mà cịn phải thực phổ biến cho đơn vị sử dụng NSNN quy định, chế độ, sách kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi Việc truyền thơng thực văn 76 giấy, lập địa thư điện tử dùng chung cho tất đơn vị tới giao dịch để thuận tiện việc thông báo hướng dẫn đơn vị thực quy định Kế toán viên KBNN phải nắm vững nghiệp vụ để hướng dẫn, giải đáp vướng mắc đơn vị thực khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN; đồng thời phát sớm sai phạm trình thực chi NSNN đơn vị để có giải pháp xử lý kịp thời 3.3 KIÉN NGHỊ 3.3.1 Hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực cam kết chi Quản lý, kiểm soát cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, KBNN mà cịn đơn vị dự toán, làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài công Việt Nam, điều kiện vận hành TABMIS Tuy nhiên, cần phải hoàn thiện chế, sách áp dụng thực kiểm soát chi thường xuyên, tạo thuận lợi quy trình thực để cam kết chi thực phát huy hiệu Trong trình thực kiểm sốt cam kết chi, khơng trường họp đơn vị sử dụng NSNN ký kết họp đồng có giá trị vượt q dự tốn giao khơng nắm tình hình phân bổ dự tốn hệ thống TABMIS Biện pháp đặt phải có phối hợp chặt chẽ quan tài chính, KBNN, đơn vị sử dụng NSNN quan Nhà nước có thấm quyền để thực phân bo giao dự toán kịp thời, chất lượng, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đến đơn vị sử dụng ngân sách, tránh phải bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm, lưu ý nhanh tiến độ phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN có qua cấp trung gian Hiện thời gian kiểm soát chi cho khoản mục có nhà cung cấp chưa khai thơng tin hệ thống dài phụ thuộc KBNN thành phố gây nhiều e ngại cho đơn vị sử dụng ngân sách Đe đẩy nhanh quy trình khai thơng tin nhà cung cấp hệ thống TABMIS, việc khai thông tin chi tiết nhà cung cấp nên chuyển giao từ đội xử lý trung tâm KBNN thành phố cho cán thực 77 cam kết chi KBNN huyện Đội xử lý trung tâm thực vai trò quản lý điều chỉnh thông tin cần thiết, vừa đẩy nhanh quy trình thực cam kết chi, vừa giảm áp lực công việc cho Đội xử lý trung tâm phải thực nhiều yêu cầu khai thông tin lúc Bên cạnh đó, tình trạng phổ biến thực cam kết chi đơn vị thường gửi hồ sơ cam kết chi hồ sơ chứng từ toán tới KBNN thời điểm, không phản ánh ý nghĩa cam kết chi Bởi vậy, cần có quy định chặt chẽ yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm túc việc gửi đề nghị cam kết chi tới KBNN chậm sau ngày kể từ ký kết họp đồng trước lý họp đồng Khi đó, việc triển khai thực cam kết chi đạt mục đích ngăn chặn đơn vị sử dụng NSNN tạo khoản nợ phải trả vượt q dự tốn NSNN cịn sử dụng, vừa hạn chế tình trạng kéo dài thời gian kiểm sốt, toán kế toán viên phải thực nhiều quy trình từ khai thơng tin nhà cung cấp, đến kiểm soát cam kết chi kiểm soát chi thường xuyên theo quy định Do nhận thức vai trò lợi ích chế quản lý kiểm soát cam kết chi đơn vị sử dụng NSNN chưa nâng cao, nên không tạo động lực thúc đẩy đơn vị tham gia, thực chế, bối cảnh chưa có sở pháp lý đủ mạnh ràng buộc đơn vị thực Bởi vậy, cần có kể hoạch tiến hành hoạt động truyền thông để nâng cao nhận thức hiểu biết dối tượng liên quan chế quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Trong dó, nội dung truyền thơng cần làm rõ lợi ích đem lại thực cam kết chi so với chế quản lý kiểm sốt chi thơng thường nay; đối tượng truyền thông bao gồm đối tượng trực tiếp tham gia thực đơn vị sử dụng NSNN, KBNN đối tượng chịu ảnh hưởng quan tài chính, quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp trên; kênh thơng tin truyền thông bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề, giao ban định kỳ với kênh trực tuyến cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN văn giấy công văn hướng dẫn thực hiện, báo, tạp chí 78 3.3.2 Hồn thiện CO' chế sách quy trình nghiệp vụ chi NSNN ứng dụng CNTT kiêm soát chứng từ chi Vấn đề cần quan tâm kế hoạch phát triển KBNN giai đoạn 2017 -2020 thực hồn thiện khung pháp lý Các hồ sơ như: chứng từ chuyển khoản toán phải đảm bảo bảo mật thơng tin an tồn mặt pháp lý Các văn pháp lý điều kiện quan trọng để điện tử hóa - sổ hóa với hoạt động kho bạc Ngồi cần phải có biện pháp đảm bảo an tồn trước công mạng lưới thông tin luân chuyển chứng từ điện tử Mặt khác, công cải cách chế kiểm soát chi NSNN từ tiền kiểm sang hậu kiểm, tăng cường vai trò tra KBNN đơn vị dự toán, nhà cung cấp q trình sử dụng kinh phí NSNN cấp Từ vừa tạo thuận lợi cho đơn vị giải ngân nhanh vốn đầu tư vừa tạo tiền đề cho hình thức giao dịch điện tử với KBNN Xây dựng phát triển mơ hình kiểm sốt chi gắn với vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN nhằm đơn giản hóa cơng tác kiểm sốt tốn Chuyển từ việc ln chuyển thủ cơng chứng từ giấy đơn vị dự toán, nhà cung cấp với KBNN sang chứng từ điện tử theo đó: hồ sơ, chứng từ chuyển tới KBNN thông qua cổng thông tin điện tử KBNN gắn liền với việc sử dụng chữ ký sổ đơn vị chưa có điều kiện thực tiếp tục sử dụng chứng từ giấy chứng từ phải in mã vạch từ chương trình kế tốn giúp thủ trưởng đơn vị kiểm soát chứng từ chuyển tới KBNN đồng thời tránh rủi ro cho cán kiểm soát chi kiểm soát chữ ký đơn vị dự tốn, nhà cung cấp 3.3.3 Hồn thiện quy trình cửa kiêm sốt chi NSNN Quy trình cửa nên cải tiến việc phân định kế toán toán kế toán kiểm soát chi, cho phép việc kể toán viên thực hai nhiệm vụ này, đặv biệt đơn vị KBNN có lực lượng đội ngũ cán ít, cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc Mặt khác,theo lộ trình đại hố KBNN, tương lai, KBNN không thực giao dịch tiền mặt, vậy, việc khách hàng đến giao dịch với kế toán kiếm soát chi, nhận kết toán từ kể tốn đảm bảo ngun tắc cửa kiếm soát, toán 79 khoản chi NSNN Tạo điều kiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho đơn vị sử dụng Ngân sách qua mạng Internet, đảm bảo tính liên thơng đơn vị trình xử lý hồ sơ giao dịch 3.3.4 Khuyến khích đon vị sử dụng NSNN thực tốn khơng dùng tiền mặt sử dụng ng từ điện tử Nhằm thực hóa mục tiêu hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020, hệ thống KBNN cần phải có cải cách mạnh mẽ chế sách, quy trình nghiệp vụ nội hệ thống đặc biệt quy trình thủ tục chi NSNN theo hướng cơng khai, minh bạch nhằm giảm thiểu thời gian chi phí cho đơn vị sử dụng NSNN nhà cung cấp Tiếp tục thực toán điện tử song phương mở rộng NHTM địa bàn, không giới hạn đối tác Vietinbank mà thêm đối tác NHTM khác nhằm tiết kiệm chi phí giao dịch liên ngân hàng thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chi ngân sách khơng dùng tiền mặt hạ tầng CNTT nâng cao, tăng khả két nối khách hàng ngân hàng, thúc đẩy trình tốn khơng dùng tiền mặt Thực chi tiền mặt qua NHTM khoản chi có giá trị lớn, giảm thiểu thời gian khâu rút tiền mặt KBNN sau lại chi cho đơn vị dự toán, cắt giảm thời gian giao dịch bót khâu rút tiền mặt KBNN Mặt khác, thực tế việc kiểm soát chứng từ toán theo bảng kê chứng từ không nhiều cán kiểm sốt đánh giá cao mà hình thức, bảng kê chứng từ đủ điều kiện chi thực tể chi sai khoản mục liên đới trách nhiệm tới cán kiểm soát chi, hướng tới sử dụng chứng từ điện tử phương thức đề cao vai trị tự kiểm sốt đơn vị sử dụng ngân sách, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Để làm vậy, trước tiên cần nâng cao chất lượng sở hạ tầng mà cụ thể lắp đặt nhiều điểm rút tiền ATM NHTM, tạo thuận tiện cho việc toán rút tiền mặt cho người sử dụng Mặt khác, cần phải hoàn thiện hệ thống toán chuyển khoản KBNN với NHTM để thời gian toán thực 80 nhanh hơn, đảm bảo số liệu xác hơn, tránh chuyển tiền thừa, chuyển nhầm địa cần toán Bên cạnh đó, cần tác động qua phương tiện thơng tin để người sử dụng biết hiểu đầy đủ hình thức tốn chuyển khoản, từ họ xây dựne thói quen khơng dùng tiền mặt tốn 3.3.5 Áp dụng thí điểm quy trình kiểm sốt chi theo kết đầu Theo hình thức này, việc lập, phân bố, chấp hành, toán NSNN sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm cần hoàn thành theo quy định Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến theo Nhà nước khôns can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Nhờ kết thực nhiệm vụ triển khai thực cách thận trọng, qua kiểm tra chặt chẽ qua đơn giản hóa quy trình quản lý NSNN khâu kiểm sốt chi, tốn chi NSNN, tăng tính chủ động, sáng tạo cho đơn vị sử dụng NSNN phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành KÉT LUẬN CHUÔNG Dựa thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2015 -2017, chương luận vă trình bày vấn đề sau: - Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quốc Oai - Nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quốc Oai bao gồm nhóm giải pháp số kiến nghị phủ Kho bạc Nhà nước 81 KÉT LUẬN Trong tiến trình phát triển kinh tế đất nước, NSNN đóng vai trò quan trọng bảo đảm cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ Kiếm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN nói chung chi thường xun NSNN nói riêng ln mối quan tâm hàng đầu Nhà nước, với mục tiêu khoản chi phải đảm mục đích, đối tượng, chi chế độ định mức, tiêu chuẩn có dự tốn năm cấp có thẩm quyền phân bổ Cơng tác kiểm sốt chi thực tốt đồng nghĩa với việc đon vị thụ hưởng NSNN chấp hành nghiêm sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nói riêng máy Nhà nước nói chung Có thể thấy việc tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quốc Oai quan trọng cần thiết KBNN Quốc Oai tiếp tục tập trung đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN với mục tiêu: đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, phù họp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN; đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí NSNN; phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điêu hành ngân sách; chống tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai” giải yêu cầu đề thông qua nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận chung NSNN, chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thứ hai, Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai từ luận văn kết đạt với hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quốc Oai tương lai Thứ ba, Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu 82 công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quốc Oai Tuy nhiên hạn chế định nguồn số liệu, tài liệu khả nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi cịn có thiếu sót Vì vậy, tác giả mong bảo thầy cô, chuyên gia kinh tế tham gia góp ý bạn đồng nghiệp lĩnh vực tài - ngân sách để tác giả hồn thiện luận văn mình./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2017), Ke hoạch phát triển Kho bạc Nhà mrớc giai đoạn 2017 — 2020, NXB Thanh niên, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 việc ban hành danh mục đề án chế sách thực chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nirớc đến 2020 Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2012), Thơng tư sổ Ỉ6Ỉ/2012/TT-BTC ngày tháng 10 năm 2012 Bộ tài thay Thơng tư số 79/2003/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ tài (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ tài thơng tư sủa đổi, bổ sung sổ điều thông tư số ỉ 61/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 Bộ tài quy định chế độ kiểm sốt tốn khoản NSNN qua KBNN Bộ Tài —Bộ Công an (2004), Thông tư Liên tịch số 54/2004/TTLT/BTCBCA ngày 10/6/2004; Thông tư Liên tịch sổ 23/2004/TTLT/BTC-BQP ngày 26/03/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước đổi với số hoạt dộng thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thưởng xuyên quan Nhà nước, tẻ chức chinh trị, to chức trị - xã hội, tơ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, to chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Bộ tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ tài thay thơng tư 121/2009/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán Nhà nuớcáp 84 dụng cho hệ thống thông tin quản lý NSNN nghiệp vụ KBNN; 10 Bộ tài (2016), Thơng tư sổ 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ tài chinh sửa đổi, bổ sung sổ điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ tài việc hướng dân quản lý kiếm soát cam kết chi NSNN qua KBNN số biểu mẫu kèm theo thông tư sổ 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ tài chỉnh hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN (TABM1S) 11 Bộ tài (2011), Thơng tư sổ 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN văn pháp luật khác liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 PGS.TS Dương Đăng Chinh (2009), Giảo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 13 PGS.TS Dương Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng (tái lần thứ hai có sửa chữa bo sung), Nxb Tài Chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Quyết định số 138/2009/QĐ-TTG ngày 26/8/2009 thủ tướng phủ quy định chức năng,nhiệm vụ, hạn cấu tổ chức Kho bạc Nlĩà nước trực thuộc Bộ tài 15 Chính phủ (2005), Nghị định sổ 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kỉnh phí quản lý hành đổi với quan Nhà nước 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung sổ điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 thảng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đổi với quan Nhà nước 17 Chính phủ (2006), Nghị định sổ 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyên tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tố chức máy, biên chế tài chỉnh đơn vị nghiệp cơng lập; 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ 85 quy định Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 19 PGS.TS Đinh Xn Hạng (2011), Giáo trình tài - tiền tệ, Học viện Tài chính, Hà Nội 20 Nguyen THỊ Hơng (2015), Hồn thiện cơng tác kiếm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, thành Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2016), Bảo cáo chi NSNN năm 2015, KBNN Quôc Oai, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2017), Báo cảo chi NSNN năm 2015, KBNN Quốc Oai, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2015) Báo cáo thu vay NSNN năm 2015, KBNN Quốc Oai, Hà Nội 24 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2016), Báo cáo thu vay NSNN năm 2015, KBNN Quốc Oai, Hà Nội 25 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2017), Báo cáo thu vay NSNN năm 2015, KBNN Quốc Oai, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước Quốc Oai (2015), Bảo cáo chi NSNN năm 2015, KBNN Quốc Oai, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2016-2017), Tạp chí quan lý ngân quỹ Quốc gia (các số 174,175,176, 177, 179, 181,182, 183,184,185, 187,189), Bộ tài chính, Hà Nội 28 Quốc Hội nước CllXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội 29 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội 30 Lê Thị Thư (2015), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bac Nhà nước huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên, luận văn thạc sĩ tài ngân hàng, 1lọc viện Ngân hàng, Hà Nội