(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện châu phú, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ DIỆP TẤN PHONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008174 Tp Hồ Chí Minh, tháng 5/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ DIỆP TẤN PHONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TIẾN Tp Hồ Chí Minh, tháng 05 năm 2023 ii iii iv v vi vii viii LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC Họ tên: DIỆP TẤN PHONG Ngày, tháng, năm sinh: Giới tính: Nam 13 / 06 / 1981 Quê quán: Phường Bình Đức, TP Long Xuyên, AG Nơi sinh: Châu Phú, AG Dân tộc: Kinh Địa liên lạc: Số 095, đường Trần Quang Diệu, khóm Vĩnh Tiến, thị trấn Cái Dầu, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Điện thoại di động: 0983 224 288 Email: dieptanphongtckh@gmail.com II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO Trung học chuyên nghiệp: Hệ đào tạo: quy Thời gian đào tạo từ 9/2000 đến 9/2002 Nơi học (trường, thành phố): Trung cấp kỹ thuật An Giang Ngành học: Kế toán Đại học: Hệ đào tạo: Tại chức Thời gian đào tạo từ 9/2004 đến 9/2008 Nơi học: Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Kế tốn Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Phân tích tình hình tiêu thụ, lợi nhuận Cơng ty cổ phần NTACO năm 2006 - 2007 Ngày & nơi bảo vệ đồ án, khóa luận thi tốt nghiệp: Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: Th.s Nguyễn Bích Liên Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ 2020 đến 2022 ix Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Sư phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý kinh tế Tên luận văn: Đánh giá công tác quản lý Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Ngày & nơi bảo vệ luận văn: Ngày 03/06/2023 Tại Phòng A3-303, Trường Đại học Sư phạm Kỹ Thuật Thành Phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Tiến Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Chứng ngoại ngữ Tiếng Anh, Bậc 3, theo khung đánh giá nâng lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt nam Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật thức cấp; số bằng, ngày & nơi cấp: III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN KỂ TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC: Thời gian Từ 10/2002 đến Nơi cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch huyện Châu Phú Công việc đảm nhiệm Quản lý ngân sách Tôi cam đoan khai thật Châu Phú, ngày 23 tháng 06 năm 2023 Học viên Diệp Tấn Phong x PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT Tên Diệp Tấn Phong học viên cao học Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh, Hiện tơi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài “Đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” Để có đánh giá với tình hình thực tế, mong có giúp đỡ ơng bà I Thơng tin chung Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Chức danh nay: Đơn vị công tác: II Nội dung Xin ông bà cho biết quan điểm vấn đề sau: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Câu 1: Đánh giá xây dựng hệ thống định mức lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Xây dựng dự toán phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương Xây dựng dự tốn sát với tình hình thực tế Xây dựng dự tốn đảm bảo sách, chế độ, định mức chi NSNN Dự toán gắn liền với việc xếp máy hành 102 Câu 2: Đánh giá phân bổ vào giao dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Thủ tục giao dự tốn quy trình, phù hợp với quy định Nhà nước NSNN giao tương đối gần với dự toán Thực chi tiết kiệm, định mức Thờ gian giao hạn Câu 3: Đánh giá kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Quy trình kiểm sốt dễ hiểu Cán hướng dẫn rõ ràng lập hồ sơ, kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Thủ tục, hồ sơ thời hạn giải công khai Các thắc mắc giải thích rõ ràng Câu 4: Đánh giá tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Cán tra, kiểm tra thực quy trình Cán giải thích rõ sai phạm Q trình tra, kiểm tra khơng ảnh hưởng nhiều đến hoạt động quan Các hình thức tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế Hình thức xử lý sai phạm có đồng thuận bên 103 Câu 5: Đánh giá trình độ chun mơn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Cán quản lý có trình độ cao Ln nắm nghiệp vụ chun mơn Ln nhiệt tình với cơng việc Sẵn sàng giải đáp thắc mắc Hướng dẫn nhiệt tình vấn đề khó Ln làm quy trình thủ tục Câu 6: Đánh giá máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Bộ máy gọn nhẹ, phức tạp Tổ chức máy khoa học Quyền hạn trách nhiệm phận rõ ràng Hoạt động theo quy định Nhà nước Phối hợp chặt chẽ đơn vị Quy trình thủ tục cơng khai minh bạch Câu 7: Đánh giá kết hợp, phân cấp trách nhiệm quan huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Sự kết hợp quan chặt chẽ Áp dụng nhiều công nghệ thông tin vào quản lý Phân cấp rõ trách nhiệm quyền hạn cấp Các thủ tục hành thường xuyên rà soát tinh giảm máy Câu 8: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Châu Phú 104 Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Điều kiện tự nhiên thuận lợi Kinh tế địa phương tăng trưởng cao Trình độ dân trí cao Ln ủng hộ người dân triển khai chương trình, dự án Người dân ln bám sát, phản ánh kịp thời sai phạm quản lý Câu 9: Đánh giá chế sách quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Cơ chế sách rõ ràng, thơng thống Văn hướng dẫn chi tiết cụ thể Ít có văn nội dung chồng chéo Quy trình quản lý chặt chẽ Văn đưa kịp thời với tình hình thực tế Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan 105 Câu 10: Đánh giá công nghệ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) (3) (4) (5) Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi Dễ dàng tiếp cận thông tin Dễ dàng phản hồi, thắc mắc qua kênh phương tiện truyền thông (email, web, facebook…) Thời gian giải thủ tục rõ ràng (thông qua tin nhắn, web…) Nhiều nghiệp vụ giải qua mạng Câu 11: Đánh giá nguồn nhân lực tài công huyện Châu Phú Chỉ tiêu (1) (2) Nguồn lực tài dồi Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Nguồn thu cho NSNN lớn Dễ dàng cấp thêm kinh phí thiếu vốn Hoạch định chiến lược phù hợp 106 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG EVALUATING FREQUENT EXPENDITURES’ STATE BUGET MANAGEMENT IN CHAU PHU DISTRICT, AN GIANG PROVINCE Diep Tan Phong Trường Đại học Sư phạm Kỹ Thuật TP.HCM TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu vấn đề thực trạng hoạt động quảnolý nguồn chi thường xuyên ngânosách nhàonước huyện Châu Phú, để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chiothườngoxuyên ngânosách nhàonước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Trong trình nghiên cứu tácogiả sửodụng phươngopháp nghiênocứu phươngopháp thu nhập phânotích số liệu kết hợp với phươngopháp vấn chuyên gia Nguồn liệu tác giả thu thập bao gồm liệu thứ cấp sơ cấp phạm vi nghiên cứu báoocáo quyếtotoán hàngonăm, vấn, văn pháp luật v.v… để đưa vào phân tích cho thấy rõ thực trạng hoạt động quảnolý chi ngânosách nhàonước địa bàn huyện Châu Phú Dựa phân tích thực trạng yếuotố ảnhohưởng đến hoạt động quảnolý chi thườngoxuyên ngânosách nhàonước huyện, đề tài nghiênocứu nhằm đưaora số giảiopháp thiết thực với mục tiêu hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Từ khóa: Chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Châu Phú ABSTRACT The thesis reseachs the real situation of the frequent expenditures’ state buget in Chau Phu district Then, proposing solutions to complete frequent expenditures’ state buget management work in Chau Phu district, An Giang province During the research, author used research methods such as collecting, analysing, comparing method and combined with interviewing expert method The thesis also used assemble secondary and primary documents method through collecting at the research scope Since then, the author summarized and processed both documents to clearly see the current situation about the frequent expenditures’ state buget work in Chau Phu district Depending on the analysis situation and the affecting factors to expending budget management, thesis aims to provide several solutions to complete the frequent expenditures’ state buget work in Chau Phu district Keywords: frequent expenditures’ state bugget, frequent expenditures’ state bugget management in Chau Phu province I GIỚI THIỆU Những năm qua, công tác quản lý, điều hành CTX NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang có chuyển biến tích cực, đóng góp quan trọng vào việc phát triển mạnh vùng, tạo đà cho phát triển mạnh mẽ sản xuất, đồng thời giải vấnođề liênoquan đến công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội trì an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, côngotác quảnolý chioNSNN nhiều hạn chế, đặc biệt tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN tăng 107 nhanh chiếm tỷ lệ lớn thời gian gần đây, đó, phải giảm chi đầu tư bố trí chi trả nợ thấp nhu cầu; hiệu khoản CTX NSNN thấp, chưa thực tiết kiệm chi tiêu công, nội dung chi tiếp khách, hội nghị, cơng tác cịn nhiều dẫn đến lãng phí, hiệu quảnolý chioNSNN, cản trở tiềm phát triển huyện nhà II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu sử dụng loại phương pháp cụ thể phương pháp thu thập tài liệu, số liệu; phương pháp tính tốn tổng hợp số liệu; phương pháp phân tích số liệu; phương pháp phân tích thơng tin phương pháp vấn chun gia III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Khái quát hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Bảng 1: Chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2018 - 2020 ĐVT: Tỷ đồng 201 201 2020 Tăng trưởng bình quân (%) Tổng chi 752, 17 875, 00 1.110 ,27 21,61 100 A Chi cân đối ngân sách 634, 87 762, 63 970,1 23,67 86,49 Chi đầu tư phát triển 35,8 39,1 82,35 59,77 8,75 Chi thường xuyên 598, 99 690, 07 751,1 12,03 77,74 Chi dự phòng 0 0 B Chi chuyển giao ngân sách 85,7 112, 37 140,1 27,85 12,36 Chi bổ sung ngân sách cấp 81,8 101, 96 116,1 19,28 10,96 Chi nộp ngân sách cấp 3,95 10,4 23,93 146,75 1,40 C Chi chuyển nguồn 31,5 33,4 136,6 157,30 7,36 T T Chỉ tiêu Tỷ trọng bình qn (%) (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú) Số liệuobảng choothấy, tổngochi NSĐPotăng liên tục qua năm, bình quân giai đoạn 2018 - 2020 tăng 21,61%/năm Trong cấu chi, CTX chi bổosung ngânosách cấpodưới chiếm tỷotrọng caoonhất, bình quân 77,74% 10,96% Tiếpođến chiocho đầuotư phátotriển chiếm 8,75% Trong chi NSĐP huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, đầuotư phátotriển luônođược coi trọng ưuotiên để đầuotư vào cơngotrình kếtocấu hạotầng khu cơngonghiệp, đường giaoothơng, kênhomương, hồođập, cơngotrình phúcolợi cơngocộng Để đáp ứng nhu cầu phát triển tăng cường kinh tế, nguồn vốn cho chi đầuotư phátotriển tăng lên từngonăm Trong giai đoạn 2018-2020, CTX ngânosách cấpohuyện huyện Châu Phú, tỉnh An Giang chiếm tỷotrọng lớnotrong cơocấu chi ngânosách cấpohuyện, tăng qua năm Ngânosách cấpohuyện quảnolý chi ngânosách cho đơnovị dựotoán cấp I cung cấp ngânosách bổosung cho ngân sách xã, thịotrấn theo quy định LuậtoNSNN Kinh phí chioNSNN tậpotrung phụcovụ cho phátotriển KT – XH, an ninh, quốc phòng, nhằm thúc đẩy phát triển KT – XH, giữovững anoninh, quốcophòng đảmobảo anotồn xãohội địaophương Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 2.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang banohành địnhomức phânobổ dựotoán CTX theo Nghịoquyết số 46/2016/NQ-HĐND, địnhomức ápodụng cho thờiokỳ ổnođịnh ngânosách từ năm 2016 đến năm 2020 Địnhomức phânobổ dựotoán CTX sử dụng để quảnolý chi ngânosách huyện, đảmobảo cânođối ngânosách phụcovụ cho phátotriển sựonghiệp KT-XH địa phương Bảng 2: Tỷ lệ thực chi thường xuyên ngân sách huyện so với dự toán giai đoạn 2018 - 2020 ST T Nội dung ĐVT 2018 2019 2020 108 Dựotoán thườngoxuyên chi Tỷ đồng 522, 86 565, 36 617, 90 Thựcohiện thườngoxuyên chi Tỷ đồng 598, 99 690, 07 751, 17 Tỷolệ thực /dựotoán % 1,15 1,22 1,22 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú) Dựa bảng số liệu, ta thấy định mức phân bổ dự toán CTX cho quan sử dụng ngân sách cấp thấp so với nhu cầu chi tiêu thường xuyên huyện Điều cho thấy công tác quản lý CTX ngân sách cấp huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018 - 2020 số hạn chế Lập dự toán chi thường xuyên Biểu đồ 1: Quy trình lập dự tốn chi thường xun ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú UBND huyện Hướng dẫn thơng báo số kiểm tra dự tốn năm sau đến đơn vị dự toán Đơn vị Lập dự toán chi đơn vị Cơ quan chủ quản Xem xét, tổng hợp dự tốn đơn vị trực thuộc Phịng TCK H huyện Tổng hợp tồn dự tốn chi ngân sách, báo cáo UBN D UBND huyện Tổng hợp tồn dự tốn chi ngân sách, báo cáo HĐND HĐN D huyện Nghị giao dự tốn (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú) Việc lậpodự tốn CTX ngânosách cấpohuyện khơng cănocứ vào mục tiêu phát triển KT - XH bảoođảm quốcophòng anoninh, mà cịn phải dựa cácođiều kiện kháconhư nhiệmovụ đượcogiao, chínhosách, chếođộ, tiêuochuẩn, địnhomức chi tiêu hành tìnhohình thựcohiện dựotoán cáconăm trước Ngânosách cấpohuyện đượcodự toán, tổngohợp theootừng đơnovị theo lĩnhovực, nộiodung chionhư sựonghiệp kinh tế, giáoodục, đàootạo, yotế, vănohố thơngotin, phátothanh truyềnohình, thểodục thể thao, chi đảmobảo xãohội, quảnolý hànhochính, đảng, đồnothể, quốcophịng - anoninh, nhiệmovụ đượcogiao tươngoứng với tinhothần tiếtokiệm hiệuoquả, chốngolãng phí bảoođảm thựcohiện nhiệmovụ chínhotrị địaophương Để quảnolý ngânosách cấpohuyện, việc lập dự toán CTX phải vào khoản mục chi đơnovị lập dựotốn phảiocó thuyếtominh rõoràng từngokhoản mục chi Đốiovới đơnovị sựonghiệp cơngolập có quyềnotự chủ, họ phải xácođịnh chiotiết khoảnomục chi nguồn kinhophí dự tốn để đảmobảo bao gồm ngânosách cấp, thu sựonghiệp (phí, lệophí, thuotừ hoạtođộng dịchovụ khác ) dựa phânobổ dựokiến giao dựotoán UBNDohuyện Tùy vào ngành lĩnhovực hoạt động đơnovị, họ xâyodựng dựotoán theoođúng quyođịnh nhàonước 2.2 Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Việc thực dự toán CTX NSNN địa bàn huyện Châu Phú đượcothực hiệnoqua bướconhư sau: Biểu đồ 2: Quy trình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú UBND huyện Chuyển ngân sách cho phòng TCKH Phòng TCKH huyện Phân bổ ngân sách cho quan chủ quan Cơ quan chủ quản Phân bổ ngân sách cho đơn vị Đơn vị Thực chi (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú) 2.3 Kiểm sáot toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Kiểm sốt chi thường xun Cơng tác kiểm sốt đảm bảo cơng khai, minh bạch nhằm phịng chống ngăn chặn biểu tiêu cực trình quản lý sử dụng NSNN Thời gian kiểm soát khoản CTX thực sớm so với quy 109 định, cụ thể thời gian xử lý hồ sơ chứng từ tạm ứng, toán: + Đối với hồ sơ tạm ứng: Giải ngày + Thanh tốn khoản chi có hồ sơ đơn giản: thời gian xử lý ngày làm việc + Đối với toán khoản chi có hồ sơ phức tạp: thời gian xử lý ngày làm việc + Trường hợp toán tạm ứng: thời gian xử lý tối đa ngày làm việc Khâu kiểm soát ngày kiểm tra chặtochẽ, q trình kiểmosốt cán chức hướngodẫn để đơnovị thựcohiện giải đáp thắc mắc Thêm vào đó, với việc kiểm soát chặt chẽ giúp răn đe doanh nghiệp phải thựcohiện nghiêmotúc, trình tự, quyođịnh nhà nước ban hành - Quyết toán chi thường xun Cơng tác tốn chi thường xun qotrình chấp hành dựotốn cịn tình trạng mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần năm; cơochế xin - cho vẫnocòn tồnotại, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi NSNN huyện Tuy nhiên, nhìn chung khoản vốn vượt dự tốn khơng nhiều, khoảng 1,19%, nguồn kinh phí CTX sửodụng mụcođích đápoứng nhiệmovụ phát triển KT - XH, bảo đảm anoninh quốcophòng hoạtođộng củaobộ máy nhàonước địaobàn Ngồi ra, chínhosách tiềnolương đốiovới cánobộ, cơngochức, viênochức chínhosách anosinh xãohội triểnokhai thực đầyođủ, kịpothời đốiotượng 2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Bảng 3: Số lần tra kiểm tra dự án huyện Châu Phú giai đoạn 2018 2020 STT Chỉ tiêu 2018 2019 2020 I Thanh tra Thanh tra cấp 2 Thanh tra UBND huyện II Kiểm tra Kiểm tra thường xuyên Kiểm tra đột xuất 3 (Nguồn: Phòng tra huyện Châu Phú) “Việc tra kiểm tra chi từ NSNN địa bàn huyện Châu Phú góp đảm bảo trình CTX NSNN với quy định pháp luật, với mục tiêu tài thời gian” “Hằng năm, phòng tra huyện tổ chức đợt tra sớm phát sai phạm trình thực quan chức đưa đạo kịp thời hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực CTX NSNN” “Thêm vào đó, quan chức kết hợp với phòng chức UBND huyện Châu Phú tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất để phát sớm sai phạm Đối với trường hợp sai phạm chưa mang tính chất nghiêm trọng quan chức nhắc nhở hướng dẫn sửa chữa, sai phạm có trình chất nghiêm trọng đưa biện pháp sử phạt nghiêm khắc có tính răn đe đề biện pháp khắc phục, khơng để tình trạng vi phạm kéo dài Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang ❖ Những thành đạt Về xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện: Đối với việc xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện, hệ thống xây dựng dựa quy định Chính phủ “Về dự toán CTX: Việc lập dự toán chi thường xuyên (CTX) hàng năm xác định dựa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, ĐVT: Số lần 110 Chỉ thị Huyện ủy Nghị HĐND huyện.” “Về phân bổ giao dự toán CTX ngân sách cấp huyện: Tổ chức tập huấn thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí”là điều cần thiết để đảm bảo việc lập dự toán CTX hàng năm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thị, nghị Huyện ủy HĐND huyện Điều nghị định quy định Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí Về quyếtotốn CTX ngân sách cấpohuyện: Các đơnovị dựotốn thựcohiện tốt việc cơngokhai dựotốn quyếtotốn ngânosách hàngonăm theo quyođịnh Thơng tư 343/2016/TT-BTC BộoTài Về kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngânosách cấpohuyện: UBND huyện đưa đạo hướng dẫn cho đơnovị dựotoán việc xâyodựng kế hoạch triểnokhai thựcohiện côngotác kiểmotra Qua việc thực hoạt động thanhotra, kiểmotra tự kiểmotra ❖ Những vấn đề tồn Về xâyodựng hệothống địnhomức chi ngânosách cấpohuyện Việc áp dụng hệothống địnhomức phânobổ ngânosách cho chu kỳ ổn định ngân sách, đặc biệt lĩnh vực chi Quản lý Nông nghiệp Phát triển nông thôn hạn chế Do giáocả hàngohoá vậtotư, điệnonước, xăngodầu thườngoxuyên biến động, định mức phân bổ CTX áp dụng cách triệt để Về lập dự toán CTX Theo cách tại,“việc xây dựng dự toán chi tiêu ngân sách cấp huyện phải tuân theo hệ thống tiêu chí định mức phân bổ định mức chi ngân sách, chế độ chi tiêu tài quy định Chính phủ, HĐND UBND huyện Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực chi tiêu nhiệm vụ chi tiêu chưa định mức hóa, khơng có mức chi tiêu cụ thể, chưa định mức hoá hết nhiệm vụ chi tiêu đặc thù quan đơn vị.” Dự toán CTX ngân sách cấp huyện chưa bao quát toàn chi phí, gây cần thiết phải bổ sung kinh phí ngồi dự tốn năm tài Việc bổ sung khó để HĐND kiểm sốt khơng tăng cường việc giám sát hoạt động dự tốn UBND huyện việc tuân thủ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách “Công tác xây dựng dự toán chi ngân sách chưa đồng với kế hoạch, dự án đề tài khác kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án nghiên cứu khoa học công nghệ, dự án bảo vệ môi trường “Về phân bổ giao dự toán CTX ngân sách cấp huyện” “Việc phân định thẩm quyền giao tiêu biên chế gây khó khăn cho cơng tác xây dựng thẩm tra dự tốn Khoản biên chế kinh phí đảm bảo hoạt động quan đơn vị bất cập Sản phẩm khốn khơng rõ ràng chung chung hồn thành nhiệm vụ trị “Vẫn cịn tồn tượng dàn trải việc bố trí chi tiêu ngân sách, phương án phân bổ cứng nhắc, bị động phụ thuộc vào tiêu UBND tỉnh tỷ lệ điều tiết định mức phân bổ ngân sách Việc phân bổ ngân sách có xu hướng bình qn hóa số lĩnh vực, chưa phù hợp với thực tế thực nhiệm vụ.” Về kiểm soát toán CTX ngân sách cấp huyện Cơng tác dự tốn chi ngân sách cấp huyện chưa phù hợp với thực tế, điều dẫn đến tỉ lệ toán thấp Hơn nữa, đội ngũ cán phịng Tài - Kế hoạch đội ngũ cán thẩm tra tốn cịn hạn chế Q trình thực CTX NSNN cịn tình trạng lãng phí CTX: Thể lĩnh vực chi tiêu hành vượt mức quy định (mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc không tiêu chuẩn, chế độ; chi điện, nước, xăng xe, điện thoại, tổ chức lễ hội, ngày kỷ 111 niệm chưa hợp lý, lãng phí) CTX chủ yếu dựa vào hệ thống định mức có sẵn nên đơi chưa sát với nhu cầu thực tế; cịn tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu; hiệu không cao Chất lượng báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao, việc thực báo cáo chậm mặt thời gian, không với hệ thống mẫu biểu Về thanhotra, kiểmotra chi ngân thườngoxuyên ngânosách cấpohuyện Hoạtođộng tra, kiểmotra Thanh tra nhà nước huyện cũngobị hạnochế chia nhỏ chooquá nhiều đơnovị, không đủ khảonăng để tiến hành kiểmotra Mặt khác, công tác giám sát Ban Kinh tế - Xã hội HĐND cấp huyện, cấp xã hạn chế trình độ chun mơn nên cơng tác giám sát có chất lượng khơng cao Giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 4.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện Một là, Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang cần thực việc rà soát, đánh giá lại việc sử dụng NSNN cho lĩnhovực thờiogian qua, nhằm xácođịnh ngành, lĩnhovực sửodụng NSNN địaobàn huyện cách xác hiệu Hai là, cần thực việc rà sốt cải tiến“hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách Để làm điều này, cần xác định rõ nhiệm vụ tính chất hoạt động ngành, lĩnh vực để xác định tiêu chí phân bổ ngân sách cho phù hợp với ngành, lĩnh vực cấp ngân sách (Trung Ương, Địa phương) Ba là, để phân bổ ngân sách cách hiệu quả, cần phải“xác định nguồn lực ngân sách giai đoạn cụ thể dựa mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH giai đoạn để xác định nhu cầu chi ngân sách 4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên Để đảm bảo hoàn thành việc giao dự toán trước ngày 31/12, cần giảm thiểu bước trung gian trùng lặp quy trình, chẳng hạn thơng báo quan tài kiểm tra dự toán chi cho quan chủ quản đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi cấp ngân sách nên thực cấp sở xem xét khả thu chi địa phương để phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc, đảm bảo thực nhiệm vụ huyện đơn vị trực thuộc Để thực việc giao dự toán cho đơn vị trực thuộc, UBND huyện Châu Phú cần phân khai chi tiết cho đơn vị Điều cần thiết để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự tốn UBND có khớp với số chi tiết cho đơn vị hay khơng Để đảm bảo tính hợp pháp xác quy trình lập dự tốn ngân sách, cần tn theo quy định Luật thực đầy đủ bước xây dựng, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình này, hai khâu then chốt hướng dẫn kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách cần đảm bảo chất lượng Các đơn vị thuộc huyện cần tuân thủ yêu cầu phát triển KT - XH lập dự toán CTX đảm bảo lập gửi dự toán quy định 4.3 Tăng cường công tác phối hợp phân bổ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Thứ nhất, để thực tốt nhiệm vụ CTX NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, việc phân cấp nhiệm vụ cần gắn chặtohơn với việc phânocấp quảnolý KT - XH, anoninh, quốcophòng cấpochính quyền địaophương Việc giúp đảm bảo rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương q trình thực nhiệm vụ CTX NSNN Thứ hai, chúotrọng đến cơocấu CTX NSNN huyệnomột cách khoaohọc hợpolý 4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt, toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 112 ❖ Kiểm soát CTX ngân sách cấp huyện qua KBNN +“Tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo việc thực chi theo sách nhà nước, có vận dụng linh hoạt để tạo thuận lợi cho đơn vị trình giao dịch.” +“Kho bạc nhà nước huyện đẩy mạnh quy trình thủ tục cấp toán khoản CTX để đơn vị chủ động việc thực thủ tục hành Bên cạnh đó, kho bạc quy định rõ thời gian thực nhiệm vụ để đơn vị nắm rõ tinh thần ước lượng thời gian giải cơng việc mình.” +“Tiếp tục thực nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán kho bạc huyện Bên cạnh cần phối hợp chặt chẽ quan liên quan Phịng tài kế hoạch việc quản lý thơng tin, thực quy trình quy định nhà nước đề ra.” +“Kho bạc nhà nước cần kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ đơn vị sử dụng NSNN: kiểm tra tính pháp lý, kiểm tra định mức, kiểm tra quy trình khoản CTX.” +“Các quan chức cần tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất trình thực khoản chi để sớm phát sai phạm, nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục trình thực hiện.” +“Kho bạc nhà nước cần kiểm tra chứng từ, hóa đơn tốn khoản chi Bên cạnh cần tốn kịp thời, tránh tình trạnh số khoản chi vượt thời gian tốn, gây khó khăn cho đơn vị cấp dưới.” +“Kho bạc nhà nước cần kết hợp với quan tài q trình thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát như: xác nhận số thực chi, xác nhận tính pháp lý, xác nhận tính cần thiết vai trò khoản chi sử dụng NSNN.” ❖ Quyếtotoán CTX ngânosách cấpohuyện Nguyênotắc kiểmosoát, quyếtotoán khoảnochi NSNN quaoKBNN - Cần kiểm tra kiểm soát tất khoản chi NSNN q trình chi trả tốn Cácokhoản chiophải thực chếođộ, tiêuochuẩn định mứcodo cấp có thẩmoquyền quyođịnh dựotốn NSNN thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Điều giúp đảmobảo tính minhobạch, chínhoxác hiệuoquả sửodụng ngânosách - Tất khoản chi từ NSNN phải hạchotoán bằngođồng ViệtoNam theo niênođộ ngânosách, cấp ngânosách mụcolục NSNN Những khoảnochi thựcohiện ngoạiotệ, hiệnovật ngàyocông laoođộng cầnođược quyođổi hạchotoán bằngođồng Việt Nam theo tỷogiá ngoạiotệ, giá hiệnovật, ngàyocông lao động quy định quan nhà nước có thẩm quyền - Các khoản chi NSNN tốn thơng qua KBNNohuyện theoongunotắc trựcotiếp từ KBNN huyện cho ngườiohưởng lương, trợocấp xãohội người cungocấp hàngohóa dịchovụ Trong trườngohợp khơngothể thựcohiện việcoquyết tốn trựcotiếp, KBNN huyện thựcohiện quyếtotốn thơngoqua đơnovị sử dụngoNSNN - Trong qotrình kiểmosốt quyếtotốn chi NSNN, phát cácokhoản chi khơng quy định cần thu hồi giảm chi nộp lại vào ngân sách Việc thực dựa quyếtođịnh cơoquan tàiochính cơoquan nhà nước có thẩmoquyền Ví dụ, KBNNohuyện Châu Phú, tỉnh An Giang tiến hành thu hồiocho NSNN theoođúng trìnhotự quyođịnh 4.5 Tăng cường tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Thứ nhất, để nâng cao chất lượng kiểm tra tra việc chấp hành NSNN, quan Tài Kho bạc Nhà nước cần tiến hành 113 kiểm tra đối chiếu thường xuyên theo tiến độ chấp hành ngân sách, bao gồm chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ Thứ hai, biện pháp đề xuất nhằm tăng cường việc thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra để mở rộng đối tượng tham gia tăng cường kiểm tra, tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thứ ba, cải thiện phối hợp quan chuyên môn cần thiết Điều đạt cách xây dựng chế rõ ràng để phân định trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, Kho bạc Nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, để đảm bảo công tác kiểm tra giám sát thực cách liên tục có hệ thống, đơn vị thụ hưởng ngân sách cần phải áp dụng 4.6 Các giải pháp bổ trợ - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp - Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài IV Kết luận Vấn đề quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng đánh giá quan trọng ln Chính phủ cấp quyền quan tâm Việc quản lý ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm quy định Hiến pháp pháp luật, sách vĩ mô Nhà nước, chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách, hội nhập kinh tế quốc tế, nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách, điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng, trình độ nhận thức cá nhân, cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Quản lý CTX NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đánhogiá đápoứng yêuocầu đảmobảo chi choobộ máy chínhoquyền hoạtođộng hiệuoquả, gópophần phátotriển KT - XH đảmobảo anoninh quốcophịng Tuy nhiên, cơngotác quảnolý CTX NSNN đangogặp phải nhiềuokhó khăn tháchothức, đặc biệt việc ổnođịnh phátotriển thu - chi ngânosách huyện làomột bàiotốn khó Do đó, cần có nghiên cứu hệ thống để tăng cường quản lý mặt, bao gồm hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm soát Đề tài nghiênocứu cơosở lýoluận quảnolý CTX NSNN áp dụng lýoluận để đánhogiá tình hình quản lý CTX NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018-2020 Nghiên cứu nhằm đề xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện quản lý CTX NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2020-2025 114 Tài liệu tham khảo Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015, Luật ngân sách Nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ - CP ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2005, Nghị định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ban hành ngày 25 tháng 04 năm 2006, Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chinh phủ (2019), Nghị định số 16/2019/NĐ - CP ban hành ngày 01 tháng 02 năm 2019, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định điều kiện kinh doanh thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Diệp Tấn Phong Đơn vị: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Châu Phú Điện thoại: 0983 224 288 Email: dieptanphongtckh@gmail.com 115 S K L 0