Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nam Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN QUANG LỰC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - NGUYỄN QUANG LỰC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU PHÚ Đà Nẵng, Năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nội dung đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung, phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2.1 Kiểm soát trước chi NSNN 14 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN 15 1.2.3 Kiểm soát sau chi NSNN 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 18 1.3.1 Những nhân tố khách quan 18 iv 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 21 1.4 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi số Kho bạc Nhà nước cấp huyện 25 1.4.1 Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Đại Lộc 25 1.4.2 Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Phước Sơn 27 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 31 2.1 Khái quát hệ thống Kho bạc Nhà nước Nam Giang 31 2.1.1 Vị trí, chức 31 2.1.2 Nhiệm vụ 31 2.1.3 Quyền hạn 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.5 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện 37 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 41 2.2.1 Thực trạng công tác kiếm soát trước chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang 41 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang 43 2.2.3 Thực trạng kiểm soát sau chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang 51 2.2.4 Khảo sát công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước KBNN Nam Giang 58 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nam v Giang 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NAM GIANG 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nam Giang 71 3.1.1 Những phương hướng nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nam Giang 71 3.1.2 Những mục tiêu cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nam Giang 77 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 79 3.2.1 Giải pháp công tác kiểm soát trước chi NSNN 79 3.2.2 Giải pháp cơng tác kiểm sốt chi NSNN 80 3.2.3 Giải pháp công tác kiểm soát sau chi NSNN 81 3.2.4 Tham gia bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước phù hợp với thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 82 3.2.5 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 83 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng công chức 87 3.2.7 Hồn thiện chương trình ứng dụng, nhằm hồn thiện kết nối, liên thông liệu 89 3.2.8 Cơng khai thủ tục hành chính, nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát 91 vi 3.3 Một số kiến nghị để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang 92 3.3.1 Đối với Bộ Tài 92 3.3.2 Đối với KBNN 93 3.3.3 Đối với KBNN tỉnh Quảng Nam 95 3.3.4 Đối với UBND huyện Nam Giang 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ANQP Phần mền an ninh, quốc phòng CKC Cam kết chi CTMT Chương trình mục tiêu ĐTKB-LAN Phần mền đầu tư Kho bạc lan ĐVQHNS Đơn vị quan hệ ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Phần mền kế hoạch Kho bạc lan KSC Kiểm soát chi KSNN Ngân sách nhà nước KT Kế toán KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT - XH Kinh tế - Xã hội TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TTV Thanh toán viên THBC Phần mền tổng hợp báo cáo XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán viii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Số liệu hoạt động KBNN Nam Giang 48 2.2 Số liệu chi NSNN năm KBNN Nam Giang 49 2.3 2.4 2.5 2.6 Số dư tạm ứng chi NSNN năm KBNN Nam Giang (bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên) Thống kê số liệu từ chối thông qua công tác KSC KBNN Nam Giang (chi thường xuyên chi đầu tư) Bảng so sánh số lượng công chức với số tiêu hoạt động chủ yếu KBNN Nam Giang Thống kê số làm thêm tháng công chức KBNN Nam Giang 52 54 55 57 95 tác lãnh đạo, tránh việc 01 loại liệu phải nhập nhiều lần chương trình ứng dụng khác khai thác báo cáo khác cho nội dung yêu cầu cấp 3.3.3 Đối với KBNN tỉnh Quảng Nam Đề xuất với KBNN Trung ương sớm cho triển khai Dịch vụ công điện tử để giao nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán Từ thủ tục đăng ký mở sử dụng tài khoản KBNN; thủ tục giao, nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán dễ dàng cho đơn vị tham gia Các đơn vị sử dụng ngân sách truyền chứng từ sang KBNN, Kho bạc nhà nước thực hồn thiện chứng từ dịch vụ cơng trực tuyến, giao diện thành công vào hệ thống Tabmis trả báo nợ cho đơn vị Đặc biệt, hồ sơ, chứng từ đơn giản chi thường xuyên áp dụng dịc vụ công trực tuyến xử lý thuận tiện đơn vị thực giao nhận hồ sơ thực toán qua dịch vụ công, trực tiếp đến KBNN 3.3.4 Đối với UBND huyện Nam Giang Đề nghị UBND huyện tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện để Kho bạc nhà nước huyện Nam Giang thực tốt chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý quỹ NSNN địa bàn; Chỉ đạo Phịng Tài – Kế hoạch đơn vị dự toán, chủ đầu tư chấp hành nghiêm luật NSNN dự toán phân bổ; trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo chun mơn cho cán kế tốn thuộc UBND huyện quản lý, nhằm phát huy lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kiểm soát tốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, nâng cấp phần mềm ứng dụng, đổi tư cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn, việc quản lý vốn NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ cơng nghệ đặc biệt lực chun môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 97 KẾT LUẬN Đất nước ta bước chuyển mạnh mẽ, KT - XH phát triển ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Khi thực đó, địi hỏi quan quản lý Nhà nước, có hệ thống KBNN phải có đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đẩy mạnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong trình nghiên cứu, từ lý luận thực tiễn cơng việc thực hiện, kết hợp với điều tra, tổng hợp, thân nghiên cứu đề tài phân tích, làm rõ thêm công tác KSC NSNN qua KBNN Nam Giang thực thống đầu mối KSC khoản chi NSNN; thực trạng khó khăn, vướng mắc Từ đề tài đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm tăng hoàn thiện công tác KSC NSNN KBNN cấp huyện Hệ thống KBNN giai đoạn nước rút, để thực thắng lợi chiến lược phát triển ngành theo định Thủ tướng Chính phủ Để hồn thành mục tiêu KBNN điện tử vào năm 2020, với hoạt động nghiệp vụ khác KBNN, công tác KSC phải có bứt phá, chuyển chế sách ứng dụng cơng nghệ thông tin Cùng với hệ thống KBNN nước, KBNN Nam Giang nỗ lực, chạy đua với thời gian, chuẩn bị điều kiện tốt để thực thành công chiến lược phát triển KBNN./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư 61/2014/TT-BTC, ngày 12/5/2014, hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc [2] Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT- BTC, ngày 18/01/2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC Bộ Tài : Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC [4] Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 39/2016/TT- BTC, ngày 01/03/2016, Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 161 [5] Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017, quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua KBNN [6] Bộ Tài Chính (2017), Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017, Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị … [7] Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư số 133/2017/TT-BTC Quy định giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước [8] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 [10] Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, “quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; Kho bạc Nhà nước” [11] Kho bạc nhà nước (2014), Quyết định số 858/QĐ-KBNN ngày 15/10/2014, Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế bảo quản, lưu trữ tiêu hủy tài liệu kế toán hệ thống KBNN thực vận hành TABMIS [12] Kho bạc nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN, ngày 16/7/2015, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [13] Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [14] Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định số: 4236/QĐ-KBNN, ngày 08/9/2017, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [15] Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN, ngày 15/9/2017, Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN [16] Kho bạc Nhà nước Đại Lộc (2018), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động phương hướng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, năm 2018 [17] Kho bạc Nhà nước Phước Sơn (2018), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động phương hướng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Phước Sơn, năm 2018 [18] Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [19] Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, ngày 25/06/2015 [20] Thủ tướng phủ (2005), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 4/8/2015, Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước [21] Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007, Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [22] Thủ tướng phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017, Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị [23] Hà Quốc Thái (2018), Tăng cường công tác KSC NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên điều kiện thống đầu mối KSC NSNN, Đề tài nghiên cứu ... ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung, phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc. .. ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nam Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện. .. cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Nam Giang 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước kiểm soát chi