Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 60.34.03.01 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Cường Phản biện 1: TS Đoàn Thị Ngọc Trai Phản biện 2: PGS.TS Võ Văn Nhị Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với trình hội nhập phát triển đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung cơng tác kiểm sốt chi (KSC) thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói riêng có bước chuyển tích cực Đặc biệt, kể từ năm 2018 mà hệ thống KBNN ứng dụng dịch vụ công (DVC) trực tuyến vào trình KSC NSNN qua KBNN lĩnh vực KSC thường xuyên nâng cao chất lượng KSC quy mô chất lượng, ngày hiệu khoa học Tuy nhiên, trình thực hiện, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn (Thành phố Đà Nẵng) bộc lộ tồn tại, hạn chế, hiệu Đặc biệt, điều kiện mới, ứng dụng DVC trực tuyến vào q trình KSC NSNN qua KBNN, tính chủ động phối hợp công tác đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) với KBNN chưa phát huy cao Hiện tại, cán công chức KBNN Ngũ Hành Sơn có trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa đồng Trong đó, số cán công chức thể lúng túng thụ động ứng dụng chương trình vào q trình thực cơng việc KSC dẫn đến tăng thời gian tiếp cận với thay đổi Điều thực có ảnh hưởng đến hiệu công tác KSC đơn vị Nhận thức tình hình thực tế trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu hoàn thành luận văn Luận văn thực với mong muốn đóng góp số giải pháp nhằm góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa sở lý luận công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề ứng dụng DVC trực tuyến vào công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, luận văn thực nhằm đạt hai mục tiêu sau: - Phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác KSC thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động chi thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn giai đoạn từ năm 2018 đến quý năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Thứ nhất, luận văn phân tích đánh giá tình hình KSC thường xuyên NSNN KBNN Ngũ Hành Sơn thông qua số liệu thực tế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN từ năm 2018 đến quý năm 2019 Thứ hai, sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phân tích, đánh giá thực trạng đơn vị, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Các giải pháp đề xuất nhằm giúp cho đơn vị tiến tới mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện, đại hóa cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Ngũ Hành Sơn tạo điều kiện thuận lợi tối đa q trình kiểm sốt tốn, tận dụng lợi cách mạng công nghiệp 4.0 tiến tới mục tiêu KBNN điện tử từ năm 2020 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo luận văn kết cấu gồm ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN số 85/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Ngân sách Nhà nước định nghĩa sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi máy quản lý nhà nước (QLNN) giúp máy QLNN đảm bảo trì, vận hành thực nhiệm vụ đồng thời đảm bảo chi cho hoạt động nghiệp đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế - xã hội 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên nhóm chi đặc biệt quan trọng gồm nhiều khoản chi bao quát nhiều lĩnh vực, đối tượng chi tính chất chi tiêu Cụ thể sau: a Phân loại theo lĩnh vực chi trả b Phân loại theo đối tượng chi trả c Phân loại theo tính chất khoản chi 1.1.4 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.5 Vai trò chi thường xuyên 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước a Chức Kho bạc Nhà nước b Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a Khái niệm dịch vụ công trực tuyến DVC trực tuyến dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng b Các dịch vụ cung cấp thông qua dịch vụ công trực tuyến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước c Nguyên tắc thực d Điều kiện để tham gia dịch vụ công trực tuyến e Thời gian nộp tiếp nhận hồ sơ f Xử lý cố trình thực dịch vụ cơng 1.2.3 Thủ tục kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến a Hồ sơ kiểm soát chi yêu cầu toán điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến - Thứ nhất, hồ sơ KSC - Thứ hai, yêu cầu toán - Phương thức gửi qua DVC trực tuyến b Quy định hồ sơ kiểm soát chi u cầu tốn gửi qua dịch vụ cơng c Thủ tục thực gửi hồ sơ trả kết qua dịch vụ công d Thủ tục đăng ký mở sử dụng tài khoản qua dịch vụ công Kho bạc Nhà nước e Đăng ký rút tiền mặt qua dịch vụ cơng trực tuyến 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến 1.2.5 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KSC thường xuyên NSNN tiến hành theo ba nội dung sau: - Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi - Kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định - Kiểm tra tồn quỹ NSNN cấp ngân sách tương ứng với khoản chi Nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN thể qua ba giai đoạn kiểm soát: - Kiểm soát trước chi - Kiểm soát chi - Kiểm soát sau chi 1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn Kho bạc Nhà nước việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Trách nhiệm quyền hạn KBNN quy định Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Riêng trường hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trách nhiệm KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến quy định chi tiết hơn, cụ thể Quyết định 2704/QĐ-BTC ngày 17/12/2015 Bộ Tài việc quy định thí điểm thủ tục giao dịch điện tử dịch vụ công Cổng thông tin Kho bạc Nhà nước 1.2.7 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến a Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước b Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.8 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến a Tiêu chí đánh giá khối lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Kinh phí chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Số lượng đơn vị giao dịch KBNN - Số lượng tài khoản mở KBNN b Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - KBNN thực quy trình nghiệp vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Phát xử lý kịp thời, khoản chi chưa hồ sơ thủ tục, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước 10 a Đối tượng chịu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn Hiện nay, địa bàn quận Ngũ Hành Sơn có khoảng 66 ĐVSDNS mở tài khoản giao dịch KBNN Ngũ Hành Sơn, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN b Hình thức chi trả: - Thứ nhất, theo hình thức rút dự tốn - Thứ hai, theo hình thức lệnh chi tiền c Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn - Phương thức tạm ứng - Phương thức toán trực tiếp - Phương thức tạm cấp kinh phí ngân sách d Nguyên tắc thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KSC thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến giống mơ hình KSC thường xun theo phương thức truyền thống Đó là, Giao dịch viên (GDV) phân công trực tiếp giao dịch với khách hàng thực tiếp nhận, xử lý, hồ sơ, chứng từ tham gia vào quy trình KSC, hạch tốn kế tốn, kế toán trưởng (KTT) kiểm soát hồ sơ, chứng từ kiểm soát hạch toán kế toán Việc tổ chức xếp phân công thực nghiệp vụ đảm bảo ĐVSDNS giao dịch với công chức kho bạc Tuy nhiên, việc tiếp nhận hồ sơ thực DVC trực truyến e Quy trình tiếp nhận hồ sơ thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến 11 - GDV tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, chứng từ DVC, in phục hồi hồ sơ, chuyển hồ sơ, chứng từ giấy DVC lên KTT - KTT kiểm soát hồ sơ chứng từ giấy DVC; trình hồ sơ, chứng từ giấy DVC lên Giám đốc KBNN - Giám đốc KBNN kiểm soát, phê duyệt hồ sơ, chứng từ giấy DVC - Sau Giám đốc KBNN phê duyệt DVC, hệ thống tự động giao diện bút toán vào Tabmis trạng thái phê duyệt Đồng thời, Tabmis trả lại trạng thái dành dự toán với u cầu tốn cho chương trình DVC + Tường hợp đủ dự toán để chi, GDV áp tốn theo quy định hành + Trường hợp khơng đủ dự toán để chi, thực hủy ký chức danh DVC phản hồi DVC, đồng thời DVC tự động gửi mail thông báo cho khách hàng f Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn - Thứ nhất, kiểm soát trước chi: Vào đầu năm ngân sách, ĐVSDNS địa bàn quận Ngũ Hành Sơn gửi KBNN Ngũ Hành Sơn hồ sơ gửi lần đầu hồ sơ KSC bao gồm, định giao dự toán, quy chế chi tiêu nội bộ, định giao quyền tự chủ Ngồi ra, có nhu cầu chi tiêu hồ sơ gửi lần đầu, ĐVSDNS lập gửi KBNN Ngũ Hành Sơn hồ sơ tài liệu có liên quan như: Giấy rút dự tốn, giấy rút tiền mặt, ủy nhiệm chi, bảng kê chứng từ tốn hồ sơ khác có liên quan Cán KBNN tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ gửi đầu năm kiểm tra sơ hồ sơ chứng từ kế toán mà đơn vị gửi tới 12 - Thứ hai, kiểm soát chi: việc kiểm soát khoản chi đảm bảo khoản chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức thỏa mãn điều kiện chi NSNN theo quy định - Thứ ba, kiểm soát sau chi: Là việc cán KBNN Ngũ Hành Sơn thực kiểm soát tồn quỹ tiền mặt, kiểm soát tiền gửi KBNN, kiểm soát nguồn thu khác đơn vị cách đơn vị sử dụng nguồn thu Kiểm tra việc đối chiếu số liệu sử dụng dự toán ĐVSDNS với KBNN g Ý nghĩa việc triển khai dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Đối với đơn vị KBNN Ngũ Hành Sơn h Các rủi ro q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn Trong tất hoạt động nghiệp vụ KBNN từ hoạt động KSC đến hoạt động toán, quản lý ngân quỹ chương trình ứng dụng rủi ro diện tất hoạt động Đặc biệt hoạt động KSC thường xuyên NSNN Hoạt động KSC thường xuyên NSNN chưa ứng dụng DVC trực tuyến cách nhận diện rủi ro, nguyên nhân xảy rủi ro biện pháp khắc phục rủi ro hướng dẫn Quyết định 665/QĐ-KBNN ngày 16/7/2013 việc ban hành quy định tạm thời khung kiểm soát quản lý rủi ro hoạt động kế toán ngân sách nhà nước áp dụng cho Tabmis Các rủi ro nhận diện tương ứng với giai đoạn trình chi NSNN Tuy nhiên, việc nhận diện rủi ro kiểm soát rủi ro KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến nội dung KBNN 13 trình thí điểm áp dụng chưa có nghiên cứu vấn đề Vì vậy, việc nhận diện rủi ro kiểm soát rủi ro chủ yếu dựa kinh nghiệm thực tiễn cá nhân tham gia vào trình KSC thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Vì vậy, qua vấn, theo chia sẻ cán KBNN Ngũ Hành Sơn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến khắc phục hầu hết rủi ro mà hoạt động KSC thường xuyên NSNN theo phương thức truyền thống Tuy nhiên, hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến lại phát sinh rủi ro như: - Thứ nhất, kiểm soát trước chi: Trong giai đoạn này, theo chia sẻ cán KBNN Ngũ Hành Sơn rủi ro thường xảy ra, là: + Các đơn vị gửi hồ sơ thông qua chương trình DVC trực tuyến nên đơi lỗi đường truyền mạng internet nên hồ sơ gửi qua KBNN Ngũ Hành Sơn chậm, KBNN không tiếp nhận hồ sơ, chứng từ + Một số trường hợp, chủ tài khoản tin tưởng KTT đơn vị nên giao chứng thư số cho KTT tự phê duyệt chứng từ Từ lỏng lẻo, chủ quan, tin tưởng mức chủ tài khoản dễ dẫn đến tình trạng thất việc quản lý tài đơn vị mà cán kho bạc Ngũ Hành Sơn phát Vì vậy, để đối phó với rủi ro trình KSC cán KBNN Ngũ Hành Sơn có biện pháp phù hợp để xử lý như: Biện pháp kiểm soát rủi ro trường hợp lỗi đường 14 Biện pháp kiểm soát rủi ro trường hợp quản lý chứng thư số lỏng lẻo ĐVSDNS - Thứ hai, kiểm sốt chi: Trong giai đoạn có rủi ro thường xảy ra: + Tồn chứng từ gửi file điện tử nên khó khăn cho cán kho bạc Ngũ Hành Sơn việc kiểm sốt chứng từ chương trình máy tính, trình độ tin học số cán kho bạc chưa đồng đều, lúng túng việc xử lý chứng từ máy tính đặc biệt cán lớn tuổi Do vậy, nhiều xử lý chứng từ chậm ảnh hưởng tới tiến độ tốn; đọc hồ sơ máy nên nhiều không phát hết sai sót Biện pháp kiểm sốt rủi ro trường hợp trình độ tin học cán yếu + Tồn chứng từ gửi file điện tử sở hạ tầng, đường truyền mạng chưa thật ổn định nên có số trường hợp đường truyền lỗi nên đơn vị gửi chứng từ hai lần cán KBNN không phát thực chuyển tiền hai lần cho chứng từ kế toán Điều có nguy gây thất NSNN trường hợp ĐVSDNS không trung thực, không thu tiền nộp lại NSNN mà lợi dụng kẽ hở cấu kết với người bán hàng để trục lợi Biện pháp kiểm soát rủi ro trường hợp đường truyền khơng ổn định - Thứ ba, kiểm sốt sau chi: Theo chia sẻ cán KBNN Ngũ Hành Sơn, giai đoạn có số rủi ro thường xảy như: + Vì dịch vụ cơng thực mạng internet nên nguy dẫn đến an tồn thơng tin, nguy bị tin tặc công làm phá 15 hủy liệu đánh cắp liệu Biện pháp kiểm soát rủi ro giai đoạn sau chi i Điều kiện tham gia dịch vụ công đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Các ĐVSDNS địa bàn quận Ngũ Hành Sơn để tham gia DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn phải có đầy đủ điều kiện như: Các đơn vị phải có đầy đủ máy tính nối mạng internet, máy scan; Có địa thư điện tử để giao dịch với KBNN Ngũ Hành Sơn; Có chứng thư số hiệu lực chủ tài khoản người ủy quyền chủ tài khoản, KTT người ủy quyền KTT; Có tài khoản đăng nhập chương trình DVC KBNN Ngũ Hành Sơn cấp 2.2.2 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực truyến KBNN Ngũ Hành Sơn triển khai thực ứng dụng DVC trực tuyến hoạt động KSC thường xuyên NSNN năm 2018 đầu năm 2019 Trong trình triển khai thực thực thí điểm số ĐVSDNS, kết thu sau: 16 Bảng 2.1 Số liệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến 20182019 Năm 2018 Tiêu chí Quý 1/Năm 2019 Số đơn vị tham gia (đơn vị) 26 Số tài khoản mở (tài khoản) 99 132 1.420 1.450 4.523 42 352 621 523 - Sai tiêu chuẩn, định mức 23 150 - Chi vượt dự toán 71 - Thiếu hồ sơ 289 276 - Sai yếu tố chứng từ 238 97 Số chấp nhận tốn (món) Số tiền chấp nhận tốn (triệu đồng) Số từ chối tốn (món) Tổng số tiền từ chối toán (triệu đồng) Lý do: (Nguồn báo cáo KBNN Ngũ Hành Sơn) Bảng 2.1 cho thấy công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến có bước chuyển biến tích cực Đặc biệt số lượng ĐVSDNS tham gia dịch vụ công tăng lên đáng kể Cả năm 2018, triển khai thực có đơn vị tham gia Tuy nhiên, vào quý năm 2019, có thêm 26 đơn vị tham gia tăng gấp 6,5 lần so với năm 2018 Số tài khoản mở thơng qua dịch vụ cơng năm 2018 có tài khoản; quý năm 2019 có 99 tài khoản mở thơng qua chương trình DVC trực tuyến tăng 14,14 lần so với năm 2018 Về 17 chất lượng KSC thông qua DVC trực tuyến năm 2018 so với quý năm 2019 tăng lên đáng kể số chấp nhận tốn, số tiền chấp nhận tốn số từ chối toán số tiền từ chối toán Điều cho thấy, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến có có nhiều thuận lợi Trong năm 2019, KBNN Ngũ Hành Sơn tiếp tục triển khai thực hiện, dự kiến đến tháng năm 2019 hoàn thành Bảng 2.2 Số liệu khoản chi thường xuyên (theo cấp ngân sách) KBNN Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2018-2019 Đơn vị tính: triệu đồng Ngân sách Ngân Năm trung ương sách tỉnh 2018 Quý 1/ 2019 Ngân sách huyện Ngân Tổng sách xã cộng 130.013 224.909 722.318 98.410 1.175.648 22.076 34.015 102.653 20.039 178.783 (Nguồn báo cáo KBNN Ngũ Hành Sơn) Bảng 2.2 phản ánh kết công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Ngũ Hành Sơn năm 2018 quý năm 2019 qua cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương Năm 2018, tổng chi NSNN 1.175.648 triệu đồng Trong đó, số chi ngân sách trung ương 130.013 triệu đồng chiếm tỉ lệ 11% tổng số chi NSNN, số chi ngân sách tỉnh 224.909 triệu đồng chiếm tỉ lệ 19% tổng số chi NSNN, số chi ngân sách quận 722.318 triệu đồng chiếm tỉ lệ 62% tổng số chi NSNN, số chi ngân sách phường 98.410 triệu đồng chiếm tỉ lệ 8% tổng số chi NSNN Trong quý năm 2019, tổng chi thường xuyên NSNN 18 quý 178.783 triệu đồng Trong đó, số chi ngân sách trung ương 22.076 triệu đồng chiếm tỉ lệ 12% tổng số chi NSNN quý 1, số chi ngân sách tỉnh 34.015 triệu đồng chiếm tỉ lệ 19% tổng số chi NSNN quý 1, số chi ngân sách quận 102.653 triệu đồng chiếm tỉ lệ 58% tổng số chi NSNN quý 1, số chi ngân sách phường 20.039 triệu đồng chiếm tỉ lệ 11% tổng số chi NSNN quý Ngoài số liệu phản ánh kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến cách nhận diện rủi ro biện pháp kiểm soát rủi ro kết to lớn công tác KSC thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn Các cách nhận diện rủi ro biện pháp kiểm soát rủi ro mà KBNN Ngũ Hành Sơn giúp cho KBNN Ngũ Hành Sơn có sở để thực KSC thường xuyên NSNN hiệu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những tồn b Nguyên nhân 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1.1 Nâng cao lực, trình độ tin học, khả ứng dụng công nghệ thông tin vào q trình kiểm sốt chi thường xun ngan sách nhà nước cho đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Để triển khai thành công công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực KBNN Ngũ Hành Sơn quan trọng, cần phải tâm, trọng Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu cao cơng tác này, đòi hỏi đội ngũ cán cơng chức KBNN Ngũ Hành Sơn phải có trình độ tin học, khả năng dụng CNTT vào trình KSC thường xuyên NSNN thật vững vàng; cán KBNN Ngũ Hành Sơn phải bình tĩnh, tự tin, chủ động, linh hoạt ứng phó với cố hay lỗi xảy chương trình DVC trực tuyến 3.1.2 Tăng cường nghiên cứu hồn thiện ứng dụng chương trình dịch vụ công trực tuyến Một hạn chế tồn tại đơn vị việc khai thác báo cáo, khai thác số liệu chi thường xuyên NSNN đơn vị tham gia DVC chương trình DVC trực tuyến chậm, việc truy vấn số món, số tiền tốn chứng từ thuộc 20 ngày khứ chậm, chương trình chưa có chức tổng hợp số liệu, … Vì vậy, KBNN Ngũ Hành Sơn cần nghiên cứu để hoàn thiện nhược điểm chương trình DVC 3.1.3 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn KBNN Ngũ Hành Sơn cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Công tác tuyên truyền nhằm giúp cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Ngũ Hành Sơn, ĐVSDNS địa bàn quận Ngũ Hành Sơn trước hết biết nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng trình cải cách hoạt động KBNN 3.1.4 Hồn thiện kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn điều kiện ứng dụng dịch vụ cơng trực Để hồn thiện kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn cần nhanh chóng triển khai việc thực khai báo giao nhận hồ sơ KSC chương trình DVC trực tuyến KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy quầy giao dịch 3.1.5 Hồn thiện kiểm sốt tính pháp lý chữ ký điện tử đơn vị sử dụng ngân sách Trong công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21 điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến chữ ký điện tử ĐVSDNS đặc trưng công tác Để đảm bảo tính pháp lý chữ ký điện tử chữ ký điện tử chứa đựng thông tin thể đầy đủ tính pháp lý như: Họ tên người ký, số chứng minh thư nhân dân người ký, đơn vị công tác người ký, chức vụ công tác người ký, thời gian ký, … Việc ứng dụng chữ ký số trình kiểm tra, kiểm soát hồ sơ KSC điện tử, ký duyệt xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN Ngũ Hành Sơn 3.2 KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn cần nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin, đại hóa công nghệ thông tin Cùng với phát triển mạnh mẽ cách mạng CNTT, việc ứng dụng CNTT hệ thống KBNN Ngũ Hành Sơn xu tất yếu, vừa hỗ trợ, vừa thức đẩy tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Vì vậy, việc đại hóa CNTT cấp bách cần thiết 3.2.2 Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn cần phối hợp chặc chẽ với quan tài chính, nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phối hợp chặc chẽ với quan tài địa bàn quận Ngũ Hành Sơn việc làm cần thiết nên thiết thực KBNN Ngũ 22 Hành Sơn chủ động phối hớp để quan tài cấp dự tốn cho ĐVSDNS cách kịp thời nhằm tránh tình trạng đơn vị gửi chứng từ đến tốn lại khơng có dự tốn Ảnh hưởng đến lòng tin ĐVSDNS vào chương trình DVC trực tuyến KBNN Ngũ Hành Sơn 23 KẾT LUẬN NSNN công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, cơng cụ định huớng phát triển sản xuất, công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư NSNN cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước, công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Chính NSNN có vai trò vơ quan trọng Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý, kiểm soát chặc chẽ, khoa học, tiết kiệm hiệu Vì vậy, cơng tác KSC NSNN nói chung cơng tác KSC thường xun NSNN nói riêng giữ vai trò quan trọng cơng tác quản lý NSNN Bên cạnh đó, với phát triển đất nước, cách mạng CNTT ngày phát triển mạnh mẽ CNTT tham gia vào hoạt động kinh tế, xã hội, trị đất nước, có hoạt động KBNN, cụ thể tham gia vào hoạt động KSC thường xun NSNN thơng qua chương trình DVC trực tuyến Ứng dụng DVC trực tuyến vào công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Vì nghiên cứu “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN Ngũ Hành Sơn việc kiểm soát, quản lý khoản chi thường xuyên NSNN địa bàn điều kiện 24 Từ vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến, đề tài đưa giải pháp thiết thực áp dụng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng DVC trực tuyến Mặc dù, cố gắng nghiên cứu, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung quý thầy cô giáo bạn để đề tài nghiên cứu hoàn thiện ... NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ỨNG DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... phải thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến a Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước b... đề tài: “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng để nghiên cứu hoàn thành luận văn