Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước xuân trường,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CAO THỊ NHUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CAO THỊ NHUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các tƣ liệu, tài liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Học viên Cao Thị Nhung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc đ c điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 12 1.2.1 Khái niệm đ c điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.2 Yêu cầu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 12 1.2.3 Trách nhiệm quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.4 Phân cấp quản lý, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện khơng có tổ chức phịng 16 1.2.6 Nội dung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 19 1.2.7 Quản lý cam kết chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc 24 1.2.8 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI iii THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 27 1.3.1 Nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Nhân tố khách quan 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG 31 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN XUÂN TRƢỜNG VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG 31 2.1.1 Đ c điểm tự nhiên , kinh tế, xã hội tác động đến chế kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 31 2.1.2 Giới thiệu Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 34 2.1.3 Kết hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 38 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG GIAI ĐOẠN 2016-2018 40 2.2.1 Các đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Xuân Trƣờng 40 2.2.2 Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Xuân Trƣờng giai đoạn 2016 - 2018 42 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG GIAI ĐOẠN 2016-2018 49 2.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 49 2.3.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng giai đoạn 2016 - 2018 51 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN iv TRƢỜNG 66 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 68 TÓM TẮT CHƢƠNG 77 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG 78 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG ĐẾN NĂM 2025 78 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 78 3.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đến năm 2025 80 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG ĐẾN NĂM 2025 85 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 85 3.2.2 Tập trung kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao 86 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 86 3.2.4 Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 87 3.2.5 Tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra, tra nội công tác thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 88 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc 90 v 3.3 KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 90 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng 90 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nƣớc 92 3.3.4 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định 93 3.3.5 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định 93 3.3.6 Kiến nghị với quan quản lý địa phƣơng 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách Địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Xuân Trƣờng năm 2018 33 Bảng 2.2: Kết hoạt động thu NSNN KBNN Xuân Trƣờng giai đoạn năm (2016-2018) 39 Bảng 2.3: Kết hoạt động chi NSNN KBNN Xuân Trƣờng giai đoạn năm (2016-2018) 40 Bảng 2.4: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Xuân Trƣờng 41 Bảng 2.5: Cơ cấu đơn vị giao dịch NSNN KBNN Xuân Trƣờng 41 Bảng 2.6: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Xuân Trƣờng năm 2016 - 2018 45 Bảng 2.7: Cơ cấu chi Ngân sách nhà nƣớc KBNN Xuân Trƣờng giai đoạn năm (2016-2018) 46 Bảng 2.8: Chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng 48 Bảng 2.9: Số liệu chi thƣờng xuyên thực tế (theo nhóm mục chi) qua KBNN Xuân Trƣờng giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 2.10: Số liệu t chối toán ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Xuân Trƣờng giai đoạn năm 2016 đến năm 2018 62 Bảng 2.11: Một số chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế KBNN Xuân Trƣờng 62 Bảng 2.12: Một số chi sai yếu tố chứng t KBNN Xuân Trƣờng 63 Bảng 2.13: Một số chi sai số tiền số, chữ KBNN Xuân Trƣờng 64 Bảng 2.14: Một số chi thiếu hồ sơ, thủ tục KBNN Xuân Trƣờng 65 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy KBNN Xuân Trƣờng 34 Sơ đồ 2.2 Trình tự bƣớc quy trình Kiểm sốt chi 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc chuyển sang kinh tế thị trƣờng, định hƣớng xã hội