Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Nam Giang tỉnh Quảng Nam

Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Nam Giang tỉnh Quảng Nam; Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nam Giang; Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Nam Giang.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN ĐĂNG THẠNH HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TRẦN ĐĂNG THẠNH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ VĂN NHÀN ĐÀ NẴNG, 2019 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN quan KBNN Nam Giang, tỉnh Quảng Nam”, tơi hy vọng đóng góp ý kiến tích cực giúp đơn vị ngày hồn thiện Tôi chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn –TS Hồ Văn Nhàn giúp đỡ dẫn để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn thầy, cô Trường Đại học Duy Tân tạo điều kiện cho học tập cung cấp tài liệu tham khảo để thực đề tài Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán nhân viên KBNN Nam Giang đồng nghiệp hỗ trợ tơi tìm kiếm, khảo sát đánh giá thực tế đơnvị Và cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè ủng hộ tinh thần tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Với hạn chế thời gian vốn kiến thức q trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy góp ý để tơi khắc phục hồn thiện luận văn Học viên Trần Đăng Thạnh LỜI CAM ĐOAN Luận văn với đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN quan KBNN Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” cơng trình tơi nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Các số liệu, thơng tin trình bày luận văn thu thập có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Trần Đăng Thạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm kiểm soát 1.1.2 Phân loại kiểm soát 1.1.3 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17 1.2.2 Kiểm soát chấp hành chi thường xuyên NSNN 18 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 22 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 24 1.4.1 Nhân tố bên 24 14.2 Nhân tố bên 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 30 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc nhà nước Nam Giang 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 33 Tại KBNN Nam Giang, máy quản lý tổ chức theo mơ hình sau: 33 2.1.4 Vai trò KBNN Nam Giang công tác KSC thường xuyên NSNN 34 2.1.5 Đối tượng KSC thường xuyên NSNN theo dự toán qua KBNN Nam Giang 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯƠC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG36 2.2.1 Kiểm soát dự toán Ngân sách 37 2.2.2 Kiểm soát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN 38 2.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 49 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế tồn 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 63 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 63 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 63 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang 66 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 70 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang 70 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 75 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN NAM GIANG 78 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 78 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 80 3.3.3 Đối với quyền địa phương 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC : Báo cáo tài BTC : Bộ tài CP : Chính phủ KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu KSC nhóm chi tốn cá nhân từ năm 2016-2018 41 Bảng 2.2: Số liệu KSC nhóm chi Nghiệp vụ chuyên môn từ năm 2016-2018 43 Bảng 2.3 : Số liệu KSC nhóm chi mua sắm tài sản từ năm 2016-2018 46 Bảng 2.4: Số liệu KSC theo nhóm mục chi khác từ năm 2016-2018 47 Bảng 2.5: Số liệu KSC theo nhóm mục chi thường xuyên NSNN qua KBNN từ năm 2016 -2018 48 Bảng 2.6: Số liệu kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách từ năm 2016-2018 51 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước 16 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Nam Giang 33 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KTXH) Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Nam Giang thực tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xun NSNN; thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN, giúp cho đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích Kết cơng tác kiểm sốt chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Tuy nhiên, trình thực cịn tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt; khoản chi thường xun cịn chi vượt dự tốn đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy thường xuyên, dễ phát sinh tiêu cực; chế quản lý chi NSNN địa bàn đơi lúc cịn bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa xử lý kịp thời, thích đáng; cơng tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN Nam Giang chưa coi trọng mức; lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống 72 tài khoản đơn vị (tài khoản dự tốn chi thường xun ngân sách, tài khoản kinh phí ủy quyền, tài khoản tiền gửi dự toán, tài thoản tiền gửi khác…) tạo điều kiện khép kín kiểm sốt chi, vừa thuận lợi khâu đối chiếu số liệu hàng tháng, q, năm Đồng thời bố trí cơng việc giúp cho cán kế tốn thơng thạo nhiều nghiệp vụ; đơn vị giao dịch giao dịch với nhiều cán KSC, điều thuận lợi cho đơn vị giao dịch Năm là, Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN KBNN Nam Giang - Xác định phạm vi đối tượng cấp phát Lệnh chi tiền Số liệu kiểm sốt chi KBNN Nam Giang hình thức cấp phát lệnh chi tiền chiếm tỷ lệ tương đối lớn chi thường xuyên NSNN Theo quy định đối tượng thực chi trả lệnh chi tiền chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN: chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài chính; nhiên, cịn đơn vị có quan hệ thường xuyên với NSNN Cơ quan Tài cấp lệnh chi tiền như: Nguồn kinh phí địa phương khối quốc phịng, an ninh, kinh phí tổ chức Đảng cộng sản Việt nam Vì vậy, KBNN Nam Giang phải phối hợp với quan Tài cấp, thống đối tượng chi trả, cấp phát, tốn hình thức lệnh chi tiền với quy định Nhà nước - Hình thức kinh phí uỷ quyền: Hiện nay, cấp phát kinh phí uỷ quyền Ngân sách trung ương cho Ngân sách địa phương, Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp đề nghị chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chi thường xun, chế kiểm sốt chi hình thức giống kiểm soát chi thường xuyên NSNN 73 - Phương thức ghi thu - ghi chi: Phương thức cho phép đơn vị quyền sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi trước đơn vị (phát sinh chủ yếu xã ) Sau đơn vị mang hồ sơ chứng từ đến KBNN Nam Giang làm thủ tục ghi thu, ghi chi để phản ánh số thu, chi vào ngân sách Như vậy, việc chi tiêu đơn vị khơng kiểm sốt quan Tài KBNN, dẫn đến tình trạng chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức gây thất tiền, tài sản Nhà nước Vì vậy, phương thức ghi thu, ghi chi tiền phải khống chế cách thấp nhất, hướng tới xóa bỏ hoàn toàn KBNN Nam Giang nên thực khoản chi vật, ngày công lao động Sáu là, cải cách thủ tục hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cải cách hành cơng cụ hiệu để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trừ tham nhũng, lãng phí đẩy lùi chế quan liêu, cửa quyền, hách dịch xa rời quyền làm chủ nhân dân, đồng thời môi trường thuận lợi việc phục vụ nhân dân, tiết kiệm nguồn NSNN Chính vậy, KBNN Nam Giang cần thúc đẩy tiến trình cải cách hành thơng qua cơng khai hóa qui trình nghiệp vụ, ln hồn thiện để rút ngắn quy trình, cải tiến thủ tục hành chính… biện pháp cần thiết để tăng cường quản lý chi tiêu NSNN, thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang Xây dựng quy trình giao dịch, cơng khai hồ sơ, thủ tục bước giao dịch KBNN với khách hàng, việc KSC thường xuyên NSNN phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do đó, khoản chi KBNN Nam Giang phải công khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, quy định thầu theo quy định Tất nội dung phải thực công khai phòng giao dịch 74 KBNN Nam Giang để cán KSC KBNN Nam Giang khách hàng nghiên cứu thực thống Bảy là, hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội đơn vị văn pháp lý, xây dựng sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; nhiên, đơn vị lại xây dựng quy chế với định mức khác khả kinh phí phê duyệt đơn vị khơng vượt chế độ, định mức Nhà nước Vì vậy, việc KSC đơn vị theo loại hình phức tạp Để đảm bảo cho q trình kiểm sốt chi thông suốt đạt hiệu quả, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm phải gửi đến KBNN Nam Giang Quy chế chi tiêu nội để Kho bạc làm kiểm soát chi; Những đơn vị gửi Quy chế chi tiêu nội đến Kho bạc chậm chưa gửi Quy chế mới, quy chế bổ sung KBNN Nam Giang kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị theo quy chế chi tiêu nội năm trước, theo chế độ Nhà nước hành; kiên không thực việc chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị đơn vị gửi Quy chế chi tiêu nội Tám là, tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán đơn vị sử dụng NSNN Căn Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ Quốc gia; Kho bạc Nhà nước; Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài chính, quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 phủ Căn quy định này, KBNN cần tăng cường cơng tác xử phạt vi phạm hành 75 lĩnh vực KBNN để góp phần làm lành mạnh hóa tài chính, đơn vị tn thủ pháp luật, hạn chế việc lợi dụng chế độ, sách để tham nhũng, lãng phí q trình sử dụng đồng vốn NSNN 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 3.2.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN KBNN Nam Giang KBNN Nam Giang hồn thiện chức năng, nhiệm vụ theo hướng KBNN tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách cơng cụ hệ thống Tài chính, không đơn quan “xuất nhập quỹ NSNN”, cụ thể: Một là, hoàn thiện chức tham gia quản lý NSNN địa bàn KBNN Nam Giang giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN địa bàn Chính vậy, tất khoản chi NSNN địa bàn phải thông qua KBNN Nam Giang; phải chịu kiểm tra, kiểm soát KBNN Nam Giang; Từ đó, KBNN Nam Giang tổ chức cơng tác hạch toán, kế toán, thống kê, tổng hợp nghiệp vụ phát sinh, đảm bảo số liệu quản lý quỹ NSNN địa bàn đầy đủ, xác tập trung đầu mối Hai là, hoàn thiện tổ chức máy hoạt động - Đối với KBNN Nam Giang, phải bổ sung thêm biên chế cho phận giao dịch 02 người (chỉ tiêu biên chế giao 12 người, thực tế có 10 người), cán KSC kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến hiệu quả, chất lượng kiểm soát chi thường xuyên chưa đạt hiệu cao - Đối với khoản chi vốn nghiệp kinh tế, vốn đầu tư xây dựng nên phân cơng cho cán chun quản chun kiểm sốt chi vốn đầu tư, để kiểm sốt chi mang tính chun môn cao Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ, quản lý; tăng cường hệ thống sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng thông tin; tổ 76 chức đào tạo cán nghiệp vụ sử dụng máy vi tính chương trình quản lý nghiệp vụ; triển khai thực tốt công tác đại hóa ngành, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách, tạo điều kiện để tham gia thực lộ trình thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 3.2.2.2 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN Nam Giang Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN Nam Giang thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán KBNN Nam Giang, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chuyên mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; nắm bắt kịp thời chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân, phục vụ khách hàng tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, KBNN Nam Giang phải tiến hành tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công bố trí cán theo u cầu cơng việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng có đủ lực, trình độ thối hố, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Để nâng cao chất lượng KSC, trước hết KBNN Nam Giang phải nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng: chuyên mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức 77 đào tạo tập trung, đào tạo chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế, tài Thường xuyên tổ chức tập huấn, học tập văn chế độ, sách Nhà nước, cơng văn hướng dẫn KSC chi thường xuyên NSNN cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tổng kết đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên hàng năm để đúc rút kinh nghiệm kiểm sốt chi; tìm cá nhân, tập thể điển hình, giỏi cơng tác kiểm sốt chi để nhân rộng tồn ngành Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người cán Kho bạc Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế, tài gây thất vốn NSNN 3.2.2.3 Tăng cường sở vật chất phục vụ tốt công tác kiểm soát chi KBNN Nam Giang Trang bị sở vật chất tốt để phục vụ cho hoạt động khách hàng đến giao dịch biện pháp để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hiện tại, KBNN Nam Giang tương đối thống mát, vệ sinh, có bàn ghế để khách hàng ngồi giao dịch,…Tuy nhiên, để đáp ứng theo yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tiến tới thực dịch vụ công điện tử KBNN điện tử thời gian đến, KBNN Nam Giang cần phải trang bị thêm số sở vật chất cần thiết như: có máy vi tính để khách hàng truy vấn số liệu với Kho bạc, thay số máy vi tính cũ kĩ cho cán KSC, 78 nâng cấp đường truyền tốc độ cáo…nói chung sở vật chất nội Kho bạc phải tiên tiến, đại, đáp ứng cho hoạt động giao dịch 3.2.2.4 Phối hợp với quan liên quan kiểm soát chi NSNN Phối hợp thường xuyên với quan Tài để triển khai TABMIS kịp thời; qua đó, quan Tài huyện phải có trách nhiệm nhập dự tốn đơn vị hưởng ngân sách huyện kịp thời theo quy định Cùng với quan Tài thống lại nội dung chi NSNN lệnh chi tiền khoản ghi thu, ghi chi địa bàn theo quy định Nhà nước KBNN Nam Giang tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương cơng tác quản lý quỹ NSNN địa bàn, khâu xây dựng dự toán chấp hành dự toán Ngân sách địa phương; hàng năm việc xây dựng dự tốn ngân sách chưa sát với thực tế nên trình hoạt động thường xuyên xảy tình trạng bổ sung dự toán, cuối năm ngân sách; đó, chi ngân sách địa phương hàng năm ln vượt với dự tốn giao đầu năm, gây khó khăn cho công tác quản lý quỹ NSNN KBNN KBNN Nam Giang phối hợp với quan Tài cấp việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý quỹ NSNN địa bàn, nghiệp vụ liên quan đến KSC thường xuyên NSNN, để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị sử dụng NSNN 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN NAM GIANG 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan * Đối với Bộ Tài Chính - Hiện việc thực Luật NSNN năm 2015 sở Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính; vậy, ban hành văn hướng dẫn cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn 79 với văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng NSNN khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Các Thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số vấn đề số điểm văn trước; đọc văn áp dụng văn khơng có thống nhất, thơng suốt, phải xem lại văn có liên quan nên khó khăn người áp dụng văn Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức phải thay đổi cho phù hợp với tình tình giá mức độ trượt giá trường - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực nghiêm trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN Nam Giang thực kiểm soát toán kịp thời cho đơn vị sử dụng Ngân sách, đảm bảo điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng Ngân sách thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu - Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng Ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn huyện trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm sốt KBNN, tra Tài chính, kiểm toán Nhà nước * Các Bộ quan ngang Bộ liên quan Cần phải ban hành văn hướng dẫn lại thật chi tiết chế độ mà Bộ tài ban hành thơng tư liên tịch với Bộ Tài cho 80 quan trực thuộc, để quan trực thuộc nắm rõ để thực Khi ban hành văn định mức, tiêu chuẩn đặc thù ngành cần phải cụ thể rõ ràng, không chồng chéo đưa tình hưống cụ thể để cấp dễ hiểu áp dụng tốt Thường xuyên tổ chức tập huấn định kỳ cho quan trực thuộc chế độ, tiêu chuẩn công tác chuyên môn nghiệp vụ 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ cách nhanh chóng, hiệu quả, hiệu lực, tránh quy trình nghiệp vụ qua nhiều bước trung gian, tốn thời gian thực cán KSC Đổi công tác quản lý, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phù hợp với triển khai TABMIS; triển khai thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; kiểm sốt chi nguyên tắc quản lý rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành KSC thường xun NSNN, hồn thiện quy trình giao dịch cửa theo hướng tinh gọn, dễ thực Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý, cơng nghệ quản lý đại, đặc biệt công nghệ thông tin có vai trị quan trọng việc tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Triển khai đồng toàn diện hệ thống KBNN việc thực quản lý kiểm soát cam kết chi điều kiện đơn vị triển khai vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp; xây dựng tổ chức máy, phát triển nguồn 81 nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý ngang tầm với nhiệm vụ Thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN, trọng cơng tác KSC thường xuyên NSNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế độ nhà nước, ngành để triển khai đồng bộ, có hiệu quả, phục vụ tốt kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.3.3 Đối với quyền địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành, địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Do vậy, Chính quyền địa phương phải sớm ban hành văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Khi ban hành văn hướng dẫn chế độ tiêu chuẩn định mức cần phải nêu rõ ràng, cụ thể, chi tiết kịp thời, để từ đơn vị có thực mà KBNN Nam Giang có sở để kiểm sốt chi chặt chẽ Công tác tuyển dụng công chức phụ trách tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN phải với ngạch, bậc, cấp quy định Hạn chế việc phân công cán nghiệp vụ tài chính, kế tốn mà kiêm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý tài chính, ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tra hoạt động tài chính, ngân sách đơn vị, để chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả dựa vào thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Nam Giang, tỉnh Quảng Nam mục tiêu định hướng phát triển KBNN Nam Giang để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Nam Giang Các giải pháp tập trung vào cơng tác hồn thiện máy lực cán kiểm sốt, hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN, hình thức cấp phát ngân sách, cải cách thủ tục hành kiểm sốt, tăng cường kiểm tra giám sát cơng tác kiểm sốt chi,… Những giải pháp nêu chưa khái quát hết thực trạng đơn vị qua đó, tác giả mong muốn giúp đơn vị khắc phục giảm bớt hạn chế nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Nam Giang 83 KẾT LUẬN Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Nam Giang KBNN Nam Giang với hệ thống KBNN phấn đấu với mục tiêu lâu dài là: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài cơng cải cách hành quốc gia, xây dựng cơng nghệ Kho bạc Nhà nước đại, nguồn nhân lực chất lượng cao” Để đạt mục tiêu này, trước mắt KBNN Nam Giang phải hồn thiện KSC thường xun NSNN, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Từ lý luận thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang, sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm sốt chi, với số liệu thu thập qua năm; đề tài phân tích để làm rõ thêm cơng tác KSC thường xun NSNN, vai trị, vị trách nhiệm KBNN Nam Giang việc quản lý KSC thường xuyên NSNN, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn tại, từ đề tài đưa mục tiêu, quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Nam Giang Những giải pháp trình bày đề tài, đề cập đến vấn đề chung nhất; kết trình nghiên cứu thực tế làm luận 84 văn tốt nghiệp, thời gian dài công tác làm việc KBNN Nam Giang Mặc dù than cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện Nam Giang Với thời gian cho phép, khả nghiên cứu có hạn, KSC thường xuyên NSNN phức tạp, đa dạng nên kết nghiên cứu trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy, cô giáo đồng nghiệp, để đề tài nghiên cứu hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ mơn Kiểm tốn-ĐH Kinh tế TPHCM, (2014).Giáo trình kiểm tốn.Tp HCM: nhà xuất kinh tế Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, (2008), Chế độ kế tốn ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, Chuẩn mực kế toán Việt Nam số 400 – Đánh giá rủi ro kiểm soát nội COSO, (2013) The 2013 Internal Control–Integrated Framework Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 10 Đại học Kinh tế TP.HCM (2010), Kiểm toán, NXB Lao Động Xã Hội, TP.HCM 11.Đoàn Ngọc Tài, (2009), Hồn thiện chế quản lý quy trình kiểm sốt tốn vốn bồi thường, giải phóng mặt tái định cư, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Quảng Nam 12 Học viện tài (2007), Giáo trình Lý thuyết kiểm tốn, NXB Tài Chính, Hà Nội 13 Henri Fayol, (1949) General and Industrial Management, Pitman Publishing, New York 14 Quốc Hội, (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 15 Viện ngôn ngữ học, (2000) Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng