Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THÚY HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THÚY HỒN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Ngân hàng hướng ứng dụng Mã số: 80340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUANG THƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên” kết trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc cá nhân hướng dẫn PGS TS Trương Quang Thông Các số liệu tập hợp, nêu Luận văn trích từ nguồn thực tế, rõ ràng, trung thực, đáng tin cậy khách quan Luận văn nghiên cứu xây dựng theo hướng ứng dụng, hồn tồn mới, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Phú Yên, ngày 01 tháng 10 năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Phương Thúy MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TÓM TẮT CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.2.1 Đối tượng nghiên cứu 1.2.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu tiếp cận 1.5 Ý nghĩa đề tài 1.6 Kết cấu dự kiến luận văn CHƯƠNG 2: VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 2.1 Giới thiệu KBNN Phú Yên 2.1.1 Sự hình thành phát triển KBNN Phú Yên 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Phú Yên 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Giám đốc phòng thuộc KBNN tỉnh Phú Yên 2.1.4 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Phú Yên 2.2 Tình hình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên (2017 – 2019) 10 2.3 Vấn đề KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên (2017 – 2019) 12 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU16 3.1 Tổng quan KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 16 3.1.1 Khái niệm KSC thường xuyên NSNN 16 3.1.2 Sự cần thiết việc thực KSC NSNN 18 3.1.3 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc KSC thường xuyên NSNN 20 3.1.4 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 22 3.1.5 Điều kiện chi NSNN 23 3.2 Nội dung, quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 24 3.2.1 Hình thức chi trả khoản chi từ NSNN 24 3.2.2 Phương thức chi trả khoản chi NSNN 25 3.2.3 Hồ sơ KSC NSNN 30 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN37 3.3.1 Nhân tố khách quan 37 3.3.2 Nhân tố chủ quan 40 3.4 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 43 3.5 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước tỉnh khác công tác kiểm soát chi 45 3.5.1 Cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 45 3.5.2 Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa 47 3.5.3 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nước Phú Yên 50 3.6 Phương pháp nghiên cứu 51 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 53 4.1 Đội ngũ cán trực tiếp KSC 53 4.2 Thực trạng công tác KSC thường xuyên qua KBNN Phú Yên (2017 – 2019) 54 4.2.1 Quy trình giao dịch KSC thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên (2017 – 2019) 56 4.2.2 Nội dung KSC thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên 62 4.3 Đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên qua KBNN tỉnh Phú Yên (2017 – 2019) 72 4.3.1 Kết đạt 72 4.3.2 Những hạn chế, yếu 74 4.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên 81 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN84 5.1 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Phú Yên 84 5.1.1 Nhóm giải pháp chế sách 84 5.1.2 Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 85 5.1.3 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 86 5.1.4 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 86 5.1.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 88 5.2 Những kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên 89 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 89 5.2.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 90 Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài Chính KBNN KBNN KSC Kiểm soát chi NSNN NSNN TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc NHTM Ngân hàng thương mại DVC Dịch vụ công ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Báo cáo chi ngân sách nhà nước năm 2017-2019 Bảng Báo cáo chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách năm 2017-2019 Bảng Báo cáo chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi năm 2017-2019 Bảng Tình hình KSC khoản toán cá nhân năm 2017-2019 Bảng 4 Tình hình KSC khoản hoạt động chun mơn năm 2017-2019 Bảng Tình hình kiểm sốt mua sắm, sửa chữa tài sản năm 2017-2019 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Tổ chức máy quản lý theo địa bàn Sơ đồ 2: Tổ chức máy quản lý theo chức Tỉnh Sơ đồ 3: Tổ chức máy quản lý theo chức huyện, thị xã Sơ đồ 1: Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên Sơ đồ 2: Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN cấp tỉnh Sơ đồ 3: Quy trình KSC thường xun NSNN KBNN cấp huyện khơng tổ chức phịng TÓM TẮT + Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu: Kiểm soát chi khâu nghiệp vụ quan trọng Kho bạc Nhà nước thông qua bước biết nguồn vốn NSNN có dùng vào mục đích hay khơng, tránh lãng phí thất thoát Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên tồn tại, hạn chế, bất cập Vì vậy, cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN cần tiếp tục hoàn thiện cách khoa học có hệ thống để góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý tài - ngân sách, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Từ nhận thức này, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên” làm luận văn thạc sĩ + Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên + Phương pháp nghiên cứu: Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên + Kết nghiên cứu: Đề tài tìm thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đưa nhóm giải pháp, đề xuất kiến nghị liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên thời kỳ Từ khóa: Kiểm sốt, chi thường xun, Kho bạc Nhà nước Phú Yên ABSTRACT + Reason for writing: Expenditure control is an important stage of the State Treasury because it is through this step that the state budget capital will be used for the right purpose, avoiding waste and loss Control of recurrent state budget spending through Phu Yen State Treasury still has shortcomings, shortcomings and shortcomings Therefore, the regular State budget management through the State Treasury should continue to be completed scientifically and systematically to contribute to improving the efficiency of management and use of Government resources, improving the quality of operations financial - budget management, stability and development of the national finance From this perception, students have chosen the topic "Perfecting the control of recurrent expenditure through the State Treasury of Phu Yen" for my master's thesis + Problem: Research and propose solutions to improve recurrent expenditure control through Phu Yen State Treasury + Methods: On the basis of actual surveys, statistics, synthesis and analysis, the topic assessed the current state of state budget recurrent expenditure control through Phu Yen State Treasury + Results: The topic has found the achievements as well as shortcomings and limitations of the control of recurrent State budget spending through Phu Yen State Treasury and find out the causes of these shortcomings From there, propose groups of solutions, propose recommendations related to levels, sectors and for itself the State Treasury system to complete the work of regular state budget management through Phu Yen State Treasury in the next period Keywords: Control, regular expenditures, Phu Yen State Treasury 81 - Việc toán tạm ứng dồn cuối năm, gây áp lực thời gian cho công chức KSC nên KSC không chặt chẽ, kịp thời theo quy định Quy định tốn tạm ứng: Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/20/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN quy định: Đối với khoản chi tạm ứng tiền mặt tạm ứng chuyển khoản khơng có hợp đồng hồn thành đủ hồ sơ, chứng từ tốn, ĐVSDNS phải toán tạm ứng với KBNN chậm ngày cuối tháng sau Tuy nhiên, việc quy định không rõ ràng, cụ thể thời gian “đã hoàn thành đủ hồ sơ, chứng từ tốn”, vơ hình chung tạo khoảng trống thời gian để đơn vị lạm dụng chiếm dụng vốn từ NSNN (có trường hợp tạm ứng từ đầu năm, đến cuối năm hoàn thành đủ hồ sơ, chứng từ để toán tạm ứng với NSNN; nộp trả tiền mặt số tiền tạm ứng từ NSNN) - Một số hạn chế ứng dụng cơng nghệ, tin học Do có nhiều chương trình ứng dụng nên cơng chức KSC lãnh đạo phải ghi nhớ nhiều mật phần mềm, phải thường xuyên thay đổi mật Đường truyền số chương trình lớn tải, xử lý chậm, ngày đầu tháng, cuối tháng, đầu năm, cuối năm 4.4 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên Ngun nhân quan trọng có tính định dẫn đến hạn chế công tác KSC thường xuyên qua KBNN hệ thống văn hướng dẫn kiểm soát chi Hệ thống văn hướng dẫn chưa hoàn thiện, chưa thật bao quát, tiên lượng hết trường hợp xảy ra, dẫn đến số văn hướng dẫn, đạo điều hành hệ thống phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng tới việc tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị sở Hiện có nhiều văn bản, chế độ kiểm sốt, đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thường xuyên NSNN 82 Tiếp đến quy trình kiểm sốt chi Việc tập trung đầu mối KSC NSNN Lãnh đạo Phịng KSC dẫn đến việc kiểm sốt hồ sơ, chứng từ (chi đầu tư chi thường xuyên) gây áp lực lớn cho Lãnh đạo Phòng KSC vào thời điểm cao điểm dễ gây tải, rủi ro q trình kiểm sốt tốn Các phần cơng việc quy trình nghiệp vụ thống đầu mối bị phân khúc hai phịng Kế tốn nhà nước (KTNN) KSC dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng Năng lực trình độ cán làm cơng tác KSC chưa đồng đều, thiếu tính chun nghiệp, trình độ sử dụng tin học hạn chế, chưa theo kịp với xu phát triển công nghệ đại Vấn đề dẫn xuất phát từ cấu cán KSC, kế toán lớn tuổi tỷ lệ cao, chưa qua đào tạo quy tài công, kiến thức tin học, cán trẻ tuyển dụng đào tạo quy kinh nghiệm thực tế chưa có vấn đề thể rõ công chức KSC KBNN cấp huyện Một phận cán khơng tích cực nghiên cứu, học tập Nhà nước ban hành chế độ khơng thực mà giải cơng việc dựa chế độ sách cũ theo thói quen kinh nghiệm, khơng ý thức mức độ sai sót cơng việc xuất phát từ nhu cầu trục lợi vài cá nhân cố ý làm trái quy định pháp luật; chưa tổ chức nghiên cứu văn sâu kỹ, đa số chuyên viên KSC dành phần lớn thời gian xử lý vụ việc nghiên cứu văn hướng dẫn, dẫn đến thực nhiệm vụ chưa quy định Do hoạt động nghiệp vụ KSC ngày đa dạng, hoạt động quan hệ giao dịch với khách hàng cần phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quy trình nghiệp vụ, phong cách phục vụ, Do đó, áp lực cơng việc chun viên KSC phải cao hơn, tốc độ khối lượng cơng việc lớn, nên q trình xử lý nghiệp vụ mắc lỗi sai sót Lĩnh vực cơng nghệ thông tin vào phục vụ cho công tác KSC chưa đáp ứng yêu cầu Hạ tầng truyền thông để phục vụ phương tiện toán KBNN với ngành Ngân hàng thương mại thực tác nghiệp Tabmis gặp nhiều khó khăn ngày cuối năm Đối với KSC thường xuyên thực phương pháp thủ công từ khâu giao nhận chứng từ đến khâu quản lý, 83 thực xử lý quy trình lập phiếu theo dõi Hệ thống Quản lý Chất lượng (ISO) lập thủ cơng nên thời gian giải chứng từ cịn chậm thời gian, gây áp lực cho công chức KSC Một số phần mềm trang bị tính kết nối chưa cao, đơn vị chưa tận dụng thành lao động chưa khai thác thông tin hệ thống dùng chung hệ thống Tabmis, KTKB, ĐTKB/LAN dẫn đến lãng phí nguồn lực Chương trình khai thác báo cáo cịn chưa đầy đủ, cịn có báo cáo phải làm thủ công nên nhiều thời gian phục vụ cho loại báo cáo Trình độ quản lý, chất lượng công chức ý thức chấp hành kỷ luật tài ĐVSDNS chưa nghiêm túc Một số đơn vị chấp hành dự tốn, ln tìm cách khai thác sơ hở chế độ chi tiêu để thực khoản chi lợi ích cá nhân mà khơng tính đến hiệu quả, từ dẫn đến lãng phí, hiệu sử dụng NSNN Nghiệp vụ quản lý người lãnh đạo, trình độ cán làm cơng tác kế tốn ĐVSDNS chưa cao, bồi dưỡng chuyên sâu lĩnh vực tài ngân sách, nên việc cập nhật, nắm bắt văn chế độ, nguyên tắc quản lý tài Nhà nước chưa cao, thường dựa vào tham mưu cán kế toán bối cảnh cán kế toán thường kiêm nhiệm, chưa đào tạo chuyên sâu lĩnh vực tài ngân sách, từ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị Tóm tắt chương Trên thực trạng tổ chức máy làm công tác KSC thực trạng công tác quản lý KSC thường xuyên NSNN địa bàn Phú n, qua phân tích đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN cho thấy công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên đạt số kết định góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN thường xuyên địa phương Tuy nhiên bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế cần có giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN 84 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 5.1 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Phú n 5.1.1 Nhóm giải pháp chế sách Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống gọn lại hệ thống văn kiểm sốt Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi q trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN Về định mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Hiện nội dung chi KBNN kiểm sốt theo hồ sơ chứng từ, việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm định tài sản cần phải sửa chữa chưa có Có quan xây nhà chưa hết thời hạn bảo hành sửa chữa Có loại xe ơtơ mua thời gian ngắn sửa chữa Vì đề nghị có quy định cụ thể loại tài sản dùng năm, sửa chữa, đồng thời quy định sửa chữa phải có quan chuyên mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền Hình thức chi lệnh chi tiền: Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự tốn chi NSNN 85 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao 5.1.2 Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt Sửa đổi quy trình thống đầu mối KSC áp dụng KBNN tỉnh theo hướng đơn giản thủ tục, chuyên sâu, rút ngắn thời gian xử lý chứng từ, giảm bớt số lượng người tham gia quy trình KSC từ chức danh xuống chức danh nhằm thống nhất, tránh trùng, phân định rõ trách nhiệm hai phịng Kế tốn nhà nước KSC Thay đổi lại quy trình chuyển việc thực KSC thường xuyên cho phận Kế tốn phụ trách, cịn KSC đầu tư cho phịng KSC phụ trách, phận thực từ khâu nhận hồ sơ đến khâu toán cho đối tượng thụ hưởng Triển khai đầy đủ, kịp thời, thống từ cách hiểu đến cách làm công chức KSC, KBNN huyện; đồng thời công chức KSC chủ động nghiên cứu, học tập nắm quy định KSC lĩnh vực để hướng dẫn đơn vị thực hoàn thành tốt nhiệm vụ Cơng khai hóa Kho bạc Nhà nước chế quản lý, điều hành KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001 KBNN Phú n xây dựng quy trình giao dịch, cơng khai bước giao dịch KBNN với khách hàng Về cơng tác KSC thường xun NSNN, trình bày trên, việc KSC phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do khoản chi KBNN phải cơng khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, … Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên 86 5.1.3 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố then chốt, người nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ KBNN, tiến tới xây dựng KBNN trở thành Kho bạc điện tử Như phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng, cần thiết có chiến lược kế hoạch dài hạn đáp ứng yêu cầu phát triển.Trước thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để thực chiến lược phát triển hệ thống KBNN phù hợp với cơng cải cách hành Nhà nước nói chung tồn ngành tài nói riêng Cơng tác KSC thường xuyên NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ công chức KSC Về nghiệp vụ, chuyên môn kỹ đội ngũ làm công tác KSC KBNN Phú Yên chưa thực đồng Tạo điều kiện cho công chức KSC tham gia nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ KSC Cần phải thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công chức trực tiếp làm công tác KSC để thống thực văn bản, chế độ quy định, cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cơng chức kiếm soát chi; Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng cơng chức hợp lý dựa sở trường, lực nhằm giảm định biên phận trung gian quản lý nội bộ, tăng cường số lượng công chức KSC tra, kiểm tra Thường xuyên giáo dục nâng cao trách nhiệm, phong cách ứng xử văn hóa giao tiếp cho công chức KSC thông qua tổ chức lớp kỹ giao tiếp, văn minh văn hóa 5.1.4 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN: Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ 87 thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin, phối hợp với đơn vị chia sẻ liệu Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KSC thường xuyên theo hướng tập trung có phần mềm hỗ trợ kết nối liên thông với đơn vị sử dụng NSNN, quan nội vụ, bảo hiểm để kiểm tra hệ số lương, khoản đóng góp đơn vị Cần có phối hợp, chia sẻ liệu quan công quyền với Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Từng bước thực nguyên tắc toán, chi trả trực tiếp chi NSNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hạ tầng công nghệ tốn ngân hàng; tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt khoản mua sắm sử dụng vốn NSNN cho đồn cơng tác nước ngồi Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, ĐVSDNS Hiện đại hóa cơng tác kiểm sốt chi cách đẩy nhanh triển khai diện rộng dịch vụ công trực tuyến nước cho tất đơn vị sử dụng ngân sách, bước tiến tới quy trình kiểm soát chi điện tử đăng ký mở sử dụng tài khoản qua mạng Công tác mở sử dụng tài khoản Kho bạc theo hướng hồ sơ, chứng từ đơn vị ký số gửi trực tiếp cho Kho bạc Kho bạc thực kiểm tra, kiểm sốt trả kết thơng qua dịch vụ công Thông qua dịch vụ công, lãnh đạo 88 KBNN cấp kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ, chứng từ, làm tăng tính trách nhiệm cán nghiệp vụ tiếp nhận, kiểm tra trả kết trình thực thi nhiệm vụ Việc áp dụng chữ ký số quy trình dịch vụ cơng hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị, thơng tin tốn bảo mật 5.1.5 Các giải pháp hỗ trợ khác Nâng cao chất lượng kiểm tra, tự kiểm tra, tra chuyên ngành KBNN: Bố trí đủ số lượng cơng chức tra; tăng cường thực công tác tự kiểm tra nội bộ, kiểm tra chéo đơn vị phận với nhau; định kỳ tháng thành lập đoàn kiểm tra cấp để nắm bắt việc triển khai văn mới, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn thống thực Xây dựng kế hoạch tra chun ngành đơn vị có dự tốn lớn, đơn vị nghiệp cơng lập có nguồn thu nghiệp lớn, có nguồn hỗ trợ NSNN nhiều, đơn vị sai phạm hồ sơ toán qua KBNN Bố trí đủ số lượng lực cơng chức tra theo yêu cầu Khai thác có hiệu hệ thống quản lý rủi ro giám sát từ xa, cảnh báo rủi ro hoạt động KBNN Mỗi có thơng tư, văn có liên quan đến công tác KSC thường xuyên ban hành, thay hay sửa đổi thơng tư cũ KBNN nên tuyên truyền văn pháp luật có liên quan; chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi ngân sách thông qua hội nghị khách hàng để đơn vị sử dụng NSNN nắm bắt kịp thời Đơn vị sử dụng NSNN tâm lý ỷ lại vào KBNN, không cập nhật kịp thời văn bản, chế độ Bên cạnh đó, tuyên truyền hành vi vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, kế toán, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nhằm giúp đơn vị nâng cao ý thức phòng tránh sai phạm Động viên, khuyến khích đơn vị giao dịch chấp hành tốt quy định hồ sơ, thủ tục toán qua KBNN 89 5.2 Những kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài sớm hồn thiện, hợp nhất, ban hành văn quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực KSC thường xuyên (cho loại hình đơn vị KSC theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP KSC theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP) để thống nhất, đồng bộ, cách hiểu, dễ thực KSC thường xuyên ngân sách; khắc phục chế sách nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhiều cấp, nhiều ngành ban hành qua nhiều thời kỳ khác thường xuyên bổ sung, thay đổi; nguyên nhân dẫn đến rủi ro pháp lý hệ thống KBNN thời gian qua Bộ Tài cần ban hành mẫu cho hồ sơ toán lương khoản phụ cấp theo lương cần có thông tin như: họ tên, số tài khoản, tổng số tiền hưởng người cần có xác nhận cư quan Kho bạc Danh sách (bảng) toán cho đối tượng thụ hưởng, để đơn vị làm sở gởi NHTM nơi chuyển tiền cho đối tượng thụ hưởng Vậy đơn vị không cần phải làm thêm bảng lương khác gửi cho NHTM nâng cấp hệ thống công nghệ thơng tin để truyền bảng lương mà KBNN chấp nhận toán truyền thẳng sang cho NHTM, phòng tránh việc lợi dụng khâu trung gian chuyển tiền NHTM Theo Khoản 2, Điều 32 Luật NSNN năm 2015 có quy định: Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị dự toán ngân sách chi chế độ, sách, mục đích, đối tượng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu Tại Khoản 1, Điều 61 Luật NSNN năm 2015: “Thủ trưởng ĐVSDNS chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao, đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách” Như vậy, phải xác định toàn việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN trách nhiệm thuộc thủ trưởng ĐVSDNS Do đó, việc chi lương, phụ cấp lương từ NSNN, Bộ Tài nên đưa trách nhiệm hợp pháp, sách, chế 90 độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc Thủ trưởng ĐVSDNS, bắt buộc thủ trưởng ĐVSDNS phải tìm tịi, học hỏi để duyệt chi lương cho đúng, đủ theo quy định pháp luật quy định thực việc cơng khai Bảng tốn cho đối tượng thụ hưởng KBNN xác nhận trụ sở làm việc quan, đơn vị để người lao động đơn vị nắm được, giám sát kiểm tra cách tính lương có khơng Bộ Tài nên quy định rõ KBNN khơng chịu trách nhiệm kết tính tốn, danh sách tiền lương đơn vị mà thực kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ tốn Hoặc kiến nghị Bộ Tài quy định rõ trách nhiệm ĐVSDNS việc quản lý, sử dụng dự toán chi tiết đến nội dung chi cấp có thẩm quyền giao để tránh rủi ro cho cán KBNN 5.2.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Đẩy nhanh triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN đến 100% đơn vị giao dịch nhằm tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho đơn vị, giảm chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị ký duyệt chữ ký số; thông tin toán bảo mật Đồng thời, DVC cung cấp thơng tin thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn thơng qua trạng thái như: “KBNN từ chối tiếp nhận hồ sơ”; “KBNN xử lý hồ sơ”; “KBNN toán từ chối Thanh toán”; “KBNN từ chối tiếp nhận hồ sơ” điều góp phần tăng tính minh bạch việc kiểm sốt hồ sơ tốn KBNN qua đơn vị chủ động tình trạng kết xử lý hồ sơ tốn đơn vị mình, bước đầu tiên, tiến tới thực quy trình KSC điện tử Xây dựng kết nối chương trinh dịch vụ cơng, TABMIS, chương trình tốn song phương, liên ngân hàng đảm bảo theo hướng kiểm sốt dịch vụ cơng, tốn sau kiểm sốt dịch vụ công, đồng thời quy 91 đinh cụ thể lưu trữ điều kiện thực dịch vụ công để công chức mạnh dạn thực nhằm giảm bớt thời gian lưu trữ chứng từ theo quy trình Kiến nghị KBNN nghiên cứu bổ sung Hệ thống TABMIS cho phép nhập dự toán chi tiết đến nội dung chi để phục vụ việc theo dõi, kiểm soát toán Kiến nghị KBNN nghiên cứu, xây dựng phần mềm lấy số liệu tự động phục vụ cho việc báo cáo số liệu thu chi ngân sách hàng ngày cho cấp quyền địa phương, giúp cho chuyên viên KSC dùng số liệu từ phần mềm để theo dõi, kiểm soát dễ dàng khoản chi ĐVSDNS, phải lập sổ theo dõi thủ công theo dõi chi tiết khoản chi tạm ứng, nội dung khoản chi Ban hành cẩm nang quy trình xử lý nghiệp vụ, KSC cách khoa học hiệu Dù có số khung kiểm soát, số cẩm nang kinh nghiệm, chưa thực đầy đủ phù hợp, số khơng dễ áp dụng Trong đó, nghiệp vụ KSC diễn hàng ngày, với tính chất tương đối nhau, dù nghiệp vụ đa dạng Vì vậy, việc ban hành danh mục KSC khoa học hữu ích người làm cơng tác KSC KBNN Tóm tắt chương Xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Phú Yên chương 4; chương đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú n 92 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung KBNN Phú Yên nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, động chạm trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Bên cạnh đó, KSC thường xuyên NSNN có phạm vi rộng, chuyên sâu, mà khả nhận thức, hiểu biết thân hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết Đề tài Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1399/QĐ-BTC Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài Chính, 2017 Thơng tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài Chính, 2017 Thơng tư 40/2017/TT-BTC quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, ban hành ngày 28 tháng 04 năm 2017 Bộ Tài Chính, 2018 Thơng tư 136/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Cao Văn, 2019 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Đồng Nai Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 206, trang 28-29 Chính Phủ, 2016 Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính Phủ, 2017 Nghị định số 151/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công ban hành ngày 26 tháng 12 năm 217 Dương Công Trinh, 2018 Một số vấn đề kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 195, trang 19-23 Hà Quốc Thái, 2020 Trao đổi kiểm soát, toán tiền lương, phụ cấp lương từ Ngân sách Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 214, trang 42-44 Hoài Thư – Hoàng Yến, 2019 Quản lý thu chi tiền mặt Đông Giang, Quảng Nam Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 206, trang 41-43 Kho bạc Nhà nước, 2017 Quyết định 4377/QĐ-KBNN ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, ban hành ngày 15 tháng 09 năm 2017 Nguyễn Quang Hùng, 2015 Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc nhà nước Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 1399/QĐ-BTC việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 15 tháng năm 2015; Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 695/QĐ-KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 16 tháng năm 2015 Kho bạc Nhà nước, 2015 Quyết định số 696/QĐ-KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 16 tháng năm 2015 Nguyễn Bá Toàn, 2019 Giải pháp giảm thiểu rủi ro kiểm soát chi tiền lương Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 206, trang 36-37 trang 43 Nguyễn Công Điều, 2019 Hồn thiện chế độ kiểm sốt chi tài khoản tiên gửi để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 203, trang 8-11 Nguyễn Thị Bạch Trúc, 2019 Kiểm soát chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước: Thực tiễn kiến nghị Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 206, trang 38-40 Phạm Bình, 2017 Triển khai thống đầu mối kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 186, trang 34-35 trang 51 Võ Thanh Tâm – Võ Thị Thu Thủy, 2020 Kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Bến Tre: Một số tồn giải pháp khắc phục Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 214, trang 23-25 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, thông qua ngày 25 tháng năm 2015 Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Hà Nội ... chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên + Kết nghiên cứu: Đề tài tìm thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. qua KBNN Phú Yên 81 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN84 5.1 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN... KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cần tiếp tục hoàn thiện cách khoa học có hệ thống Từ nhận thức này, học viên lựa chọn đề tài ? ?Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên? ??