chủ nghĩa, ngân sách nhà nƣớc trở thành cơng cụ tài quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Vai trò NSNN đƣợc thể rõ việc giúp Nhà nƣớc hình thành quan hệ thị trƣờng, góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để t làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Kho bạc Nhà nƣớc góp phần tích cực vào cơng việc quản lý quỹ NSNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn định giá thị trƣờng, điều hịa đƣợc lƣu thơng tiền tệ, giúp NSNN giảm dần bội chi tiến tới nhà nƣớc không cần phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách Ngân sách nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc NSNN v a nguồn lực để nuôi dƣỡng máy nhà nƣớc, v a công cụ hữu hiệu tay Nhà nƣớc để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, quản lý hoạt động chi ngân sách vấn đề thƣờng nhật quốc gia mà trƣớc hết quản lý ch t chi tiêu máy nhà nƣớc Đ c biệt nƣớc ta nay, điều kiện kinh tế chƣa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn nhƣ quốc gia tƣơng đƣơng khu vực Trong Nhà nƣớc phải giải tốn cho đầu tƣ phát triển để hội nhập, v a tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phịng việc quản lý ch t chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chƣa đƣợc ngăn ch n triệt để, cơng tác quản lý ngân sách cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh 85 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC XUÂN TRƢỜNG ĐẾN NĂM 2025 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng Vấn đề nguồn lực ngƣời nhân tố định đến thành cơng tổ chức Để góp phấn thực thành công Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, tạo sở thực tiếp Chiến lƣợc KBNN đến 2030, KBNN Xuân Trƣờng phải nâng cao hiệu tổ chức máy chất lƣợng nguồn nhân lực đơn vị Trong kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc nói riêng, cần tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cán cơng chức u cầu đ t cán phải có lực chun mơn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng chuyên nghiệp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc đƣợc giao Để làm đƣợc nội dung điều kiện nhƣ trên, hàng năm KBNN Xuân Trƣờng phải thực rà sốt phân loại cán làm cơng tác kiểm soát chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý T đó, có kế hoạch bồi dƣỡng xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ t ng ngƣời Ban lãnh đạo KBNN Xuân Trƣờng phải thƣờng xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ cho tồn thể cán cơng chức quan, quán triệt thực tốt tiêu thức văn minh – văn hóa nghề kho bạc Cá nhân công chức phải rèn luyện tƣ cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Hằng năm, quan KBNN Xuân Trƣờng thực hiện, đánh giá công chức, xét thi đua khen thƣởng công nghiêm minh, xây dựng 86 chế động viên khuyến khích cơng chức có lực chun mơn tốt nhằm tạo động lực tinh thần để họ say yêu nghề, hăng say làm việc Và song song với việc đó, cần có biện pháp xử lý nghiêm ng t cán công chức cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ, sai chế độ gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN, đồng thời kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất ho c khơng đủ lực, trình độ chun mơn khỏi quan, đơn vị 3.2.2 Tập trung kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao KBNN Xuân Trƣờng cần thống đến tồn cán bộ, cơng chức quan vấn đề phân định mức độ rủ ro t ng nhóm chi thƣờng xuyên, để t xây dựng thời gian, phƣơng pháp kiểm soát phù hợp Các mức độ rủi ro xếp theo thứ tự t cao xuống thấp theo nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa tài sản cố định,chi phí nghiệp vụ chun mơn, chi hội nghị - Ít rủi ro: chi lƣơng, chi điện, nƣớc,văn phòng phẩm, cơng cụ, dụng cụ văn phịng, 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng Một điều kiện quan trọng để rút ngắn thời gian thao tác nghiệp vụ, đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời đại hóa cơng nghệ thơng tin Tháng năm 2019, KBNN Xuân Trƣờng triển khai dịch vụ công trực tuyến cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Về bản, trƣớc mắt hệ thống vào hoạt động tƣơng đối đáp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyên khách hàng Tuy nhiên, q trình vận hành, cịn số yếu điểm cần khắc phục nhƣ dung lƣợng hồ sơ chƣa lớn, mạng chƣa đủ mạnh để truyền tải tốc độ cao, Cùng 87 với phát triển ngành, thời đại, KBNN Xuân Trƣờng cần không ng ng nâng cao chất lƣợng hoạt động mình, góp phần nâng cao hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Thực tốt ứng dụng công nghệ tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý NSNN qua KBNN; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin để kết nối KBNN Xuân Trƣờng với quan tài chính, quan có liên quan nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý; Hiện dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách (TABMIS) đáp ứng đƣợc việc kết nối thông tin KBNN quan tài t giao dự toán đến việc chấp hành ngân sách toán ngân sách, Hệ thống dịch vụ công trực tuyến đƣợc triển khai kết nối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Bƣớc sang sử dụng nhiều ứng dụng công nghệ thông tin, KBNN Xuân Trƣờng cần trì đảm bảo hệ thống hoạt động thông suốt, trôi chảy; tăng cƣờng an ninh lĩnh vực công nghệ thông tin, hạ tầng truyền thông, sở liệu thông qua việc chấp hành quy định an toàn bảo mật KBNN cách nghiêm túc; kiến nghị kịp thời với Kho bạc Nam Định để đƣợc bảo trì, bảo dƣỡng hệ thống thơng tin cách tốt nhất; có kế hoạch đào tạo thƣờng xuyên cử cán đào tạo lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức, cán tin học cán kiểm soát chi phải cập nhật kịp thời kiến thức mới, cải tiến, sáng kiến đƣợc áp dụng cách triệt để 3.2.4 Kho bạc Nhà nƣớc Xuân Trƣờng phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc KBNN Xuân Trƣờng cần thực phối hợp ch t chẽ với đơn vị có 88 liên quan ngành tài cấp quyền địa phƣơng Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi, KBNN Xn Trƣờng có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, qua tham mƣu với cấp có thẩm quyền thực triển khai ho c điều chỉnh kịp thời khó khăn, vƣớng mắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Bên cạnh việc kiểm soát, cần tăng cƣờng trao đổi thông tin chiều với đơn vị sử dụng ngân sách, sử dụng cá t ngữ đơn giản, dễ hiểu trƣờng hợp t chối khoản chi 3.2.5 Tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra, tra nội công tác thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Vì cách hiểu khác đơn vị KNNN việc xác định nhiệm vụ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, nên số trƣờng hợp công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN lƣu trữ trữ chứng t kế toán đơn vị KBNN số trƣờng hợp chƣa thống Đê khắc phục vấn đề này, cần tăng cƣờng hƣớng dẫn nghiệp vụ chi tiết KBNN cấp trên; tăng cƣờng công tác tra nội để thảo luận, đƣa thống kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc nói chung kiếm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc nói riêng; thành lập diễn đàn trao đổi nghiệp vụ cổng thông tin KBNN; Hàng tháng, lãnh đạo KBNN Xuân Trƣờng tổ chức triệt để việc tự kiểm tra chứng t công chức làm chun mơn, nghiệp vụ để qua đó, học hỏi đƣợc cách kiểm soát hay ngƣời khác, khắc phục lỗi hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nƣớc quyền địa phƣơng cần thiết nhằm phòng ng a, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà 89 nƣớc có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý tài nhà nƣớc nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, giám sát cách thƣờng xuyên hoạt động tài chính, gắn việc tra với việc hƣớng dẫn thực sách, chế độ Nhà nƣớc Những sai phạm quản lý, điều hành tài phải đƣợc xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN M c dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN nhƣng việc phân định chƣa thực rõ ràng, trùng lắp, chồng chéo Đ c biệt quan có thẩm quyền nhƣ: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nƣớc, tra Nhà nƣớc phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, m c dù khoản chi đƣợc KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Ho c có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng t chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không M c dù khoản chi đƣợc KBNN quản lý Nhƣ vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trƣờng hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm ho c kiểm tra theo chun đề, có nhƣ cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp nhƣ Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát quản lý khâu toán khoản chi NSNN 90 Kiên thực việc cơng khai tài sử dụng ngân sách t ng quan đơn vị để tăng cƣờng giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực cơng khai phải đổi phƣơng thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.6 Nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc việc làm phức tạp, nhiệm vụ chi nhiều, đa dạng hóa m t tính chất, chịu tác động nhiều văn Trong đó, ý thức chấp hành kỷ luật tài ngân sách cịn hạn chế Vì vậy, đơn vị sử dụng ngân sách khơng thể tránh khỏi sai sót trình chi, KBNN Xuân Trƣờng cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực KBNN 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Quốc hội cần tập trung xây dựng ho c sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán ngân sách hợp lý, đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai, minh bạch Rà sốt lại luật ban hành, tổ chức đánh giá kết đạt đƣợc luật đƣa vào thực tiễn áp dụng 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng - Chính phủ cần phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo Luật 91 NSNN, tham mƣu cho Quốc hội sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn bản, hƣớng tới hệ thống văn thống nhất, ch t chẽ Đồng thời có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan ngƣời đứng đầu quan việc quản lý sử dụng NSNN - Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn đồng hệ thống sách chế độ, bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực chi NSNN, cho phép KBNN cấp huyện có quyền định xử phạt vi phạm hành để tránh làm thời gian luân chuyển hồ sơ Đối tƣợng áp dụng mở rộng cá nhân, tập thể quan quản lý nhà nƣớc Có chế tài đủ mạnh để xử lý sai phạm, nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Chức tra Bộ Tài phải đƣợc tăng cƣờng, cơng tác tra Bộ Tài chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chủ yếu kiểm tra theo vụ việc, tác dụng tra chƣa thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Đối với kiểm toán, tra chuyên ngành, chủ yếu dựa vào văn quy định Nhà nƣớc cách máy móc, cứng nhắc, có trƣờng hợp cịn khơng phù hợp với tình hình thực tế, thiếu linh hoạt xử lý, t ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài bị hạn chế Cho nên cần phải hoàn thiện, tăng cƣờng chức tra cho phù hợp với điều kiện Kinh tế- Xã hội đất nƣớc tình yêu cầu thực tế - Khi ban hành văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN nhƣ đơn vị ngân sách khó áp dụng, ho c áp dụng không sát với hƣớng dẫn Các thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời phải có tính độc lập, văn sau phải thay hoàn toàn văn trƣớc, hạn chế ban hành văn 92 bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc - Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành theo quy định pháp Luật quản lý giá kiểm soát lạm phát - Tổ chức Điều hành dự toán NSNN năm chủ động, ch t chẽ Hạn chế tối đa việc ban hành sách làm giảm thu, tr cam kết quốc tế; không ban hành sách, chế độ, chƣơng trình, đề án làm tăng chi NSNN không cân đối đƣợc nguồn - Triệt để tiết kiệm NSNN Kiểm soát ch t chẽ dự tốn chi NSNN, kinh phí họp, hội nghị, hội thảo, tiếp khách, công tác nƣớc, nƣớc ngồi, lễ hội, mua sắm xe tơ trang thiết bị đắt tiền bộ, ngành trung ƣơng địa phƣơng theo tinh thần triệt để tiết kiệm - Nâng cao hiệu lực, hiệu khai thác nguồn lực tài việc quản lý, sử dụng tài sản công - Các Bộ, ngành cần đạo công tác nhập dự toán cho đơn vị NSTW kịp thời, để kịp thời chi trả cho nhiệm vụ theo định giao dự toán Xây dựng triển khai hệ thống sở liệu kết nối chung vấn đề có liên quan đến NSNN với KBNN 3.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc cần xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, không chồng chéo, đồng tạo môi trƣờng hành lang pháp lý để thực chức nhiệm vụ Áp dụng, tăng cƣờng triển khai thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách Hiện đại hố quy trình cơng nghệ Kho bạc Nhà nƣớc, phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định t trung ƣơng đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối 93 mạng toàn hệ thống; xây dựng chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đ c biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, Kho bạc Nhà nƣớc cần phối hợp ch t chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chƣơng trình này, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN KBNN cần tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ, tập huấn đầy đủ quy trình cho cán bộ, nghĩa tập huấn tập huấn phần hƣớng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng phần KBNN xử lý, tránh tình trạng tập huấn phần KBNN xử lý, triển khai KBNN lúng túng việc hƣớng dẫn đơn vị ngân sách, tạo điều kiện cho dịch vụ hoạt động, làm giảm uy tín Kho bạc có tình trạng l a đảo đơn vị sử dụng ngân sách gây lãng phí NSNN 3.3.4 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định - Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sau có ý kiến thống văn Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp, ban hành ho c phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng (chủng loại, số lƣợng) quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý để KBNN có kiểm sốt khoản chi thƣờng xun địa bàn 3.3.5 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định - Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định cần tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán công chức hệ thống KBNN Nam Định, tổ chức tập huấn kịp thời, tạo điều kiện cho cơng chức có thời gian nghiên cứu chế độ sách mới, tăng cƣờng hoạt động diễn đàn trao đổi nghiệp vụ, 94 chuyên môn, thống nghiệp vụ kiểm soát địa bàn tỉnh Tạo điều kiện cho tất cán bộ, công chức đƣợc tiếp cận công nghệ đại theo xu chung đất nƣớc 3.3.6 Kiến nghị với quan quản lý địa phƣơng - Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn phận tài cấp huyện, cấp xã triển khai thực quy định quản lý ngân sách Phòng Tài - Kế hoạch cần chủ động tham mƣu với UBND huyện tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, cán Phòng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới - Phòng Nội vụ phải nâng cao quy trình, chất lƣợng tuyển dụng, tuyển ngƣời việc, tránh tình trạng tuyển ngƣời khơng làm chun mơn nghiệp vụ, gây khó khăn quy trình quản lý ngân sách - Bảo hiểm xã hội huyện Xuân Trƣờng phải phối hợp ch t chẽ với KBNN Xuân Trƣờng theo dõi sát sao, xử lý kịp thời sai sót tốn chế độ BHXH cho đối tƣợng đóng BHXH qua NSNN -NHNN&PTNT huyện Xuân Trƣờng cần phối hợp linh hoạt toán, mở tài khoản kịp thời cho đơn vị thụ hƣởng để q trình tốn song phƣơng điện tử diễn trơi chảy, nhanh chóng - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách phải thƣờng xuyên cập nhật văn bản, chế độ theo tiến độ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ kế toán ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý tài chính, kế tốn Có chế sách để đảm bảo tính ổn định đội ngũ cán kế toán ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơng tác kế tốn ngân sách nhà nƣớc lãnh đạo cán tổ chức, đoàn thể 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả đƣa định hƣớng chung ngành Kho bạc, đƣa định hƣớng kiểm soát chi thƣờng xuyên nhân sách nhà nƣớc Trên sở định hƣớng phát triển chung hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, riêng KBNN Xuân Trƣờng, hạn chế tồn đọng, tác giả đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc kho bạc nhà nƣớc Xuân Trƣờng Và sở nguyên nhân hạn chế, tác giả đƣa số kiến nghị quan quản lý, đơn vị có liên quan để tạo điều kiện thực giải pháp.” 96 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt thƣờng xun ngân sách nói riêng qua KBNN huyện cho thấy, để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN huyện t ng bƣớc hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm soát chi; tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ; thực tốt cơng tác lập kế hoạch kiểm sốt chi sát thực tế Việc hệ thống hố trình bày tổng quan nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc t nguồn vốn NSNN, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN địa bàn huyện Xuân Trƣờng; dựa thực trạng cơng kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN thời gian v a qua, Luận văn đƣa số giải pháp cụ thể số kiến nghị để thực nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Công tác kiểm soát chi NSNN nhà nƣớc qua KBNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị SDNS, địi hỏi phải có đầu tƣ nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp có tính hệ thống xun suốt cần phải có sửa đổi bổ sung t chế sách phù hợp t Luật đến văn hƣớng dẫn 97 Do thời gian có hạn trình độ, khả tơi cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn có thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận đƣợc nhận xét, đóng góp bổ sung ý kiến thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, đ c biệt PGS.TS Lê Hùng Sơn, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Bộ Tài (2012),Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 10 tháng 02 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc [2] Bộ Tài (2016),Thơng tƣ 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng 03 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ 161/2012/TT-BTC [3] Bùi Thu Hƣơng (2017), Luận văn thạc sĩ “Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Yên Thủy tỉnh Hịa Bình”, [4] Chính Phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 21 tháng năm 2007 [5] Chính Phủ (2012) Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2012 [6] Chính Phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [7] Đỗ Thanh Tú (2016), Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua hệ thống Kho bạc nhà nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội” [8] KBNN (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [9] KBNN (2017), Kế hoạch phát triển KBNN giai đạn 2017- 2020, NXB Thanh Niên, Hà Nội [10] KBNN Xuân Trƣờng (2016-2018), Báo cáo toán ngân sách huyện Xuân Trƣờng t năm 2016-2018 [11] KBNN Xuân Trƣờng (2016-2018), Báo cáo thu NSNN, báo cáo chi 99 NSNN, báo cáo tình hình sử dụng dự toán niên độ 2016 đến 2018 [12] Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng (2013), Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội [13] Lê Hùng Sơn - Nguyễn Văn Quang (2017), Giáo trình kiểm sốt Kho bạc, Trƣờng Đại học Tài Ngân hàng Hà Nội [14]Nguyễn Thị Chắc (2012) “ Kiểm sốt chi ngân sách giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (38) tr 11 [15] Quốc hội Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 “Ngân sách Nhà nƣớc” [16] Quốc Hội Nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân Sách Nhà Nƣớc [17] PGS.TS Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia – Số 115+116 tháng 01+02 năm 2012, trang 32-39 [18] Trần Thị Kiều Trang (2017), Luận văn thạc sĩ “ Kiểm sóat chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long”