Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Quận (Huyện); Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN ĐINH QUANG TƯỞNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - ĐINH QUANG TƯỞNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Quang Tưởng LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Trước hết xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Duy Tân quý thầy cô, người khơng ngại khó khăn giúp tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt thầy giáo – PGS.TS Lê Đức Toàn, người thầy trực tiếp bảo, hướng dẫn khoa học nhiệt tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin trân trọng gửi lời cán ơn đến lãnh đạo UBND quận Thanh Khê, Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Chi cục Thuế quận anh, chị, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thu thập thông tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tơi mong nhận góp y quý thầy cô bạn đọc Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Đinh Quang Tưởng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN (HUYỆN) 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN (HUYỆN) 22 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước cấp quận (huyện) 22 1.2.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Quận (Huyện) 24 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN (HUYỆN) 30 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 30 1.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 32 1.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 37 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 39 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 39 1.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 1.4.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn quận 40 1.4.4 Phân cấp quản lý chi NSNN 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Thanh Khê 43 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nước Quận Thanh Khê 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Quận Thanh Khê 57 2.2.2 Cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi NSNN quận Thanh Khê 58 2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Quận Thanh Khê 67 2.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước Quận Thanh Khê 74 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách 76 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ 77 2.3.1 Những kết đạt 77 2.3.2 Những hạn chế tồn 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 81 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê 81 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Thanh Khê 82 3.1.3 Mục đích nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Quận Thanh Khê 83 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN THANH KHÊ 88 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự tốn 88 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 91 3.2.3 Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN 94 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 99 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 100 3.3.6 Một số giải pháp khác 101 3.3 MỐT SỐ KIẾN NGHỊ 105 3.3.1 Đối với Trung ương 105 3.3.2 Đối với thành phố Đà Nẵng 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QP-AN Quốc phòng – an ninh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2016–2018 45 Bảng 2.2 Thu ngân sách nhà nước Quận giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.3 Chi ngân sách nhà nước Quận giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 2.4.Chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách quận Thanh Khê, giai đoạn 2014 – 2018 49 Bảng 2.5 Chi thường xuyên Quận Thanh Khê giai đoạn 2014 – 2018 50 Bảng 2.6 Tỷ trọng chi thường xuyên quận Thanh Khê giai đoạn 2014 –2018 53 Bảng 2.7 Tình hình phân bổ dự toán chi NSNN quận Thanh Khê giai đoạn 2014 – 2018 62 Bảng 2.8 Tình hình chi ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2014 – 2018 67 Bảng 2.9 Tình hình kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Thanh Khê qua KBNN từ năm 2014 đến năm 2018 71 Bảng 2.10 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN quận Thanh Khê từ năm 2014 - 2018 73 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách 30 Hình 2.1 Tổ chức máy quản lý thu, chi NSNN quận Thanh Khê 57 Hình 2.2 Quy trình phân bổ giao kinh phí dự tốn chi thường xun 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia NSNN có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Luật Ngân sách nhà nước nước ta ban hành vào năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với công đổi đất nước Ngày 25/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật ngân sách nhà nước 2015 (thay Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Luật có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Ngân sách quận, huyện với chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, thành phố với ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Công tác quản lý chi ngân sách tổng thể hoạt động cá nhân tổ chức có trách nhiệm nhằm bảo đảm cho khoản chi ngân sách thực quy định, mục đích, đối tượng tiết kiệm Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thanh Khê quận nội thị tái lập từ 01/01/1997, nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào hoạt động thương mại, kinh doanh địa 105 phận quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm thực hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước quận Thanh Khê có trách nhiệm phân cơng, bố trí chun viên phụ trách việc vận hành hệ thống đảm bảo chứng từ giao dịch liên quan đến việc giao, phân bổ dự toán thu, chi NSNN hạch toán cập nhật hàng ngày Khi có cố xảy q trình vận hành, cần phối hợp với Ban triển khai để khắc phục kịp thời nhằm hạn chế tối đa việc chậm trễ giao dịch toán với khách hàng Phối hợp chặt chẽ trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS xử lý tình xảy Thường xun thơng tin, báo cáo với UBND quận tiến độ, kết triển khai giai đoạn khó khăn, vướng mắc trình thực để đạo tháo gỡ kịp thời 3.3 MỐT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý; Cần nâng cao hiệu chế quản lý tài theo hướng trao quyền tự chủ cho đơn vị dự 106 toán; cần đổi phương thức cấp phát ngân sách từ cấp phát phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn đầu vào sang cấp phát phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu Thứ hai, Về định mức phân bổ chi tiêu ngân sách quy định cụ thể Luật ngân sách Nhà nước, nhiên việc bàn hành hay sửa đổi tiêu chuẩn định mức chi để làm lập dự toán tốn cịn chậm chưa đáp ứng với thực tế, nhiều chế độ chi sửa đổi, ban hành khơng sát với chi phí giá thực tế Đây hạn chế làm ảnh hưởng đến việc đánh giá việc tuân thủ quy định khoản chi Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi tiêu ngân sách, cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ ba, cơng tác kế tốn tốn NSNN tiêu báo cáo ba ngành chưa có đồng nhất, quy định KBNN kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán ngân sách; quan thuế hạch toán, toán khoản thu ngân sách cấp quản lý, cịn quan tài thẩm định toán thu, chi quan cấp toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp lập báo cáo tốn ngân sách cấp trình UBND cấp Vì KBNN cấp tổng hợp báo cáo số thu, chi cấp trực tiếp kiểm soát; quan Thuế tổng hợp báo cáo số thu cấp quản lý thu, quan Tài phải thực tổng hợp báo cáo toàn khoản thu ngân sách phát sinh địa bàn, khoản chi ngân sách hai cấp (bao gồm ngân sách cấp quận phường), hệ thống mẫu biểu tiêu báo cáo quan chưa có đồng nhất, nên khó khăn việc đối chiếu số liệu quan Do cần có thống cơng tác kế toán toán ba quan Tài chính, KBNN Thuế 107 Thứ tư, Hướng tới đầu tư sở hạ tầng, phương tiện quản lý thu, chi tiền mặt qua Kho bạc trao đổi, nộp phạt, mua bán thị trường thẻ tín dụng để hạn chế tiêu cực quản lý chi tiêu người dân cán bộ, công chức, hạn chế dùng tiền mặt Thành lập quan phòng chống tham nhũng cấp, phải thật độc lập người trung thực, liêm để kiểm tra, giám sát thu, chi NSNN; việc kiểm tra kê khai tài sản cán bộ, công chức cần điều tra, xác minh làm rõ nguồn gốc hình thành xử lý nghiêm trường hợp không kê khai tài sản mượn người khác đứng tên Xây dựng thang bảng lương cho phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao, nhằm hóa đội ngũ cán bộ, công chức gắn với thực thi công vụ khách quan, liêm chính, trung thực 3.3.2 Đối với thành phố Đà Nẵng Nhằm tạo điều kiện để đơn vị chức hồn thành nhiệm vụ, quyền thành phố cần hỗ trợ phương diện sau: Thứ nhất, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư Thứ hai, mạnh dạn phân cấp cho quận quản lý thu doanh nghiệp địa bàn, khơng phân biệt quy mơ loại hình (trừ doanh nghiệp có yếu tố xuất khẩu) Thứ ba, phân định rõ nhiệm vụ chi cấp, sở định mức phân bổ giao Đồng thời cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định 108 mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành Thứ tư, Do định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho ngân sách cấp quận thường ổn định thời gian năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương cụ thể Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá thị trường tăng nhanh gây khó khăn kế hoạch chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngồi định mức phân bổ dự tốn cụ thể, hàng năm UBND thành phố thường rà soát, trình HĐND thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp quận để giảm bớt khó khăn cho địa phương Vì vậy, UBND thành phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương 109 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Thanh Khê Nhằm khắc phục hạn chế, tồn đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp quận ngày tăng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê thời gian đến, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp quận địa bàn quận Thanh Khê đưa số kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng: - Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự tốn; - Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN; - Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN; - Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập; - Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN; - Một số giải pháp khác như: Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN quận; Tăng cường lãnh đạo Quận ủy, điều hành Uỷ ban nhân dân quận giám sát Hội đồng nhân dân quận quản lý chi NSNN… Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán NSNN Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách quận sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, tránh dàn trải, gây lãng phí số kiến nghị Trung ương, Thàng phố Đà Nẵng quận Thanh Khê 110 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách nhà nước quận, huyện nói riêng có vai trị quan trọng việc chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng, quyền đến địa phương quan chức Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng yêu cầu tất yếu khách quan Thời gian qua, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng đặt nhiều vấn đề cần phải giải Qua phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý chi ngân sách địa bàn quận, luận văn đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu quản lý khoản chi ngân sách nhà nước đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa phương Đây yêu cầu cần thiết quận nói chung ngành Tài nói riêng phải có đổi tồn diện việc thực chức năng, nhiệm vụ nhằm đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý chi ngân sách địa bàn Thực tốt công tác quản lý chi ngân sách giúp cho quận thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo giữ vững an ninh trật tự địa bàn, tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng, thực tốt sách an sinh xã hội Để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp Sự lãnh đạo đạo UBND quận, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ quận đến phường cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài 111 Do việc ni dưỡng phát triển nguồn thu nhằm đảm bảo tiềm lực tài đủ mạnh để địa phương chủ động phát triển kinh tế nhanh theo hướng bền vững, trọng tập trung phát triển nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Điều chỉnh hợp lý khoản chi tiêu ngân sách nhằm quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài ngày lành mạnh có hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp nhằm huy động thêm nguồn lực doanh nghiệp tham gia phát triển dịch vụ địa bàn quận Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có giá trị áp dụng vào việc quản lý cơng tác chi ngân sách địa phương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, (2015), Luật NSNN, văn hướng dẫn thực NXB tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính(thay Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003) quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [3] Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN [5] Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài - Ngân sách nhà nước năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm [6] Chi cục Thống Kê quận Thanh Khê (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), “Niên giám Thống kê qua năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018”, Đà Nẵng [7] Dương Thị Bình Minh (2005), quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB tài [8] Phạm Thế Anh (2008), Phân tích cấu chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trường Đại học kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Trần Lương Hịa (2009) “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Sở Tài Đồng Nai”.Trường Đại học Lạc Hồng [10] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [11] Trần Văn Giao (2008), xử lý bội chi ngân sách nhà nước, tạp chí cộng sản năm 2008 [12] Hồng Hàm (2008), “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN”, tạp chí kế tốn, số 11, 12 năm 2008 [13] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài Cơng, Đại học Kinh doanh Cơng nghê, Hà Nội [14] Hà Việt Hồng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Ngun [15] Nguyễn Huy Hồng (2011), cơng khai, minh bạch quản lý chi tiêu cơng tiến trình cải cách hành Việt Nam, tạp chí quản lý nhà nước số 185 [16] Nguyễn Sinh Hùng (2005), quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, tạp chí cộng sản số năm 2005 [17] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan NN đơn vị nghiệp công, Học viện Tài Hà Nội [18] Lê Chi Mai (2009), vướng mắc trình triển khai NĐ số 130/NĐ-CP, tạp chí quản lý nhà nước số 163 [19] Nguyễn Thế Mạnh (2010), nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam nay, tạp chí quản lý nhà nước số 175 [20] Đinh Văn Mậu, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Trịnh Kiểm (2011), tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [21] Nguyễn Thị Minh, Nguyễn Quang Đơng (2009), phân tích tính cơng hiệu chi NSNN theo thành phố, tạp chí tài tháng 12/2009 [22] Nguyễn Viết Nhãn (2013), Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp, Học việc hành [23] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Cơng Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống Kê, Hà Nội [24] Quận ủy Thanh Khê (2010), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (nhiệm kỳ 2010 – 2015)”, Đà Nẵng [25] Quận ủy Thanh Khê (2015), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Thanh Khê lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020)”, Đà Nẵng [26] Tạ Xuân Quang (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Trường Đại học Đà Nẵng [27] Đặng Văn Thanh (2015), phân cấp quản lý tài nhà nước NSNN – thực trạng giải pháp hoàn thiện, tạp chí nghiên cứu khoa học kiểm tốn, năm 2015 [28] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2009), Giáo trình lý thuyết Tài cơng, Đại học Quốc gia Hà Nội [29] Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số – 2013, Hà Nội [30] Phan Xuân Tường (2012), tăng cường kiểm soát chi NSNN đơn vị nghiệp có thu KBNN Đà Nẵng thực hiện, Trường Đại học Đà Nẵng [31] Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê, (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), “báo cáo toán chi ngân sách quận Thanh Khê qua năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018”, Đà Nẵng [32] Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, (2010), “Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng”, Đà Nẵng PHỤ LỤC 01 Quyết toán chi ngân sách quận Thanh Khê giai đoạn 2014 -2018 ĐVT: Triệu đồng Năm 2014 Nội dung chi Dự Thực toán 442,306 492,473 TỔNG CHI (A+B) 386,150 A CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI Năm 2015 Dự Thực toán 111% 496,071 569,967 401,980 104% 422,716 380,150 394,943 104% Chi đầu tư phát triển 10,870 8,406 Chi thường xuyên 356,737 Dự phòng ngân sách Năm 2016 Dự Thực toán 115% 511,367 644,669 445,878 105% 484,137 414,716 439,605 106% 77% 14,100 12,120 386,537 108% 389,086 10,643 - 0% Chi tạo nguồn CCTL 1,900 - B CÁC KHOẢN CHI QLQNS 6,000 C CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU D CHI BỔ SUNG NS CẤP DƯỚI E F TT Năm 2017 Dự Thực toán 126% 575,795 770,680 496,519 103% 525,303 479,637 488,266 102% 86% 18,019 22,237 427,485 110% 441,481 11,530 - 0% 0% - - 7,037 117% 8,000 - 31,267 0% 51,156 55,709 CHI NỘP NS CẤP TRÊN - CHI TẠO NGUỒN CCTL 5,000 TỔNG CHI Năm 2018 Dự Thực toán 134% 696,784 841,355 121% 548,826 104% 598,827 614,455 103% 525,303 548,826 104% 598,827 614,455 103% 123% 47,146 46,125 98% 61,223 55,834 91% 466,029 106% 470,325 502,701 107% 518,607 558,621 108% 13,100 - 0% 7,832 - 0% 18,997 - 0% 0% 7,037 - 0% 6,273 78% 4,500 8,253 183% - 49,781 0% - 72,978 109% 55,888 68,605 123% - 3,517 0% - 5,703 0% - - 0% 17,467 - 0% 27,230 % % % % % 0% 0% - 0% 0% 0% 91,225 0% 145,113 0% 74,450 0% 83,604 0% 81,115 0% 722 0% 47,025 0% 672 0% - 0% 0% 50,492 0% 97,957 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách hàng năm quận Thanh Khê) PHỤ LỤC 02 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách quận Thanh khê giai đoạn (2014 - 2018) ĐVT : Triệu đồng Năm 2014 Thực TH/DT (%) TỔNG CHI CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI Chi đầu tư XDCB Chi thường xuyên Chi SN giáo dục Chi SN đào tạo Chi SN y tế, kế hoạch hóa gia đình Chi SN văn Thơng tin Chi SN Thể dục Thể thao Chi SN truyền Chi SN khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi Quản lý nhà nước Chi hoạt động Đảng Chi hoạt động tổ chức trị Chi h động tỏ chức CT – XHNN Chi quốc phòng Chi an ninh Chi nghiệp kinh tế SN nông, lâm SN tài nguyên SN giao thông + K.thiết thị SN kinh tế khác 442,306 380,150 10,870 356,737 176,693 795 492,473 394,943 8,406 386,537 177,675 556 111% 104% 77% 108% 101% 70% 496,071 414,716 14,100 389,086 171,944 795 569,967 439,605 12,120 427,485 174,514 896 115% 106% 86% 110% 101% 113% 511,069 479,339 18,019 441,481 179,262 895 644,671 488,268 22,237 466,031 181,752 640 126% 102% 123% 106% 101% 72% 572,169 521,677 43,930 469,875 189,464 1,704 770,680 548,826 46,125 502,701 200,676 871 135% 105% 105% 107% 106% 51% 696,784 598,827 61,223 518,607 212,668 1,704 841,357 614,455 55,834 558,621 221,801 851 121% 103% 91% 108% 104% 50% 25,153 44,834 178% 29,881 49,210 165% 47,798 50,131 105% 25,097 25,100 100% 27,547 29,792 108% 1,864 1,752 265 170 25,008 90,809 53,642 18,368 1779 1634 180 111 23,879 99,873 60,713 18,463 95% 93% 68% 65% 95% 110% 113% 101% 3,146 1,953 264 240 34,474 101,694 57,986 23,314 3,115 1,903 181 215 38,565 113,998 67,659 24,739 99% 97% 69% 90% 112% 112% 117% 106% 4,416 1,953 465 240 44,343 100,783 60,094 19,002 3,975 1,674 278 192 43,128 123,104 77,774 20,545 90% 86% 60% 80% 97% 122% 129% 108% 5,965 2,368 505 300 50,269 122,987 74,909 23,413 5,172 2,870 359 270 55,197 141,342 85,072 25,923 87% 121% 71% 90% 110% 115% 114% 111% 5,929 2,649 485 300 48,004 129,432 80,114 23,657 5,823 2,663 385 209 60,468 143,049 86,628 25,205 98% 101% 79% 70% 126% 111% 108% 107% 16,963 17,981 106% 18,418 18,315 99% 19,609 20,575 105% 21,526 26,156 122% 22,140 26,834 121% 1,836 2,716 148% 1,976 3,285 166% 2,078 4,210 203% 3,139 4,191 134% 3,521 4,382 124% 10,812 5,388 9,955 504 452 11,183 7,654 10,052 246 290 103% 142% 101% 49% 64% 12,658 6,622 10,419 504 452 11,937 9,271 9,457 292 425 94% 140% 91% 58% 94% 14,653 14,479 18,443 504 590 15,106 19,041 18,390 258 424 103% 132% 100% 51% 72% 17,184 12,161 25,778 1,226 590 17,235 13,687 25,598 1,060 354 100% 113% 99% 86% 60% 17,899 12,798 27,952 876 590 19,352 13,854 32,134 539 381 108% 108% 115% 62% 65% 5,009 5287 106% 5,359 4,014 75% 13,359 2,163 16% 12,924 14,989 116% 12,079 20,073 166% 3,990 4229 106% 4,104 4,726 115% 3,990 15,545 390% 11,038 9,195 83% 14,407 11,141 77% + 2.10 2.11 2.12 + + + + Dự Toán Năm 2018 Thực TH/DT (%) I A 2.1 2.2 + Dự Toán Năm 2017 Thực TH/DT (%) Dự Toán 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 + + Dự Toán Năm 2016 Thực TH/DT (%) Nội dung chi 2.3 Dự Toán Năm 2015 Thực TH/DT (%) TT 2.13 2.14 2.15 B C D E F Chi SN môi trường Chi khác ngân sách Chi thường xuyên khác Chi dự phòng Chi tạo nguồn cải cách tiền lương CÁC KHOẢN CHI QLQNS CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU CHI BỔ SUNG NS CẤP DƯỚI Chi bổ sung cân đối Chi bổ sung có mục tiêu CHI NỘP NS CẤP TRÊN CHI TẠO NGUỒN CCTL 1,259 5,691 1,123 10,643 1087 6040 - 86% 106% 0% 0% 1,619 10,191 3,186 11,530 1,553 12,670 - 96% 124% 0% 0% 2,120 6,736 4,895 13,100 1,788 6,832 - 84% 101% 0% 0% 3,525 7,615 4,953 7,872 3,128 11,196 - 89% 147% 0% 0% 3,498 9,500 18,242 18,997 15,949 12,291 - 456% 129% 0% 0% 1,900 - 0% - - 0% 6,739 - 0% - - 0% - - 0% 6,000 7,037 117% 8,000 6,273 78% 4,500 8,253 183% - - 0% - - 0% - 31,267 0% - 49,781 0% - 72,978 0% - 91,225 0% - 145,114 0% 51,156 55,709 109% 55,888 68,605 123% - 74,450 0% - 83,604 0% - 81,116 0% 20,297 30,859 5,000 20,297 35,412 3,517 - 100% 115% 0% 0% 20,297 35,591 17,467 20,297 48,308 5,703 - 100% 136% 0% 0% 27,230 20,297 54,153 722 - 50,492 64,182 19,422 47,025 - 97,957 64,183 16,933 672 - 0% 0% 0% 0% 0% 0% (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách hàng năm quận Thanh Khê) PHỤ LỤC 03 Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách theo lĩnh vực giai đoạn 2014 -2018 quận Thanh Khê Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2014 TT Nội dung thu TỔNG CHI NGÂN SÁCH Dự toán 442,306 Tỷ trọng 100% Năm 2015 Dự Tỷ toán trọng 496,071 100% Năm 2016 Tỷ Dự toán trọng 511,069 100% Năm 2017 Dự toán 572,169 Năm 2018 Tỷ trọng 100% Dự toán 696,784 Tỷ trọng 100% I TỎNG CHI (A+B+C+D+E+F) 442,306 A CÁC KHOẢN CHI CÂN ĐỐI 380,150 85.95% 414,716 93.50% 479,339 93.01% 521,677 90.19% 598,827 85.88% Chi đầu tư XDCB 10,870 2.86% 14,100 3.40% 18,019 3.76% 43,930 8.42% 61,223 10.22% Chi thường xuyên 356,737 93.84% 389,086 93.82% 441,481 92.10% 469,875 90.07% 518,607 86.60% 2.1 Chi SN giáo dục 176,693 49.5% 171,944 44.2% 179,262 40.6% 189,464 40.3% 212,668 41.0% 2.2 Chi SN đào tạo 2.3 Chi SN y tế, kế hoạch hóa gia đình 2.4 443,532 515,353 578,432 697,289 795 0.2% 795 0.2% 895 0.2% 1,704 0.4% 1,704 0.3% 25,153 7.1% 29,881 7.7% 47,798 10.8% 25,097 5.3% 27,547 5.3% Chi SN văn Thông tin 1,864 0.5% 3,146 0.8% 4,416 1.0% 5,965 1.3% 5,929 1.1% 2.5 Chi SN Thể dục Thể thao 1,752 0.5% 1,953 0.5% 1,953 0.4% 2,368 0.5% 2,649 0.5% 2.6 Chi SN truyền 265 0.1% 264 0.1% 465 0.1% 505 0.1% 485 0.1% 2.7 Chi SN khoa học công nghệ 170 0.0% 240 0.1% 240 0.1% 300 0.1% 300 0.1% 2.8 Chi đảm bảo xã hội 25,008 7.0% 34,474 8.9% 44,343 10.0% 50,269 10.7% 48,004 9.3% 2.9 Chi quản lý hành 90,809 25.5% 101,694 26.1% 100,783 22.8% 122,987 26.2% 129,432 25.0% + Chi Quản lý nhà nước 53,642 57,986 60,094 74,909 80,114 + Chi hoạt động Đảng 18,368 23,314 19,002 23,413 23,657 + Chi hoạt động tổ chức trị 16,963 18,418 19,609 21,526 22,140 + Chi hoạt động tỏ chức CT – XHNN 1,836 1,976 2,078 3,139 3,521 2.1 Chi quốc phòng 2.11 2.12 10,812 3.0% 12,658 3.3% 14,653 3.3% 17,184 3.7% 17,899 3.5% Chi an ninh 5,388 1.5% 6,622 1.7% 14,479 3.3% 12,161 2.6% 12,798 2.5% Chi nghiệp kinh tế 9,955 2.8% 10,419 2.7% 18,443 4.2% 25,778 5.5% 27,952 5.4% + SN nông, lâm 504 504 504 1,226 876 + SN tài nguyên 452 452 590 590 590 + SN giao thông + Kiến thiết thị 5,009 5,359 13,359 12,924 12,079 + SN kinh tế khác 3,990 4,104 3,990 11,038 14,407 2.13 Chi SN môi trường 1,259 0.4% 1,619 0.4% 2,120 0.5% 3,525 0.8% 3,498 0.7% 2.14 Chi khác ngân sách 5,691 1.6% 10,191 2.6% 6,736 1.5% 7,615 1.6% 9,500 1.8% 2.15 Chi thường xuyên khác 1,123 0.3% 3,186 0.8% 4,895 1.1% 4,953 1.1% 18,242 3.5% 10,643 2.8% 11,530 2.8% 13,100 2.7% 7,872 1.5% 18,997 3.2% Chi dự phòng Chi tạo nguồn cải cách tiền lương 1,900 0.5% - 0.0% 6,739 1.4% - 0.0% - 0.0% B CÁC KHOẢN CHI QLQNS 6,000 1.4% 8,000 1.8% 4,500 0.9% - 0.0% - 0.0% C CHI CHUYỂN NGUỒN SANG NĂM SAU - - - - - D CHI BỔ SUNG NS CẤP DƯỚI 51,156 55,888 - - - Chi bổ sung cân đối 20,297 20,297 - Chi bổ sung có mục tiêu 30,859 35,591 - E CHI NỘP NS CẤP TRÊN - - - - - F CHI TẠO NGUỒN CCTL 5,000 17,467 27,230 50,492 97,957 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách hàng năm quận Thanh Khê) ... đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng Đây lý giúp tác giả định lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng? ??... thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN (HUYỆN) 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH... trình bày thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp Quận (Huyện) - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng -