Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước an lão

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN XN ĐÀI HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO Ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Võ Văn Lợi LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn xác thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc hoàn thành dƣới hƣớng dẫn tận tình TS Võ Văn Lợi, góp ý xác thực thầy cô giáo khoa Lý luận trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc Trƣờng Đại học Quy Nhơn giúp đỡ nhiệt tình anh chị đồng nghiệp Kho bạc nhà nƣớc An Lão Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Sự cần thiết khách quan phải kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.3.Điều kiện chi Ngân sách Nhà nƣớc; nguyên tắc kiểm sốt; hình thức, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.3.1 Điều kiện chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3.3 Hình thức, nội dung kiểm soát khoản chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên số Kho bạc Nhà nƣớc huyện tỉnh học kinh nghiệm rút cho KBNN An Lão 22 1.4.1 Kinh nghiệm số Kho bạc Nhà nước huyện tỉnh Bình Định 22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước An Lão 25 TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 28 2.1 Giới thiệu chung KBNN An Lão 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN An Lão 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN An Lão……………… 29 2.1.3 Mối quan hệ Kho bạc Nhà nước An Lão với Ủy ban nhân dân cấp, với quan tài quan nhà nước khác…… 34 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão 35 2.2.1 uy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN An Lão điều kiện thực dịch vụ công 35 2.2.2 hực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước kết đạt đư c cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN An Lão giai đoạn năm 20162020 37 2.3 Đánh giá chung kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc An Lão 50 2.3.1 Những kết đạt đư c kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Lão 50 2.3.2 Những hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN An Lão 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Lão 56 TIỂU KẾT CHƢƠNG 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG U N NG N SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO 60 3.1 Mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc An Lão 60 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước An Lão 60 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN An Lão 61 3.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão 63 3.2.1 Hồn thiện quy định kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 63 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy người Kho bạc Nhà nước An Lão 65 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước t ại Kho bạc Nhà nước An Lão 67 3.2.4 Đẩy mạnh tốn khơng d ng tiền mặt q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 69 3.2.6 ăng cường biện pháp nhằm đẩy mạnh kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách 71 3.2.7 ăng cường phối h p cấp, ban ngành công tác quản lý, điều hành ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước An Lão 72 3.3 Kiến nghị nh m hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão 73 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền địa phương 73 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách 75 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 75 3.3.4 Kiến nghị văn hướng dẫn, chế quản lý tài ngân sách 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài CBCC CMND CNTT CP CT DTNS DVC ĐVSDNS ĐVT GDV GĐ HĐND KBNN KSC KTT NĐ NS NSNN QLNN QĐ TABMIS TCKH TGNH TK TT TTSPĐT UBND Cán công chức Chứng minh nhân dân Cơng nghệ thơng tin Chính phủ Chỉ thị Dự tốn ngân sách Dịch vụ công Đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị tính Giao dịch viên Giám đốc Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nƣớc Kiểm soát chi Kế toán trƣởng Nghị định Ngân sách Ngân sách nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc Quyết định Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Tài kế hoạch Tiền gửi ngân hàng Tài khoản Thông tƣ Thanh toán song phƣơng điện tử Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số đơn vị giao dịch tài khoản mở KBNN An Lão 38 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN An Lão giai đoạn 2016- 2020 40 Bảng 2.3: Số liệu chi thƣờng xuyên NSNN cấp qua KBNN An Lão 42 Bảng 2.4: Kết chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN An Lão giai đoạn từ năm 2016-2020 (theo nhóm mục chi) 43 Bảng 2.5: Kết từ chối toán chi thƣờng xuyên NSNN 46 Bảng 2.6: Chi tiết kết từ chối tốn cơng tác kiểm soát chi 47 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1:Số lƣợng đơn vị giao dịch tài khoản mở 39 Biểu đồ 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN An Lão giai đoạn 2016- 2020 41 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc An Lão 32 Sơ đồ 2.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão 35 70 xã miền núi, cách xa trung tâm huyện lị, điều kiện lại khó khăn, sở vật chất phục vụ cho cơng tác tốn qua thẻ cịn hạn chế, trình độ hiểu biết khả sử dụng thẻ ATM ngƣời dân chƣa cao Do hầu hết khoản tốn cá nhân cịn thực tốn b ng tiền mặt Để rút ngắn thời gian triển khai hiệu q trình áp dụng tốn không dùng tiền mặt hƣớng tới mục tiêu chung hệ thống Kho bạc nhà nƣớc, Kho bạc điện tử, KBNN An Lão mặt cần phối hợp với cấp quyền địa phƣơng hệ thống ngân hàng thƣơng mại địa bàn tăng cƣờng xây dựng sở vật chất cần thiết, mở rộng mạng lƣới ATM đáp ứng nhu cầu ngƣời dân, mặt khác cần tích cực tăng cƣờng cơng tác tun truyền lợi ích tốn khơng dùng tiền mặt, nâng cao trình độ ngƣời dân, tạo thói quen sử dụng CNTT toán… KBNN tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng phƣơng thức tốn khơng dùng tiền mặt trả NSNN, đối tƣợng thụ hƣởng vùng sâu, vùng xa khơng có tài khoản ngân hàng 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chi Ngân sách Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nếu ĐVSDNS tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN cơng tác KSC cán KBNN trở nên nhẹ nhàng, đơn giản hiệu nhiều Tuy nhiên, để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải nâng cao hiểu biết kế toán thủ trƣởng ĐVSDNS chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì KBNN cần phối hợp với quan tài tổ chức triển khai nội dung liên quan tới NSNN, giải thích rõ ràng khó khăn, vƣớng mắc quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN cho ĐVSDNS Ngồi ra, số vấn đề cần phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng ĐVSDNS dễ phát sinh trƣờng hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm đƣợc trình 71 sử dụng kinh phí Nhà nƣớc cấp để mƣu lợi cho cá nhân dễ xảy tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc mà không đảm bảo đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cơng việc cam kết Do đó, quan chức cần phải quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân việc chi tiêu NSNN, sở đề biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm quản lý chi tiêu NSNN 3.2.6 Tăng cường biện pháp nhằm đẩy mạnh kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên nh m nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động vấn đề quan trọng đặt KBNN An Lão nói riêng hệ thống Kho bạc nhà nƣớc nói chung Thực tế, công tác quản lý rủi ro hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão cho thấy, bên cạnh kết tích cực đạt đƣợc, cịn số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, hoàn thiện Cụ thể: Thực theo Quyết định số 2626/QĐ-KBNN ngày 31/5/2021 KBNN việc ban hành Quy định kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN, kế toán toán hệ thống KBNN, KBNN An lão quan tâm triển khai biện pháp nh m phòng ngừa rủi ro hoạt động nghiệp vụ nhƣ tổ chức triển khai quy trình nghiệp vụ, cảnh báo rủi ro Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ chun mơn, ln có tác động, ảnh hƣởng gây rủi ro nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan nhƣ từ quy trình nghiệp vụ; chế sách; lực trình độ chuyên môn công chức làm công tác KSC; yếu tố công nghệ thông tin Vấn đề đặt làm để quản lý rủi ro, kiểm sốt chi NSNN đảm bảo nhanh chóng, chặt chẽ, tiết kiệm, mục đích, hiệu hạn chế tối đa rủi ro, sai sót xảy Vì vậy, cơng tác quản 72 lý kiểm soát rủi ro KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN An Lão cần tăng cƣờng theo hƣớng nhƣ sau: Một là: Yêu cầu phải có quan có thẩm quyền thực kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tƣợng tiêu cực; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý Trong trình kiểm tra kiểm sốt cần có kiến nghị nh m sửa đổi, bổ sung hay kịp thời ban hành chế quản lý phù hợp, chặt chẽ hơn, tránh sai phạm lãng phí xảy việc sử dụng NSNN quan, đơn vị Hai là: Xây dựng triển khai máy quy trình quản lý kiểm sốt rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN nh m hỗ trợ cách đắc lực hiệu cho công tác kiểm soát chi kiểm tra, kiểm soát nội hệ thống KBNN; đảm bảo an toàn, hiệu quản lý, kiểm soát chi quản lý quỹ NSNN Ba là: Từng bƣớc xây dựng công cụ cảnh báo cảnh báo sớm rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN để kịp thời nhận diện, đánh giá, kiểm soát, khắc phục xử lý rủi ro Bốn là: Kịp thời phát hiện, ngăn chặn tƣợng, hành vi vi phạm pháp luật sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đồng thời, xử lý xác, triệt để rủi ro, tổn thất tài đảm bảo cho hệ thống KBNN ổn định, phát triển an toàn lành mạnh, hiệu vững 3.2.7 Tăng cường phối hợp cấp, ban ngành công tác quản lý, điều hành ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước An Lão Đề xuất tham gia với quan chức việc ban hành văn cần rõ ràng, hạn chế chồng chéo văn với văn khác, đạo cấp với văn hƣớng dẫn cấp dƣới, gây khó khăn cho ngƣời thực văn UBND huyện, Phòng TCKH huyện KBNN cần có phối hợp để 73 tổ chức triển khai, hƣớng dẫn ĐVSDNS nắm vững văn chế độ Các ĐVSDNS cần xây dựng quy chế chi đơn vị phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị tuân theo quy định chung Nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng kiểm soát Cần làm cho đơn vị sử dụng ngân sách hiểu thật vai trò nhƣ mục đích hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xun quan KBNN để hạn chế đến mức thấp hành vi sai phạm ĐVSDNS Bên cạnh đó, thơng qua việc kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN phát vƣớng mắc, khó khăn thực tiễn sở, từ KBNN đƣa kiến nghị đến quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Tuyên truyền văn pháp luật có liên quan; chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi ngân sách thông qua việc tổ chức hội nghị khách hàng Tăng cƣờng việc quán triệt hành vi chia sẻ thông tin với khách hàng đến cơng chức kiểm sốt chi thƣờng xuyên theo quy định ngành 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão 3.3.1 Kiến nghị Chính quyền địa phương Chính quyền địa phƣơng cần quan tâm công tác tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý tài chính, cán làm cơng tác kế tốn cán ĐVSDNS nh m đảm bảo yêu cầu hiệu cơng tác quản lý tài thời gian tới Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tài Cơng tác tra tài phải đƣợc đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu nhà nƣớc quản lý sử dụng ngân sách, kịp thời phát để uốn nắng, xử lý sai phạm công 74 tác tài chính, phải có chế độ ƣu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra Trong trình thực chức quản lý NSNN, Phịng tài kế hoạch huyện cần xây dựng kế hoạch tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn, định phân bổ dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách theo quy trình, yêu cầu thời hạn quy định, tránh dồn vào cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm soát, toán Đồng thời cần tiến hành nhập dự toán đƣợc phân bổ vào hệ thống Tabmis cách nhanh chóng, kịp thời theo quy định Thông tƣ 123/2014/TT-BTC ngày 27 tháng năm 2014 Bộ tài hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Tabmis Bên cạnh đó, DVC xu tất yếu tiến trình cải cách thủ tục hành nói chung hệ thống KBNN nói riêng Trong quy trình kiểm sốt chi, DVC tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian lại cho đơn vị, giảm chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị Kế toán trƣởng Thủ trƣởng đơn vị ký duyệt b ng chữ ký số; thông tin toán đƣợc bảo mật… Để ƣu tiên cho việc cung cấp DVCTT KBNN đƣợc thực hiệu quả, thơng suốt, đề nghị cấp có thẩm quyền cần tạo điều kiện bố trí dự tốn kinh phí để trang bị máy tính, máy scan, mạng internet tốc độ cao cho cho ĐVSDNS Mặt khác, cấp ủy quyền địa phƣơng, ngành, cấp cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động ĐVSDNS tham gia sử dụng DVC, đồng thời cần phổ biến nâng cao ý thức cho đối tƣợng tham gia DVCTT KBNN quy trình sử dụng bảo quản chứng thƣ số (đặc biệt chủ tài khoản); thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn cho đơn vị nghiệp vụ DVCTT KBNN, đặc biệt công chức kế toán ngân sách cấp xã 75 3.3.2 Kiến nghị quan, đơn vị sử dụng ngân sách Các quan, ĐVSDNS cần phải chấp hành nghiêm chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, tuân thủ quy trình chi NSNN Tăng cƣờng quản lý đào tạo cán chủ chốt, cán quản lý tài ngân sách Nâng cao trình độ lực, kiến thức quản lý kinh tế tài pháp luật cho cán kế toán lãnh đạo đơn vị Cần phối hợp tốt với KBNN An Lão việc tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình thực kiểm sốt, toán, chi trả khoản chi từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho hai bên trình thực nhiệm vụ nhƣng phải nguyên tắc tuân thủ kỷ cƣơng pháp luật 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc lấy kế toán KBNN làm trung tâm KBNN cần cập nhật kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình KSC NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng tồn hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hƣớng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực: Để xây dựng triển khai Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, chủ động hội nhập quốc tế ứng dụng thành tựu cách mạng cơng nghiệp 4.0 địi hỏi đội ngũ công chức, viên chức lãnh đạo hệ thống KBNN cấp huyện cần đƣợc bồi dƣỡng chuyên sâu lĩnh vực nghiệp vụ nh m tăng cƣờng khả tham mƣu, nghiên cứu tham gia xây dựng đề án sách văn qui phạm pháp luật KBNN 76 KBNN cần thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN cho tất cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN toàn hệ thống nh m phổ biến, quán triệt nội dung trọng tâm kiểm soát, toán để đơn vị nắm bắt áp dụng kịp thời văn chế độ nhà nƣớc, ngành cách có hiệu quả; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác KSC cho phù hợp đáp ứng với yêu cầu giai đoạn Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn phẩm chất cán kho bạc nhân tố quan trọng nh m tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất cán ăng cường đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN: KBNN cần trọng đại hóa CNTT KBNN để nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống nói chung cơng tác KSC NSNN qua KBNN nói riêng; hồn thiện nâng cấp chƣơng trình, phần mềm ứng dụng công tác KSC khai thác số liệu báo cáo phục vụ cho công tác quản lý quỹ NSNN điều hành NSNN Sự phát triển công nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn hệ thống KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành, quản lý NSNN mà cụ thể kiểm soát chi NSNN nói riêng Hiện khối lƣợng tiền mặt chu chuyển tốn q lớn, gây nhiều lãng phí mầm mống tiêu cực, cần kiên chấn chỉnh sử dụng triệt để chế độ tốn khơng dùng tiền mặt KBNN cần giám sát việc thực chế độ theo quy định, phạm vi, nguyên tắc, định mức mà Nhà nƣớc giao Điều đem lại hiệu giảm bớt chi phí lƣu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát, quản lý khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN Mặt khác, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hƣớng dẫn 77 khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào NSNN b ng việc chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị KBNN đơn vị khác kinh tế ăng cường cải cách thủ tục hành ngành KBNN: Đồng thời cần tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN nh m tạo điều kiện tốt cho khách hàng đến giao dịch Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; cơng khai hóa thủ tục, quy trình tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng Đồng thời tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, KSC NSNN gắn với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng ăng cường cơng tác tra, kiểm tra: KBNN cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, bƣớc phát triển mở rộng tra chuyên ngành cấp sử dụng NS, đơn vị sử dụng vốn tài sản nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đẩy mạnh tuyên truyền Luật Thanh tra quy định quyền nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra công tác tra; qua đó, để họ tự nguyện, tự giác thực tốt yêu cầu, kiến nghị, định tra Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra phải đƣợc tiến hành sâu, rộng, thƣờng xuyên liên tục, chí suốt q trình tiến hành tra nh m đem lại hiệu việc quản lý NSNN 3.3.4 Kiến nghị văn hướng dẫn, chế quản lý tài ngân sách Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế làm sở cho việc lập định dự toán chi NSNN kiểm soát chi KBNN Khi ban hành văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, 78 làm cho KBNN nhƣ ĐVSDNS khó áp dụng Các thơng tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý chi NSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lƣợng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, đơn vị Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến chi NSNN Trong tƣơng lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến nhƣ xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phƣơng tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết Đối với khoản chi chƣa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phƣơng pháp quản lý theo kết đầu Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc theo hƣớng thống Bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nƣớc nh m bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Việt Nam Sửa theo hƣớng: dự toán Ngân sách nhà nƣớc Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự tốn truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chƣơng trình thống để KBNN thực Quy trình phân bổ dự tốn NSNN đƣợc thực từ xuống, cụ thể dự kiến nhƣ sau: Quản lý danh mục tổ hợp tài khoản sử dụng để phân bổ ngân sách, quản lý danh mục mã dự toán, 79 mã tổ chức dự tốn, quy trình điều chỉnh dự tốn giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý quy trình tạo nhập dự tốn vào hệ thống, bao gồm quy trình tạm cấp kinh phí, quy trình nhập dự tốn ngân sách đƣợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp định vào hệ thống, quy trình phân bổ dự tốn theo chức năng, quy trình đƣợc phân bổ từ xuống, quy trình điều chỉnh dự tốn giao cho đơn vị sử dụng ngân sách, quy trình ứng trƣớc dự tốn Bên cạnh đó, Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ chi tiêu NSNN, quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn bán hàng Cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nhƣ nào, giá trị phải sử dụng hóa đơn tài khoản mua sắm nhƣ đƣợc sử dụng hóa đơn bán lẻ thơng thƣờng Về giá ghi hóa đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để KBNN có sở đối chiếu KSC cần thiết Cần phải quy định loại hóa đơn tƣơng ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, đơn vị quan hệ ngân sách q trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN Về phía quan Thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn cao giá bán thực tế nh m giúp ĐVSDNS tham ô tiền, gây thất kinh phí nhà nƣớc 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão trình bày chƣơng 2, sở mục tiêu định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trọng tâm chƣơng tập trung trình bày giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão Đồng thời nêu lên số đề xuất, kiến nghị nh m hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, góp phần nâng cao hiệu việc quản lý quỹ NSNN, chống thất thoát lạm dụng chi quỹ NSNN 81 KẾT LUẬN Trong công đổi tồn diện chế quản lý tài - tiền tệ nhƣ công đổi chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực biện pháp tích cực để thực mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí lĩnh vực chi tiêu NSNN; cơng tác kiểm sốt tốn chi trả khoản chi NSNN qua KBNN khâu cuối để hồn thành quy trình quản lý chi NSNN với mục tiêu khoản chi phải mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Thời gian qua, luật NSNN hàng loạt văn khác đời tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Song đƣờng dẫn tới thành công thực sự, chế kiểm sốt chi hồn thiện, cịn nhiều khó khăn trở ngại Hy vọng r ng với nổ lực ngành, cấp, quan đơn vị đặc biệt hệ thống KBNN, tất khoản chi NSNN khỏi KBNN khoản chi thực tiết kiệm, mục đích mang lại hiệu cao nhất, khơng phải khoản chi đơn mang tính chất xuất quỹ Với chức quản lý quỹ ngân sách địa phƣơng, KBNN An Lão có nhiệm vụ tăng cƣờng kiểm sốt chi NSNN cấp, đóng vai trị “ mắt xích” quan trọng việc kiểm sốt khoản chi NSNN để cấp phát, toán cho đối tƣợng thụ hƣởng theo Luật NSNN Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão vấn đề cần thiết, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích quỹ NSNN địa phƣơng Đề tài “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước An Lão” từ việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thƣờng xuyên 82 ngân sách nhà nƣớc qua KBNN nói riêng; sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN An Lão thời gian qua; từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu số kiến nghị cụ thể nh m hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách qua KBNN An Lão thời gian đến Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc nói chung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều ngành, đa lĩnh vực khác Với kiến thức hạn hẹp thân nên chắn nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót định Vì tác giả kính mong Q thầy, giáo hƣớng dẫn góp ý, bổ sung để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2016), hơng tư số 342/2016/TT-B C quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [2] Bộ tài (2017), hơng tư số 13/2017/TT-B C quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội [3] Bộ tài (2018), hông tư số 136/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội [4] Bộ tài (2020), hơng tư số 62/2020/TT-B C hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [6] Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [7] Trần Mạnh Cƣờng (2019), “Hoàn thiện đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 206 [8] Hồng Thị n Hƣơng (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế Huế [9] Kho bạc Nhà nƣớc An Lão (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN An Lão, An Lão [10] Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Quyết định số 2899/ Đ-KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng, Hà Nội [11] Kho bạc Nhà nƣớc (2019), Quyết định số 4526/ Đ-KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội [12] Kho bạc Nhà nƣớc (2020), Công văn số 3545/KBNN-KTNN KBNN việc hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [13] Kho bạc Nhà nƣớc (2021), Quyết định số 2626/ Đ-KBNN việc ban hành uy định kiểm sốt, phịng ngừa rủi ro cơng tác kiểm sốt chi NSNN, kế toán toán hệ thống KBNN, Hà Nội [14] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH [15] Nguyễn Trọng Sáng (2018), “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương ài, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng Mại [16] Cao Vân “Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc Nhà nƣớc Đồng Nai”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 206 [17] Nguyễn Thị Bích Vân (2019), “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kế toán, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng