NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và vai trò Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế quan trọng, gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Điều 4, Chương I – Luật NSNN 2015).
Từ khái niệm trên có thể thấy Luật NSNN chú trọng đến các vấn đề lớn khi đề cập về khái niệm NSNN
Một là: Tính cụ thể của NSNN biểu hiện ở: “Toàn bộ các khoản thu, chi của
Nhà nước” tức là nội dung của NSNN bao gồm hai yếu tố thu và chi
Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp từ tổ chức và cá nhân, viện trợ, cùng với các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, thanh toán nợ công, hỗ trợ viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Hai là: Quyết định này phải được thực hiện bởi "Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền", trong đó ở Việt Nam, thẩm quyền này thuộc về Quốc hội và Chính quyền nhân dân, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) các cấp.
Ba là: Thời hạn thực hiện trong một thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định
Thực hiện ngân sách nhà nước (NSNN) là để đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, nhấn mạnh vai trò của ngân sách như một công cụ quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
1.1.1.2 H ệ th ống ngân sách nhà nướ c Ở nước ta hiện nay NSNN bao gồm: Ngân sách Trung Ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp, thành phố trực thuộc Trung Ương (gọi chung là NS cấp tỉnh); NS cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NS cấp huyện) và NS cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã)
1.1.1.3 Vai trò c ủa Ngân sách nhà nướ c c ấ p huy ệ n
Vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện bao gồm việc đảm bảo chức năng của nhà nước, an ninh và quốc phòng, cũng như thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội NSNN còn có nhiệm vụ bù đắp các khiếm khuyết của thị trường, thúc đẩy công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Những khía cạnh này thể hiện sự quan trọng của NSNN trong việc xây dựng và phát triển bền vững cho địa phương.
Ngân sách cấp huyện (thị xã) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng nhà nước, bảo vệ quốc phòng và an ninh trật tự Là một cấp chính quyền, huyện và thị tổ chức hệ thống các cơ quan, đoàn thể hành chính để thực hiện quyền hạn nhà nước, yêu cầu một quỹ tài chính tập trung nhằm chủ động trong hoạt động Nhu cầu ngân sách này phụ thuộc vào phạm vi địa lý và tình hình kinh tế - xã hội từng địa phương Trong đó, chức năng đảm bảo trật tự an ninh và quốc phòng là đặc biệt quan trọng, đòi hỏi ngân sách cấp huyện cần có kế hoạch chi tiết và các khoản dự phòng hợp lý.
Ngân sách cấp huyện (thị xã) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và phát triển kinh tế - xã hội ổn định Để thực hiện hiệu quả chiến lược kinh tế - tài chính của cấp Trung ương và tỉnh, cấp huyện (thị xã) cần tận dụng các công cụ hiện có để điều tiết và định hướng phát triển Một cơ cấu kinh tế ổn định và phát triển không thể thiếu ngân sách như một công cụ thiết yếu Cấp huyện (thị xã) cần dựa vào thế mạnh địa phương để định hình cơ cấu kinh tế, khuyến khích đầu tư, hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Ngân sách cấp huyện hay thị xã đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp các khiếm khuyết của thị trường và đảm bảo công bằng xã hội Đây là yếu tố thiết yếu giúp giải quyết các vấn đề như thất nghiệp, khoảng cách giàu nghèo, và hỗ trợ các nhóm yếu thế như người già, trẻ em và người tàn tật Chính quyền cấp huyện cần phải tích cực tham gia vào việc khắc phục những khiếm khuyết này bằng cách sử dụng hiệu quả công cụ thu chi ngân sách nhà nước tại địa phương.
Chính quyền cấp huyện và thị xã cần chú trọng đến đời sống văn hóa, tinh thần của người dân bên cạnh việc cải thiện đời sống vật chất Việc cải tạo sân chơi và phát triển các phương tiện giải trí lành mạnh là rất quan trọng Đồng thời, các dịch vụ công cộng như giáo dục và y tế cần phải giảm chi phí để mọi người dân đều có cơ hội học tập và chăm sóc sức khỏe đầy đủ.
1.1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Phân c ấ p qu ản lý Ngân sách nhà nướ c
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc quản lý thu chi ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo sự phù hợp với quản lý hành chính và kinh tế.
Các quy định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm những quy phạm pháp luật liên quan đến quyền hạn và nhiệm vụ của các cấp chính quyền trong việc điều hành ngân sách Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 đã chú trọng đến phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt là mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Phân cấp quản lý ngân sách có thể được hiểu là quá trình mà Nhà nước Trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý ngân sách.
1.1.2.2 Chu trình qu ả n lý Ngân s ách nhà nướ c
Chu trình ngân sách nhà nước (NSNN) là một quá trình khép kín và lặp đi lặp lại, bao gồm nhiều chủ thể và khách thể quản lý Quy trình này bắt đầu từ khâu lập dự toán, tiếp theo là thực hiện ngân sách, và kết thúc với việc quyết toán ngân sách nhà nước.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng khoa học, dựa trên các căn cứ khách quan như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và nhiệm vụ của các cơ quan sử dụng NSNN Việc này bao gồm hệ thống chính sách, chế độ chi tiêu hiện hành và phân tích kết quả chi tiêu của các năm trước Dự toán cho năm tiếp theo phải được lập đúng trình tự và thời gian quy định, đảm bảo chất lượng chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành, phù hợp với nhu cầu chi tiêu của các đơn vị.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ VANG,
2.1 Tổng quan về huyện Phú Vang và kho bạc nhà nước huyện Phú Vang, Thừa Thiên Huế
2.1.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Phú vang
Phú Vang là huyện ven biển thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, với 2 trị trấn và 18 xã, giáp biển Đông ở phía Bắc, huyện Hương Trà và Thành phố Huế ở phía Tây, huyện Hương Thủy ở phía Nam và huyện Phú Lộc ở phía Đông Huyện có tiềm năng lớn về đánh bắt và nuôi trồng thủy sản nhờ bờ biển dài hơn 35km, cửa biển Thuận An cùng nhiều đầm phá như đầm Sam, đầm Chuồn, đầm Thanh An, đầm Hà Trung và đầm Thủy Tú, nằm trong hệ thống đầm phá Tam Giang – Cầu Hai với diện tích trên 6.800 ha Ngành thủy sản là thế mạnh của huyện, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Cảng biển Thuận An là vị trí chiến lược của tỉnh, đang được khai thác tiềm năng kinh tế Bãi tắm Thuận An cũng là điểm đến lý tưởng cho du khách trong và ngoài nước khi tham quan cố đô Huế.
Phú Vang có khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng ẩm với hai mùa mưa và nắng rõ rệt Mùa mưa kéo dài từ tháng 8 năm trước đến tháng Giêng năm sau, với lượng mưa hàng năm trung bình khoảng 3.000mm Mưa chủ yếu tập trung vào các tháng 10, 11 và 12, chiếm 75-80% tổng lượng mưa cả năm, gây ra tình trạng úng lụt, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng và khai thác thủy sản, cũng như đời sống của người dân.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Mùa nắng gió Tây – Nam từ tháng 3 đến tháng 8 mang theo không khí khô nóng, với lượng bốc hơi cao nhất từ tháng 2 đến tháng 4, làm tăng độ mặn trong các ao hồ nuôi thủy sản, gây khó khăn cho ngành nuôi trồng thủy sản Thủy triều tại khu vực này có hai chế độ chính, từ bán nhật triều đều đến bán nhật triều không đều, với biên độ thủy triều dao động từ 0,5 – 2m Tại Thuận An, độ cao thủy triều trung bình khoảng 0,4 – 0,5m, trong khi vùng Bắc Thuận An có độ cao trung bình từ 0,6 – 1,2m Độ cao thủy triều trong đầm phá thường thấp hơn so với vùng biển, nhưng nhìn chung, chế độ thủy triều ở vùng ven biển và đầm phá Phú Vang lại rất thuận lợi cho nghề nuôi trồng thủy hải sản.
Phú Vang là vùng đất trũng với diện tích 28.031,80 ha, bao gồm 10.82,44 ha đất nông nghiệp, 13.32,4 ha đất phi nông nghiệp và 3.26,42 ha đất chưa sử dụng Khu vực này có hệ thống sông ngòi và đồi cát, gây khó khăn cho việc phát triển hạ tầng giao thông Đất nông nghiệp và mặt nước nuôi trồng thủy sản chiếm ưu thế, trong khi tiềm năng đất chưa khai thác còn lớn, chiếm 42,3% tổng diện tích Tuy nhiên, diện tích đất chưa sử dụng có khả năng chuyển đổi sang gieo trồng không nhiều, chủ yếu là cồn cát và đất bãi cát Phú Vang cũng nổi bật với nguồn khoáng sản titan chất lượng tốt, tập trung ở các xã như Phú Diên, Vinh Xuân, Vinh Thanh và Vinh An, đang được khai thác với quy mô đáng kể.
2.1.2 Tổng quan về Kho bạc nhà nước Phú Vang
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát tri ể n c ủ a Kho b ạc nhà nướ c Phú Vang
KBNN Phú Vang được thành lập và hoạt động từ ngày 01/04/1990, theo quyết định số 185 TC QĐ TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính Sau 29 năm, đơn vị đã thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ được giao Sự chỉ đạo sát sao từ KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế, cùng với sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, và sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trong ngành Tài chính, đã góp phần tạo nên sự thành công Đặc biệt, sự đoàn kết và thống nhất trong tập thể chuyên môn và các đoàn thể dưới sự chỉ đạo đã thúc đẩy KBNN Phú Vang phát triển bền vững.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế h của chi bộ Đảng, cho đến nay tập thể KBNN Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
2.1.2.2 Ch ức năng, nhiệ m v ụ và t ổ ch ứ c b ộ máy cán b ộ KBNN Phú Vang
* Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Phú Vang tỉnh Thừa Thiên Huế
Theo quyết định số 4239/QĐ – KBNN ngày 8/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, KBNN Phú Vang thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế là đơn vị trực thuộc KBNN Thừa Thiên Huế, có nhiệm vụ và quyền hạn được quy định rõ ràng, cùng với cơ cấu tổ chức phù hợp nhằm thực hiện các chức năng cụ thể trong quản lý tài chính tại địa phương.
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Vào thứ hai, nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quy định pháp luật Cần tập trung vào việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu NSNN, tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện Đồng thời, thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định và kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN cùng với các nguồn vốn khác trên địa bàn Ngoài ra, cần quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt và các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
Th ứ ba: Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện
Vào thứ Tư, công tác kế toán ngân sách nhà nước được thực hiện bao gồm hạch toán thu, chi ngân sách, các khoản vay nợ và trả nợ của Chính phủ cũng như chính quyền địa phương Các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc nhà nước cấp huyện sẽ được thực hiện theo quy định pháp luật Đồng thời, báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước sẽ được gửi đến cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định.
Vào thứ năm, tiến hành công tác điện báo và thống kê liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước (NSNN), cũng như các khoản vay, nợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện, T Ế HU Ế h thực hiện việc thu thập và phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời, đơn vị cũng tổng hợp và đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh với các đơn vị liên quan để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính.
Vào thứ Sáu, KBNN cấp huyện thực hiện quản lý ngân quỹ nhà nước theo chế độ quy định, bao gồm việc mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt cũng như chuyển khoản cho các tổ chức, cá nhân có giao dịch Đồng thời, KBNN cấp huyện cũng mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán Ngoài ra, KBNN còn tổ chức thanh toán, đối chiếu và quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định hiện hành.
Th ứ b ả y: Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định
Th ứ tám: Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tại KBNN cấp huyện theo quy định
Th ứ chín: Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin
Quản lý đội ngũ công chức và lao động hợp đồng tại KBNN cấp huyện là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc thực hiện các công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị và tài vụ theo quy định.
Th ứ mườ i m ộ t: Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động
KBNN thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin, từ đó tạo thuận lợi trong việc phục vụ khách hàng.
Th ứ mườ i hai: Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN cấp huyện
Th ứ mườ i ba: Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao
* Tổ chức bộ máy quản lý Kho bạc Nhà nước Phú Vang, Thừa Thiên Huế:
Cơ cấu tổ chức của KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay bao gồm
13 công chức: ban lãnh đạo gồm Giám đốc và Phó giám đốc, 2 bộ phận nghiệp vụ: bộ phận kiểm soát chi và bộ phận kế toán
Giám đốc có trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn Đồng thời, Giám đốc cũng phải quản lý hiệu quả tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức và lao động của đơn vị.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Phó Giám đốc: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế
Bộ phận Kiểm soát chi:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG, THỪA THIÊN HUẾ
BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG, THỪA THIÊN HUẾ
3.1.1 Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2022
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2022, được Chính phủ phê duyệt, nhằm xây dựng một KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả Mục tiêu là phát triển ổn định thông qua cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Kho bạc sẽ thực hiện quản lý quỹ ngân sách nhà nước, huy động vốn cho ngân sách và đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Đến năm 2022, các hoạt động của KBNN sẽ được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử, nhằm tăng cường hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Vang, Thừa Thiên Huế
Để kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước và kiềm chế lạm phát, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết yêu cầu các ngành và địa phương thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, cắt giảm đầu tư công và tiết kiệm 10% chi thường xuyên Điều này đã ảnh hưởng đến tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách của toàn quốc và huyện Phú Vang Để đạt được mục tiêu, KBNN Thừa Thiên Huế, UBND huyện và KBNN Phú Vang đã triển khai các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Tế huế h chủ yếu tập trung vào việc thắt chặt kỷ luật và kỷ cương trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu là thực hiện hiệu quả Dự án TABMIS, Dự án hiện đại hóa thu NSNN, cùng với chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2022.
3.1.2.2 Định hướ ng hoàn thi ệ n công tác ki ể m soát chi
Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng KSC thường xuyên NSNN trong thời gian tới phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây:
Để phát triển kinh tế - xã hội, cần đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại, đồng thời đáp ứng yêu cầu nâng cao đời sống nhân dân Tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước (KSC) phải tuân thủ Luật ngân sách nhà nước, đảm bảo mọi khoản chi thường xuyên đều được kiểm tra chặt chẽ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cơ chế cấp phát và KSC cũng cần phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi ngân sách và các phương pháp cấp phát ngân sách mới.
Th ứ hai là phải đám bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của Nhà nước
Hiện nay, cơ chế cấp phát và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) đang gặp nhiều vấn đề, với tình trạng đầu tư không hợp lý và lãng phí nguồn lực Để khắc phục, cần phải đảm bảo cấp phát đúng mục tiêu, đủ số lượng và kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN, nhằm loại bỏ tiêu cực, chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Việc chi đúng, chi đủ và chi hiệu quả sẽ tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế, tăng cường tích lũy và hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cải cách công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần hướng tới quy trình thống nhất, đơn giản và minh bạch về hồ sơ, chứng từ Đồng thời, cần hiện đại hóa công nghệ thông tin và xây dựng cơ chế quản lý thanh toán phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Việc phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị sẽ giúp xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả dựa trên nguyên tắc quản lý rủi ro.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
T Ế HU Ế đang tiến hành xây dựng và áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử nhằm triển khai dịch vụ công trực tuyến và thanh toán điện tử Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chủ đầu tư.
Hoàn thiện kiểm soát cam kết chi là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Mục đích chính của việc này là đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ quy định pháp lý về tài chính, ngăn ngừa việc phát sinh nợ vượt quá dự toán NSNN khi ký hợp đồng với nhà cung cấp Kiểm soát cam kết chi được thực hiện qua hai phương diện: pháp lý và ngân sách Về mặt pháp lý, KBNN kiểm tra hồ sơ cam kết để đảm bảo các chi phí tuân thủ quy định quản lý tài chính hiện hành Về mặt ngân sách, KBNN xác định các khoản chi phí có nằm trong dự toán năm hay không và có vượt quá dự toán NSNN được phép sử dụng hay không Thực tế cho thấy, kiểm soát cam kết chi đã được tích hợp vào quy trình kiểm soát chi theo quy định hiện hành.
Theo cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiện hành, Kho bạc Nhà nước chỉ kiểm soát các điều kiện chi theo Luật Ngân sách Nhà nước khi đơn vị sử dụng ngân sách gửi giấy rút dự toán Điều này có nghĩa là đơn vị đã hoàn thành các nghiệp vụ cam kết chi, thanh toán và chuyển đến Kho bạc để thực hiện xuất quỹ ngân sách Nếu vào thời điểm này, dự toán còn lại không đủ, sẽ dẫn đến nợ đọng trong thanh toán Do đó, cần có quy định nhằm ngăn chặn việc tạo ra nợ phải trả vượt quá dự toán ngân sách, đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý kiểm soát cam kết chi, từ đó nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên.
Tất cả các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) đều được kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ bởi Kho bạc Nhà nước (KBNN), đảm bảo đúng phạm vi, đối tượng và tuân thủ pháp luật Đồng thời, cơ chế cấp phát và kiểm soát các khoản chi này cũng cần phải phù hợp với xu hướng cải cách hiện nay.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
Tế huế trong lĩnh vực tài chính công cần được cải cách hành chính để phù hợp với các cơ chế cấp phát mới, bao gồm khoán chi hành chính, cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp và các cơ chế tài chính mới trong khoa học và công nghệ.
Thứ tư, nghiên cứu và xây dựng mô hình Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm thực hiện chức năng tổng kế toán Nhà nước Mô hình này sẽ trở thành thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia, đồng thời tổng hợp và xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị trong hệ thống kế toán Nhà nước KBNN sẽ chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán cũng như tình hình tài chính của Nhà nước, đồng thời lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán một cách tập trung.
Vào thứ năm, cần tập trung vào việc hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng công nghệ thông tin như một đòn bẩy Điều này bao gồm việc chú trọng đào tạo và bồi dưỡng công chức, viên chức để nâng cao trình độ tin học, chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp Mục tiêu cuối cùng là thực hiện tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, thanh toán điện tử và cung cấp dịch vụ công qua mạng.
Vào thứ sáu, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) Các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN cần nhận thức rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong việc quản lý và sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng pháp luật và hiệu quả Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của người chuẩn chi và Kho bạc Nhà nước (KBNN) để đảm bảo kiểm tra, kiểm soát trong chi tiêu thường xuyên NSNN Quy trình kiểm soát NSNN cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, đồng thời thuận lợi cho cả người kiểm soát và người được kiểm soát, đáp ứng các yêu cầu quản lý.
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc phú vang, Thừa Thiên Huế
Bài viết phân tích thực trạng, ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (KSC NSNN) tại Kho bạc Nhà nước Phú Vang, Thừa Thiên Huế Để đạt được các mục tiêu đề ra, việc kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện thường xuyên và đồng bộ qua các giải pháp cụ thể tại KBNN Phú Vang, Thừa Thiên Huế.
TR ƯỜ NG ĐẠ I H Ọ C KINH
3.2.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa tại KBNN Phú Vang, Thừa Thiên Huế